1、社会保障学,主编：赵曼 副主编：吕国营,第一章 社会保障的制度结构,本章主要内容：了解社会保障的内涵和外延掌握社会保障的目标与功能熟悉社会保障的特征和原则学习重点：了解社会保障制度、社会保险等基本概念掌握社会保障制度的构成，各个项目及分类管理、社 会保障制度的理论依据等相关内容探索社会保障制度形成改革发展的深层次原因及目前 我国社会保险法的优缺点,社会保障制度建立的必要性市场经济的缺陷之一：收入分配缺陷：两极分化（重效率、轻公平）其解决措施是政府介入，建立社会保障制度。热点：社会保障制度关键在公 平可持续视频链接：http:/ion/201412/013bfabd-7106-420c-b55d
2、-011818a5c7bc.shtml,导读熟知也许非真知,社会保障制度近年来无论是在新闻报道还是政 府的工作报告中都被频繁提起。可以说，社会 保障制度已经逐渐被人们所熟知，所关心。然 而熟知也许非真知。本章就从宏观上对社会保障制度进行讲解，使 你对社会保障制度既熟知也真知。,一、社会保障制度的总体框架,（一）社会保障制度的概念国内学者的定义：社会保障是以国家或政府为主体，依 据法律规定，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久 失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质 帮助，保障其基本生活的制度。,国家或政府,全体公民,实现社会公平,社会立法,社会保障的内涵,经济学家（收入分配）社会
3、学家（公平正义）政治学家（政治稳定）管理学者（公共服务）法学家（制度保障）,中国学者一般认为：社会保障指国家通过立法和行政 措施设立的保护社会成员基本生活的安全项目以及机 制、制度和事业的总称。,与社会保障相近的概念：社会保障与社会福利、社会保障与 福利国家、社会保障与社会服务。,（二）以载体为核心的中国社会保障制度结构,以企业为核心以大企业、小企业联合为载体主要解决城镇职工及其 家属的社会保险问题以行业协会、社区和劳务派遣公司为载体主要解决灵 活就业人员的社会保险问题以非营利组织及社团组织为载体主要解决城镇和农村 贫困人员的社会保障问题以城镇和农村社区为载体主要解决农村人口的社会保 障问题及
4、城镇未被覆盖人群的社会保障问题下图为以载体为核心的中国社会保障制度结构及其项目构成,城镇职工及家属 社会保险,企业、各种社会组织（以载体为核心）,大企业、小企业联合,行业协会、社区等,非营利组织、社团组织,城镇和农村社区,灵活就业人员的社会 保险,贫困者 的社会救助,农村居民和城市未覆盖居民的 社会保障,失 业 保 险,工 伤 保 险,医 疗 保 险,养 老 保 险,政府：,筹资功能、经济政策,生 育 保 险,城 镇“低 保”,农 村“五 保”,救灾,扶,贫,紧 急 救 助,医 疗 保 险,养 老 保 险,生 育 保 险,二、中国社会保障体系的项目构成,中国的社会保障体系由四大部分组成：社会救
5、助最低层次的社会保障，保障社会成员的生存 需要社会保险基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而 失去工资后仍能维持基本生活社会福利增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保 障社会优抚特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献 和牺牲的军人及其眷属的基本生活,图1-2,中国社会保障制度结构及其项目构成,社会救助是解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一 种保障形式，社会救助标准低于社会保险津贴的标准。,（一）社会保险社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人 提供的收入保险计划。社会保险是社会保障体系的主体和发展重点。社会保险制度的产生、发展与影响工薪家庭生活起伏波动 的两个大的周期（生命周期与
6、经济周期）有关。社会保险在当今社会的作用。,（二）社会救助,通过免费或低费地提供某种生活用品或劳务，给人以实惠 和方便，以提高生活质量。第一种，公共福利事业第二种，局部性或选择性的福利措施第三种，员工福利第四种，特殊社会福利,社会优抚指国家和社会对特定优抚对象为保卫国家安 全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人、退伍官兵 及其家属所给予的优待、抚恤和社会褒扬。,（三）社会福利,（四）社会优抚,（五）社会保险与转移支付的差异,1、二者的性质差异社会保险的再分配属于横向再分配，转移支付类项目的再 分配属纵向再分配。社会保险的贡献与收益呈对称性，转移支付类项目内在的 贡献与收益呈不对称性。2、分类
7、管理的必要性社会保险主要是为社会成员承担最基本的风险，从而使其 获得安全感，而不是出于财富转移的目的。将转移支付类项目捆绑在社会保险项目中，也会降低双方 的效率。,三、社会保障制度的相关主体,第一责任人,社会成员个人,社会保障制度运行的主要动力,政 府,企业和各种社会组织按规定缴纳社会保障费，为本单位 劳动者办理社会保障的参保手续。,社会成员个人,1、国家是社会保障制度的第一责任人。政府作为社会保障 制度主体，是指中央决策机构和承担调控与管理职能的政府 机构。,前者如全国人民代表大会作为国家最高权力机构进行 最终决策。,后者主要包括如下几类：专门负责社会保障的职能部 门、财政部门、综合调控部门
8、、代表执行机构的有关 部级机构,2、用人单位在社会保障中的责任、权利和义务,用人单位主体主要是指各类企事业组织。义务：按规定缴纳社会保障费，为本单位劳动者办理社会保 障的参保手续。权利：要求社会保障机构提供社会保障政策咨询；就与本单位 有关的社会保障争议提出诉讼或仲裁；监督社会保障机构及工 作人员的工作等。企业负担的那部分社会保障费用，构成企业经济负担；此外，企业即期消费的激励程度一般大于远期消费，存在缓交、漏交、拒交社会保障费的潜在倾向。,3、受保人在社会保障中的责任、权利和义务,劳动者以包含社会保障在内的劳动报酬最大化为其行为目 标。义务：缴纳社会保障费的义务。权利：享有在丧失劳动能力，或
9、遭受到自然灾害及丧失劳 动机会、失去生活来源时，按照法律规定向社会保障机构 申请领取社会救助及其他待遇的权利；享有要求提供社会 保障政策咨询及其他服务事项的权利等等。政府、用人单位、社会成员个人 这三个制度主体分别是由许许多 多担任各种职务，具有一定经济 行为特征的个体（如公务员、企 业家、员工等）所构成。,四、社会保障思想变迁,（一）中外社会保障思想的演变,不断发展早期社会保障救苦济难（西）扶危济贫（中）进入现代社会后（福利国家论,福利经济学与国家,对福利国家思想的批判）,干预理论人道主义社会公平,五、现代社会保障实践,（一）现代社会保障制度的产生首先在德国产生现代意义上的社会保障制度从20
10、世纪初到30年代开始在多国建立目的：为了维护国家安宁和社会稳定，缓和阶级矛盾；为了赢得民众的支持，增加政府的权威和巩固政 府的统治。,扩展:厉以宁 社会保障制度不是救济性质视频链接：http:/,“社会保险是一种消除革命的 投资，一个期待养老金的人是 最安分守己的，也是最容易被 统治的。”,现代意义上的社会保障制度首先在德国产生。“福利国家论”“铁血宰相”俾斯麦疾病保险法、工伤事故保险法、老年与残疾保险 法。这三个社会保险计划都是强制性的，其权利 和义务有着法律保证。,从20世纪初到30年代，欧美各国先后在工伤、疾病、养老、失业保险等 诸多方面通过了立法，它们大部分以德国社会保险计划为典范，同
11、时又相 互参照。,社会保障制度框架的形成及其社会经济根源,背景1：19291933年，席卷资本主义国家的严重经济危 机造成了巨大的社会震荡。,背景2：德国、意大利法西斯的上台和空前残酷的世界大 战构成建立社会保障的政治压力。,美国：1935年8月，美国国会通过了社会保障法，这是世 界上第一个制定社会保障法的国家。,第一次世界大战前夕,只有对出现裂痕的社会 进行修补和加固，才能 制止社会走向崩溃。,在两次大战之间，欧洲 国家社会保障立法的重 点是失业保险和社会救 济。,VS,扩展：福利国家的兴起与贝弗里奇报告,贝弗里奇报告,内容 及主 要观 点,贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经
12、 济发展和人民生活改善的五大障碍。政府要统一管理社会 保障工作，通过社会保障实现国民收入的再分配。,对英 国社 会保 险进 行调 查应 该遵 循的 三项 指导 原则,一是在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验，又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。二是把社会保险制度看作是提供收入保障、消除贫困的一 项基本的社会政策。三是社会保障需要国家和个人的合作，明确社会保障必须 由国家和公民共同承担责任。,贝弗里奇报告在社会保障发展史中具有里程碑意义，它 树立了系统地实行社会保障计划而不是零打碎敲地解决个 别需要的这样 一种政策典范。,1948年7月宣布已建成了“福利国家”,专栏1-1法
13、国工人罢工PK退休改革http:/,法国政府提出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即 将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金 的退休年龄从65岁提高至67岁。退休制度的改革涉及民众 切身利益，因此遭到了来自反对党和工会组织的强烈反对。为了反对新退休制度，法国举行了多场全国范围的罢工 游行活动。老年人60岁退休是自由年轻人我们很容易失业政府不改革就会酿成大祸,（二）社会保障制度的多样化发展,20世纪50年代完善社会保障制度本身20世纪60年代和70年代初社会保障制度和福利国家发展的鼎盛时期20世纪80年代中后期以来基本结构进行政策措施方面的调整,改革的特点时间：20世纪80年代
14、中后期以来改革思路：或是不触动原制度的基本结构进行政策措施方 面的调整，或是从制度架构设计和运行机制方面进行改革，或是推倒原有制度模式进行根本性的改革。1、调整性改革概念：不改变原有制度模式前提下对一些具体政策进行的小修小补。例子：（1）提高退休年龄、延长享受待遇所需的最低缴费年限；（2）提高缴费率和缴费基数，取消缴费的收入界限（包括最低缴费收 入的“保底线”和最高缴费收入的“封顶线”），降低计发保障津贴 的基数等；（3）推行公共福利事业“私有化”、“市场化”；（4）扩大养老保险基金的投资范围，增加基金增值的效率。,。,2.结构性改革概念：主要是指在不改变原有制度主体地位的前提下，对现有制 度
15、架构进行较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创 新。主要形式：缩减原有现收现付制的规模，增强自愿性或强制性的 企业年金计划、自愿性个人储蓄养老计划的比重，使制度结构逐 步由单一制度结构向多层次制度结构的方向发展，国家、用人单 位和个人共担责任。经验：由国家基本养老保险、职业年金、私人年金构成的“三支 柱”养老保障制度发端于瑞士，受到世界银行、货币基金组织的 推崇与推广。,3、根本性改革概念：指由一种制度模式转换为另一种模式。主要的两种形式：,代表：智利。问题：一是逃缴费现象普遍，入不敷出；二是低收入的劳动者在待遇分配上处于不利地位；三是基金管理混乱。,代表：一些曾经仿效新加坡中央公积金
16、模式的非洲和南亚国家。逆向变革的启示：储备积累制度对基金管理水平和制度环境提出 了很高的要求，政府的管理和监控能力将直接影响这种制度的成 败。,1.把传统的现收现付制推倒重来，实行完全的个人账户积累制度。,2、由公共管理储备积累模式转变为现收现付模式,（三）当今世界主要的社会保障制度模式,1、保险型社会保障制度保险型社会保险制度以德国、美国、日本为代表目前最普遍的一种模式，有100多个国家实行基本特征2、福利型社会保障制度福利型的社会保障模式主要在北欧和一些发达国家实行，如丹麦、荷兰、加拿大、冰岛等国基本特征,3、强制储蓄型社会保障制度强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表，有30个 国家
17、实行。公共管理方式（以新加坡为代表）基金运营方式私营管理方式（以智利为代表）4、国家保障型社会保障制度20世纪80年代以来，中国开始转轨国家的社会保障制度。,四者所强调责任的异同,国家型社会保障制度 福利型社会保障制度,：突出政府、企业和个人 三个方面的共同责任,强制储蓄型社会保障制度强调个人责任,主要强调政府的责任,保险型社会保 障制度,（四）我国社会保障制度的发展沿革,（1）计划经济时期（1951-1978）1951年社会保障制度在全国范围内建立企业保险而非社会保险（2）改革开放时期（1978-2006）社会保险1.养老保险方面2.医疗保险方面（3）全面建设时期（2006）（4）社会保障立
18、法社会保障法,张德江：建立更加公平可持续的社会保障制度视频链接：http:/f9eb-46d1-9cc4-595bed6ce4e5.shtml,专栏1-2保基本不是权宜之计,我国社会保险法明确规定，保基本是我国社会保障制 度的基本方针之一。为什么要保基本？是不是一时的权宜 之计？以医疗保险体制改革为例，中央再次强调保基本，表明中央政策的连续性、一致性和稳定性。在1998年城镇 职工基本医疗保险制度建立时，中央就明确指出保基本，此后若干重要文件都反复强调保基本。可以说，保基本是 中央坚定不移的基本方针，而不是权宜之计。,思考：保基本究竟是什么含义？,思考：,社会财富的分配方式主要有哪些？社会保障与其他财富分配范畴的关系？,社会保障,社会福利,工资,价格补贴,商业保险,个人储蓄,讨论题：1、阿赛庇古的福利经济学和约梅凯恩斯的国家干预理论 在哪些方面为后来的“福利国家”理论和社会保障政策的实 施提供了依据？2、简述20世纪80年代中后期以来，各国政府对社会保障制 度所做的调整与改革。3、简述当今世界主要的社会保障制度模式及其基本特征。,
