1、区政府绩效评估与管理系统初步需求规格说明书编写单位：有限公司编制日期：二一一年六月1 序言软件需求是客户对软件产品和开发过程提出的要求、限制、约束，是进行软件开发活动、生产软件产品的依据和基础；软件开发活动、生产软件产品以达到软件需求为最终目的。软件项目成功的因素很多，但是有一个因素是必不可少的：良好的软件需求描述、管理；而超过50%的项目的失败主要原因是软件需求描述不清晰、完整或软件需求管理控制不善。软件需求对软件开发活动、生产软件产品的影响是巨大的，在开发过程中变更软件需求往往代价高昂，例如开发成本大大增加、进度大大拖后、质量受到影响等等；有时甚至是致命的。由于软件需求的权威性、重要性，所
2、以对软件需求应当进行良好的描述、管理、控制。本份文档是对软件需求进行描述的文档（管理、控制由变更管理和配置管理实现），应当慎重对待，确保它的正确性、完整性、权威性。2 引言2.1 项目名称软件系统名称：区政府绩效评估与管理系统 2.2 文档目的该文档是在项目需求调研阶段对项目进行定义，文中说明了这个项目的主要的软件需求。此文档作为整个项目开发过程的基础，同时也为了使用户和软件开发者双方对该软件的初始规定有一个共同的理解。2.3 预期读者 区政府绩效评估与管理系统的需求方业务负责人员：负责审查并确认本文档所述的 区政府绩效评估与管理系统的功能、性能和运行环境可否达到政府绩效业务的需求； 区政府绩
3、效评估与管理系统的项目开发人员：用于更好的理解政府绩效业务，以开发出符合需求方要求的应用系统；编号读者阅读建议备注1最终客户完全理解2项目总监完全理解3项目经理完全理解4系统分析师完全理解5开发人员参考部分内容6测试人员参考部分内容2.4 参考文档编号版本资料名称来源备注1计算机软件产品开发文件编制指南GB8567882计算机软件开发规范GB8566883计算机软件需求说明编制指南GB9385884软件工程术语GB/T1145719955信息技术软件生存周期过程GB/T856619956中华人民共和国行政许可法7各单位和部门调研资料2.5 文档约束本需求文档依据IEEE标准830-1998(I
4、EEE 1998)描述的需求说明书模板改动。2.6 产品范围在 区电子监察系统的基础上，建立区政府绩效评估与管理系统。评估内容主要包括：l 对各被评估单位的白皮书工作任务完成情况进行评估。l 对各被评估单位的指标数据进行评估。2.7 术语序号术语或缩略语说明性定义1参与者参与者是直接与系统相互作用的系统、子系统或类的外部实体的抽象概念。参与者可以是人，也可以是系统。2用例英文为：Use Case，是系统的参与者使用系统中的一个功能的场景描述，是业务动作顺序的规格说明，包括变更顺序和错误顺序（备选流程），使系统、子系统或类能够通过与外部参与者间的交互而执行。3用例图表示处于同一系统中的参与者和用
5、例之间的关系的图。即描述谁来执行什么操作，谁来完成什么动作的图示。3 综合描述3.1 项目背景 （一）市区联网的需要。市于2007年率先在全国范围内建立政府绩效评估与管理系统，对全市的各区、各委和各部门进行评估，并要求各单位自行建设绩效评估与管理系统，系统之间进行网络联接。2010年，宝安区已建成评估与管理系统。我区建设政府绩效评估与管理系统建设任务重、时间紧。（二）促进绩效管理。政府绩效评估与管理系统作为政府绩效管理的手段，也是建设阳光政府的重要抓手，它可以对区政府各职能部门、各街道办事处的政府绩效工作进行全方位的评估，检验各单位是否实现预期的管理目标，并将评估情况在网上公布，便于各被评估单
6、位直观、全面了解本单位工作完成情况，总结经验，查找和改正不足。 （三）提高工作效率。政府绩效评估与管理系统是利用现代信息技术、计算机网络和软件系统将政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等评估工作，由原来人工评估转化为由计算机自动评估，实现数据信息采集的实时化、动态化、便捷化，减少基层政府绩效评估的台帐，提高政府的工作效率。 3.2 建设目标建设区政府绩效评估与管理系统，旨在实现对区各职能部门和各街道办的绩效评估实现信息化、网络化、自动化和常态化，实现政府绩效持续改进提升，对区政府各部门工作的科学、准确绩效管理。（一）实现人工评估向自动评估的转变。改变依靠人工评估繁琐且不及时的工作现状，该
7、系统可实现实时采集反馈被评估部门绩效评估指标的实际执行情况，自动对照评分标准进行打分，最后自动产生初步评估报告。（二）实现内部操作向公开透明的转变。通过系统可对区政府各职能部门、各街道办的绩效进行全方位的评估。每半年、每季度或不定期编制评估报告报区政府审定，经区政府研究同意后对外公布。（三）实现事后监督向全程监督的转变。通过系统可以直观、及时、全面了解各部门任务完成、效能建设、行政成本等情况，找出差距，有效地避免了因事后监督而产生监督不及时的情况，实现及时监督，全程监督。3.3 建设内容区政府绩效评估与管理系统（一期）主要实现配置评估指标、评估结果实时统计查询和上报等功能，改变传统的手工评估工
8、作方式。主要包括开发部署区政府绩效评估与管理系统、采购硬件设备和系统软件、编制区政府绩效评估管理办法等三个方面的建设内容，具体内容如下：1. 建设评估模型子系统，运用科学合理的计算方法来对所有指标业务数据和指标进行分析挖掘，实时反映当前政府绩效工作以及预知未来的绩效趋势（评估模型子系统将在市政府绩效评估模型基础上根据 区的指标体系特色进行修改）。2. 建设数据业务子系统，提高数据采集、分析、处理的效率；规定原始数据的报送，丰富上报数据的内容，提高政府绩效评估指标数据采集的准确性、及时性。3. 建设评估引擎子系统，采用有效的评估方式来深度分析数据，详尽的剖析数据所隐含的深层次内容，最大限度的利用
9、已统计数据来体现更多有价值的内容，及时、有效的在绩效评估的过程中实时地发现问题，进行纠错改正，以督促绩效工作在过程中持续地改进。4. 建设大屏展示子系统，利用多屏幕组合设备并结合3D、flash等动画效果技术开发出有活力和有张力的系统界面来展现绩效评估系统评估结果内容。5. 采购1台服务器、1套金蝶Apusic标准版中间件、1套Windows Server 2008 标准版操作系统。6. 部署上述开发的应用子系统，并实现与深圳市政府绩效评估与管理等系统的实时数据交换。7. 完成区领导、区职能部门用户和系统维护管理人员的培训工作。8. 提交 区政府绩效评估管理办法和完整的技术文档和运维文档。3.
10、4 建设原则本项目的设计与建设应遵循以下原则：1. 需求导向原则设计与建设应避免纯技术驱动，紧扣市政府绩效管理工作业务需求，通过建设、完善应用系统，满足业务需求，有效提升绩效管理水平。2. 信息安全原则项目建设应以信息安全为基础，采取完善的安全措施，严格遵守业务流程和各项安全规定，确保应用系统安全、有效运行。3. 标准化原则项目的设计和建设应遵循相应的国际、国内、地方或行业标准，确保工程建设的有效性。4. 实用性原则在保持工程总体设计具有前瞻性和先进性的同时，确保工程建设切合实际、符合现状，能够切实解决业务工作中存在的问题，为有关工作人员的业务开展提供强有力的信息化支撑手段。5. 开放与可扩展
11、性原则政府管理职能和服务方式正处在不断变化的过程中，有关的技术体系和标准也在不断地完善和发展，为确保工程的可持续发展及良好的生命力，工程的设计和建设应充分考虑到政府职能和服务方式转变、技术体系和标准发展的可能性，进行开放、灵活的设计，便于工程的后续扩展。4 功能需求4.1 数据业务子系统4.1.1 指标配置模块名称指标配置功能描述指标管理功能可以灵活地设置一级指标、二级指标、三级指标，进行对包括工作方案、指标权重、工作目标、计算方式、评估标准、数据采集周期和数据采集责任部门等相关内容的新增、修改、删除操作，还可以根据实际情况配置各类定性、定量和定性定量混合型指标体系，除此，还可通过搜索指标名称
12、的关键字、指标的评估周期等组合，查询指标体系的各项内容。执行角色系统管理员、绩效办管理员业务规则首先配置指标基本信息、然后配置报送项和计算公式信息、最后配置评估标准信息前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流1.打开系统，用户点击”指标管理”下面的”指标配置”功能菜单,启动该用例.2.然后点击添加指标按钮，对指标基本信息、报送项和计算公式信息、评估标准信息依次进行配置，完成整个指标体系的配置过程。3.配置完成后，系统会返回”指标配置”的主界面,该界面分为条件查询区和已配置好的指标体系结果显示区。4.用户在条件查询区根据个人需要设
13、置查询条件,点击”查询”按钮5.可以对已经配置好的指标体系信息进行编辑、删除操作。6.用户退出系统,该用例结束替代事件流无字段列表1.指标基本信息配置字段：指标年度、指标名称、指标类型、指标层次、上级指标、数据报送责任部门、得分类型、指标权重、报送频度、报送类型、指标释义、评估标准说明、排序码；2.报送项和计算公式字段：报送项、单位（分、率、个、人）、计算公式；3.评估标准字段：区域（红黄蓝绿）排序、评估标准左右、操作符左右、描述。非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.2 数据报送模块名称数据报送功能描述数据报
14、送包括白皮书工作任务录入、包皮书工作进度报送和指标数据报送。白皮书工作录入：被评估单位必须按照年初制定的工作方案分阶段录入每个阶段需要完成的内容。白皮书报送：被评估单位按时报送每个阶段的完成进度，报送是否按时完成、提前完成、还是未完成。指标数据报送：指的是数据采集单位按照指标体系报送各被评估单位的指标原始数据，然后系统自动根据原始数据按照指标体系的评估标准和计算方式计算得分，不需要数据采集单位再进行计算。执行角色被评估单位、数据采集单位。业务规则白皮书工作录入，必须按照季度进行划分阶段，即一个任务要分为四个阶段来进行数据的录入和报送。前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限
15、，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流一、白皮书任务录入1.打开系统，用户点击”数据报送”下面的”白皮书任务录入”功能菜单,启动该用例.2.点击添加任务按钮，逐条进行白皮书任务的录入，然后对每条任务按照四个季度进行阶段的划分，完成白皮书的录入。二、白皮书阶段报送1.任务报送界面包括查询区和任务列表结果显示区2.报送者可以根据需要选中需要报送任务，进行阶段任务报送。三、指标数据报送1.点击指标数据报送菜单进入主页面，结果区显示的是需要报送的单位列表，点击报送按钮进入指标数据报送界面，完成数据报送。2.以上数据操作系统提供暂存和提交两个操作。3.用户退出系统,该用例结束。替代事件流无字段列
16、表1.白皮书任务录入字段：任务名称、任务目标、任务开始时间、任务截止时间、分管领导、负责科室、科室负责人。(1).阶段录入字段：阶段名称（一般指的是季度名称）、阶段计划目标、阶段截止时间。(2).阶段报送字段：是否完成计划目标、实际进度、存在的问题和困难、完成时间、图片、附件。2.指标数据报送字段：不同指标的报送项不同。系统通过后台灵活配置每个指标的报送项。非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.3 数据审核模块名称数据审核功能描述数据审核为绩效办使用的模块，绩效办对各被评估单位及数据报关责任部门报送的数据进行抽
17、查审核，以防数据虚报或误报。对于未能通过审核的数据，系统均以误报数据处理，要求责任单位整改后重新报送。另外，系统还提供了逻辑审核功能，绩效办审核人员可以针对白皮书任务型及指标型的数据来定义审核规则。执行角色绩效办管理员业务规则数据审核不是业务需要的必经过程，绩效办管理员可以选择性的进行数据审核。前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流一、白皮书任务进度审核1.进入系统，用户打开数据审核菜单下的“白皮书任务进度审核”菜单，启动用例。2.白皮书任务进度审核包括查询条件和结果列表显示区，用户可根据自己的需求进行查询需要审核的任务。二、
18、指标数据审核1.用户打开数据审核菜单下的“指标数据审核”菜单，根据需要选择查询条件，在结果显示区操作需要审核的指标。替代事件流无字段列表字段：审核状态（通过、不通过），审核意见。 非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无 4.1.4 预警提醒模块名称预警提醒功能描述实现对所有指标数据进行实时智能监控及发出预警通知，该模块主要分系统界面和短信通知两部分。（一）系统界面提示。在智能监控中发现数据责任部门未及时报送指标数据和指标得分处于红黄区时，系统将对相应的指标进行预警提示，并在系统首界面滚动显示，实时提示数据责任部门要及时
19、报送相关数据。（二）短信通知提示。针对数据责任部门未能及时登录系统报送数据的情况，系统提供了短信通知功能。系统通过监控，若发现离报送截止日期只剩一个工作日未报送指标数据的，系统将生成短信预警信息，并发送给系统管理员。系统管理员再通过系统将信息转发到数据报送责任部门分管领导手机中，通知该部门及时报送数据。执行角色绩效办管理员业务规则定义好预警时限要求。前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流1.系统可以根据配置的预警时限自动预警2.绩效办管理员也可以进入系统,打开短信预警菜单,手动填写预警信息发送给指定单位负责人进行预警.替代事件
20、流无字段列表字段:预警时间、预警说明理由、预警状态（1 处于预警状态 2 已过预警没有报送 3 过了报送截止时间之后报送的）.非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.5 综合查询模块名称综合查询功能描述实现所有指标的采集数据进行综合统一地查询。系统能够根据用户不同需求，实现各种条件下的单项指标查询和组合查询，并支持精确、模糊及包含等多种查询。综合查询模块可以查询的信息包括：任务目标查询、指标体系查询、数据预警查询、评估结果查询等。综合查询模块具有固定条件查询功能、模糊查询功能等。固定条件查询功能适用于在业务过程中
21、常用的、限定条件较为固定的情况，系统提供特定单个或组合的查询数据项，用户只需输入查询的值；模糊查询功能适用于用户可以输入关键字，系统根据这些关键字在相关数据项里查询信息数据。执行角色绩效办管理员业务规则无前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流1.进入系统，打开综合查询菜单，选择需要查询的内容，如：任务目标查询、指标体系查询、数据预警查询等，进入具体查询界面，该界面分为条件查询区和结果显示区。根据需要输入不同查询条件，返回符合查询条件的结果列表。替代事件流无字段列表1.任务目标查询字段：部门名称、应录入任务总数、已录入总数、未按
22、季度录入阶段目标任务数。2.指标体系字段：一级指标、二级指标、三级指标、数据采集、报送责任单位、报送频度3.数据预警字段：部门名称、预警时间、预警指标。非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了；2.界面样式风格与综合平台保持统一；3.系统响应速度不大于5秒。其他无4.1.6 评估报告模块名称评估报告功能描述用户可以根据不同的评估阶段和被评估单位的差异性，自主地定制评估报告的模板，系统可以根据用户自定义的评估结果报告模板，动态的生成对应的评估结果报告单，直接从系统中打印，或是以PDF、EXCEL、HTML等文件格式保存。执行角色绩效办管理员业务规则无前置条件1.用户已通过身份验证，2.用
23、户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流1.进入系统，打开评估报告菜单，系统会自动根据定义的报告模板，形成上季度的评估结果报告。替代事件流无字段列表字段:指标名称、数据采集单位、报送频度、各单位的名称、各单位报送的实际值和分数。非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了；2.界面样式风格与综合平台保持统一；3.系统响应速度不大于5秒。其他无4.1.7 统计分析模块名称统计分析功能描述系统提供了灵活、丰富的统计分析功能，其中包括评估结果统计、指标区域统计、绩效指数统计等功能，并能以数据报表、统计图形（线状图、柱状图、饼状图）等方式直观的展示出来。（一）评估结果统
24、计。根据日期、指标等进行精确或模糊查询本部门及所有指标的当期或历史的绩效评估结果数据信息，并可界面打印或报表导出。（二）指标区域统计。根据日期、指标等进行精确或模糊查询本部门及所有指标的当期或历史所处区域情况，并可界面打印或报表导出。（三）绩效指数统计。根据日期进行月度、季度、年度查询本部门当期或历史的绩效信息，并可界面打印或报表导出。以上统计分析功能模块均可对统计产生的报表结果进行保存，以备后查，并可将生成的报表系统打印出来，也可将生成的报表以PDF、EXCEL、HTML文件格式保存。执行角色绩效办管理员业务规则无前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有
25、效期内。后置条件无基本事件流1.进入系统，打开统计分析菜单下的需要统计的内容，比如：评估结果统计、指标区域统计、绩效指数统计，统计界面包括查询条件和统计内容结果显示两大部分，另外在统计内容界面用户可以根据需要生成不同格式的报表。替代事件流无字段列表评估结果统计：年度、季度、部门名称、得分、排名。指标区域统计：年度、季度、部门名称、指标、得分、区域。非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.8 信息发布模块名称信息发布功能描述实现发布政府绩效评估工作的相关政策文件、常见问题汇总等各类信息功能。执行角色绩效办管理员业务
26、规则无前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流1.进入系统，打开信息发布菜单，界面包括查询条件和信息列表结果显示两部分。2.点击信息发按钮，选择需要发布的信息类别（政策文件、常见问题等等）进行信息发布。替代事件流无字段列表字段:非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.9 系统管理模块名称系统管理功能描述1.部门管理。系统可以灵活地添加、修改、删除被评估部门。2.用户管理。可以自主地添加、修改、删除系统的登录用户。3.用户权限管理。可以动态地配置不同
27、用户在绩效评估系统中的不同功能权限。4.节假日配置。具有灵活的配置功能，默认为每周六周日为法定假日，可根据国家规定其他法定假期进行灵活配置。5.系统日志管理。日志管理功能，包括新增操作日志、修改操作日志、删除操作日志、许可操作日志、查询操作日志、传输操作日志。所有的操作均需由系统自动在日志中记录，生成的日志不可修改，系统提供日志查询和删除的功能，并提供日志整理归档功能，可将历史的日志记录转储到其他存储介质上。6.数据库备份恢复。具有将绩效指标数据进行备份到其它存储介质中的功能，在需要时可以恢复，并可以实现历史数据的转储功能。执行角色绩效办管理员业务规则无前置条件1.用户已通过身份验证，2.用户
28、具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流无替代事件流无字段列表字段:非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.1.10 领导专区（新增）模块名称领导专区功能描述领导只需要一个用户与密码甚至可以不需要用户名和密码，我们只需要在领导的计算机桌面上设置一个快捷方式，领导点击该快捷方式就可以看到所有想看到的内容。领导可以看到的内容主要包括：1.分管部门的评估情况；2.分管部门白皮书的完整情况；3.分管部门的指标预警情况，并可以查看详细的指标预警理由。执行角色绩效办管理员业务规则无前置条件1.用户已通过
29、身份验证，2.用户具有该功能的操作权限，3.用户在会话有效期内。后置条件无基本事件流无替代事件流无字段列表字段:非功能性需求1.系统界面应清晰整洁,操作简单明了2.界面样式风格与综合平台保持统一3.系统响应速度不大于5秒其他无4.2 评估引擎子系统采用市绩效系统的评估引擎子系统。4.3 评估模型子系统采用市绩效系统的评估引擎子系统。4.4 大屏展示子系统大屏幕展示的主要作用是利用多屏幕组合显示绩效评估系统的主题内容，采用了flash技术，规范整体布局，增强展示效果，使其更具备有直观性及展示力，达到整体、综合、全面、直观、醒目监察的效果。5.4.1. 动态实时评估主要是通过柱状图直观地展示出区各职能部门、街道办当期实时绩效评估结果。可以直观地对区各职能部门、街道办进行比对，以及可以直观地看出区各职能部门、街道办当期实时的绩效评估结果所处的区域（红、黄、蓝、绿）。5.4.2. 具体评估主要是通过线状趋势图来展示各个职能部门、街道办当期实时评估结果、本年度各个阶段评估结果的趋势，从而可以直观地看出该被评估单位的得分，提供领导决策依据。5.4.3. 分布评估主要是通过动态地、整体地、直观地雷达图展示出当期所有被评估单位的雷达分布图，便于了解当期评估结果的弱势被评估单位
