1、关于十二五规划实施中期评估报告关于“十二五”规划实施中期评估报告2012年2月22日，XX县第十五届人民代表大会第四次会议批准实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称规划纲要），规划纲要实施近三年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展大局，大力实施“项目带动、城镇扩容、旅游先导、产业转型、和谐发展”战略，扎实推进“三城四化”建设，经济社会继续保持较快发展，呈现出综合实力继续增强、经济结构渐趋优化、社会事业快速发展、生态环境持续改善、民生保障日益加强的良好局面，为完成“十二五”规划任务目标奠定了坚实的基础。一、“十二五”规划主要目标（中期）完成情况评
2、估规划纲要提出我县“十二五”期间经济社会发展目标有15项，预计到2014年底，大部分指标完成情况较好，但也有一些指标完成不够理想。主要指标中期执行情况如下：1、地区生产总值：2012年为26.28亿元；2012年为33.31亿元，年增长14.8%；2013年为37.56亿元，年增长12.1%；2014年上半年完成19.88亿元，全年预计42.26亿元，年增长11%；三年预计年均增长12.6%，与规划目标（15%）相差2.4个百分点。人均GDP2014年预计达到12657元，年均增长13.8%，高出规划目标（13%）0.8个百分点。三次产业结构比例由2012年的26.73：35.49：37.78
3、调整为22.25：38.18：39.57。2、农业增加值：2012年为7.02亿元；2012年为8.22亿元，年增长5.6%；2013年为8.68亿元，年增长4.0%；2014年上半年完成4.21亿元，全年预计9.40亿元，年增长4.5%；三年预计年均增长4.7%，高出规划目标（4%）0.7个百分点。3、工业增加值：2012年为8.11亿元，2012年为11.16亿元，年增长19.8%；2013年为12.38亿元，年增长12.2%；2014年上半年完成6.23亿元，预计全年13.47亿元，年增长10.1%；三年预计年均增长14%，与规划目标（20%）相差6个百分点。4、消费品零售总额：2012
4、年为5.54亿元；2012年为6.51亿元，年增长17.5%；2013年为7.52亿元，年增长15.5%；2014年上半年完成4.16亿元，全年预计8.45亿元，年增长12.4%；三年预计年均增长15.1%，与规划目标（18%）相差2.9个百分点。5、财政总收入：2012年为43851万元；2012年为64046万元，年增长46.1%；2013年为70182万元，年增长9.6%；2014年上半年完成55376万元，全年预计81411万元，年增长16%；三年预计年均增长22.9%，高出规划目标（16%）6.9个百分点，总量完成规划目标（92098万元）的88.4%。其中一般预算收入2012年为1
5、8914万元；2012年为29583万元，年增长56.4%；2013年为34300万元，年增长15.9%；2014年上半年完成34056万元，全年预计43904万元，年增长28%；三年预计年均增长32.4%，高出规划目标（16%）16.4个百分点，总量完成规划目标（39724万元）的110.5%，提前两年实现规划目标。6、固定资产投资:2012年为20.36亿元；2012年为27.94亿元，年增长37.2%；2013年为38.17亿元，年增长36.6%；2014年上半年完成28.49亿元，全年预计49.62亿元，年增长30%；三年年均增长34.6%，高出规划目标（25%）9.6个百分点；累计完
6、成投资115.73亿元，完成规划目标（5年累计209亿元）的55.4%。7、实际利用外资：2012年为2374万美元；2012年为2704万美元，年增长13.9%；2013年为3325万美元，年增长23.3%；2014年上半年完成2764万美元，全年预计5002万美元，年增长50%；三年年均增长28.2%，高出规划目标（15%）13.2个百分点，累计完成11031万美元，完成规划目标（18400万美元）的60%。8、农民年人均纯收入：2012年为2128元；2012年为2525元，年增长18.7%；2013年为2995元，年增长18.6%；2014年预计3534元，年增长18%；三年年均增长1
7、8.4%，高出规划目标（10%）8.4个百分点，总量完成规划目标（3427元）的103.1%，提前两年实现规划目标。9、城镇居民人均可支配收入：2012年为10697元；2012年为12175元，年增长13.8%；2013年为13755元，年增长13%；2014年预计15566元，年增长13%；三年年均增长13.3%，高出规划目标（12%）1.3个百分点，总量完成规划目标（18852元）的82.6%。10、人口自然增长率：2012年为7.26；2013年为7.31；2014年预计7.1，三年均低于规划控制目标（8）。11、城镇登记失业率：2012年为3.9%；2013年为3.94%；2014年
8、预计3.95%，三年均低于规划控制目标（4%）。12、城镇化率：2012年为26.72%；2012年为28.25%；2013年为29.26%；2014年预计30.76%，三年共提高4.04个百分点，完成规划目标（36.72%）的83.8%。13、城区生活污水集中处理率：2012年为60%，2014年预计90%，提前两年完成规划目标（80%）。14、城区生活垃圾无害化处理率：2012年为60%，2014年预计100%，提前两年完成规划目标（90%）。15、森林覆盖率：2012年为65.44%，2014年预计72.99%，三年共提高7.55个百分点，完成规划目标（75%）的97.3%。二、“十二五
9、”规划主要任务落实情况评估两年多来，全县上下紧扣规划纲要提出的十大主要任务，认真开展调查研究，不断调整工作思路，改进工作方法，强化工作措施，有力地推进了“十二五”规划阶段性主要战略任务的全面落实。（一）农业现代化和新农村建设步伐加快全县紧紧围绕“农业持续发展、农民持续增收、农村面貌改善”三大目标，突出转方式、调结构、强基础、保供给、惠民生，扎实推进农业现代化和新农村建设。农业基础条件进一步改善。以生产生活条件改善为重点的新农村建设取得较大进展。2013年底，全县供电通村率达到100%；自来水通村率达到95.47%；新修改建乡村道路349.6公里，建成户用沼气池1361座；森林覆盖率从“十一五”
10、末的65.44%提高到72.99%；重点抓好了县级新农村建设示范村46个，创建了省级新农村建设示范村1个，市级新农村建设示范村7个；创建了绿化示范乡镇11个、绿化示范村42个，村庄环境整治示范村102个；全县共完成通村公路硬化430.2公里，农网改造160个村，建成农村饮水安全工程20处，解决84910人农村饮水不安全人口问题，实施农村标准化改厕4000户；完成村庄规划54个，实施“空心房”拆除10.8万平方米。农业产业化经营水平明显提升。以实施“农产品基地、农业龙头企业、农产品品牌”工程为重点的农业产业化建设规模不断扩大。截止2014年6月底，全县共建立标准化生产基地36个，示范面积40万亩
11、。重点建立了田庄2000亩蔬菜标准化示范基地、大坪300亩特色蔬菜基地、东岗岭片万亩生态有机茶园、土桥1000亩省米优化工程基地等。全县已发展茶叶种植面积15000亩，高山无公害蔬菜面积近8万亩，优质稻基地20万亩，锥栗种植面积2万亩，时鲜水果面积3万亩，金银花面积达1.2万亩。全县有生猪标准化规模养殖场（户）73户、肉牛专业户16户、养羊专业户27户、肉鸡专业户85户、冬芒竹鼠专业户12户。截止6月底全县累计注册登记专业合作社145家，发展成员2600人，带动农户1.8万户。已有省级龙企业2家，市级龙头企业6家。引进了松溪茶业公司、三江和茶业公司、绿金香农业发展公司、粤旺蔬菜公司、金丰禽业公
12、司、鑫归公司等龙头企业。繁华食品生产的“省汝”小米椒荣获XX省农产品加工“质量安全奖”和中国中部（XX）国际农博会“金奖”，斌志木业生产的“波林”板材、纯正木业生产的“汝垣”细木工板被评为省级名牌产品。金丰禽业生产的“山佬古”鸡蛋产品被评为第四届XX畜牧渔业暨饲料工业博览会金奖产品。粤旺公司的6个蔬菜品种获得有机认证和产地认证。农业综合生产能力增强。截止今年6月底，全县正在实施的农村经济示范点达到20处，全县种植业实现了良种化，建成无公害农产品标准化生产示范点36个，新获农产品标准化绿色认证12个；已通过“三品”认证企业7家，农产品“三品”认证数达到19个，其中无公害农产品11个，绿色食品2个
13、，有机蔬菜产品6个；产地认定面积31.7万亩，其中10万亩朝天椒基地认定为全国绿色食品原料标准化生产基地，从根本上提高我县农产品质量档次。开展农产品质量基地准出制和企业基地产销对接制度。在县农产品检测中心的基础上，另建立了12个农产品质量监测点，县检农产品例行监测9286批次，合格率达98%以上，省市检验检测中心共抽检我县100批次农产品，全部检测合格，未发生一起农产品质量安全事故。全县农业机械总动力达到37万千瓦。（二）新型工业化进程稳步推进县委、县政府大力实施“工业强县、工业富县”战略，把全面加快新型工业化进程，作为全县“四化”建设的核心来抓。提出了一年打基础、三年大转型、五年新跨越“13
14、5”发展目标，确立了打造全国钨资源与产品交易中心，XX省重要的新金属材料基地、绿色能源基地、承接产业转移基地”和工业转型“四百工程”战略。“十二五”规划实施两年多来，按照走新型工业化道路的要求，不断加大政府协调服务工作力度，努力推进发展方式转变，克服诸多不利因素的影响，使工业生产较快增长，产业结构不断改善，生产规模不断扩大，整体水平有了较大提升，工业对国民经济的贡献率日益提高，成为全县经济发展的重要支撑和推动力。工业投入持续加大，发展后劲不断增强。近两年来是我县工业发展史上投入力度最大的时期。我县一直把加快工业项目建设作为经济发展的重要抓手，不断优化投资结构。从2012年起，每年安排十个重点工
15、业建设项目进行重点调度，推进了全县工业经济的持续发展。2012年至今实现了8个项目开工建设，2个项目投产。2014年已有4个项目开工建设，6个项目正在办理环评、立项、相关证照等手续。中省钨业股份有限公司APT及硬质合金项目、XX县晟泰投资开发有限公司晟泰生态产业园建设项目、XX县聪源矿业有限公司铁矿尾矿综合利用项目、XX省邑金投资有限公司XX县对面排铜钼多金属精深加工项目等项目实现了开工建设，从而形成了一批新的经济增长点，有效地拉动了全县工业经济的持续增长。产业平台不断优化，承接产业力度不断加大。聘请中南大学规划设计院为我县制定了2013年-2020年工业发展规划，提出“一区四园”的战略发展思
16、路。实施了工业园区调规，修订完善控制性详规。着力构建北部以承接产业转移为主的晟泰生态产业园（首期1000亩）西南部以矿产精深加工为主的新型金属材料产学研基地（规划2000亩）。为合理利用我县矿产资源，加强产学研合作，促进科技成果转化，与中南大学开展了校企战略合作，建立了长期的合作关系，实现科技人才成果与企业零对接服务。在XX经济开发区白泉工业小区内设立具有XX特色的新型金属材料研发基地，将铬、镁、钨、钼等有色精深加工项目引入基地集群发展。园区实现落户企业74家，其中规模以上企业13家，销售收入过亿元的5家、过5000万元的4家、过千万元的4家，形成了以中省钨业、华龙矿业、隆鑫矿业、盛大矿业、雷
17、氏矿业为代表的新型金属材料产业；以华盛钢铁、绿叶木业、盛鑫豪水泥制品为代表的建材加工产业；以恒新科技、镭生电子、达琦电子、硕宁电子为代表的电子信息产业。矿产资源整合有序推进，产业链条不断延长。为推进我县有色金属产业做大做强，我县按照上级的统一部署，对小垣、大坪等重点矿区实施矿业资源整合。目前已基本完成大坪铁矿的资源整合工作，其采矿权人由整合前的13家减少到8家。小垣矿区整合后设定两个采矿权人，即茶山脚钨矿牵头整合走马铅锌矿区，目前茶山脚钨矿通过引进战略投资，于去年实现了恢复生产，现已建设高标准、现代化的选厂投入正常生产。小垣矿区另外设立一个采矿权人是鑫矿公司，牵头整合原清江铅锌矿、三星钨矿和井
18、坡钨矿，鑫矿公司以增资扩股的方式引进了战略合作者-XX黄金集团公司下属的辰州矿业有限公司，并签订了战略合作协议书，对被整合的矿业进行资产收购，重新调整布局小垣矿区的开发利用方案，实现规模化、科学化开发。传统产业改造力度加大，产业转型升级不断提升。淘汰落后产能，对10家不符合国家产业政策的硅冶炼企业进行关闭，整合为XX县跃轩硅业和XX县宏泰硅业有限公司，整合后的两家企业单机装1.25万KVA以上，均符合当前国家的产业政策；实施产业强强联合，2013年6月，成功实现了福海矿业与徽谷矿业强强联合，组建中省钨业集团，新上总投资达7.7亿元、可年创产值15亿元、年创税收过亿元的APT及硬质合金项目。以“
19、培育上市企业，打造钨业航母”为目标，开启了我县钨产业“采-选-冶-精深加工”为一体的集团化发展模式，从此将彻底改变我县只出原矿石，不出“高端”产品的历史，实现产业大提质、工业大转型。特色产业不断壮大，优势企业快速成长。以资源性产品精深加工为重点，支柱和优势产业占全县工业经济的比重明显提高。中省钨业、鸿发矿业、华瑞铁合金等企业规模不断扩张，效益逐年提高，成为领跑工业经济增长的主力军。2012、2013年规模工业矿产业总产值36.3亿元、35.7亿元，分别占工业总产值的79%、80%。2012年采矿业增长16.8%，制造业增长18.1%；2013年采矿业增长33.9%，制造业下降21.2%。（三）
20、商贸流通和现代服务业蓬勃发展商贸市场体系逐步完善。以大中型综合专业商场为主的商流市场日益完善，以咨询评估、信息广告、物业家政、协会商会等社会中介组织为主的生产要素市场不断发育健全，以人才技术、劳动力流转为主的人力资源市场应运而生，连锁店、加盟店、专卖店、中小型超市遍布城镇，形成了功能较全的市场服务网络体系。城区商贸流通业进入了一个崭新的发展阶段。老城区新建了一批规模较大的商业流通网点，商业网络体系进一步优化。2012年以来新建和投入营业的商业网点有卢阳商业步行街、龙源超市、家家润超市、金沙大酒店、老爷客栈、天和大酒店、景峰大酒店等，对城关农贸市场进行了改造。新区以卢阳大道南延段为中心，以龙腾国
21、际大酒店、新凡人谷大酒店、神农食府和正在建设中的新和兴综合购物广场为标志的新商业网络圈已基本形成。新区农贸市场建设进入启动阶段。乡镇农贸市场建设和改造稳步推进。2012年至今，动工新建泉水、井坡、田庄、延寿、集龙5个乡镇农贸市场，其中井坡、集龙2个农贸市场已基本完工；对暖水农贸市场进行了标准化改造。“万村千乡市场工程”得到有效落实。2012年以来，我县新建标准化农家店50家，全县累计建设标准化农家店达220家，乡镇覆盖率达到100%，行政村覆盖率达到71%。现代服务业正在兴起。随着营销理念的变化，旅游休闲、文化娱乐、美容保健等服务行业快速发育。截止目前，全县新评定三星级饭店一家XX鼎天宾馆；按
22、四星级标准建设的龙腾国际大酒店已于2013年底正式运营，目前正在申报国家四星级饭店。新增国家3A级旅游景区1个飞水寨南国天山大草原景区。至此，全县已有1个4A级旅游景区、1个3A级旅游景区、1个国家级森林公园。新增XX省旅游特色名镇2个，分别为XX县热水镇、XX县三江口镇，新增XX省旅游特色名村2个，为热水村和三江口村，津江村正在申报XX省旅游特色名村。旅游产业规模和品牌形象正在不断的扩大和提升，旅游市场份额逐步扩大。2013年全县旅游年接待游客266.21万人次，比上年增长40.1%，旅游综合收入12.65亿元，比上年增长48.8%。2014年上半年，已累计接待游客170.86万人次，同比增
23、长35.52%，预计全年可突破300万人次，旅游综合收入可突破15亿元。房产业、高档家具、电脑、家庭用车、通讯等市场兴起。宽带、有线、互联信息网覆盖城镇，并逐步向农村延伸。长途客运贯通周边，短途客运通达境内所有乡镇。城乡运输服务业已初步构建起快速、便捷的立体网络框架。（四）城镇化进程快速推进结合XX的交通区位、人文历史、生态资源等特色秉性，确定了建设“生态文化山城，休闲养生之都”，打造“宜居、宜业、宜游、宜商”县城的目标，提出了建设“三城四化”的总体要求。逐步构筑以县城为核心，以中心镇、示范镇为节点，布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理
24、，城镇规模快速扩大，产业聚集能力和城镇化率有了较大提高，环境面貌发生了显著变化。2012年至2014年6月底，全县共实施小城镇建设项目155个，累计完成投资31亿元；县城建成区面积由2012年底的7.15平方公里扩大到12万平公里，县城区人口由2012年底的7.56万人增加到9万人，全县城镇化率由2012年底的30%提高到31.25%。城镇规划体系逐步完善。高端编制县城总体规划和各项专业规划。近年来，累计投入6000多万元，聘请国内外高端规划设计单位参与我县城乡规划设计工作。先后完成了县城总体规划、县域村镇体系和村庄布局、XX县历史文化名城保护等规划的编制和审批；完成了XX县历史文化街区保护与
25、整治规划，以及外沙、先锋、金山等6个省级历史文化名村保护规划的编制和送审；完成了新区6平方公里控规、工业区3平方公里控规编制；完成了绿地、道路、商业网点、中心城区电力、防洪、给排水、燃气、消防、环卫等14个专项规划的编制，计划2014年完成审批；完成了三个高速公路互通口的规划设计，县城区学校布局专项规划、筱山片区示范带规划编制。加快编制乡镇规划。三江口、大坪、文明、盈洞4个乡镇总体规划进入审批阶段，暖水、田庄、小垣3个乡镇总体规划通过主任会议审查；其他乡镇总体规划正在编制，力争2014年底全面完成。三江口镇、热水镇、暖水镇、集益乡、田庄乡、文明乡等特色镇和示范镇完成了镇区部分控规及立面改造修规
26、编制。新井村完成了“城中村”改造规划编制，谭屋等13个村完成了村庄整治规划编制。形成了较为完整的城镇建设规划体系。城镇建设初具雏形。抓好了县城扩容提质建设。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的总体思路，以“四水六园”为重点，以“三纵六横”为路网骨架，大力实施县城“南延北拓，东进西控”战略，不断加强县城区基础设施建设，完善城市功能，增强县城“龙头”带动作用。2012年以来，共实施县城区新建与续建重点工程项目60个，累计完成投资近18亿元。重点抓好了XX大道、环城西路南延三期、神农路、三江大道、储能路、新建路、云头路、吉祥路等城区主干道建设，形成县城“三纵六横”路网骨架，构筑对外大联通
27、、对内大循环的城市交通格局，全面拉开县城发展框架；抓好了劳动保障大楼、法院综合审判楼、检察院办案用房、监管中心、司法局业务用房、国土大楼、城建大楼、水利大楼、国税办公用房、工商办公用房等行政机构搬迁项目建设，加速新区行政中心建设，推动城市重心南移；抓好了龙腾国际大酒店、城南住宅小区、广场丽都、君莲国际大酒店等配套服务和楼盘开发项目，优化新区空间布置；抓好了九塘江风光带、濂溪公园、樱花公园、城南体育馆、思源实验学校等公共配套设施建设，抓好了城市防洪一期、城区供水配套管网、二期污水管网、垃圾无害化处理设施、垃圾站、公厕、停车场、公交停靠点、供气设施等市政基础设施建设，增强城市服务和承载功能；抓好了
28、县城区历史文化街区改造与建设等历史文化保护与开发项目的建设，突出旅游开发；抓好了“三创”项目建设，大力推进城区绿化、亮化、净化、美化工程，优化提升城区环境质量。抓好了重点镇和特色镇建设。按照资源禀赋、发展基础和环境容量，突出加强重点镇和特色镇建设。2012年以来，累计投入1亿余元用于重点镇和特色镇建设，热水镇、三江口镇、暖水镇、集益、南洞乡等5个乡镇被评为国家级环境优美乡镇，三江口镇被评为XX省中心镇，热水镇被评为XX省特色旅游名镇，热水汤河景区成功申报为省级风景名胜区。抓好了示范镇建设。将示范镇建设作为加快新型城镇化的重要举措予以重点推进。2013年7月，启动了热水镇、文明乡、田庄乡、暖水镇
29、等四个第一批县级示范镇的建设。2014年，启动了集益乡、永丰乡、泉水镇、岭秀乡等四个第二批县级示范镇的建设。城市管理趋于规范。结合县城“三创”工作开展，创新城市管理体制机制，加强城管队伍建设，促进市民参与，着力提升城市管理效率和管理水平。出台了城市容貌标准规定、城市管理“门前三包”责任制管理办法等13个规范性文件，建立健全涉及园林绿化、环卫保洁、亮化管理、广告规范等8个方面的标准体系，将绿化、亮化、安保、机关物业等政府埋单的服务打包交由专业公司打理，有效提高了城市管理的专业化水平。投资1580万元建成数字化城市管理系统，整合“平安XX”、“电子警察”、“平安学校”、“平安社区”、公路治超、税费
30、统征、城镇管理、渣土管理、移动办公、公交车和校车GPS定位管理功能，实现了管理、监督与服务的一体化。（五）基础设施进一步完善交通运输、水利设施、城乡电网、信息网络等基础设施建设进一步加强，加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，提升发展保障能力。交通基础设施建设快速推进。厦蓉高速公路XX段已建成通车，岳汝高速XX段今年底可建成通车；完成了106国道汝桂公路二级公路改造，启动了热水至文英、XX至永丰段二级公路改造和改建；完成县乡联网公路38.8公里；完成通村通畅工程349.6公里；完成通村通达工程220公里。县赣高速铁路XX段全长95公里已列入国家高速铁路规划网，目前正在实施前期工作。X
31、X汽车总站已纳入国家一级站建设规划，目前正在实施选址、设计等前期工作；建成乡镇五级客运站5个；新建农村招呼站60个；至2013年底，全县营运车辆达2065辆，开通客运线路82条（其中通村线路12条），乡镇、建制村通班车率分别达到100%、88%，并开通公共汽车线路6条、公汽28台，投放出租车20台，发展一、二、三类汽车维修企业42家和驾校2家。公路客运量、旅客周转量、货运量、货运周转量分别按6.5%、8.7%、10.3%.13.5%指标逐年增长，实现了运输市场“安全、优质、规范、有序”的总体目标，为人民群众营造了良好的运输环境。水利基础设施得到有效改善。浙水河治理工程和“四水”治理工程已完成河
32、道治理10.23公里；完成县城防洪一期工程滨河东路、东泉水、东溪江治理；已经完成加固改造9座小型和16座小型水库及冬修水利面上工程。文明水库除险加固已经成功列入国家投资计划，目前正在施工中。城乡电网得到进一步优化。电源建设有新突破。我县可开发水电资源26.258万千瓦，目前为止，已开发24.3515万千瓦，水电开发基本接近尾声，新兴生物能源和分布式电源正待开发。县电国际XX分公司投入2760万元实施的金太阳工程和县人民政府主导的农村太阳能工程等分布式电源建设在XX大地蓬勃发展。电网规模和发展实现历史性跨越。集龙110KV变电站工程已经竣工投运；新建热水110KV变电站电气设备和土建工程已经招标，高压室即将封顶。外沙35KV变升110KV变电工程初步设计和设计评审工作已经完成；文明变电站和土桥110KV中心变电站设备化改造工程初步设计和设计评审工作已经完成；满天星至土桥110KV线路入外沙变电站初步设计和设计评审工作已经完成；集龙至热水110KV线路工程已经竣工投运；热水至三江口110KV线路工程初步设计和设计评审工作已经完成。岭秀35KV和南洞35KV变电站工程正在进行土地调规和征地等前期准备工作，延寿至小垣35KV线路工程和龙虎洞至小垣35KV线路工程正在施工进程中。新建10KV线路85.3KM，台区78/12970KVA；改造10KV线路
