1、建设伤害事故专项应急救援预案青岛水务集团有限公司关于印发建设伤害事故专项应急救援预案的通知集团公司属各单位、机关各部门：为提高集团公司应对建设伤害事故的能力和水平，确保集团公司安全生产形势持续稳定，根据青岛市突发事件应急预案管理办法和关于进一步加强突发事件应急预案编制修订工作的通知，特制定建设伤害事故专项应急救援预案。现印发给你们，望遵照执行。青岛水务集团有限公司2013年7月22日突发事件专项应急救援预案分类编号 YA-06 版 本 2013年第1版青岛水务集团有限公司建设伤害事故专项应急救援预案青岛水务集团有限公司2013年7月22日1.事故类型和危害程度分析 建设伤害事故危险源主要是在集
2、团公司范围内从事建设工程新建、扩建、改建、拆除施工生产过程中发生的生产安全事故。建设行业属高危作业行业，具有作业面分散，作业人员密集，机械设备繁多，高空作业频繁等特点。易突发高空坠落、物体打击、触电、火灾、机械伤害、坍塌、中毒等重大人身伤亡和重大财产损失事故。高空坠落：凡在基准面2米（含2米）以上作业，建筑物四口五临边、攀登、悬空作业及雨天进行的高处作业，可能导致人身伤害的作业点和工作面。物体打击事故: 高空坠落及水平崩溅物体造成人身安全伤害的。机械伤害事故：机械运转工作时，因机械意外故障或违规操作可能造成人身伤害或机械损害的。触电事故：工程外侧边缘距外电高压线路未达到安全距离，用电设备未做接
3、零或接地保护，保护设备性能失效，移动或照明使用高压，违规使用和操作电气设备，对人身造成伤害或损害的。坍塌事故：基坑开挖、脚手架、模板搭设与拆除，施工层超负荷堆放，机械使用不当，造成的坍塌，对人身或机械造成伤害或损害的。火灾事故：电气设备线路安装不符合规定，绝缘性能达不到要求，未按规定明火作业，易燃易爆物品存放不符合要求，对人体造成人身伤害及财产损失的。中毒事故：指化学危险品的气体、物体、粉尘、一氧化碳、电焊废气等，由呼吸、接触、误食及食用变质或含有有害药品的食物造成的中毒，并对人身造成伤害的。2. 应急处置基本原则 对于工程建设中的突发事件、突发伤害，本着“统一指挥、分级负责、资源共享、联动应
4、急”的原则，在集团公司的统一领导下，分级管理，落实一把手负责制，做到调动灵活，运转高效，救援有力。3. 组织机构及职责 3.1 应急组织体系 3.2 指挥机构及职责 3.2.1 建设伤害事故领导小组设置：成立集团公司建设伤害事故领导小组，由总经理担任组长，由分管副总经理担任副组长，集团公司属各单位、机关各部门负责人为成员。组 长： 副组长： 成 员： 下设领导小组办公室，办公室设在安全生产与服务部。办公室主任： 成 员： 领导小组办公室下设4个应急小组（主要由集团公司属各单位、机关各部门人员组成）：应急抢险小组、通讯联络接待小组、员工救护小组和善后处理小组。应急抢险小组由安全生产与服务部、企业
5、管理部、工程管理部负责；通讯联络接待小组由综合部和党群工作部负责；员工救护小组由综合部和财务部负责；善后处理小组由财务部、投资发展部、安全生产与服务部、企业管理部、工程管理部和审计监察部负责。3.2.2 应急机构及单位的职责： 3.2.2.1 建设伤害事故领导小组的职责抑制突发事件的发生，事故发生后，以最快最有效的手段开展建设伤害事故抢险应急救援工作，保障职工安全健康和社会公众的生命安全，最大限度减少财产损失、环境破坏和社会影响，迅速恢复生产，使危害降低到最低程度。3.2.2.2 组长职责(1)接受市应急领导小组的统一指挥，负责集团公司范围内的建设伤害事故应急救援工作；(2)向市应急领导小组报
6、告建设伤害事故现场的重大问题，请求对口紧急支援；(3)完成市应急领导小组布置的其他事宜；(4) 全面领导集团公司建设伤害事故的应急处理、应急救援、现场恢复等应急工作；(5) 特别情况下，直接指挥建设伤害事故的应急救援工作；(6) 负责保证应当具备的安全生产条件所必需的资金投入；(7) 决定实施和终止本预案。3.2.2.3 副组长职责(1)负责向组长报告建设伤害事故现场的重大问题；(2)全面指挥建设伤害事故现场的应急处理、应急救援、现场恢复等应急工作；(3)负责调动集团公司一切应急救援资源；(4)指定新闻发言人，审定新闻发布材料；(5)完成建设伤害事故领导小组组长布置的其他事宜。3.2.2.4
7、建设伤害事故领导小组办公室职责(1) 了解、收集、汇总集团公司内发生的建设伤害事故信息,向组长和副组长及时汇报；(2) 负责与上级部门和集团公司属各单位保持联系；(3) 贯彻落实集团公司建设伤害事故领导小组的决策，负责下达任务，协调集团公司系统内建设伤害事故应急工作；(4) 负责调动集团公司一切应急救援资源；(5) 负责善后处理和员工救护工作；(6) 建议实施和终止本预案；(7) 负责尽快恢复生产工作。3.2.2.5 应急抢险小组职责(1)负责现场应急救援、警戒、治安保卫、紧急疏散和抢险工作；(2)配合现场指挥做好应急抢险工作；(3)动用一切资源用于应急救援，负责救援物资的供应和运输工作；负责
8、抢险所需要的人力、机械的落实，保证人力、机械的优化配置，保证所确定的人员、器具、车辆三落实；(4)针对险情，提出事故现场应急救援措施；(5)协助善后处理和员工救护工作；(6)负责尽快恢复生产工作。3.2.2.6 通讯联络接待小组职责(1)负责向组长、副组长和应急办公室报告险情；(2)负责通讯联络和通知工作；(3)负责与有关单位人员的紧急联络，在最短的时间内，传达领导小组的抢险指令，做好与“110”、“120”、“119”等单位的联系；(4)协助应急抢险工作；(5)负责建设伤害事故报告工作；(6)负责安排车辆；(7)应对社会媒体，组织实施危机公关活动，编写新闻发布材料，降低社会影响；(8)负责接
9、待引导并安排消防、公安、急救或相关单位、上级领导车辆、人员进入现场或到指定地点； (9)配合做好建设伤害事故应急救援其他工作。 3.2.2.7 员工救护小组职责(1)负责员工救护、医疗抢救工作；(2)协助建设伤害事故善后处理工作。3.2.2.8 善后处理小组职责(1)负责建设伤害事故善后处理工作；(2)协助员工救护工作；(3)协助尽快恢复生产工作；(4) 按照“四不放过”的原则，对责任事故进行查处。4 预防与预警 4.1 预防4.1.1 危险源监控方式做到项目管理规范化、信息化，进一步促进施工现场安全文明施工，集团公司对重点工程建立重点监控台帐，通过增加巡检频次，更好地对生产建设工地实施安全生
10、产监控。各单位组织监理、施工单位对施工现场进行日检查，发现事故隐患及时整改。各单位负责定期对施工现场进行安全检查，发现事故隐患及信息迅速采取预控措施。集团公司不定期的对施工项目进行安全检查，发现事故隐患要求各单位限期整改。对重大危险隐患要采取“两个控制”，即前期控制、施工过程控制。前期控制：工程开工前在编制施工组织设计或专项施工方案时，针对工程的各种危险源，制定出防控措施。施工过程控制：在工程施工过程中，严格按照规定监督检查，认真落实整改。对发生或可能发生的重大事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告以及上级文件精神要求。各单位按本预案规定的应急报告程序报告，各单位应急办接到报告后，认为需立即采
11、取相应措施的，经各单位应急领导小组批准后实施。 4.1.2预防措施各单位成立建设伤害事故领导机构，建立健全建设伤害事故现场处置方案。落实集团公司在建项目建设单位安全责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对项目安全事故负总责，对施工安全进行严格监督，采取有效措施，防范安全生产事故的发生。建设发包工程项目在依法签订工程合同的同时，建设单位应与承包方签订安全生产管理协议，具体规定建设单位与承包方各自应承担的安全责任或者在承包合同约定各自的安全生产管理职责。 建设施工生产应结合工程的具体特点，编制有针对性的施工安全技术措施或者专项安全施工组织设计，严格执行安全技
12、术交底制度。落实安全生产投入，保证安全设施做到“三同时”。落实隐患排查治理制度，做到隐患及时发现、及时得到治理。施工现场应严格按照要求编制临时用电施工组织设计，临时用电工程必须经编制、审核、批准部门和使用单位共同验收，合格后方可投入使用。施工现场应采用“三相五线”制TN-S接零保护系统，采用三级配电系统，采用二级漏电保护系统，确保施工现场临时用电安全。严格执行深基坑工程专家论证评审制度，实行深基坑工程分段开挖、分段支护与分段验收制度。各单位、项目部应委托有监测资质第三方对深基坑的沉降、位移和周边建筑物等进行监测，把工程施工作业对周边建筑物的影响降为最低，确保深基坑及周边建筑物的安全。施工现场应
13、按照建筑施工安全防护设施标准图集的要求，使用定型化、工具化设备安全防护棚，临边防护栏杆等各类安全防护设施。各单位加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品管理，定期对安全防护设备设施进行检查。全面执行青岛市建筑工程脚手架及模板支撑系统安全管理暂行规定，对大模板、脚手架等危险性较大工程设计方案的编制、审查、论证、审批和实施进行严格的监督管理；强化对大模板、脚手架工程的日常安全检查，严肃查处大模板、脚手架工程存在的各类安全隐患。严格实行起重机械设备申报管理制度，塔机产权单位、安装拆卸单位和使用单位必须按规定在租赁、安拆和使用等环节进行申报。应按照塔式起重机应急加固措施的要求，强化应急
14、加固措施的落实，对塔机进行分级管理，对加固设施提前进行试用，确保安全隐患的排查与消除。加强特种设备的年检、注册登记、使用情况的监督检查，严厉查处“黑设备”。落实特种作业人员的持证上岗情况，强化对特种作业人员（电工，焊工，架子工，信号工，厂内机动车辆、压力容器、起重机械、吊篮、卷扬机、施工升降机操作工，高空作业人员等）持证上岗情况进行监督检查，杜绝使用不合格设备和无证上岗等违规行为。全面做好施工人员的安全教育和培训工作，严格执行安全技术交底制度施工现场要对深基坑、起重机械、大模板等易发重大事故隐患源提前进行“标示”，并制定切实可行的防范措施，落实责任人。建筑工程各安全责任主体要对照现场的实际状况
15、进行超前防范、实时监测、跟踪管理，实现对重大安全隐患的全过程动态控制，有效防范事故发生。办公、生活、施工现场应配置必要的消防设施。现场安全设施不得移作他用。现场安全设施确因工作需要而移动、拆除或损坏时，应采取临时措施，工作完毕后必须及时恢复。各单位应针对危险源加强和完善安全管理规定，职工应严格遵守公司安全规章制度、规定和安全操作规程等，并定期、及时做好设备设施的维护、保养和维修工作；强化培训，提高员工的安全防火防爆意识与灭火技能；定期组织灭火应急演练。各单位应对配备的应急设施、装备、物资材料等进行检查维护，建立检查维护记录，做到随时可用。应对作业现场周边居民进行应急宣传教育。4.2 预警行动
16、各单位要针对可能发生的突发应急事件，进一步完善预警机制，做好风险分析，建立第一时间发现、报告、处置的现场联动机制。 (1)要针对各单位管理人员、技术人员、作业人员进行预警培训。发现不符合施工规范和各项安全技术规程、安全操作规程等险情后，立即通知现场负责人。现场负责人应迅速采取措施，撤离人员、确定可能波及范围并设置警戒，同时报告项目经理。项目经理进行现场指挥和协调以及根据现场情况向上级部门汇报和求得援助。如在非工作状态发现险情，发现者应迅速直接向项目经理报告。(2)从外部获取的有关自然灾害、周边险情后，获取人应立即向项目经理报告。项目经理确认信息属实，及时通过广播等快速手段告知全体作业人员，并组
17、织相应的预警行动。4.2.1 预警级别和发布根据突发事件可能造成的危害程度，紧急程度和发展态势，一般分为四级：级(特别严重)，级(严重)，级(较重)，级(一般)，分别为：红色，橙色，黄色和蓝色表示。预警信息可通过集团内网、电话、短信等发布。4.2.2 预警条件集团公司建设伤害事故领导小组办公室对事故、事件信息进行分析、判断和预测，初步确定预警的范围。有下列情形之一的，向集团公司建设伤害事故领导小组做出预警和启动应急预案的建议，由领导小组决定是否启动建设伤害事故专项应急救援预案：危险源失控或有可能失控的。已发生的事故有可能导致其他事故发生的。事故发生后，应急救援力量不足的。5 信息报告程序 5.
18、1 应急电话与通知 火警电话：119 医疗救护电话：120110指挥中心：110集团公司建设伤害事故领导小组应急电话为： 报警电话： 手机（24小时）：传真电话青岛水务集团有限公司应急预案电话表单位、部门负责人办公电话手机 5.2 报警要点(1) 报警人单位、地点、姓名以及电话号码。(2) 到救灾、救人地点的最佳行驶路线；(3) 有利于抢险救灾、救人的各种现象以及所发生的问题；(4) 派人或车到路上接警。5.3 通报程序发生事故后，各单位应遵循“迅速、准确”的原则，第一时间向各单位应急中心报告事故发生的时间、地点和简要情况，并随时报告事故的后续情况；同时根据实际情况需要，立即与“110”、“1
19、20”、“119”等部门联系。集团公司所属各单位发生应急事件时，应按程序自上而下逐级下达。在特别紧急情况下，集团公司建设伤害事故领导小组可直接向现场应急指挥部下达指令。现场应急指挥部应向参加应急救援的保障系统、救援力量下达指令。集团公司建设伤害事故领导小组接受市应急办及有关监管单位指令。5.4 信息上报发生突发事件后，事故现场有关人员(在规定时限半小时内)应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即启动本单位的应急预案，组织队伍自救；同时，在规定时限内(半小时)立即向上级单位、集团公司建设伤害事故领导小组报告。单位、集团公司建设伤害事故领导小组在接到报告后应立即启动建设伤害事故专项
20、应急预案，同时组织人员赶赴现场。发生较大突发事件（级）及以上突发事件时，集团公司建设伤害事故领导小组应当在规定时限内(半小时)向市应急办和有关监管部门报告。6应急处置6.1 响应分级为了有效处置建设伤害事故突发事件，按照突发事件的性质、危害程度、波及范围、影响力大小、人员伤亡和财产损失等因素，由高到低分为四个级别: 特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)四个级别。特别重大突发事件（级）、重大突发事件（级）和较大突发事件（级）由集团公司报市应急办，启动市级相应应急预案。一般突发事件（级）由集团公司启动相应的建设伤害事故应急预案。6.2 响应程序 6.2.1 基本应急当确认突发事件即将
21、或已经发生时，建设伤害事故领导小组、各相关单位和事故单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，确定联系人和联系方式，指挥协调各单位和医疗急救等应急队伍先期开展救援行动，组织、动员和帮助集团公司员工和群众开展防灾、减灾和救灾工作。现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向集团公司建设伤害事故领导小组报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定突发事件现场应急处置方案。参与突发事件处置的各单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照
22、专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。与应对突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。建设伤害事故领导小组适时组织协调抢修力量共同参与事故处置工作。根据现场情况，应及时成立信息宣传组，加强与媒体沟通，及时处理网上信息，积极正确地进行舆论引导。6.2.2 扩大应急现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向集团建设伤害事故领导小组报告，由集团建设伤害事故领导小组协助调配其他应急资源参与处
23、置工作。同时向事件可能波及的区政府通报有关情况，必要时要通过媒体向社会发出预警。如果突发事件的事态进一步扩大，预计凭集团公司现有应急资源难以有效处置或者造成的危害程度已十分严重，超出集团公司自身控制能力，经请示集团公司建设伤害事故领导小组主要领导同意，以集团公司名义向市政府应急管理办公室请求支援。.6.3 处置措施 6.3.1事故现场人员应将信息迅速传递给应急办公室；上报的内容包括事故发生的时间、地点、部位（单位）、简要经过、伤亡人数和已采取的应急措施等。6.3.2应急队伍到达现场后，应服从现场指挥人员人统一指挥，按分工要求进行疏散人员，采取措施，尽可能减少生命财产损失，防止事故蔓延；可能对区
24、域内外人群安全构成威胁时，必须对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。6.3.3事故发生后，应保护好现场，接受事故调查并如实提供事故的情况。协助调查部门认定事故原因，核定事故损失，查明事故直接责任。6.3.4事故结束后，建设伤害事故领导小组办公室对危害的影响进行评估，并制定抢修措施，组织恢复生产。6.3.5高空坠落处置措施事故发生后，现场应急人员应及时赶往出事地点，采取积极措施对伤员进行救护（固定、包扎、止血、紧急救护等），必要时，应立即同市急救中心取得联系，求得外部支援。同时应逐级上报到公司应急办公室。如属两人以上事故应视其伤害程度首先对重伤员采取抢救，以免错过挽救时机。首先对重伤员采取抢救
25、，拨打120救援，将重伤员在最短的时间内送入救治医院。现场应急救援指挥小组应在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时采取紧急处置措施，重点抢救休克、骨折和出血人员。根据伤员所伤部位采取正确救护手段，骨折伤员尽量避免挪动。颅骨造成伤害人员特别注意脑震荡，脊椎受伤人员要静卧，防止造成脊椎损伤导致瘫痪。严格注意因内伤出血后造成死亡事故。 现场应急小组的物资供应人员应及时把施救药品器械供应到位，以便使救护工作顺利进行。 迅速调动人员、设备进行现场抢救，并做好现场保卫警戒工作，以防事态扩大。对事故现场要注意保护，并留有痕迹，并为调查处理提供可靠依据。配合上级主管部门和调查组开展调查处理，并做好伤员及家
26、属有善后工作。6.3.6物体打击事故处置措施发生物体打击事故，要迅速启动应急救援，及时停止阻断事故源的工作和作业，防止事故的扩大，并根据伤害的性质和程度，利用现场的一切条件，实施相应的救护措施。 及时上报公司应急办公室，伤势严重的应及时拨打120 求救。 出血性外伤应及时采取应急止血措施，避免伤员因失血过多造成生命危险。 骨折性伤员，在挪动伤员时冷静小心，采取正确的方法救护避免伤势扩大。 脊椎骨折伤员要保证伤员平稳卧姿式，严禁采用抱、拉、抬、背、搭腿等方法处理，以防脊髓受伤导致伤情加重，以致造成瘫痪。 对事故现场要注意保护，以便调查组调查。 配合上级主管部门和调查组，开展调查处理，并做好伤员及
27、家属的善后工作。6.3.7触电事故处置措施发生触电事故要在第一时间迅速采取措施切断电源，并及时向应急办公室报告事故情况。 对于低压触电事故，可采用下列方法使触电者脱离电源： 如果触电地点附近有电源开关或插销，可立即拉开电源开关或拔下电源插头，以切断电源。 可用有绝缘手柄的电工钳、干燥木柄的斧头、干燥木把的铁锹等切断电源线。也可采用干燥木板等绝缘物插入触电者身下，以隔离电源。 当电线搭在触电者身上或被压在身下时，也可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物为工具，拉开提高或挑开电线，使触电者脱离电源。切不可直接去拉触电者。对于高压触电事故，可采用下列方法使触电者脱离电源： 立即通知有关部门停
28、电。 带上绝缘手套，穿上绝缘鞋，用相应电压等级的绝缘工具按顺序拉开开关。 用高压绝缘杆挑开触电者身上的电线。 触电者如果在高空作业时触电，断开电源时，要防止触电者摔下来造成二次伤害。遇有触电、火灾或人员受伤时，现场人员在组织自救的同时，应及时拔打火警电话“119”、急救中心电话“120”或公安指挥中心电话“110”求得外部支援，并同时通知应急办公室。当触电者脱离电源后，应根据触电的轻重程度，采取不同的急救措施。如果触电者受的伤害不严重，神志还清醒，或虽曾一度昏迷，但未失去知觉者，要使之就地休息12小时，并严密注意观察；如果触电者受的伤害较严重，无知觉，无呼吸，但心脏有跳动时，应立即进行人工呼吸
29、。如有呼吸，但心脏停止跳动，则应采用胸外心脏挤压法。如果触电者受的伤害很严重，心脏和呼吸都已停止跳动，瞳孔放大，失去知觉，则必须同时采用人工呼吸和胸外心脏挤压两种方法。在医务人员没有接替抢救前，不得放弃现场抢救。如经抢救后，伤员的心跳和呼吸都已恢复，可暂停心肺复苏操作。因为心跳呼吸恢复的早期有可能再次骤停，所以要严密监护伤员，不能麻痹，要随时准备再次抢救。对于与触电同时发生的外伤，应分别情况处理。对于不危及生命的轻度外伤，可放在触电急救之后处理；对于严重的外伤，应与人工呼吸和胸外心脏挤压同时处理。如伤口出血，应与止血。为了防止伤口感染，应当予以包扎。对于触电者，特别是高空坠落的触电者，要特别注
30、意搬运问题，很多触电者，除电伤外还有摔伤，搬运不当，如折断的肋骨扎入心脏等，可造成死亡。要对有可能继续造成人员伤害或财产损失的危险源进行清除，以免再次发生事故或造成更大的财产损失。 配合上报主管部门和指挥部开展调查处理工作，并做好为稳定社会和伤亡人员的善后处理工作。6.3.8机械伤害事故处置措施发生机械伤害，要及时停止机械运转并断电，同时根据伤害采取相应的救治措施。 及时逐级上报到应急办公室，伤势严重的应及时打120 救援。 出血性外伤应及时采取止血措施，避免伤员因失血过多造成生命危险。 骨折性外伤，在挪动伤员时要冷静小心，采取正确的方法救护避免伤势扩大。 脊椎骨折伤员要使受伤者静卧，严禁采用抱、拉、抬腿等方法处理，以防脊椎受伤，导致伤员瘫痪。 对事故现场要注意保护，并以便调查组调查。 配合上级主管部门和调查组处理，并做好伤员及家属的善后工作。 6.3.9坍塌事故处置措施 坍塌事故发生后，应急救援人员应立即赶往出事地点，积极采取对
