1、创造国际直接投资新环境开拓中俄经贸合作新局面创造国际直接投资新环境开拓中俄经贸合作新局面李洪江(黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨，150080)摘要：中俄两国经贾关系走上了正常发展的轨道，相互投资成为深化两国经济关系的重要内容。国际直接投资是突破贸易壁垒、进入一国市场的重要手段，也是稳定中俄经济关系的根本基础。中俄相互投资存在经济转轨尚未完全实现、法律法规不健全、缺乏有效的筹资渠道、沟通渠道不畅等制度性和墓础性障碍。为促进中俄两国相互投资健康、快速发展，应在签定双边投资协定、建立中俄商业协会、开辟投资融资途径、相互建立工业园区以及举办投资洽谈会等方面构建相互投资的宏观环境。 关键词：
2、中俄经贸关系；国际直接投资；宏观环境 中图分类号：F125.4 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2004)05-0058-04 作者简介：李洪江(1964-)，男，黑龙江集贤人。黑龙江大学经济与工商管理学院副教授，经济学博士。研究方向：国际直接投资，国际企业管理。自1996年中俄两国战略协作伙伴关系建立以来，中俄两国间经济合作不断取得新的进展，尤其是两国总理定期会晤公报，为两国经贸关系的深化提供了法律保障和具体规划。近几年来，中俄经贸关系有了长足的进步：两国相互成为重要贸易伙伴，贸易额不断攀升，贸易产品层次不断提高，贸易秩序明显改善；在发展两国间贸易提升层次的同时，两国间相互直接
3、投资开始启动，相互投资不断增加，合作领域不断扩展。相互直接投资是中俄经贸关系深化的具体表现，是中俄建立稳定经贸关系的重要基础。营造良好、有序的宏观环境是促进中俄相互投资健康发展的重要环节，本文就中俄相互投资的战略意义及其宏观环境构建进行讨论，并提出构建中俄相互投资宏观环境的政策建议。一、中俄两国经济关系深化要求加强中俄经贸关系中俄两国经贸关系经历了一个曲折的发展过程，两国贸易合作也呈现出波动状态，但通过两国政府及民间企业的努力，两国贸易关系走上了正常轨道。2001年贸易额突破100亿美元大关，其后贸易额不断增长，贸易产品质量有较大的提高，中俄两国互为重要的贸易伙伴；两国政府通过谈判和签订协议等
4、法律形式规范了贸易秩序，改善了贸易环境，使中俄两国贸易走上了正常发展的道路。贸易关系的不断推进，必然带动相互投资的发展，2003年9月在北京举行的中俄总理第8次定期会晤后发表的联合公报表明，在继续推进中俄贸易关系的同时，开拓相互投资领域。要进一步发展中俄在机械、轻纺、电子、通信等高新技术产业以及资源开发、森工在俄境内木材加工方面的投资合作、建立合资企业等，选定并启动和支持大型示范性项目。俄方也欢迎中方参与俄西伯利亚和远东地区开发，愿共同确立互利合作领域和落实已商定项目。中方欢迎俄方参与中国西部大开发战略的实施。愿共同研究合作的主要方向和可能的合作项目1。温家宝就加强中俄经济合作关系提出的3点建
5、议第一条就是扩大双边投资合作，推动能源、机电等产业的合作；卡西亚诺夫也表示在相关领域进行相互投资的合作愿望。到目前为止，俄罗斯已成为中国对外直接投资的第6大对象国，中国企业在贸易、微电子技术、通信、制衣、家电组装、公共饮食、木材加工、农业等领域对俄罗斯进行了投资。俄罗斯也在中国投资1400余家，主要集中在核电、汽车和农机组装、化工、建筑等领域。中俄两国相互投资有了良好的开端。这也意味着中俄两国经贸关系不断深化，由国际贸易领域向国际直接投资领域迈进。二、国际直接投资是建立稳固的中俄经贸关系的重要途径中俄经贸关系从国际贸易领域拓展到国际直接投资领域，不仅仅是经贸合作领域的拓展，而且具有其更为深刻的
6、国际经济学涵义。本部分试图从国际经济学理论的视角分析中俄相互投资的战略意义。1.国际贸易对国际经济关系影响力的分析 传统的国际贸易理论是建立在比较优势学说的基础上，其要旨是某些国家由于自然和技术方面的优势能够以相对较低的成本生产出大量的产品，各个国家都以自己的优势产品进行国际交换，从而获取利益。因此，传统的国际贸易理论主张消除各种贸易障碍推行自由贸易。然而在国际贸易的实践中并没有表现出传统国际贸易理论所预期的结果各国在自由贸易中获益。现代贸易理论中较具影响力的理论当属战略性贸易理论，其基本要义是在寡头市场上，如果某国政府补贴该国企业的出口，这个国家的企业在另一国竞争性的国内市场中的份额就 会增
7、加2。战略性贸易理论的提出受到世界各国的普遍重视和广泛采用，这一方面增强了本国产品的国际竞争力，但另一方面也扩大了各国的贸易摩擦。各国纷纷制定的战略性贸易政策和建立贸易壁垒促使国际贸易竞争加剧，国际贸易战此起彼伏。在此种情况下，虽然国际贸易仍然是经济增长的牵引力，但其对一国经济增长的推动力并非像人们预期的那样起到“发动机”的作用。就中俄贸易合作而言，由于中俄两国政治关系的深化，两国贸易关系不断改善，走上了规范的发展道路。但是两国间的贸易摩擦仍然存在，并且随着俄罗斯加人世界贸易 组织后其贸易政策和对外开放政策的调整，中俄两国市场的国际竞争将更加激烈，贾易摩擦不可避免。就像中国“人世”以后的中美、
8、中日、中欧贸易摩擦一样，当贸易规模达到一定程度时，贸易增长将会放慢，国际贸易对经济增长的牵引力会逐渐减弱。2.国际直接投资是中俄经贸关系稳定发展的根本基础国际贸易、国际金融、国际直接投资是国际经济关系的三大支柱。其中国际贸易、国际金融是国际经济关系的前导，而国际直接投资由于涉及间题较多、过程复杂，一般是在国际贸易和国际金融之后成为国际经济关系的主导。国际贸易的难点在于突破一国贸易政策限制，逾越这一障碍，贸易将容易实现。然而，每一独立国家均有权自主制定本国的贸易政策，在贸易摩擦严重时，突破这一障碍要付出沉重的代价。另一方面，如果不在一国建立自己的营销机构，那么，进人该国市场的产品将难以控制其营销
9、方向，在激烈的国际竞争面前，国际贸易对于控制东道国市场的影响力逐渐显得力不从心。汽车产业在世界各国建立自己的营销机构就是这种竞争的产物。因此，国际直接投资是跨越国际贸易壁垒的一种手段。当一国企业进人另一国市场后，其将成为该国企业，享受该国国民待遇，不受该国对外贸易政策限制(此时只受东道国国内法律、法规限制)，可以同东道国企业一样在东道国内开展生产经营活动。并且直接投资一般将国际贸易、国际金融也融人其经营活动之中，其对东道国市场的影响力要比单纯的国际贸易强大而长远。当前经济全球化的突出特征表现在投资全球化上也说明这一点。国际直接投资与国际贸易相比较，其对维护两国经济关系的重要性还表现在影响时间上
10、，国际贸易受东道国贸易政策影响较大，而且一国在短时间内就可以改变其贸易政策。而直接投资相对于国际贸易来讲，则是一个长期的作用过程。当一国企业进人东道国后，只要其遵章守法，就不会被东道国取缔。因此，国际直接投资相对于国际贸易对一国经济影响具有长期性。更为重要的是，当一国企业进人东道国后，其生产经营活动必然对该国的投资、技术、管理、市场、企业结构、就业、国际贸易乃至国际金融产生全面而深刻的影响。因此，国际直接投资是联系两国经济关系的最重要的纽带。中俄两国经济关系在贸易、科技合作等领域有了较大发展，必然要求拓展相互投资的领域。这是深化中俄经济关系乃至政治关系的必然要求，是稳定中俄经济关系的根本基础。
11、三、中俄相互投资环境障碍分析中俄相互投资刚刚起步，相关环境(尤其法律政策环境)尚未建立起来，这对于中俄两国相互投资极为不利，为使中俄两国相互投资顺利、健康发展，我们认为有必要对构建中俄两国相互投资的宏观环境问题加以重视。在本部分中，我们重点分析中俄两国相互投资的障碍。1.经济转轨障碍中俄两国同时处于由计划经济向市场经济转轨过程中，计划经济尚未彻底抛弃，市场经济也未完善。政府在管理经济的职能方面并未完全按市场经济规则运行，制度与法律尚不完善，官僚主义和缺乏服务精神依然存在，影响了政府的工作效率。在俄罗斯方面看来，中国“仍然是一个存在调节整个经济活动包括对外贸易和边境合作的非制度化行政命令机制的国
12、家”3。而中国则认为俄罗斯虽然私有化进程较为彻底，但市场经济秩序仍然混乱。显然，在两个经济转轨国家中，完善的市场经济体系都没有形成。这就要求两国在相互接纳直接投资时应给予特别的制度保障，以促进相互投洲顶利进行。2.投资环境问题中俄两国都十分重视投资环境的改善工作，中国20余年的改革开放尤其是在加人世界贸易组织以后中国对外开放政策更加稳定和趋于国际规范。俄罗斯方面也先后制定了(外国投资法和产品分配协议法等有关法律、法规。两国纷纷制定了各种优惠政策和投资保障措施，基础设施也在不断改善。就中国而言，由于20余年的改革已取得显著成效，吸引外商投资环境有了较大变化，中国成为世界上对外资较具吸引力的国家。
13、而俄罗斯的投资环境相对较差，到2003年底吸引外商直接投资仅有450多亿美元，仅相当于中国一年吸收外资的数量。尽管两国投资环境有较大进步，但这种投资环境的改善与发达国家或新兴工业化国家相比，仍然存在较大的差距。在经济全球化日益深化的世界经济背景下，在世界各国在制定吸引外资政策上进行激烈竞争的情况下，投资的政策环境和基础设施环境不佳也是影响中俄两国相互投资的重要因素。3.投资主体缺乏有效的筹资渠道虽然中国国内有大量的储蓄余额，但中国企业对外直接投资所需资金(主要指外汇)仍很难筹集。关键在于中国企业尚未掌握筹集资金的技术，尤其是在国际资本市场上筹集资金的技术4。俄罗斯企业也一样，俄罗斯若千产韭有较
14、强竞争优势的，但将这些具有竞争优势的产业转化为现实生产力，却受资金匾乏之困扰。探讨运用两国货币直接进行结算的可行性势在必行。4.缺乏有效的沟通渠道中俄两国政府都致力于贯彻改革开放政策，并且都制定了相应的优惠政策和投资保障措施，这在法律上奠定了相互投资的制度基础。中俄两国政府也通过各种招商会、投资洽谈会等形式引导相互投资。但是两国相互投资历史较短，缺乏相应的经验，加之中俄两国社会经济环境并不理想，造成两国相互投资发展缓慢。因此建立政府间合作机构和常设民间商会机构能长期地、稳定地促进中俄两国相互投资。四、构建中俄相互投资的宏观环境建议通过上述分析，我们发现中俄相互投资的宏观环境并不理想，甚至还存在
15、严重间题，为了使中俄相互投资健康丫决速发展，我们认为构建中俄相互投资的宏观环境具有现实意义。本部分拟就构建中俄相互投资的宏观环境提出若干建议。1.签订双边投资协定，莫定相互投资的法律保障双边投资条约是投资国与东道国间签订的调整双方投资关系，加强国际投资保护的一种协议。它即可弥补两国国内立法的不足，也是目前各国保护国际投资的重要法律手段。签订双边投资条约，可就投资者的待遇、投资项目及内容、政治风险的保证、代位求偿权以及投资争议等间题以法律的形式固定下来，这对于保证投资者合法权益具有重要意义，它会增强投资者的信心和安全感，提高投资者投资的积极性。在中俄两国投资环境尚不完善的情况下，签订双边投资协议
16、更显其必要性。中俄两国在改革开放过程中，尤其是在吸收外国直接投资时分别与其他投资国签订了双边投资协议，但中俄两国间并设有签订该种协议，因此我们建议两国政府探讨签订双边投资协定问题，给相互投资以法律保障。2、建立中俄商业协会，发挥民间中介机构的桥梁作用民间企业是市场经济的主体，民间企业在两国直接投资中起着决定性作用。因此，发挥民间中介机构的作用，促进民间企业的相互了解、信息沟通以及商务协调是十分必要的。成熟的市场经济国家的民间中介机构在市场运行中的作用已为我们树立了 榜样，我们应该借鉴这种做法，建立中俄商业协会，充分发挥民间中介机构的桥梁纽带作用。俄罗斯总理卡西亚诺夫在谈及中俄经贸合作关系时指出
17、，如今建立俄中商业协会的时机已经成熟，建立该机构的目的是促使双边经贸合作更加活跃。中国学者徐世刚、于国政在其“关于改善和推进我国与俄罗斯远东地区关系的对策建议”一文中也提出加强民间层次的合作与交流构想，包括成立联谊组织、互设文化交流中心，尽快建立友好协会等具体内容。5我们认为，建立中俄商业协会是发展民间商业关系的不可或缺的环节，它在建立联系机制、通报信息、制定规则、提供咨询服务、中间协调等方面弥补了政府间协议所不能完全解决的缺陷，既降低了政治敏感性，又提高了交流、协调的效率。3.探索中俄双边结算新机制，开辟两国投资融资新途径俄罗斯联邦中央银行和中国人民银行关于边境地区贸易的银行结算协定已为中俄
18、两国直接结算做出了整体规划，中国工商银行也在俄罗斯远东地区建立了分支机构。我们相信，这一举措为解决双边结算开辟了新的渠道。如果双边结算机制能够推广到投资筹资领域，则必将为中俄相互投资解决融资渠道不畅问题做出贡献。4.相互建立工业园区，实施规范的投资管理针对中俄两国直接投资处于初始阶段以及中俄两国投资环境的特殊性，相互建立工业园区是比较现实的选择。相互建立工业园区有两大好处：一是树立典范作用，形成国际、国内影响，便于扩大直接投资；二是便于集中管理，有利于防止社会不良势力的侵害，保护投资者的合法权益。中俄两国在开辟特别工业园区方面都进行了有益的尝试，分别开设了诸多的工业园区，我们建议中俄双方相互投
19、资尽量安排在各自的工业园区内，如果规模、体系庞大也可以开设新的工业园区。5.继续办好各种博览会、投资洽谈会，促进相互投资发展博览会是展示各国科技发展前沿的最好形式，它为沟通各国经贸合作起到了不可替代的作用。投资洽谈会，则更是专门为促进投资而举办的，对促进相互投资具有直接意义。近年来，随着中俄两国经贸关系的深人发展，各种博览会、投资拾谈会频频举办。为促进中俄贸易、投资发挥了重要的作用。今后的博览会、投资洽谈会要突出特色，开辟独立的中俄相互投资洽谈区，甚至专门举办中俄投资洽谈会。参考文献：1俄罗斯中亚东欧经贸动态J.俄罗斯中亚东欧市场，2003，(11)：52.2(美)保罗克罗格曼.战略性贸易政策
20、与新国际经济学M.北京：中国人民大学出版社，2000.14一31.3(俄)贝斯特里茨基.形成俄远东地区与中国边境合作构想的新方法C.中俄区域经济合作与文化交流国际学术会议论文，2002.4王栓乾.中亚市场上的中国企业J.俄罗斯中亚东欧市场，2003，(8)：16-175李传助.中俄区域合作研究M.哈尔滨：黑龙江人民出版社，2003，354贵任编辑赵东波Creating New Foreign Direct Investment Enviroment And Develping New Situation Of China - Russian Trade RelationLI Hong-jian
21、g(Department of Economy and Business Management Hei Longjiang University, HeiLongJiang, Harbin, 150080)Abstract: The trade work between China and Russian has to be done well recently, the prelude of mutual investments has to be opened, which is the deep development of China - Russian economy and tra
22、de relation. Intemational direct investment is an important means to breakthrough tread hinder, tp enter one country domestic market, and to stabilize the basic economic relation between China and Russian. Issues of China - Russian mutual investments Iie on system and base hinder such as uncompleted
23、 market economy, irregular laws, lacking effective financing and exchange ways. To promote China - Russian mutual investments developing healthy and fast, this essay will suggest that we should take ways as signing mutual investment contract, setting up China - Russian business asaociation, opening new ways for investment and finance, building industrial zones and holding trade talk meetings to crate macro - environment for mutual invewtments.Key Words: China - Russian economy and trade relation, Foreign direct investment (FDI), Macro - environment东北亚论坛2004年第5期
