1、湖南省关于进一步加强人民调解司法调解 行政调解衔接联动工作的实施意见同名18100关于进一步加强人民调解司法调解 行政调解衔接联动工作(gngzu)的实施意见(湘综治委20077号) 各市州、县市区社会治安综合治理(zn h zh l)委员会、人民法院、人民检察院、公安局、司法局： 当前，我们正处在一个人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，特别是跨地区、跨行业、跨单位、多主体的矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度越来越大，成为影响社会政治稳定的重要因素。人民调解、行政调解、司法调解各自为政、单兵作战的局面越来越不适应新形势的需要，致使一些社会矛盾纠纷得不到及时有效化解。开展
2、(kizhn)人民调解、司法调解、行政调解衔接联动（以下简称“三调联动(lin dn)”）工作，有利于整合调解职能，及时有效地化解社会矛盾纠纷，促进和谐社会建设；有利于妥善协调各方面利益关系，维护好、实现好、发展(fzhn)好最广大人民群众的根本利益，密切党和人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于强化调解职能，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众诉累，节约司法成本。为了进一步贯彻落实中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和省第九次党代会精神，建立以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的工作机制，充分发挥人民调解在维护社
3、会稳定、构建“和谐湖南”中的职能作用，使人民群众把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，行政执法和司法部门、人民调解组织推崇并综合运用三大调解手段预防和化解社会矛盾纠纷，促进我省经济发展与和谐社会建设，现提出如下意见。 一、开展“三调联动”工作的指导思想和目标任务 （一）开展“三调联动”工作的指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕维护社会稳定、构建“和谐湖南”、服务富民强省这个目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保证，建立“党委政府统一领导，司法行政牵头实施，相关部门协作联动”的社会矛盾纠纷调处新格局，逐步健全以人民调解为基础和依托，人民调解、司法调
4、解、行政调解既各自发挥作用、又相互衔接配合的调解工作体系，不断整合、强化调解职能，提高预防和调处社会矛盾纠纷的能力，为促进全省经济社会又好又快地发展营造和谐稳定的环境。 （二）开展“三调联动”工作的目标任务。人民调解、司法调解、行政调解既发挥各自独特的作用，又有机衔接、紧密配合，运行机制规范高效；调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高；人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，各级各部门能够及时把矛盾纠纷消除在内部、解决在萌芽状态，努力实现“四下降、三提高、两不出现、一个确保”，即：民转刑案件、民事诉讼案件、行政复议案件、信访案件下降，人民调解成功率、
5、民事诉讼案件调解率、行政信访案件调解率提高，通过调解的社会矛盾纠纷不出现重大群体性事件、不出现民转刑命案，确保社会和谐稳定。 二、开展(kizhn)“三调联动(lin dn)”工作(gngzu)的基本原则 （三）坚持党委(dngwi)、政府统一领导下协调配合原则。坚持党委、政府总揽全局、协调各方的核心作用。充分发挥党委政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关以及人民调解委员会，及时研究并统筹解决“三调联动(lin dn)”工作中的重大问题，依照法律、法规和政策独立负责、协调一致地开展工作，形成化解社会矛盾纠纷的合力。 （四）坚持依法调解与以德
6、调解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策，无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。 （五）坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，充分尊重双方当事人的意愿，充分尊重双方当事人的诉讼权利，不强迫当事人接受调解方式和调解结果。 （六）坚持公正效率的原则。各级调解
7、组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，注重兼顾双方当事人的合法权益。要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正。要加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷早发现、早调解，确保矛盾纠纷得到及时化解。 三、关于人民调解与司法调解衔接 （七）诉前告知人民调解。人民法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。调解成功的，应以人民调解委员会名义出具人民调解协议书。调解不成的，由
8、人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应当及时将案件转移至当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会做好调解息诉工作。诉前经人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行义务且符合民事诉讼法关于申请支付令条件的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请支付令。 （八）诉中委托人民调解。案件进入诉讼程序后，对于有可能通过人民调解解决的，司法机关可以委托人民调解组织进行调解。 对于民事案件，人民法院在立案后庭审前，或审理中，将有可能通过人民调解委员会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，可中止诉讼，出具委托人民调解书，将案件委托当事人所在地（
9、所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。经调解，双方当事人达成协议的，当事人可以向人民法院申请撤诉，由人民调解委员会制作人民调解协议书；如双方达不成协议，则恢复诉讼，由人民法院依法审判。 对于轻微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事实清楚，基本证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且对主要事实没有异议，被害人愿意与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，司法机关可以出具委托人民调解书，委托人民调解组织进行调解，人民调解组织应当在规定的期限内将调解结果送达司法机关。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人
10、民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后从轻、减轻判处；如双方达不成协议，则依照(yzho)刑事诉讼程序依法处理。诉中委托人民调解组织主持调解达成协议，并制作了人民调解协议书，一方当事人到期不履行具有给付内容的义务，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。 （九）吸收人民调解员参与诉讼调解。对于一般的民事纠纷，人民法院可以选聘人民调解员参与诉讼调解。人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉(shx)社情民意的优势，积极协助人民法院提高诉讼调解效率。人民法院在执行工作中受阻，需要人民调解员协助的，人民调解员应积极支持配合。 五、关于人民调解与行政(xngzhng)调解衔接（
11、十）公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事(mnsh)纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与所在乡镇（街道）、村（居）或社区、单位人民调解委员会取得联系，出具矛盾纠纷移交人民调解书，将纠纷交由乡镇（街道）、村（居）或社区、单位人民调解委员会进行调解。 （十一）部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，应给予有关当事人相应处罚，但受
12、害方表示愿意放弃追究(zhuji)对方当事人的治安处罚责任，且双方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具轻伤害治安案件委托人民调解书，委托乡镇（街道）人民调解委员会进行调解。对于调解成功的案件，由乡镇（街道）人民调解委员会制作人民调解协议书，公安派出所与人民调解委员会共同监督人民调解协议的履行。履行完毕的人民调解协议书由公安派出所与人民调解委员会各留档一份。 （十二）在公安派出所建立人民调解工作室。在民间纠纷较多、群众习惯于求助公安机关的乡镇（街道）公安派出所设立人民调解工作室，由乡镇、街道人民调解组织和公安派出所各派一名同志开展人民调解工作。公安机关接受人民群众报警后，将经审查不
13、够治安处罚的民间纠纷，或治安纠纷中的民事事项出具矛盾纠纷移交人民调解书，移交驻所人民调解工作室处理。驻所人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解，制作人民调解协议书，报乡镇（街道）人民调解委员会确认盖章后生效。 （十三）对于复杂、疑难社会矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调解。发挥公安派出所执行国家法律、法规的权威和乡镇（街道(jido)）、村（居）、社区人民调解组织深入群众、熟悉民情的优势，共同调处复杂、疑难社会矛盾纠纷，切实使辖区内的社会矛盾纠纷早化解、防激化。 （十四）建立社会矛盾纠纷调处中心。在县（市、区）、乡镇（街道）两个层次设立由党政领导挂帅、公检法司等有关部门参与的
14、社会矛盾纠纷调处中心，与人民调解委员会合署办公。赋予调处中心四项权力，即对于矛盾纠纷调处的分流指派权、协调调度权、检查督办权和责任追究建议权。办公室设在司法局（所），由司法局（所）负责日常工作，对于本辖区(xiq)内发生的跨区域、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷由司法局（所）代表调处中心（调委会）牵头协调各有关部门参与调处。调处成功后，根据纠纷性质，由当地人民政府制作行政调解协议书或人民调解委员会制作人民调解协议书，并由双方签字、盖章后生效，并依法履行。 六、进一步建立健全领导(ln do)和保障机制，确保“三调联动(lin dn)”工作健康(jinkng)有序发展 （十五）切实加强对“三调联动”
15、工作的组织领导和协调指导。成立由省党政领导挂帅、相关部门负责人参加的省“三调联动”工作领导小组，办公室设在省司法厅，负责对全省“三调联动”工作进行协调、指导、督办、考评，并可就相关工作、相关人员提出奖惩建议。要将“三调联动”工作纳入全省社会治安综合治理考评的重要内容，加大考评分值，推动全省“三调联动”工作的深入健康发展。各市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）成立由党政领导担任组长、有关部门参加的“三调联动”工作领导小组或相应领导机构，办公室设在司法局（所），切实加强对“三调联动”工作的组织领导。同时指导和支持仲裁调解和律师调解工作。要将“三调联动”工作专项经费列入财政预算，特别是要认真解决基层
16、调解组织、队伍、设施和待遇所需经费，确保“三调联动”工作正常开展。 （十六）进一步加强教育培训工作，不断提高人民调解员、行政执法人员和司法人员的政治业务素质。要采取多种形式，加大培训力度，增强人民调解员、行政执法人员和司法人员的调解技能和工作水平。人民调解员应该具备较高的思想道德素养，公道正派，热心人民调解工作，密切联系群众，在群众中有较高威信，并有一定的法律知识和政策水平。要进一步加强对审判人员、检察人员、公安民警和司法助理员的教育、引导和培训工作，不断提高他们依法调处社会矛盾纠纷和民事案件的能力。同时，基层人民法院可以建立人民调解指导员（联络员）制度，由人民法院选派经验丰富、业务水平高的审
17、判人员担任辖区乡镇、街道人民调解委员会的指导员，定期深入对口的人民调解委员会，了解情况，沟通信息，对发现的问题，及时指导解决。 （十七）建立依法确认人民调解协议效力的机制。各级人民法院、人民检察院要及时审查、审理涉及人民调解协议的案件，对不违反法律、法规的人民调解协议要予以支持，依照最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定关于“经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质”的规定，依法确认人民调解协议的法律效力。同时，要建立人民调解协议书评阅制度，人民法院和司法行政机关定期派人对人民调解协议进行评阅，对不足之处及时指出，
18、帮助人民调解组织不断提高人民调解协议书的规范化水平，进一步提高人民调解协议书的权威性与公信度。 （十八）建立信息通报和工作交流制度。各级司法机关、公安机关、司法行政机关和人民调解组织要及时互相通报本单位发现、受理的矛盾纠纷(jifn)情况及调解工作情况。对涉及人民调解、行政调解协议的案件，人民法院、人民检察院在调解或审理终结后，要将生效的法律文书通报调解该纠纷的人民调解组织和行政组织，并针对审理中发现的问题对调解工作提出指导意见。人民调解和行政调解组织，要及时做好判后的矛盾纠纷调解工作，确保维护稳定。人民调解、行政调解、司法调解人员要定期交流调解经验，互相学习，共同提高。 湖南省社会治安综合治理(zn h zh l)委员会湖南省高级人民法院 湖南省人民检察院 湖南省公安厅 湖南省司法厅 2007年3月7日内容总结（1）关于进一步加强人民调解司法调解 行政调解衔接联动工作的实施意见(湘综治委20077号) 各市州、县市区社会治安综合治理委员会、人民法院、人民检察院、公安局、司法局： 当前，我们正处在一个人民内部矛盾凸现，刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，特别是跨地区、跨行业、跨单位、多主体的矛盾纠纷越来越多，成因越来越复杂，调处难度越来越大，成为影响社会政治稳定的重要因素
