1、,广东省基础教育情况介绍,广东省教育厅基础教育处 黄向群E-mail:,广东省情,人口大省全省常住人口达9194万人，其中 居住半年的流动人口达3200万人。经济大省经济总量占全国九分之一，税收 占全国七分之一，吸引外商直接投资占全国四 分之一，外贸进出口总额占全国三分之一。教育大省基础教育学校（含幼儿园）共35869所，在校生达1892万人。,广东基础教育,基本情况近年来的主要工作亮点当前面对的主要问题和挑战推进教育健康发展的思考,一、广东基础教育基本情况,九年义务教育普通高中教育幼儿教育和特殊教育民办教育,九年义务教育,基本情况：小学21228所，在校生1067万人；初中3301所，在校生
2、462万人。学制：六三学 制。发展进程：1996年在全国率先实现基本普及九 年义务教育；1997年提出巩固提高普及九年义 务教育；2003年提出2007年全省高水平、高质 量普及九年义务教育。2004年提出高标准、高 质量普及义务教育。,“普九”巩固提高,2005年全省义务教育学校25246所，比2000年 减少2795所；2005年义务教育招生人数3268658人，比2000年增加283676人；2005年义务教育在校生人数15299015人，比2000年增加2109919人。2001年至2005年，全省小学五年保留率一直 保持100%，初中三年保留率则从2000年的88.35%上升到200
3、5年的93.14%。,义务教育发展情况表,普通高中教育,2004年普通高中981所，普通高中在校生148.9万人。学制：三年。原发展滞后，2000年每万人口普通高中在校生 仅99.76人，排全国第16位。近年来普通高中扩招迅速，连年招生数以15%的比例递增。十五期间，我省各地新建普通高 中学校50多所，扩建300多所，投入达50亿元。,高等教育事业发展,十五期间全省普通高中招生增长图,十五期间全省普通高中在校生增长图,十五期间全省每万人口普通高中 在校生情况增长图,高中阶段教育发展情况表,特殊教育,特殊教育学校数：全省共67所（其中盲人学校2所、聋人学校11所、弱智学校43所、其他综 合学校1
4、1所），573个教学班（其中特殊教育 学校524班、小学附设特教班49班），在校、班就读的残疾儿童数：共27073名（其 中在特殊教育学校的学生6056名、小学附设特 教班的学生466名、小学随班就读的学生17450 人、初中随班就读的学生3101人）。残疾儿童少年入学率：90%。,幼儿教育,2005年幼儿园10359所，在园（班）幼儿213.9万人，其中学前班幼儿735436人。2005年学前三年入园（班）率达80.79%,3至6岁入园率58.88。,幼儿教育发展情况表,“十五期间”全省幼儿教育发展情况,民办教育,国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正 确引导、依法管理”的方针。义务教育
5、坚持以政府办学为主，以社会力量办学 为补充；非义务教育实行更加灵活、开放、多样 的办学体制和办学模式，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。最早的收取储备金的高收费民办学校出现在广东。“名校办民校”成为新的增长点。,民办学校数量和所占比重,二、广东基础教育工作亮点,管理体制全面改革免费教育大力推进校舍改造工程不断信息技术快速普及课程改革“红红火火”教育督导力度空前,管理体制全面改革,2001年省政府下发关于贯彻国务院关于基础教育 改革与发展的决定的意见提出要“改革和完善基础 教育管理体制”。2002年省政府在转发国务院办公厅关于完善农村义 务教育管理体制的通知中又提出“2002
6、年底要全面落 实以县为主管理体制的各项任务”。2003年省政府召开全省农村教育工作会议，并印发关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定的 意见，进一步落实和完善农村义务教育“以县为主”管 理体制，尤其是进一步明确了各级政府的责任。,到2004年初，全省已撤消乡镇教办1648个，只有18个 乡镇未撤消，分流乡镇教办人员7780人，占原教办人员总数的76%，建立乡镇（教育）财务结算中心973个，配备乡镇（教育）财务结算中心专门人员1715人。目前全省基本实现“一撤销”、“一建立”、“二上移”、“三确保”，即撤消乡镇教办，建立乡镇（教育）财务结 算中心，人事管理和学校管理权上移到县，财政保教师
7、工资、学杂费保学校运作、教育费附加（税费改革后为 转移支付资金）基本用于学校发展得到落实。,2000年以来教育经费投入（亿元）,免费教育大力推进,从2001年起，省财政每年安排专项资金，免收全省农 村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女义务教育 阶段书杂费，每年共有103万学生受益，占全省农村义 务教育学生的13.8%。至今已安排18.79亿元。2005年11月，省委、省政府作出关于推进农村免费 义务教育的决定，决定从2005年秋季起在16个扶贫 开发重点县开展了免除农村中小学义务教育阶段学生杂 费试点，覆盖学生129.9万人，省财政补助4.24亿。近期省委省政府又决定，2006起在全省农
8、村全面实施 免费义务教育。,校舍改造工程不断,从1998开始至2002年，我省实施改造薄弱学校工程，其中2001年约改造薄弱学校1200多所，省财政投入1亿 元。2001-2005年省财政共投入了18.5亿元，新建、扩建、改造布局调整项目学校1827所。2002-2004年省财政安排9.552亿元分三批对3548所老 区小学进行了改造。2003年省财政还拨出20亿元专款，帮助欠发达地区偿 还教育欠债。,肇庆市德庆县回龙中心小学布局调整后 新旧校貌比较,投资2.2亿，占地1500多亩，建筑面积35万平方米，集幼儿园、小学、初中、高中共1.7万名学生的 信 宜教育城2002年投入使用。,2001-
9、2005年，省财政安排农村义务教育基本建设专 项经费达到50亿元（含偿还普九欠债专款），新建、扩建、改造学校累计达到6600所。全省义务教育学校校舍总面积达到9040万平方米，生 均5.9平方米，其中小学校舍总面积6369万平方米，生 均5.96平方米,比2000年的5.35平方米增加了0.61平方 米,增幅为11.4%。2005年印发了关于实施“五项工程”切实解决我省农 村基础教育重点难点问题的意见，并以省政府名义召 开了全省解决农村基础教育重点难点问题工作会议。,改善农村办学条件的四项工程,义务教育学生生活设施改造工程，加快改造学生宿舍、饭 堂、厕所和冲凉房等学生生活用房，力争2007年达
10、到“四 有”要求，即有符合国家要求的学生宿舍，住宿生人均宿舍 建筑面积初中生不少于2.72，小学生不少于2.42，一人 有一床；有符合卫生要求及基本满足学生用餐的饭堂，有 卫生、干净的厕所及冲凉房。义务教育“五班额”工程，通过布局调整，全面消除义务 教育学校大班额现象中小学“新装备”工程，完善农村义务教育学校实验室建设 和常规教学仪器设备配备工作。实施“强师兴教”工程，在编制、人员安排上优先保证农村 学校，全面加强农村中小学教师队伍建设。,信息技术快速普及,贯彻落实省委、省政府2000年提出“八大行动计划”的 要求，广东在全国率先建立“卖方信贷”的机制，实现教 育信息化的跨越式发展,受到国务委
11、员陈至立和教育部 的充分肯定，在全国推广广东的经验。全省中小学拥有可供教学使用的计算机79.8万台（486 以下机型不作统计），比2000年增加 67.2万台，全省 中小学计算机生机比为19：1，全省中小学计算机总金 额为34.7亿元，比2000年增加 29.86 亿元。每个乡镇的中心小学都有计算机室和语言实验室。,20002005年度中小学信息技术教育装,备状况对比,20002005年全省计算机室增长图,积极推进信息技术在教学中的应用,建立全国第一个省级基础教育信息资源中心，全 国第一个中小学计算机教育实践基地，基础教育 网络建设走在全国的前面。2002年省建立了“广东省基础教育信息资源中心
12、”，基础教育专网的建成，为全省教育信息沟通、资源共享和实现远程教育提供条件。全省21个市教育局完成了信息网络中心建设，实 现与省光纤连接，142个县（区）教育局中已有108个县（区）与市教育局实现网络光纤连接，占 县（区）总数的76%。,全省981所高中已实现网络连接的有640所，占总 数的65.24%。全省有现代教育技术实验学校344所，其中55所 进入全国1000所现代教育技术实验学校，是全国 最多的省份。我省学生参加全国中小学生电脑作品比赛活动连 续四年获奖成绩排在全国第一，我厅连续五年被 教育部主办单位评为最佳组织奖。,广东在“全国中小学生电脑作品制作比赛”获奖情况,年份,等 奖全广,
13、比例,二等 奖,全,广,比例,三 等 奖,全广,比例,优 秀 奖,全广,比例,总计,2003年25,9,36%47,9,19%1041111%18010,1014%118,6,5%,6%39,27,2004年47,1123%70,课程改革“红红火火”,按“快一步、高一层”的规划目标积极推进基础教育课 程改革。“快一步”主要体现在实施新课程的进程适度超 前。“高一层”主要体现在课程改革目标上，力求在转 变学生的学习方式、信息技术与新课程教学的整合、开 发有广东特色的教学资源等方面有所突破。2001年深圳市南山区成为国家级课程改革实验区。2002年我省启动了省级基础教育课程改革实验区推广 工作，确
14、定了30个省级课程改革实验区。2003年又增加44个省级课程改革实验区。2004年，全省义务教育阶段全面实施新课程，比全国 提前一年，同时作为全国普通高中新课程首批实验省区 在全省所有普通高中一年级全面实施新课程实验。,新课程实验推进的规划、组织和实施指导,省成立了宋海副省长为组长的基础教育课程改革 领导小组。制定了广东省开展基础教育新课程实验推广工 作的指导意见、关于开展普通高中新课程实 验工作的通知、关于印发广东省普通高中新 课程实验学校教学管理意见（试行）的通知等 一系列课改配套政策文件。全面抓好教师培训工作，确保“先培训后上岗，不 培训不上岗”。,课程资源建设,成立课程资源开发中心，整
15、合力量加强课程资源建设。目前共有15科（套）义务教育国家课程教材、8科普通高 中国家课程教材通过教育部审查，列各省之首，仅次于人 民教育出版社，是我省五十几年来第一套通过教育部审定 批准使用的高中教材。2002年印发了广东省中小学教材管理暂行办法、广东省中小学教材建设规划等地方教材规范性文件，成立了广东省地方教材审定委员会。目前已受理中小学地 方教材审查180多套，通过审查准予试验的教材60多套，初步建立起有特色鲜明、品种多样的地方教材体系。,高考改革与学生、学校评价改革,2007年高考方案（送审稿）科目设置：3文科基础/理科基础X3必考科目：语文、数学、外语文科基础指定选考科目：思想政治、历
16、史、地理（70）、物理、化学、生物（30）理科基础指定选考科目：物理、化学、生物（70）、思想政治、历史、地理（30）X选考科目：物理、化学、生物、思想政治、历史、地 理、音乐术科、美术术科、体育术科等9门学生综合素质评价作为高校录取或退档依据之一普通高中教学水平评估,教育督导力度空前,2002年3月25日，经省政府第9届87次常务会 议通过，广东省教育督导规定于2002年6 月1日施行，标志着我省依法行政、依法督导进 入了一个新里程。经省委常委同意，2004年3月4日省编委发文，把广东省人民政府教育督导室定为副厅级，我 省督政、督学工作力度进一步加大。,党政领导基础教育工作实绩考核,2003
17、年，与省委组织部共同印发关于实行县 级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督 导制度的通知（粤组通200343号）和关 于印发广东省县级党政主要领导干部基础教育 工作实绩考核督导制度实施细则的通知（粤 组通200364号），并联合省大人、省政协，组织省督学组成省考核督导组，对全省县级党 政主要领导干部基础教育工作实绩进行考核督 导。,教育强镇、强区、强市建设,至2005年底全省共评出省教育强镇118个，省教育强区（县、市）20个，省教育强市4个，基本达到了2005年珠 江三角洲地区有70以上的镇建成教育强镇的奋斗目标。深圳市、佛山市、中山市、东莞市4个市先后成为我省教 育强市。据不完全统计，近
18、3年来，4市20区（市）118个镇创建省 教育强区（市）、强镇教育总投入超过350亿元。东西两翼、粤北山区也抓紧开展教育强镇试点工作，肇庆 市德庆县德城镇、惠州市惠阳区淡水镇成为我省经济欠发 达地区省教育强镇，填补了我省欠发达地区省教育强镇的 空白。,优质学位建设,至2005年底，全省共评出省一级、市一级、县一 级学校6400多所，其中省一级学校1030所，市一 级学校1700多所，县一级学校3700多所，省一级 幼儿园230所。县一级以上等级学校占省中小学总 数的1/4强。县一级以上优质学位600万，占全省 中小学位1/3强。,三、当前面对的主要问题和挑战,学位不足矛盾突出发展失衡问题严重素
19、质教育步履艰难,主要问题之一：学位不足问题突出,小学入学高峰持续小学一年级招生数1996 年为149万，2000年为155.7万，2003年达到172.9万。在校生2000年为929万，2005年为1067万人。初中入学高峰延续初中一年级招生数1996 年为122万，2003年达到162.6万，比1996年增 加40万，预测到2010年前会继续逐年增加。在 校生2000年为388万，2005年为462万人。,2003年四省中小学在校生比较,2000与2003年四省小学招生数比较,广东与江苏义务教育数据比较,学位不足的原因之一部分地区人口 增长过快,2003年每万人口小学在校生数（人）,学位不足
20、的原因之二流动人口子女 不断增加,全省非户籍人口义务教育阶段学生数(万人）,“十五”期间我省进城务工农民子女增长图,单位：万人(不完全统计),入学高峰带来的问题,校舍、师资紧缺，经济欠发达地区城镇 出现“大班制”。学位紧张，流动人口集中地区新建扩建 学校难以承受。初中毕业生逐年增加，高中阶段教育发 展压力增大。,带来的问题之一：中小学“大班额”2003年“大班额”情况,摄于雷州市一小学：几十平方米的课室密 密麻麻地挤了100多名学生。,摄于雷州市一小学：课桌间距不足30公分。,摄于惠来县一小学：一张1米宽的课桌3个学生 共用。,全省班额80人以上的班小学有1555个，初中1052 个；90人以
21、上的班小学有733个，初中398个。陆丰市有21所中小学、约2.7万学生由于班额太大 而实行“两部制”。东西两翼部分地区，特别是惠来、陆丰、普宁、潮南、阳春、吴川、雷州、廉江等县（市、区）的 城镇，中小学大班额问题十分普遍。惠来县36所中学中平均班额80人以上的有15所，最高班额130人；雷州市城镇小学多数班额在90人 以上，最大班额达120多人。,带来的问题之二：流动人口集中地区学位紧张,有关地区流动人口子女入学情况,带来的问题之三：高中发展压力增加,主要问题之二：发展失衡问题严重,地区之间基础教育发展不均衡城乡之间基础教育发展不均衡区域内学校条件和水平之间不均衡不同群体之间接受教育情况不均
22、衡,1、地区之间发展不均衡现状,事业发展的差距初中毕业生升学率广州92.06%,佛山91.14%;汕 尾32.32，揭阳33.92%（2004年）。汕尾51，揭阳52，惠来41，潮南37，潮阳 45，连南33，陆丰47，阳山40，连州34，连山40，云安43（2005年）,每万人口普通高中在校生深圳334，佛山289；揭阳88，汕尾93（2004年）。潮南85，东源95，陆丰83，怀集87，阳山99，惠来77，云安91（2005年）初中三年保留率佛山97.76，珠海97.38；汕头69.44，河源86.59。3-6岁学龄前儿童入园率深圳95，中山94；河源35，阳江38。,教育经费投入的差距,
23、师资条件的差距（2004年）,普通高中本科以上学历：深圳96.95%,广州94.16%,珠海93.83；河源44.27%，梅州47.59%,揭阳49.07。初中教师本科以上学历：深圳82.86，中山66.73%,东莞56.6；河源6.52，云浮6.74，汕尾7.44。,优质学位比例的差距（2003年）普通高中省一级所占比例茂名 42.8，珠海42.06，深圳40.12；汕尾0，河源0，清远11.2。小学市一级以上所占比例佛山 40.44，深圳30.46，珠海23.05；清远3.89，揭阳4.37，汕尾5.4。,办学条件方面的差距校舍建设部分地方存在危房功能室部分小学仅有教室教学设备部分学校开不
24、了实验课生活设施有的学校简陋,2001年新建的珠海市第一中学,珠海一中校园景象,珠海一中校园景象,惠州一中新校区,广东肇庆中学,省实验中学的多媒体教室,省实验中学的电子阅览室,摄于揭阳市惠来县鳌江镇东岱小学：由于 危房被封而不得不搭建竹棚教室上课。,该市的龙舟小学有2间竹棚教室、葵潭镇溪 口小学有9个铁棚教室。,摄于揭阳市惠来县某中学：教师宿舍。,陆丰某小学,揭西某学校,陆丰某小学,学校生活设施紧缺简陋,全省仍有200多万平方米的危房校舍，主要是生活 用房，其中义务教育阶段学生宿舍危房106万平方米，主要集中在经济欠发达地区。部分学校生活用房紧缺、简陋：许多学校的学生宿舍都是1米床的上下铺各睡
25、2人，五 华县的华南中学甚至1.5米床上下铺各睡3人。全省义 务教育阶段住宿学生1床睡2人的有83.7万人，占全省 义务教育阶段住宿生的53.4。不少学校学生吃饭没有食堂，睡觉没有蚊帐，基本设 施简陋，卫生环境极差。,粤西某中学学生宿舍,2、区域内学校之间发展不均衡,并非同在蓝天下在一些城镇，为数极少的窗口学校拥有了几乎超 过欧美国家水平的现代化的校舍、设备，集中了该 地区几乎大部分优秀师资，而相邻不远的地方，许 多面上学校则空间局促，设施陈旧，师资水平更是 相形见绌。,“择校”校际发展不均衡的表现,上海市教委网站前不久进行了一项调查，对“孩子进入就读 学校是否交赞助费”问题，有46.76的家
26、长选择“是”，35.59的家长为孩子选择的学校是“非户籍所在地，自己选 择的学校”。据济南市一家调查机构对6所中学初一年级的600位学生抽查，其中的择校生150多位。连日的绵绵阴雨并没有打消许多上海家长择校的热情。为了 让自己的孩子进入一个好学校，他们在各名校间往来穿梭。“出点赞助费能进去已经很不错了，就怕有钱没地方要。”一位家长向记者抱怨。,另外的择校形式,转户口：钻“就近入学”的政策空子，一些家长想 方设法，托关系、攀亲戚，把孩子的户口甚至全家 的户口转到离名校近的地区。租房：效仿“孟母”三迁随着孩子就读学校的 变更而不断迁居，甚至放弃条件良好的住房，到学 校附近租房。买房：狠下心来，顶着
27、一路飙升的价格在名校附近 买房。,择校的原因,从根本上来说,是生产力发展水平与人民日益 增长的物质文化需求这一矛盾在教育领域中的 反映.家长对孩子的期望值过高，对优质教育需 求强烈，而现实却是优质教育资源紧缺。校际之间的差距，有历史的原因，有政策性原 因，最最根本的是教育资源没有进行合理的整 合。面对教育资源上的实际不公平，引发了大 面积择校现象，进而引发择校热的周而复始地 重复上演。,择校的不良影响,有钱才能上到好学校的现象，形成了教育两极分化的市场 格局，使受教育者从接受教育的那天起，就被宣布九年制义 务教育这条原本相同的“起跑线”已不复存在。如果校际间 的差距不断扩大，必然会导致和扩大社
28、会的不公平，必然使 大多数一心盼望子女接受优质教育的家长，因自己的无权无 钱而痛失这种本应属于他的权力而倍感不公平。大面积择校择优还会导致生源两极分化，加大初中办学差 距，从而进一步刺激家长择校的欲望膨胀，如此恶性循环往 复只会让更多的小学生丧失“快乐教育”，严重干扰素质教 育的实施。同时也会在孩子们心中留下学习阶段中不公平待 遇所无法挥去的永远的痛。,宁夏一13岁少女自杀10万择校费逼死小学生,当同学们兴高采烈地参加结业典礼时，宁夏银川市13岁的小学毕业生秀秀（化名）却永远地离开了人间。她留给父母的短短100多字的遗书令人震撼：“妈妈、爸爸，对不起！我没有办法，我只能这样做，我不是一个好学生
29、，我是一个差学生，您和爸爸那么辛苦，我让您每天都生气，我死了您就和 爸爸把店卖了，每天都在家休息吧。您养了我13年，花了好多好多的钱！我死了我可以帮您们节约10万元。对不起，我要陪爷爷去啦。妈妈、爸爸、哥哥、姐姐（秀秀的嫂子），对不起！我辜负了你们的心了！我是个差生！”秀秀的母亲回忆说：“最后一次和孩子交流是在一个月前，孩子说他们学 校的考生中，有报一、二、九中的（银川市最好的几个初中），她说自己 也想报。我劝孩子说，十五中也不错，你成绩没有他们好，那些中学你要 是考不上会不高兴的，妈妈不想让你不高兴。孩子却羡慕地说，班里的一 个同学考了这几个中学而且都考上了，现在不是学校挑他，而是他挑学 校
30、。”,羊城晚报：赶考，盛况超过高考赶考，家长急过学生,造成教育发展不均衡的主要原因,1、地区之间教育发展不均衡的原因历史形成的发展差距现阶段经济发展水平的差距地方党政对教育重视程度的差异2、区域内学校之间发展不均衡的原因公共财政体制不健全，教育投入不足教育资源配置政策不合理，配置失衡,关于等级学校建设,增加教育投入，扩大优质资源，发挥示范带动作用，等级 学校功不可没。全省中小学25578所（普通高中981，初中3302，小学21228），等级学校仅占1/4；幼儿园10412省一级幼儿园仅 占2.2。且等级学校都集中在发达地区和大中城市。等级学校集中了当地最好的教育资源，包括校舍、设备、师资和生
31、源。有的欠发达地区为了建设一所省一级学校，倾尽所有，集 中突击，而面上的广大学校只好暂时作出牺牲。,主要问题之三：素质教育步履艰难,学校内涵发展不够：过分强调硬件建设和硬指标，很少顾及学校工作的深层 面的问题，对如何改革办学模式，办出水平，办出特色，缺乏 对策和办法。管理粗乱管理制度没有完整建立，机构不健全，分工 不明确，规程不统一。效率低下高规格的设施设备（投入上千万元的校园 网），10到20的利用率、沾满灰尘的计算机和其他设备文化贫瘠超标准的豪华建筑，空荡荡的走廊和庭院、缺乏文化氛围的校园,影响素质教育的两个突出问题：1、应试倾向明显（短期行为）,县中现象南京高考之痛：2003年江苏省本科
32、录取平均比 例35，南京仅18。近十年来，南京取得的 高考最好成绩是第九名（13个市）。高校却喜欢 南京考生：学习、研究都很有后劲，爆发力往往 超过考分很高的同学。南京中学：倡导自主学习，时间自由支配。江苏某县中:5时半起床，晚上9时40分才下课。一个月只休息一天。,县委道歉中学,2005-07-15 中国青年报：山西榆社高考大滑坡 领导全停职,榆社县今年一共有1406名高考考生，本科上线人数 为107人。与去年相比，考生人数多出近300人，但 上线人数却减少了58人，为近年来最差的一次，在 晋中地区所辖11个县里排倒数第一。而与此相对应 的是，晋中地区今年高考上线总人数比去年多了600多人。
33、,6月25日高考成绩揭晓以后，这一问题成为该县 街谈巷议的热点话题，很多家长因此担忧、气愤 和埋怨。7月1日，榆社县委召开了长达6个多小 时的常委会。会议决定：当晚以常委会名义在县 电视台发出公告，向全县人民道歉；同时，对榆 社中学领导班子实行全员停职待岗，对县教育科 技局领导班子成员进行诫勉谈话，并在全省范围 内以年薪10万元公开招聘校长，每年拿出100万 元奖励优秀教师和学生。以县委书记为组长的“教育改革领导小组”承诺：用6年时间，让榆 社教育大翻身。,非常普遍的现象教育局长的话：高考考砸了，市（县）长就会找我算帐。高中校长的话：高考怎么考，我们就怎 么教普通高中课程改革的问题：选修课的开 设就看高考方案综合实践活动在不少学校得不到落实,学生终身发展最重要的基本素质,校长和教师认为社会责任感和道德、身心健康 以及创新精神是学生终身发展最重要的基本素质。,校长、教师认为在学生身上 实际体
