1、认清形势 统筹谋划 认清形势 统筹谋划全面提升森林防火科学管理水平-在全省森林防火综合素质培训上的讲义张 辉（2012年7月9日）同志们：今天非常高兴能与各位同志一起探讨、交流。我主要谈三个方面内容：一是我国和我省林业发展建设的基本情况；二是今后森林防火工作思路；三是对市、县两级森林防火办公室主任的几点要求。一、当前林业形势党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业工作，国家和省采取一系列重大措施加强林业建设，我国家和我省林业面貌发生了重大而深刻的变化，取得了巨大成就，受到了国内外的高度评价，这些年来林业建设取得的成绩，集中体现在以下五个方面。（一）林业地位有了极大提升。林业在国民经济建设和发展
2、大局中发挥着越来越重要的作用。一是发展林业已经成为全球政治的重大议题。目前林业在应对气候变化、应对生态危机、保护生物多样性与减缓贫困等方面，发挥着越来越突出的作用，森林与林业议题正逐渐成为国际社会空前关注的热点问题，成为国家之间利益的重要领域。特别是2010年在联合国气候变化会上，胡锦涛主席代表中国政府作出庄严承诺，指出我国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。这个“双增”目标的提出，确立了我国林业在应对气候变化中的特殊地位。二是发展林业已成为全党全国工作的战略重点。党中央、国务院2009年召开中央林业工作会议，20
3、10年召开全国集体林权制度改革百县经验交流会议，对林业改革和发展作出重大决策部署。温家宝总理在中央林业工作会议上提出林业“四个地位”（在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位），回良玉副总理在中央林业工作会议上提出林业“四大使命”（实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径）、在集体林权制度改革百县经验交流会上提出林业“五大功能”（林业产品的供给功能、林业的就业增收功能、林业的生态保
4、护功能、林业的观光休闲功能、林业的文化传承功能），明确了新时期林业发展的新地位、新使命、新目标和新要求，把林业摆上了前所未有的战略高度。特别是国家“十二五”规划，把森林覆盖率、森林蓄积量两个指标列为约束性指标，把新增森林面积、天然林保护等指标列为次优指标，把推进植树造林，增加森林碳汇作为重要手段，林业在绿色发展中将承担更重大的责任。三是全社会生态文明观念逐步增强。党的十七大作出建设生态文明的战略决策，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”的现代化建设格局，赋予林业更加重大的使命。建设生态文明逐渐成为各级党委、政府和全社会的共同行动，“生态立省”、“生态立市”、
5、“生态立县”“即要金山银山，更要绿水青山”成为一些地方的发展理念，加强生态建设、加快林业发展成为各地规划的重要内容，创建森林城市成为市长们的不懈的追求，我省的长春市、吉林市分别被国家评为森林城、园林城。（二）生态安全得到切实加强。森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡中起着决定性作用，林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职能，即：建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠化生态系统、维护和发展生物多样性。科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”，把湿地生态系统喻为“地球之肾”，把荒漠化喻为地球一种很难医治的疾病，把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。这“三个系统
6、一个多样性”，对保持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用，无论损害和破坏哪一个系统，都会影响地球的生态平衡，危及人类生存的根基。目前，以“三个系统”和“一个多样性”为主的国家生态安全屏障框架体系基本形成。一是森林生态系统建设力度加大。全国森林面积达到1.95亿公顷，比上一次清查净增2054万公顷；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积6169万公顷，净增843万公顷，继续保持世界首位。国家开展的“绿色国民经济框架下的中国森林核算研究”结果表明，2004年我国森林生态服务价值达到12.5万亿元，相当于当年GDP的78
7、.33%。二是湿地生态系统保护全面加强。全国共建立了湿地自然保护区550多处、国家湿地公园100处、国际重要湿地37处，自然湿地保护率达到50.3%。三是荒漠化生态系统明显改善。2005-2009年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里沙化土地减少的省份增加到29个，全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。四是生物多样性保护成效明显。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利。林业系统自然保护区达到2035处，总面积达1.2亿公顷，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态
8、系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。（三）林业产业发展突飞猛进。国家出台了林业产业政策要点、林业产业振兴规划和外商投资产业指导目录，成立了中国林业产业协会，加强了对林业产业的扶持和指导力度。“十一五”期间，国家两次召开全国林业产业大会，并于2007年举办了中国国际林业产业博览会、2009年举办了中国国际森林产品博览会，有力推动了林业产业的发展。“中国森林核算研究”结果表明，2004年全国共有林地和林木总资产13.35万亿，全国人均拥有森林财富1万余元。森林每年提供5257.03亿元的林产品。目前，我国已成为仅次于美国的世界林产品生产和贸易大国。一是林业产业规模迈上
9、新的台阶。2005年全国林业产值只有8400多亿元，2006年超过1万亿元，2010年突破2万亿元，连续迈上两个大的台阶。“十一五”林业总产值达到7.6万亿元，为“十五”期间的2.5倍；林产品进出口总额3549亿美元，为“十五”期间的2.4倍。此外，松香、人造板、家具、地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。二是林业产业结构调整迈出新的步伐。林业一二三产业的比例由2005年的52:41:7调整为目前的38:53:9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。经济林产品总量突破1.27亿吨，全国人均水果占有量已超过85公斤的世界平均水平。油菜、核桃等木本油料产业快速发展，森林旅
10、游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。三是林业产业素质实现新的提升。特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，产业带动能力持续增强。中东部地区已成为人造板生产中心，东北已成为森林食品和北药的主要产区，东南沿海已成为花卉产业的主要基地。（四）林业政策体制不断完善。2008年中共中央、国务院出台全面推进集体林权制度改革的意见，各级政府采取一系列措施，进一步健全完善了林业的政策、体制和机制，国家强林惠林政策体系初步形成。一是集体林权制度改革取得重大进展。已有16207万公顷集体林地确权到户，占全国集体林地总面积的88.82%，7260万农户拿到林权证，3亿多
11、农民直接受益。林改为农村发展注入了强大动力，为农民致富开辟了新的渠道，平均每户农户获得森林资产10万元。2550个集体林权制度改革县农民林业收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%。二是林业政策调整取得重大突破。国家完善了天保和退耕还林工程补助政策，中央财政安排天保工程补助78.84亿元，免除天保工程区采伐企业金融债务103亿元。2010年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施天保二期工程（2011-2020年），二期工程总投入2440亿元。安排退耕还林直补资金1141亿元，巩固退耕还林成果资金925亿元。森林生态效益补偿资金规模扩大、
12、标准提高，国家级公益补偿面积和补偿资金由2006年的4000万公顷、30亿元，增加到2010年的6993万公顷、75.8亿元，对属集体林的国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元。国家实施了森林抚育、造林、林木良种补贴试点及湿地保护补助政策，将林业纳入国家成品油价格改革政策扶持范围，对林业综合利用产品实行增税即征即退政策。林业重点生态工程造林工程中央投资补助标准，由每亩100元提高到了300元。三是林业投资开创历史新高。中央“十一五”期间投入林业建设资金2979亿元，比“十五”增加了80%；地方政府投入资金达到1900亿元，是“十五”期间的3.4倍。国家出台了关于做好集体林权制度改革与林
13、业发展金融服务工作的指导意见，在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破，2010年涉林贷款突破1000亿元大关。我国林业发展进入了政府投资带动、社会融资推动的新阶段。四是林区民生得到明显改善。近两年中央已安排70.5亿元投资用于国有林区棚户区和危房改造，安排改造任务52.43万户。134万户林区职工列入全国保障性住房建设规划，涉及数百万林区人口。同时，国家进一步加大了林区学校、医院等基础设施建设投资力度，林区安全饮水纳入全国农村饮水安全工程规划，林区民生道路也将逐步纳入全国农村公路建设工程规划，林区供电、广播电视等基础设施建设也取得
14、了积极进展。（五）林业管理能力有效增强。各级林业部门进一步加强组织机构和人员队伍建设，加大依法治林、科技兴林、人才强林工作力度，林业生产组织能力和林区社会管理水平有了明显提升。一是加大了林业执法力度。国务院修订出台了森林防火条例，各地出台一系列地方法规和部门规章，进一步健全完善了林业的法律体系。二是加大了林地保护力度。国务院批准全国林地保护利用规划纲要（2010-2020），提出到2010年全国林地保的量达到3.1亿公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上；全国森林保有量达到2.2亿公顷以上。国家实行征占用林地定额管理制度，2010-2020年，全国征占用林地的总额将控制在105.5万公顷以
15、内。我省出台了林地保护和管理条例。三是加强了林区灾害防控。林业系统全力投入抗击低温雨雪冰冻等重大特大自然灾害，努力降低生命财产损失和对自然生态的影响，大力推进灾后生态修复和重建工作。同时，进一步加大了森林火灾、林业有灾生物、野生动物疫源疫病、沙尘暴等灾害防控工作，切实把各类灾害对森林资源的破坏、对林业生产的影响、对林区社会稳定的冲击减少到了最小程度。四是加强了科技兴林工作。“十一五”期间共获得重要科技成果1036项、国家科学技术奖励36项、林业专利9569项，科技成果转化应用率首次超过50%，林业科技进步贡献率由39%提高到43%。发布国家及行业标准502项。生态定位站、基层推广站和林产品质检
16、机构等科技能力建设明显加强。森林认证和林业知识产权保护工作有序推进。这些年我省林业改革发展也取得丰硕成果和重大成就，离不开各位和各级森林防火战线同志们的共同努力。多年来，森林防火战线全体同志们以保卫森林资源、维护林区和谐、为现代林业保驾护航为已任，年复一年与火魔进行着艰苦卓绝的斗争，为了森林防火事业，奉献出了自己的青春、汗水、乃至生命，谱写了一曲又一曲感人肺腑的英雄凯歌。在你们的努力下，我省胜利实现了连续30年无重大森林火灾佳绩，受到国家的表彰奖励。从国家层面看在“十一五”期间，国务院批准成立了国家森林防火指挥部及办公室，修定颁布了森林防火条例，启动实施了全国森林防火中长期发展规划，健全了应急
17、预案体系，加大了宣传教育、预警响应、火源管控、火案查处等工作力度，提升了森林防火科学管理水平。增编森林部队5800人，新建3个航空护林站，引进和新增大型以上直升机13架，新增地方森林消防队伍5000余支，增强了森林火灾应急处置能力，年均火灾次数、受害面积和人员伤亡均大幅度下降。二、今后森林防火工作思路目前，全球森林已从76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%。联合国粮农组织2009年世界森林资源发展报告显示，全球森林面积下降和森林退化的趋势没有改变，与森林相关的自然灾害也没有好转。由于森林锐减，导致土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、特种灭绝等生态危机加剧，成为人类面临的最大威胁
18、，在为人类文明延续的最大障碍。从我国情况看，虽然历经多年努力，林业和生态建设取得了很大成就，但是目前生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品仍然是当今社会最短缺的产品之一，生态差距仍然是我国与发达国家之间最主要差距之一。全国沙化土地面积174万平方公里，占国土面积的18.1%，还有近32万平方公里土地具有明显沙化趋势。全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的37.1%，每年流失土壤45亿吨。全国有233种脊椎动物濒临灭绝，55种野生植物的野外种群低于稳定存活界限。湖泊水面面积由7.1万平方公里减少到5.2万平方公里，湿地萎缩和功能退化，造成生物多样性锐减，蓄水调洪能力下降
19、，净水贮碳功能降低，严重影响生态系统稳定和淡水资源安全。针对我国生态安全面临的严峻形势，党的十七届五中全会明确要求，“十二五”期间要“提高森林覆盖率，增加森林蓄积，增强固碳能力”。在今年召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局党组研究提出当前和今后一个时期我国将重点建设东北屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海防护林屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障等十大生态安全屏障。这十大生态屏障，建设范围覆盖了全国主要的生态重点地区和生态脆弱地区，建设内容包括森林、湿地、荒漠、城市等主要生态系统，构成了国家生态安全体
20、系的基本框架，是全国生态建设的主要抓手和战略重点。防范森林火灾，是维护森林资源安全、保护生态建设成果的基础环节，是维护人民群众生命财产安全、保护经济社会发展成果的重要举措。在今年召开的全国森林防火工作电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉强调，要把森林防火作为建设生态文明的基础工程、促进社会和谐的民生工程、应对气候变化的减排工程来抓，严防特大森林火灾、严防重大人员伤亡，努力夺取森林防火工作的全面胜利。当前和今后一个时期，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把严密防范森林火灾作为加强社会管理的重要抓手，把提高森
21、林火灾防控能力作为加强生态保护和防灾体系建设的重要举措，以保护森林资源和人民群众生命财产安全为宗旨，以全面提升森林火灾综合防控水平主线，加大投入力度，健全防范机制，促进科技进步，力争到2015年基本构建起科学高效的森林火灾防控体系，火灾当日扑灭率达到98%以上，年均受害率控制在1以内，为发展现代林业、建设生态文明、维护社会稳定提供有力保障。实现上述目标和要求，需要加强五大能力建设，提升森林防火五化水平。（一）加强依法治火能力建设，提升森林防火法制化水平。进一步健全完善“立法-普法-执法-监督”四位一体的依法治火体系。一是加快完善法规制度。深入贯彻落实森林防火条例，指导各地抓紧出台地方性法规，不
22、断完善相关配套制度；同时，深入总结推广基层实践中行之有效的乡规民约，构建符合现代森林防火特点的法规制度体系。二是加大普法宣传工作。结合“六五”普法等，广泛深入地宣传森林防火法规知识，使群众真正知法、懂法、守法。三是加大执法力度。依法履行管理职能，严厉打击野外非法用火行为，严格查处森林火灾案件，严肃追究森林火灾行政和刑事责任，做到违法必究。四是加大监督力度。按照“四不放过”（火因不查清不放过、有关责任人得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过）的原则，发生火灾后及时查明原因，明确责任，吸取教训，改进工作。（二）加强组织管理能力建设，提升森林防火社会水平。森林防火工作涉及到方方面面
23、和千家万户，仅靠林业部门一家和单凭行政手段远远不够，需要进一步健全完善“政府主导、部门联动、社会参与”的社会化动员机制，采取法律、行政、经济、宣传等综合手段，有力、有序、有效推进森林防火工作的开展。重点要做到“四个到位”。一是组织领导到位。继续健全组织机构，全面落实行政首长、成员单位、林业部门和森林经营者的各项责任，做到任务明晰、责任到人。二是部门联动到位。充分发挥宣传媒介、气象预报、铁路交通、驻军部队、乡村基层、公检法司、医疗卫生、国土资源、文化教育、民政劳动、组织人事、计划财政等各部门的职能作用，群策群力，共同做好森林防火。三是宣传发动到位。健全宣传教育机制，突出抓好媒体宣传、主题宣传和公
24、益宣传，重点宣传防扑火科学知识和森林火灾典型案例，不断提高全社会森林防火的意识和能力。四是群防群治到位。经常性开展火灾隐患排查，依靠群众，依靠基层，下力气筑牢用火审批、入山检查、林内巡护和联防联保“四条防线”，严格管控关键部位、敏感时段、高危人员“三个重点”。（三）加强科技支援能力建设，提升森林防火科学化水平。科技是森林防火工作的重要支撑，是提高森林火灾防控水平的关键。应大力采用当代科技的最新成果，引入先进的管理理念，加快推进经验防火向科学防火的转变，实现与时俱进。一是树立科学管火的理念。在某种意义上讲，森林火灾是森林积蓄的能量得到释放的过程。如果我们谈火有色变，一味地单纯防火，虽然短期内没有
25、着火，但当森林积蓄的能量达到一定程度，遇有恶劣天气和适宜环境将急剧大量释放能量，造成巨大损失。应通过清理可燃物、实施计划烧除等手段，逐年降低森林的火险等级。二是推进火险预警响应工作。建立完备的森林火灾预测预报体系，及时发布森林火灾风险和预警信息，并根据不同的火险等级提前采取相应的防范和应对措施，因险设防，增强工作针对性，就能起到事半功倍的效果。三是推进技术理论研究。建立森林防火研究中心和重点实验室，加强雷击火、火生态等森林防火基础理论研究，加强预警监测、计划烧除、红外探火、防扑火战略战术等应用技术研究，为开展森林防火提高理论依据和技术服务。四是推进标准化工作。按照森林防火技术标准体系框架所列条
26、目，加快森林防火各项急需技术标准的制定和修订力度，建立森林防火器材认证和准入制度，提升森林防火工作的规范化水平。五是推进成熟技术的应用。充分运用现代通信技术、地理信息技术、互联网技术等武装森林防火工作，提升信息化水平。（四）加强应急处置能力建设，提升扑火救灾专业化水平。组织健全、指挥有力、处置专业，是确保森林火灾速战速决的关键。在应急预案上，及时修订和完善各级扑火预案，并且经常性的开展实战演练，一旦发生火情应迅速启动。在队伍建设上，继续充分发挥地方森林消防队伍、森林部队和森林航空消防队伍等专业化队伍的作用，防火期内靠前布防、重兵投入。在扑火方案上，结合战例评析，根据季节、地形、林分、天气条件的
27、不同，分级编制扑火方案，提高扑火时效性和安全性。在组织指挥上，进一步规范扑火指挥工作，建立军地一体化指挥机制，统一部署各参战力量，避免各自为战。（五）加强基础保障能力建设，提升森林防火现代化水平。按照全国森林防火中长期规划提出的目标任务，认真做好组织实施工作。组织各地编制本地区的森林防火专项规划，将森林防火纳入到各级政府公共财政预算，建立稳定的投资渠道。结合集体林权改革，积极探索和建立多层次、多渠道、多主体的投入机制、防控机制和保障机制。坚持和完善重点火险区综合治理办法，推进重点火险示范区建设，集中投入，重点建设，打造一批森林防火示范区。加强森林防火物资储备库建设，逐步提升森林防火装备数量和质
28、量，加强装备使用的培训和演练。积极装备大型直升机、大型化学灭火飞机、装甲车、全道路运兵车等现代化高效灭火装备，提高森林防火机械化水平，减轻防扑火人员劳动强度，减少火灾对扑火人员的威胁。三、对市、县两级防火办公室主任的几点要求履职尽责，提高森林防火科学管理水平。森林防火工作，责任在政府，落实在基层。作为一名森林防火指挥部办公室的负责人，防火办公室主任肩负着向上报告、向下布置、横向协调联络的多重使命，是我省森林防火体系中极为关键的重要环节。作为森林防火战线的总协调人，防火办主任能力的强弱、工作的优劣，直接决定着本地区森林防火事业的成败和走向。因此，在座的各位同志可以说是使命光荣、责任重大。为了不辱
29、使命，不使森林防火事业的发展受到影响，同志们务必要认清身上担子的艰巨和光荣，尽心尽力，不断提升自身的综合素质和业务能力，做好本地区森林防火工作的带头人。我个人认为，一名合格的防火办主任，应该做好以下几件事情。（一）时刻保持政治敏锐性。常言道，水火无情。吉林省的省情决定了我们的森林防火工作，不仅是一项常抓不懈的林业工作，在当前的省情下，更是一项极为特殊的政治工作。从讲政治大局来看，森林火灾严重威胁社会和谐稳定，省委、省政府对森林防火工作历来极为重视，省政府每年春、秋两季都要组织召开森林防火电视电话会议部署森林防火工作，每逢发生危险性森林火灾，省委、省政府领导均给予高度关注，今年春防延边和龙市、长
30、白山西坡发生森林火灾后，省委书记孙政才、省长王儒林等领导连续多次做出批示和指示，提出要求，并且到省森林防火指挥中心指挥扑救工作，重视程度前所未有，这给予了我们无穷的工作动力，也带给了我们巨大的无形压力。从工作角度讲，森林防火工作，即是一项重要的林业日常工作，又是一件不同于其他林业的特殊政治任务，具有极端的重要性和特殊的政治意义。防火工作一旦稍有疏漏，就可能酿成无可挽回的生态灾难，就能给林业部门、地方政府乃至省委、省政府带来工作上的极大被动。从个人角度讲，随时可能爆发的山火，就像一把利剑，时刻悬在搞防火的人头上，提醒我们，任何时候，都容不得半点马虎大意、容不得半点麻痹疏漏。一旦出了问题，就要惊天
31、动地，就可能直接影响到我们个人的前途，就会把我们变成千古罪人。在座各位一定要时刻认清身上担子的艰巨性，时刻保持敏锐的政治嗅觉，将政治敏感性贯穿于每天的具体工作中，做好森林火灾的预防工作和应急处置的准备工作，确保不出现大的问题，给领导帮忙不添乱、增光不抹黑。（二）带好班子和队伍。作为防火办的一班之长，首先要管好自己的兵，用好自己的人。一是要知人善任，合理安排工作分工，发挥同志们的优点和长处，做到人尽其才；二是要抓好制度建设，建立职责相应的相关工作长效制度，确保各项工作规范高效开展；三是要抓好综合素质和业务素质培训，不断组织开展政治学习和业务培训，提高本单位同志的理论水平和业务能力，紧跟社会发展步
32、伐；四是要关心下属，要心系同志们的个人权益、收入待遇和前途发展，调动工作积极性，解除同志们的后顾之忧。（三）善于学习，精通业务工作。森林防火工作是一门综合学科，要想做好森林防火的带头人，首先自己就必须成为业务工作的行家里手。为此，防火办主任一是要熟悉各个方面的林业工作，从林业建设大局乃至当地经济社会发展大局来谋划森林防火工作，要了解辖区内的山形地貌、掌握林区最新动态，为科学谋划组织防火工作奠定基础；二是要了解和掌握其他各相关领域的基本知识，如：计算机网络常识、气象科学、通信技术、航空知识等等；三是要随时做好知识更新，应该利用各种机会到相邻地区多走走、多看看，开拓视野，吸收先进经验，增加见识，更
33、新观念。希望多年搞防火的“老”主任们做好知识更新，跟上发展步伐；希望新主任们不断充电，早日成为业务专家，不辱使命。（四）做科学的管理者。作为防火办各项工作的总负责人，首先要做好一名精细的、尽职的、科学的管理者。一是要管理好设施、装备、物资，根据本地区特点选取适用的设施、装备，做好采购、储备、管理、调拨等各方面工作；二是要管理好森林防火的项目、资金，按照上级要求和有关政策规定，科学安排，合理合法使用，确保项目建设达到预期目的，确保资金投入发挥最大效能；三是要实行制度化管理，通过并不断完善相关应急预案、响应方案和工作规程，推动各项工作有条不紊，科学规范开展；四是实施网络化、信息化管理，利用日新月异的信息网络技术，
