1、在全市安全生产工作会议上的讲话终稿在全市安全生产工作会议上的讲话北安市人民政府副市长 李兆臣 （ 2011年2月28日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，总结2010年全市安全生产工作，深入分析形势，对2011年安全生产工作进行部署，进一步明确任务、强化措施、落实责任，推动全市安全生产形势持续稳定。刚才，会议传达了国家、省和黑河市安全生产工作会议精神，通报了2010年安全生产责任制考核情况，表彰了安全生产优秀单位，市政府与有关部门的代表签订了2011年安全生产责任状。希望各单位切实负起责任，认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。一、2010年全市安
2、全生产工作的简要回顾2010年，在市委、市政府的正确领导下，全市以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，全面推进重点行业领域安全专项整治、打击非法违法生产经营建设专项行动、百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，狠抓责任落实、强化依法监管、夯实安全基础，着力构建安全生产长效机制，有力地推动了各项目标任务顺利完成。2010年全市安全生产形势总体稳定，在黑河市安全生产目标责任制考核中，北安市政府被评为优秀单位，市安监局被评为黑河市安全监管工作优秀单位。2010年，我们重点抓了五个方面的工作。（一）加大力度，全面推进安全生产各项工作开展我市历来把安全生产工作摆在突出位置，市委、市政府主要领导亲自抓，
3、亲自挂帅解决安全生产重大问题。市委、市政府主要领导、政府分管领导多次带队深入基层企业，检查指导安全生产工作。市政府多次召开各类安全生产工作会议，认真贯彻落实全国、全省和黑河市安全生产工作会议精神，安排部署“安全生产年”活动及各阶段安全生产工作。市政府安委会及办公室及时制发各类文件，对安全生产各项工作做出部署，协调解决安全生产问题，全面推动安全生产各项工作的开展。（二）严格责任，有力推动安全生产各项任务的落实全市从上至下层层签订安全生产责任状，把安全生产责任细化分解落实到各个行业和企业，实行月通报、季公告、半年检查、年终考核等制度。对安全生产工作的重大问题、重大隐患，进一步明确责任，各有关部门的
4、主要负责人亲自督办，牵头抓整改落实。建立并完善了安全生产责任考核体系，严格执行“一票否决”制度。全市实行了安全生产行政“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”具体抓的领导班子安全生产责任制，有力推动全市安全生产各项工作的落实。（三）强化检查，切实加大了隐患排查治理和“打非”力度去年，市政府成立3个综合检查组和8个重点行业专项检查组，连续开展了重点行业专项整治、打击非法违法经营建设行为专项行动、安全生产百日攻坚战和大检查大整治大防控统一行动，加强部门联动和联合执法，形成“打非治违”工作的强大合力，排查整改了一大批隐患。市政府对5 家重大火灾隐患单位进行挂牌督办。全市共进行安全生产违法行为经济处罚5
5、起，责令停产停业7起，暂扣许可证2起，吊销许可证3起，关闭生产经营单位3个。依法打掉了一家非法储存烟花爆竹窝点，没收烟花爆竹246箱。（四）突出整治，有力推动了重点工作任务的完成道路交通方面，大力推进了全市重点车辆GPS动态行车记录仪安装和乡镇交警中队建设工作，完成了130台客运车辆、10台危险品运输车辆GPS动态行车记录仪安装；开展了文明交通计划和集中整治活动，以“零容忍”为原则，出重拳、过实招，严厉查处了各类交通违法行为。消防方面，大力加强了消防队伍和装备建设，扎实开展了系列消防专项行动，进一步落实构筑社会消防安全“防火墙”工程，取得了显著效果。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹方面，开展了全
6、覆盖专项检查，检查各类生产经营单位116家，查出并整改各类隐患162项，取缔不符合规范要求的烟花爆竹经营单位2家。建筑、特种设备、电力、水利、水产等行业领域，结合各自的特点，也深入开展了安全专项整治，采取有力措施，加强监督检查和隐患排查整改，取得了良好效果。（五）夯实基础，强化了应急管理和宣传教育培训工作加强了应急预案修订、备案和演练工作，全市组织应急预案演练59次，全省公安消防县级综合应急救援队伍建设现场会、黑河市危险化学品政企联合应急预案演练在我市成功举行，“黑河经验、北安模式”在全省推广。以安全生产月为契机，开展了2次大规模安全生产知识宣传活动。认真宣传学习了国务院关于进一步加强企业安全
7、生产工作的通知，强化了安全培训工作,举办生产经营单位负责人、安全管理人员培训班2期。积极开展了“五创”、“五进”和“十、百、千”安全先进创建等活动，我市有3名员工被评为全省“千佳安全生产员工”，1名安全监管干部被评为全省安全监管先进工作者。2010年及“十一五”期间，是我市经济社会追赶型跨越式发展，各项经济指标快速增长的发展期，也是我市安全生产工作不断加强，安全生产形势持续稳定、不断好转期。我市安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效，但距市委、市政府要求和广大人民群众的期望相比还存在较大差距。目前我市正处于产业项目建设年、城镇化加速期和经济建设快速发展期，是生产安全事故易发多发的特殊时期，安
8、全生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，安全形势依然严峻，特别是一些事故的发生，暴露出安全工作中还存在一些问题和不足。突出表现在：一是安全生产基础仍然薄弱。个别高危重点行业安全投入不足、设施装备陈旧、安全条件落后，安全保障能力低下。个别公共设施、人员密集场所安全隐患严重，应急处置和抢险救援能力不足。二是安全意识不强。个别部门和企业安全意识淡薄，还存在“重生产、重效益，轻管理、轻安全”的思想，存在非法违法生产、经营、建设和安全管理不到位问题。有的部门和单位不按要求参加全市安全生产工作会议，不按要求参加安全生产培训，不及时反馈安全生产工作情况。三是安全责任不落实。有的部门和单位无专兼职人员负责安全生
9、产工作，安全内业资料不健全，安全档案不规范，工作标准不高，安全工作缺位、空位、不到位，安全工作职责和责任得不到有效落实。2月25日，通北镇新世纪商城发生了火灾事故，暴露出安全生产责任不落实，安全管理不到位，安全检查流于形式，隐患整改不彻底，这起事故给我市造成了极其恶劣的社会影响。二、 2011年安全生产工作总体思路及主要工作任务2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好安全生产工作责任更加重大。全市安全生产工作总体思路是：以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家、省和黑河市关于进一步加强安全生产工作的部署，不断深化安全生产“三
10、项行动”（执法行动、治理行动和宣传教育行动）和“三项建设”（法制体制机制建设、保障能力建设、安全监管监察队伍建设），深入推进安全生产管理创新，进一步强化安全生产责任制，强化事故预防，强化安全生产监管，强力推动企业安全生产主体责任落实，有效预防一般事故，坚决遏制较大以上事故，力争不突破黑河市政府下达的安全生产控制指标，确保全市安全生产形势总体稳定。重点要抓好以下几方面工作：（一）健全安全生产管理监督体制，落实安全生产责任要深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府实施意见，明确细化各项工作任务，着力推进企业安全标准化和规范化建设，加强企业安全基础管理，规范企业安全生产行为，严
11、格落实企业安全责任。进一步明确部门安全监管职责，建立完善安委会各项工作制度，推进部门安全责任的落实。大力推进基层安全监管责任落实。（二）加大执法检查力度，严厉打击非法违法行为继续开展安全生产“大检查、大整治、大防控”行动, 突出重点行业领域，加强联合执法，落实“打非治违”责任，深入开展打“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(企业超能力、超强度、超定员生产和交通运输单位超载、超限、超负荷运输)活动，依法查处各种安全生产非法违法行为,关闭取缔不符合安全生产条件的企业，建立完善打击非法违法长效工作机制。（三）突出专项整治和隐患排查，全面
12、抓好重点领域和行业安全监管一是加强非煤矿山危险化学品烟花爆竹安全监管，强化非煤矿山巡查、监控，严防事故发生；强化危险化学品生产、储存、运输、经营、使用各环节安全监管，严防事故发生；完善烟花爆竹安全监管联合执法机制，严防零售点连片经营、超量储存、违法违规经营和运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。二是加强新建、改建、扩建项目安全管理。严格执行安全准入条件，严把新改扩建项目安全生产“三同时”关，大力推进作业场所职业危害和建设项目安全设施“三同时”专项整治工作。三是加大交通运输安全整治力度。监督检查交通运输企业和重点路段，严防超员超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶
13、等严重违法违规行为；加强铁路公路交叉道口的综合管理，防范路外事故；强化客运站的安全检查措施，确保安全。四是加强消防安全管理，加强对各类消防隐患的整改监督，对重大火灾隐患单位要继续实行挂牌督办，加大投入力度，切实整改，严防火灾、踩踏等引起的群死群伤事故。五是加强建筑施工、特种设备等重点行业领域安全监管。要以预防坍塌、坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治；加强锅炉等特种设备日常维修保养，严格起重机械管理；水产等其他行业领域也要从各自实际出发，加强监督检查和隐患排查整改，采取有力措施，及时发现和清除各类事故隐患。（四）建立健全安全生产事故灾害、突发公共事件预防及应急反应体系加强生产安全事故
14、应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订工作，切实增强预案针对性和可操作性，并做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要定期组织开展应急抢险、人员疏散、现场医疗救治和紧急处置等应急救援演练和培训，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。（五）是广泛开展宣传教育，着力增强全社会安全意识运用多种方法途径，大力加强安全生产宣传，进一步营造有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围；以“安全责任，重在落实”为主题，认真组织开展好第10个“安全生产月”和“安全生产主题宣传日”活动；以宣讲国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省政府实施意见为主要内
15、容，加强对企业从业人员的安全培训；继续开展“十百千”和“五进”、“五创”活动，评选树立企业、社区、学校等先进典型。三、加强领导，明确职责，建立健全安全生产责任体系抓好安全工作，关键是要把握规律，建立标本兼治的长效机制，关键是强化责任的落实。绝大部分安全事故是责任事故，最大原因就是安全责任不落实。安全监管的责任、任务和工作“严不起来，落不下去”也正是当前我市安全生产存在的关键问题。因此，抓好安全工作，首要的前提是解决“严不起来，落不下去”的问题。各部门一定要从建立安全生产长效机制入手，严格各项管理措施和办法，严格各项工作制度，确保各项责任、任务和工作措施落到实处。（一）明确职责，建立健全安全生产
16、责任体系安全生产是一项重大的政治责任，抓好安全生产，必须落实好各部门、各单位的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任，促使各级责任人尽职尽责。一要确保领导责任落实到位。各部门、各单位的主要领导要切实承担起安全生产第一责任人的责任，高度重视人民群众的生命财产安全，切实加强对安全工作的领导，务必做到“四个亲自”：必须亲自组织召开会议研究安全生产工作，必须亲自部署安全生产任务，必须亲自参加安全生产检查，必须亲自研究解决安全生产突出问题。分管领导要靠前指挥，重心下移，深入重点场所和重点环节进行检查，发现问题，及时解决。二要确保部门监管责任落实到位。负有安全监管职责的部门和行业管理部门，是政府抓安全生
17、产工作的具体职能部门，要认清自己的职责所在，必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，对安全生产工作不推诿、不拖延，牢固树立一盘棋的思想，密切配合，通力协作，认真履行职责，确保各项工作落实落靠落到位。三要督促企业安全生产主体责任落实到位。切实强化企业出资人、法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，严格落实企业领导干部现场带班制度、企业安全生产承诺制度、事故隐患排查治理和重大危险源监控制度。各类企业主要负责人必须对本单位的安全生产工作全面负责，强化企业各级各类人员的安全责任管理，保障安全投入，认真排查和消除安全隐患，完善安全条件，为实现安全生产提供根本保证
18、。（二）严明纪律，完善安全生产责任追究制度铁的纪律是安全生产工作的重要保障，要通过建立管用、有效的制度，通过严明纪律、加强管理，形成用纪律管人、用制度管事、管安全生产的长效机制。要继续实施一岗双责制度、责任制考核、事故责任倒查、隐患整改挂牌督办、事前追责警告等安全监管工作制度，强化安全生产监督和管理。坚决按照“四不放过”的原则，依法严肃追究有关责任人和责任单位的行政责任、经济责任和法律责任。对通北镇“2.25”火灾事故，安监局、纪检监察等部门要进行责任追究，对事故负有责任的相关人员要严格问责。最后，我要突出强调切实做好“两会”期间安全工作。全国“两会”即将召开，确保全国“两会”期间社会安全稳定
19、是各部门、各单位义不容辞的政治责任，要把社会安全稳定工作作为头等大事，时刻绷紧这根弦，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，全力维护社会稳定。要认真落实王宪魁省长关于“必须把安全生产做为重中之重、首中之首的任务来抓”的要求，对安全生产工作不能掉以轻心，特别是重大政治敏感期、节假日，更要抓好安全生产工作。各部门和各单位要按照市委、市政府总体部署，牢固树立全局观念和大局意识，保持高度政治敏锐性，全力以赴抓好全国“两会”这一特殊政治敏感期安全生产工作。主要领导要亲自研究部署，下大气力解决安全生产突出问题，强化一把手负责制和“一岗双责”制，做到任务明确、责任到人、措施到位。要周密部署，全面开展安全生产大检查，将安全生产的薄弱环节和前段时间排查出的重点隐患整治情况作为检查重点，突出清查治理能够导致大的事故的隐患。要深入基层，深入到易发事故的重点领域和重点部位进行检查，着力解决安全生产的一些重大和突出问题，确保安全生产，圆满完成全国“两会”期间安全生产工作任务。同志们，民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大，我们要牢固树立安全发展理念，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力实现安全生产形势的进一步好转，为全市经济社会发展不断做出新的、更大的贡献！
