1、城乡规划编制内容和原则要求第二节 城乡规划编制内容和原则要求（本章第四节的基础，一般与第四节结合考查）大纲要求：城乡规划编制内容和原则要求（熟悉）重点：城市总体规划编制内容和原则要求、镇总体规划编制内容和原则要求、城市和镇详细规划编制内容和原则要求、乡域规划和村庄规划的主要内容难点：城市总规和详规编制内容和原则要求 知识点1：全国和省域城镇体系规划编制内容和原则要求（重要程度*）1.城镇体系规划编制目的（1）从区域整体出发，统筹城乡发展，明确城镇职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展；（2）统筹安排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用；（3）限制不符合区域
2、整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。2.全国城镇体系规划重点：确定国家城市发展方针政策，组织全国城镇空间结构以分类指导省域城镇体系规划。3.省域城镇体系规划重点：明确适合当地特点的城市化发展模式，确定发展重点，安排和协调省域基础设施建设，对重点城市职能、方向和规模提出指导性规划。 知识点2：城市总体规划编制内容和原则要求（常考点）（重要程度*）1.涵义：城市总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段。经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制近期建设规划、详细规划、专项
3、规划和实施城市规划行政管理的法定依据。城市总体规划编制内容应该包括纲要和成果两个阶段，分为市域城镇体系规划和中心城区规划两个层次。城市总体规划的期限一般为二十年。 2.城市总体规划的任务（9个方面）（1）根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况和环境承载能力，合理确定城市的性质、规模；（2）综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源；（3）划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地；（4）合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能；（5）贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平；（6）健全城市综合防灾体系，保证城市安全；（7）保护
4、自然生态环境和整体景观风貌，突出城市特色；（8）保护历史文化资源，延续城市历史文脉；（9）合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。 3.市域城镇体系规划主要内容（1）提出市域城乡统筹的发展战略。（2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇入口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（5）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施布局（
5、6）根据城市建设、发展和资源管理需要划定城市规划区，其范围应当位于城市的行政管辖范围内。（7）提出实施规划的措施和有关建议。 4.中心城区规划主要内容（1）分析确定城市性质、职能和发展目标。（2）预测城市人口规模。（3）划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。（4）确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。（5）安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。（6）研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。（7）确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建筑密度、建筑高度、容积率、人口容
6、量等）。（8）确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施的布局。 （9）确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。（10）确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。（11）确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。 （12）研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房
7、需求的居住用地布局及标准。（13）确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。（14）确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。 （15）确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。（16）划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。（17）提出地下空间开发利用的原则和建设方针。（18）确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。 5.城市总体规划的强制性内容（7个方面）（1）城市规划区范围（2）市域内应当控制开发的地域（基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源
8、保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区）（3）城市建设用地包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类（4）城市基础设施和公共服务设施（5）城市历史文化遗产保护（6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施（7）城市防灾工程6.城市总体规划中的专项规划：包括综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等； 知识点3：镇总体规划编制内容和原则要求（轮换考点）1.县人民政府所在地镇总体规划的内容和强制性内容（两层规划内容县域村镇体系规划和县城区规划）（重要
9、程度*）(1)县域村镇体系规划（8个方面内容）综合评价县域的发展条件；制定县域城乡统筹发展战略，确定县域产业发展空间布局；预测县域人口规模，确定城镇化战略；划定县域空间管制分区，确定空间管制策略；确定县域镇村体系布局，明确重点发展的中心镇；制定重点城镇与重点区域发展策略；划定必须制定规划的乡和村庄的区域，确定村庄布局基本原则和分类管理策略；统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，制定专项规划。 (2)县城区规划（7个方面内容）分析确定县城性质、职能和发展目标，预测县城人口规模划定规划区、确定县城建设用地规模；划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，制定空间管制措施；确定各类用地的空间布局；确定
10、绿地系统、河湖水系、历史文化、地方传统特色等的保护内容、要求，划定各类保护范围，提出保护措施；确定交通、给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、供热等基础设施和公共服务设施的建设目标和总体布局；确定综合防灾和公共安全保障体系的规划原则、建设方针和措施；确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。 强制性内容：规划区范围、规划区建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护、防灾减灾等内容。 2.其他镇总体规划的层次和内容（重要程度*）（1)镇域规划提出镇的发展战略和发展目标，确定镇域产业发展空间布局；预测镇域人口规模；明确规划强
11、制性内容，划定镇域空间管制分区，确定空间管制要求；确定镇区性质、职能及规模，明确镇区建设用地标准与规划区范围；确定镇村体系布局，统筹配置基础设施和公共设施；提出实施规划的措施和有关建议。 (2)镇区规划确定规划区内各类用地布局；确定规划区内道路网络，对规划区内的基础设施和公共服务设施进行规划安排；建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；确定规划区内生态环境保护与优化目标，提出污染控制与治理措施；划定河、湖、库渠和湿地等地表水体保护和控制范围；确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求。 知识点4：城市、镇控制性详细规划编制内容和原则要求（常考点）1.控制性详细规划的原则（重要程度*）（1）
12、要保证工作的及时、到位。（2）要保证控制性详细规划在空间范围的有效覆盖，根据各阶段城镇旧城改造和新区开发重点，分片区、分阶段推进控制性详细规划的编制工作。（3）要保证工作程序中每个环节的深度要求（注意与近期建设规划、国民经济和社会发展五年规划相衔接；与城镇整体在环境、容量、景观、相邻关系相协调）（4）要加强控制性详细规划制定和实施过程中的公众参与。（5）加强控制性详细规划对土地出让和开发建设的综合调控（国有土地使用权出让必须在控制性详细规划的指导下进行，没有经法定程序批准的控制性详细规划，该地块的国有土地使用权不得出让；土地出让后开发建设过程中，建设主体和任何部门，不经法定程序，不得随意修改规
13、划设计条件中的任何控制指标。） 2.控制性详细规划的内容（6项）和强制性内容（重要程度*）（1）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件允许建设的建筑类型。（2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。（4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置
14、、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 知识点5：城市、镇修建性详细规划的内容（轮换考点）修建性详细规划（重要程度*）（1）建设条件分析及综合技术经济论证。（2）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。（3）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。（4）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。（5）市政工程管线规划设计和管线综合。（6）竖向规划设计。（7）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 知识点6：乡规划、村庄规划编制内容和原则要求（新增考点）1.乡规划、村庄规划编制原则（因地制宜、循序
15、渐进、统筹兼顾、协调发展）（重要程度*）（1）农村实际出发，尊重农民意愿，科学引导，体现地方和农村特色；（尊重农民，展现特色）（2）坚持以促进生产发展、服务农业为出发点，处理好社会主义新农村建设与工业化、城镇化快速发展之间的关系，加快农业产业化发展，改善农民生活质量与水平；（三化同步）（3）加强农村基础设施、生产生活服务设施建设以及公益事业建设引导与管理；（公共服务均等化）（4）贯彻“节水、节地、节能、节材”的建设要求，保护耕地与自然资源，促进广大乡村地区的可持续发展。（亲近自然，保护环境） 2.乡域规划的主要内容（重要程度*）（1）提出乡产业发展目标，落实相关生产设施、生活服务设施以及公益事
16、业等各项建设的空间布局；（2）落实规划期内各阶段人口规模与人口分布情况；（3）确定乡的职能及规模，明确乡政府驻地的规划建设用地标准与规划区范围；（4）确定中心村、基层村的层次与等级，提出村庄集约建设的分阶段目标及实施方案；（5）统筹配置各项公共设旅、道路和各项公用工程设施，制定各专项规划，并提出自然和历史文化保护、防灾减灾、防疫等要求；（6）提出实施规划的措施和有关建议，明确规划强制性内容。3.乡驻地规划的主要内容（重要程度*）（1）确定规划区内各类用地布局，提出道路网络建设与控制要求；（2）建立环境卫生系统和综合防灾减灾防疫系统；（3）确定规划区内生态环境保护与优化目标，划定主要水体保护和控
17、制范围；（4） 确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容及要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围，确定各级文物保护单位、特色风貌保护重点区域范围及保护措施；（5）规划建设容量，确定公用工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。 4.村庄规划的主要内容（重要程度*）依据经过法定程序批准的镇总体规划或乡总体规划（1）安排村庄内的农业生产用地布局及为其配套服务的各项设施；（2）确定村庄居住、公共设施、道路、工程设施等用地布局；（3）确定村庄内的给水、排水、供电等工程设施及其管线走向、敷设方式；（4）确定垃圾分类及转运方式，明确垃圾收集点、公厕等环境卫生设施的分布、规模；（5）确定防灾减灾、防疫设施的分布和规模；（6）对村庄分期建设时序进行安排，并对近期建设的工程量、总造价、投资效益等进行估算和分析。
