1、当前危险物品治安检查工作中存在的问题及对策分析当前危险物品治安检查工作中存在的问题及对策分析2010年第4期No.4,2010广州市公安管理干部学院学报Journal0fGuangzhouPoliceCollege总第78期Sum78当前危险物品治安检查工作中存在的问题及对策分析王婷内容摘要:当前,公安机关危险物品治安检查工作存在重视程度不够,检查力度不平衡,专业知识不足,检查手段不科学等问题亟待解决.危险物品治安检查工作的改进应从完善危险物品治安检查机制,强化危险物品治安检查绩效考核,提高危险物品治安检查业务技能水平,提高危险物品治安检查方法科学性等方面入手,切实提升危险物品治安检查工作水平
2、.关键词:危险物品治安检查问题对策危险物品是经济建设和社会生活中不可或缺,无法替代的特殊物品.在对危险物品进行开发利用的同时,如果忽视对其进行严格管理和控制,不仅可能导致治安灾害事故的发生,对人类生存环境和生命安全造成极大威胁,而且极易被违法犯罪人员利用,危害人民生命财产安全乃至社会公共安全.公安机关在危险物品管理作中主要承担与公共安全相关的重要职责,具体工作包括审批许可,监督检查,收缴非法危险物品,审查考核工作人员,查处事故,进行安全防范宣传教育等.其中,对危险物品相关从业单位进行定期与不定期的治安检查能够起到实时监督指导,及时发现隐患的重要作用,是危险物品管理必不可少的基础T作,也是当前公
3、安信息化基础信息采集的重要组成部分.近年来,全国各地发生的多起涉及危险物品被盗,被抢,丢失,爆炸等案件和事故,都与部分管理民警在日常危险物品治安检查中未及时发现危险物品异常情况有一定关系.通过赴各地公安机关实地调研和大量文献资料查阅研究发现,当前公安机关在从事危险物品治安检查时存在一些不足,影响了公安机关危险物品管理工作整体的管理效果.笔者从公安机关危险物品治安检查工作实践出发,围绕如何改进危险物品治安检查作,提高丁作效率,提升工作水平进行一定实证性分析.一,危险物品治安检查相关概念治安检查,又称治安监督检查,是指公安机关及其人民警察在进行治安管理工作时,为预防,制止违法行为,依法对特定的场所
4、,人员,物品,证件,操作进行查看,了解,审查,核实,督促所实施的一种动态警务行为.治安检查是公安机关贯彻执行治安管理法规的重要手段,也是发现治安问题,堵塞治安漏洞,消除治安隐患的一种行政管理措施.根据现有的法律,法规和工作实践,治安检查根据其目的主要可分为调查取证检查,日常监督检查两大类.危险物品治安检查指为防范危险物品流入社会威胁公共安全,从而对危险物品的生产,运输,使用,购买,销售,贮存,销毁等各环节进行的安全检查,属于日常监督检查中的一部分.危险物品治安检查具有日常监督检查的一般特点,但又具有危险性大,专业要求高,法律法规多,程序要求严等突出特点.目前,公安民警在进行危险物品治安检查时,
5、基本能够依据中华人民共和国行政处罚法,公安机关办理行政案件程序规定和治安管理处罚法等法律法规中的有关规定,遵循一般治安检查程序进行检查工作,即表明身份,告知,检查,记录,回告等,但对危险物品治安检查的特殊性认识不足,存在一些普遍性问题.二,目前危险物品治安检查工作中存在的问题及原因分析(一)基层公安机关机构不健全,措施不落实目前部分基层公安机关治安部门仍然没有设立危险物品的专门管理机构,只明确一名同志兼管,没有明确专管领导和专管民警;部分基层公安机关在危险物品单位管理工作中虽有相应的制度,分工,但不少措施在具体实施过程中没有得到有效落实.笔者通过到各地公安实战部门调研,开展与各级公安机关领导,
6、基层民警交流,座谈发现,部分公安机关领导对危险物品特殊危险陛认识不足,对危险物品管理工作思想上重视程度不够,认为自身公安管理工作任务已经繁重,危险物品管理只是其中的一小部分,民警接触危险物品机会不多,即便遇到,只要民警不触碰就不会产生严重后果.然而,危险物品的复杂危险特性带来的危害远远不是人员不接触就能避免,大多数危险物品都有百丁能在人员不接触的情一19况下通过受热,静电,呼吸道吸人等多种形式引发腐蚀,中毒等人身伤害和火灾爆炸等治安灾害事故.对危险物品危险特性认识上的不足导致部分基层领导思想上重视程度不够,基层民警投入精力不足,危险物品管理工作常常处于被动应付和运动突击状态,缺乏针对危险物品治
7、安检查中存在的检查不规范,检查项目不全,检查方法陈旧等问题进行大胆改革的源动力.(二)各类危险物品治安检查力度不平衡公安机关管理的危险物品范围主要包括危险货物品名表中所列出危险化学品和枪支弹药,管制刀具,危险化学品中公安机关重点对民用爆炸物品,剧毒物品,放射性物品三大类进行管理.各类危险物品相关法律法规对公安机关管理职责作出了明确的规定,不同类别的危险物品对公安机关管理职责上的要求有所不同,但对爆破器材生产,经销,储存,运输,使用单位,烟花爆竹生产,经销,储存,运输,燃放单位,剧毒化学品生产,经营,储存,运输,使用和废弃处置单位,放射性物质及放射源储存,使用单位,枪支弹药生产,经销,储存,使用
8、单位都有进行治安检查的要求.从调查情况看,基层公安机关对各类危险物品治安检查力度不平衡的情况较为普遍,民警一般对剧毒物品,民爆物品从业单位较为重视,对相关治安检查要求,防范措施比较熟悉,进行日常治安检查时能够较谨慎地按照法律法规有关规定进行,而对其他危险物品从业单位比如强氧化剂,放射性物品等从业单位管理相对薄弱,思想上存在麻痹心理,日常检查缺乏针对性.究其原因,主要是剧毒物品,民爆物品事故,案件发生频率较高,且一旦发生往往都是群死群伤的重大事件,媒体报导较多,民警对剧毒物品的剧毒性,民爆物品的爆炸性认识较深,而对其他危险物品日常接触了解相对较少,又缺乏专业培训,相关知识了解不够,对其特性和危害
9、认识不深.(三)部分民警危险物品专业知识不足公安机关管理的危险物品种类繁多,性质复杂,应用面广,进行危险物品治安检查涉及到的相关专业技术知识和法律法规内容多,更新快,对民警提出了更高的专业素质要求.民警掌握的危险物品知识应该包括各类管理对象的理化性质,危险特性,检查重点,法律法规要求,检查过程中的自我防护及相关事故案例情况等.而从实地调研中对部分基层公安机关危险物品专管民警抽样调查和座淡情况看,部分一线民警对危险物品的认识仅停留在非常浅显的层次,对以往发生的危险物品事故案例甚至是公安机关在进行危险物品管理执法过程中出现的事故不甚了解,缺乏应有的专业性.专业能力的不足导致部分一线管理民警在危险物
10、品治安检查工作中发现问题的能力不强,不能在日常治安检查中及时发现危险物品从业单位存在的隐患和薄弱环节,甚至容易出现危害自身和他人健康乃至生命安全的错误操作.究其原因在于,虽然各级公安机关近年来举办了一些危险物品业务方面的培训班,但是一般只培训到市,县区一级的少数民警,对于大部分县分局的分管民警,支队只是以会代训的方式传授一一20一些管理方面的要求,大部分派出所民警从未接受过危险物品管理专业知识的培训,有的只是在晋衔培训时学习过2个课时的危险物品管理知识,培训时间得不到保证,且受到年龄,基础知识,接受能力等各方面的差异影响,培训效果有限.另外,在公安机关绩效考核中,危险物品监管方面的内容较少甚至
11、没有,使一些派出所干警存在错误认识和侥幸心理,工作热情不高,缺乏主动学习的积极性,个别人甚至认为危险物品管理责任重大,管不好不如不管.(四)危险物品治安检查手段不科学目前,公安机关进行危险物品治安检查主要采取社区民警到辖区内危险物品从业单位进行人工检查的形式,一般规定公安派出所至少每月检查一次,县级公安机关治安部门至少每季度检查一次,市级公安机关治安部门每半年对全市一级危险物品单位和市本级所属危险物品单位检查一遍,每年组织三次全市性的节前治安安全大检查,并定期不定期的对全市危险物品单位进行抽查督查活动.从检查频率看,尚显偏少,且检查时仍停留在使用仅列出检查时间,检查单位,检查内容,检查人和被检
12、查人的粗略检查表,不能给民警提供有效指导和信息,民警检查只能靠个人专业基础,凭记忆对危险物品从业单位进行治安检查,检查方法单一,检查标准难于统一,检查流于表面,可操作性差,且极易产生漏项,检查效果有限,不能及时发现危险物品从业单位存在的安全隐患.究其原因在于,目前针对危险物品管理方面的研究基本停留在制度,理念等宏观层面,无法真正解决民警干什么,怎么干的具体问题,缺乏高层次专业科研团队针对危险物品治安检查具体方法进行基础性的改进研究.三,改进危险物品治安检查工作几点思考现代社会发展FJ新月异,在我国公安工作科学发展的内生改革需求和世界警务革命浪潮的外来创新的双重推动下,对民警专业素质水平提出了更
13、高的要求.提升民警专业素质水平不应是运动式的宏观口号,而应从不同工作岗位实际需要出发,细化提升内容和方式,进行具体化提升.危险物品治安检查作为民警重要具体工作内容之一,提升民警危险物品治安检查水平理所应当是提升民警专业素质水平的重要组成部分,应当充分体现与时俱进,科学发展.危险物品治安检查涉及的专业知识及相关法律法规知识面广,信息量大,综合性强,对社区民警专业素质水平提出了较高的要求,危险物品治安检查工作压力大,责任重,只有从提升民警危险物品专业知识水平人手,改进危险物品治安检查方法,优化危险物品治安检查l_T作机制,对危险物品治安检查对象进行针对性的有效检查,才能最终实现对危险物品的科学管理
14、.危险物品治安检查不仅属于公安业务范畴,也属于安全学科知识在实践中的应用范畴.安全学科属于近三十年来迅猛发展的新兴学科,对国内外安全事业的发展起到了关键性的推动作用,如能将先进科学的安全学科知识与危险物品治安检查1二作相结合,必将促进民警检查工作水平的有效提高.结合基层公安机关危险物品治安检查工作实践,运用治安学,管理学,社会学,系统工程等相关科学知识进行分析探索,笔者认为危险物品治安检查_丁作改进关键在于必须科学化有效化,避免流于形式,具体从以下几个方面人手.(一)全面提高基层公安机关危管作思想认识,进一步从机制上保证危险物品治安检查的切实开展.基层公安机关领导,专管民警和社区民警必须充分认
15、识到危险物品治安检查工作是一项基础性1作,对公安危管T作大局乃至维护社会治安稳定和保障公共安全具有重要意义,民警应当具有正确严谨的危险物品治安检查T作态度.基层公安机关应进一步完善危险物品治安检查机制,切实建立所领导负责,专管民警和社区民警分工负责的危险物品治安检查_二作机制,确保机制,人员,措施三到位,把危险物品治安检查T作与社区民警Lt常工作结合起来,在尽量不增加民警1:作负担的基础卜保证危险物品治安榆查频率.(二)全面细化落实危险物品治安检查的具体职责,进一步强化危险物品治安检查绩效考核.基层公安机关应强化危险物品治安检查警力配置和时间分配,进一步完善.作规范,确保危险物品治安检查_T作
16、连续性,落实民警涉危管理职责,促使其将危险物品治安检查_r作与社区走访,入户调查等日常工作动态有机结合,提高警务效能,并通过引入实时数据上传,群众反馈,定期和不定期抽检评比等方法进行科学考核,纳入公安作考评体系,激发基层公安机关和民警工作主动性,积极性,形成作一考核一提高的良性循环机制,不断提高危险物品治安检查工作水平.(三)全面建危险物品管理专业培训长效机制,进一步提高危险物品治安检查业务技能水平.目前,相当一部分公安机关危管专业培训仍停留在召集专管领导,民警代表开会学习新政策,对学习内容传达落实情况缺乏监督,培训内容机械单一,培训手段陈旧低效,远未达到一线民警危险物品管理专业培训的系统化,
17、制度化,科学化.建立危险物品管理专业培训长效机制,应组织专业公安科研团队按照基层公安危管实战丁作需要研究全面,科学,合理,先进的业务培训体系,提高培训的针对性和实用性;与当前大教育,大培训工作体系建设丁作相结合,建立危管业务培训专题,在定期组织专管领导,一线民警参加培训的基础上开展网络教学和远程教育,促进民警掌握各类管理对象的理化性质,危险特性,检查重点,法律法规要求,检查过程中的自我防护及相关事故案例情况等专业知识,确保切实普遍提高公安机关危险物品治安检查业务水平.(四)全面建立危险物品治安检查标准化规范体系,进一步提高危险物品治安检查科学性.当前危险物品治安检查工作的一大弊端在于检查规范可
18、操作性差,检查标准难于统一,主观性过于突出,建立危险物品治安检查标准化规范体系迫在眉睫.标准化指制定共同使用和重复使用规则的活动,具有科学的理论作为基础,符合现代警务的发展趋势,满足了公安工作和队伍建设的现实需要.标准化是现代科学管理的核心,在整个工作流程中实施标准化进而规范化的管理,有利于大大提高工作水平和效率.通过制定民警具体危险物品治安检查工作标准来解决民警干什么,怎么干,干到什么程度的难题,可以避免社区民警在日常治安检查工作中因专业知识的缺乏或一时大意有所疏忽出现漏查或错误判断,从而实现社区民警危险物品治安检查工作标准化规范化.公安工作标准化原则主要包括根据法律法规的原则规定细化标准,
19、提炼基层民警的优秀经验固化标准,根据人民群众的利益需求设定标准.危险物品治安检查具有公安执法的普遍性,也具有涉及知识面广,专业要求高等特殊性,其标准化具体方法必须要引入更为科学,更为全面的技术方法才能保证标准化成果的可行性和可操作性.安全系统工程是现代科学安全管理的重要基础理论,主要包括系统安全分析,系统安全评价和危险控制三方面主要内容.安全检查表法是安全系统工程中最常用,最基础的方法之一.安全检查表法指依据国家相关的法律,法规,标准和规范,在对生产装置或安全管理等评价对象进行系统安全分析的基础上,事先编制安全检查表对评价对象进行检查和分析评价的方法.评价人员对安全检查表中提出的问题回答是与否
20、或对评价项目进行赋分,并据此作出与标准或规范是否一致的结论或者对评价对象进行安全等级分级.安全检查表法直观现实,能及时发现隐患,督促人们采取有效措施,防止事故的发生,已在以往各行各业大量安全管理实践证明其科学性,有效性,且简单易学,可操作性强,易与社区民警日常治安检查工作相结合.笔者认为危险物品治安检查改进研究的关键正在于引入科学有效的工作方法,提高工作效率和水平.危险物品治安检查改进的重点研究方向应是把危险物品治安检查工作与现代安全学科先进理论相结合,针对生产,销售,储存,运输,使用危险物品单位等各类治安检查对象进行细化分析,结合近年来相关事故和案件,总结各类对象检查要点,依据国家相关的法律,法规,标准,规范及民警长期积累的安全管理经验,引进系统安全分析与评价方法,进行较详细较全面的分析,制定具体可行,浅显易懂,便于操作的危险物品治安检查标准,并以安全检查表的形式固定下来,并做到成果信息化软件化,直接引入新型警务通,便于民警在日常危险物品治安检查工作中广泛应用,并制定使用危险物品治安检查表的相应规范,保证社区民警科学有效使用安全检查表进行日常治安检查规范化制度化.参考文献:1邵沈陶:治安检查若干问题探析,贵州警官职业学院学报,2006(2).2胡建刚:对我国警察治安检查若干问题的思考,福建警察学院学报,2008(2).(作者单位:江苏警官学院)责作编辑:张小明一21
