1、度会计继续教育讲义政府采购最新政策解读4第四节 关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知规范中央单位政府采购行为5月22日，财政部发布关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知（财库201249号）。明确要求中央单位继续带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。对涉及节能产品和环境标志产品的招标采购项目，要在采购文件中明确优先采购和强制采购的措施，载明对投标产品的相关要求。同时，要求严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。采购进口产品数量较多的部门，应建立本部门的专家复核制度，对所属单位申请采购进口产品的项目严格
2、把关。引言近年来，各中央单位认真贯彻执行中华人民共和国政府采购法及相关制度规定，在规范政府采购行为、提高财政资金使用效益、落实政府采购功能政策等方面取得了明显成效。针对一些中央预算单位目前仍然存在的不编政府采购预算、超预算超标准采购、规避集中采购以及不严格执行采购程序等问题，财政部要求各中央预算单位强化政府采购计划管理，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品，不得规避批量集中采购，严控单一来源采购，对进口产品采购严格把关。 适用范围：党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，新疆生产建设兵团，中央国家机关政府采购中
3、心，中共中央直属机关采购中心，全国人大机关采购中心，中国人民银行集中采购中心，国家税务总局集中采购中心，海关总署物资装备采购中心。一、加强和改进政府采购预算管理中央单位要全面编制政府采购预算，大力推进部门预算细化工作。凡纳入国务院公布的中央单位政府集中采购目录及标准（以下简称集中采购目录及标准）范围内的集中采购品目和采购限额标准以上项目，都应当按照预算编制文件要求，在部门预算中列明货物、工程和服务的政府采购金额。通用办公设备家具的政府采购预算要根据财政部关于印发中央行政单位通用办公设备家具购置费预算标准（试行）的通知（财行201178号）规定编制，其他项目的政府采购预算要根据厉行节约的原则并结
4、合同类项目历史成交结果编制。中央单位应当严格按照财政部批复的部门预算开展政府采购活动，年度执行中的政府采购预算调整要按规定程序报财政部审核批复。主管部门向财政部申请变更所属单位政府采购方式和采购进口产品等事项时，必须提供相关预算批复文件。对于年初部门预算下达前需要变更政府采购方式和采购进口产品的，由主管部门向财政部国库司提出书面申请，国库司根据财政部部门司审核同意的预算资金落实情况进行办理。对于已经财政部部门司核准概算的中长期预算项目下不同年度的采购项目，国库司在办理政府采购方式变更、进口产品审核时可按同一采购项目处理。二、强化政府采购计划管理中央单位在开展政府采购活动前必须按照政府采购预算编
5、制政府采购计划，所有使用财政性资金及配套资金开展的政府采购活动，均要编制采购计划并细化到政府采购项目和品目。对于纳入批量集中采购范围的办公设备、办公用品等品目采购，要按照关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知（财办库201187号）要求编制批量采购计划。中央单位要加强内部需求管理，强化政府采购计划管理中的购置费预算标准审核，对于尚无购置费预算标准的政府采购项目，要结合工作实际需要及历史成交结果进行审核，严禁配备明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。对于纳入批量集中采购范围的品目，原则上应当根据财政部制定的配置参考确定采购需求，确因特殊需要且预算金额在财政部规定金额以上的采购项目
6、，可以经主管部门同意后确定本次采购项目的特殊配置标准。但不得突破购置费预算标准，不得以特殊用途为由超出预算标准和规避批量集中采购。三、严格执行政府集中采购规定中央单位应当严格执行集中采购目录及标准，凡纳入集中采购目录及标准中的集中采购机构采购品目，应当委托集中采购机构采购，部门集中采购品目中包含集中采购机构采购品目的，也应当委托集中采购机构采购。集中采购机构采购品目达到公开招标限额标准的，中央单位应当委托集中采购机构进行公开招标，严禁通过协议供货或者其他方式化整为零规避公开招标。对于已纳入批量集中采购范围的品目采购，主管部门要建立内部审核机制，严格控制通过协议供货方式采购的数量，确保本部门（含
7、所属单位，下同）本年度通过协议供货采购的数量不超过规定比例。四、规范政府采购程序和行为中央单位要严格按照政府采购法和政府采购货物服务招标投标管理办法（财政部令第18号）及其他相关制度规定组织政府采购招标活动。符合公开招标的采购项目必须按规定程序进行招标，对于同一预算年度内的同一政府采购项目，不得对其相同品目或者相同类别的货物和服务进行拆分，以非公开招标方式进行采购。对个别中央单位有能力自行组织招标采购的，必须报经主管部门批准。严禁在招标文件中列示歧视性条款，不得提出与采购项目无关或过高的资质和业绩要求，参与评标的采购人代表不得引导或干预评标。中央单位要严格执行政府采购方式审批制度，对未经批准擅
8、自变更采购方式的项目，财政部将不予支付资金。主管部门要严格控制单一来源采购，加强专家论证管理，防止滥用单一来源采购方式。对确需采用单一来源方式采购的，应当按照财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知（财库2011130号）的规定执行。中央单位要加强合同履约管理，做到采购、验收和项目使用单位相分离，严禁出现无故拖延和拒绝验收、不按国库集中支付规定支付资金等行为。【案例】2003年非典疫情过后，中国启动了突发公共卫生医疗救治体系建设，总投资114亿元，共支持2306个项目建设。同年10月，国家发改委和卫生部委托两家采购代理机构通过公开招标，采购相关仪器设备。2004年10月
9、，北京现代沃尔参加了其中两包采购血气分析仪的投标，但开标结果却让他们大吃一惊。2004年11月19日和12月21日，两次竞标结果显示，中标者均为K公司（化名），而其投标价格是所有供应商中最高的北京现代沃尔的投标价格为每台5.68万元，K公司价格最高，为8万元。五、进一步落实政府采购政策功能中央单位要继续带头实施政府采购支持节能环保、采购正版软件以及采购本国产品等政府采购政策。对涉及节能产品和环境标志产品的招标采购项目，要在采购文件中明确优先采购和强制采购的措施，载明对投标产品的相关要求。要严格执行政府采购进口产品管理规定，原则上国内产业已经成熟的产品不得采购进口产品。采购进口产品数量较多的部门
10、，应建立本部门的专家复核制度，对所属单位申请采购进口产品的项目严格把关。中央单位要根据中华人民共和国招标投标法实施条例要求，对实行招标投标的工程建设项目，也要严格执行保护环境、促进中小企业发展以及采购本国产品等政府采购政策。主管部门要严格按照财政部 工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展暂行管理办法的通知（财库2011181号）的规定，统筹安排本部门政府采购促进中小企业发展的各项工作，确保面向中小企业采购的预留采购份额、评审优惠等政策措施的落实，并在财政部指定的政府采购发布媒体公开面向中小企业采购的项目执行情况。小资料：什么是国产软件国产软件的界定。按照国际惯例，本国产品的界定应遵循增
11、值原则，即在本国的增值超过50%的才能成为本国产品。这是发达国家首先采用的。例如，美国国会1933年通过了购买美国产品法，要求联邦政府采购要买本国产品，即在美国生产的、增值达到50%以上的产品，进口件组装的不算本国产品。由于软件的增值主要是在开发环节，所以，要成为中国的国产软件，应满足“在国内的开发成本不低于总开发成本百分之五十”的要求，这一原则在软件政府采购实施办法（试行）的讨论稿中已经明确。【案例】财政部、环保总局联合公布了国内第一份政府采购“绿色清单”，根据相关规定，今后，政府机关、事业单位、团体组织在用财政资金实施政府采购时须优先选择“绿色产品”。这份“绿色产品”清单包括了汽车、打印机
12、、彩电、板材、家具等14个行业的上百种产品，其中，柯诺木业同时入选了板材、木地板两大行业的采购清单。在汽车领域，东风标致、奥迪A6等九个品牌入选，而曾经是政府用车主力车型的“桑塔纳”则没有出现在名单当中。本次评选出来的“绿色清单”，不仅仅看重品牌的知名度、质量，更对品牌的环保指标进行了重点考核。正是凭着这点，柯诺木业旗下的强化地板品牌莱茵阳光得以顺利入围。去年，莱茵阳光就率先在行业内推出了E0级健康地板，将强化地板甲醛释放量降至0.5毫克/升以下，而且，该品牌采用的基材和装饰面纸的环保标准也都达到了国家相关标准。一个多月前，莱茵阳光地板就曾在陕西省、黑龙江两省质检局的工程招标中胜出。六、切实履
13、行政府采购管理监督责任主管部门要加大对本部门政府采购工作的管理力度，明确本部门政府采购管理的责任单位，建立健全内部管理制度，加强部门内部政府采购信息化建设，强化对政府采购预算编制、计划申报、批量集中采购以及政策功能实施等工作的执行和管理。财政部将加强对中央单位政府采购工作的监督检查，完善与审计、监察部门的协作配合机制，开展对政府采购（含政府采购工程建设项目）预算执行情况、政策执行情况的定期检查和专项检查工作，逐步建立日常检查和重点抽查相结合的监督检查机制，并针对监督检查出的问题进行严肃处理。第五节 政府采购品目分类目录（试用）政府采购性支出数额巨大，对社会经济产生重大影响；政府采购规模由200
14、2年的1 000亿元左右，2002-2010年我国政府采购累计节约财政资金5 000亿元。实施政府采购改革来，全国政府采购规模平均增长77.9% 北京市2006年政府采购集中采购目录及标准，分别将货物类、服务类和工程类项目的采购限额标准由原来的30万元、10万元和50万元调整为50万元（含50万元）、50万元（含50万元）和60万元（含60万元）。“显示器”、“移动存储设备”、“投影幕”、“碎纸机”、“大客车”和“软件（包括操作系统、数据库管理系统、中间件软件、办公软件和防病毒软件）”等产品首次列入。为适应政府采购制度改革及对外开放的需要，财政部对政府采购品目进行了修订，并印发了政府采购品目分
15、类目录（试用）（财库201256号，以下简称目录）。一、修订目录的背景原政府采购品目分类表（财库200010号）于2000年印发实施，为推进政府采购制度改革发挥了积极作用。然而，随着政府采购实施范围的不断扩大和政府采购信息化建设步伐的加快，原有的品目分类范围不全、分类口径较粗、与财政相关业务基础分类和国际通用规范不衔接等问题，已越来越不适应我国政府采购制度改革发展与加入WTO政府采购协议（GPA）谈判工作要求，迫切需要对品目进行修订。小资料：政府采购协议是WTO协定附录中4个单项贸易协议之一（其余3项分别是民用航空器协议，国际奶制品协议和国际牛肉协议），但并不属于加入WTO所需签订的一揽子协议
16、的范围。1995年1月1日，世界贸易组织（WTO）正式成立。随着WTO的成立，政府采购协议（AgreementonGovernment Procurement）作为仅对WTO缔约方对其签字国生效的复边贸易协议而尘埃落定。1996年，我国政府向亚太经合组织提交的单边行动计划中承诺，最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。1996年全国财政会议提出了“借鉴西方发达国家公共支出管理经验，试行政府采购制度”的要求。为此，1998年以来，中央政府有关部门和我国大部分省市都颁布了政府采购法规和规章，试行政府采购制度。2012年5月4日举行的第四轮中美战略与经济对话上，中方承诺，在2012年
17、WTO政府采购委员会最后一次会议前，提交一份新的综合性修改出价，对参加方要价做出回应。中方充分认识到以灵活方式确定本国产品定义的重要性。中方将按照2012年国务院立法工作计划和财政部政府采购工作计划，尽快出台政府采购法实施条例和政府采购本国产品管理办法。由中方承诺可见，中国必然顺应政府采购国际化趋势，适时参与WTO政府采购协定(GPA)，拓展新的开放领域和空间。二、目录修订的原则、依据和意义是什么？根据当前实际情况，此次目录修订工作遵循的基本原则是：立足当前、着眼长远，深化改革、应对谈判，充分利用国内外相关分类标准，结合政府采购改革实践与发展方向，努力建立一套满足国内政府采购制度改革和对外市场
18、开放、全国统一且可扩展、操作方便适用的政府采购品目分类体系。目录修订主要依据我国GB/T14885-2010固定资产分类与代码、GB/T7635-2002全国主要产品分类与代码、GB/T4754-2011国民经济行业分类、统计用产品分类目录（2010年），参考了联合国主要产品分类（CPC）、世界贸易组织GNS/W/120服务部门分类清单以及其他行业标准。目录修订重点做好与相关国家标准和国际通用规范、与现行政府采购相关法律制度规定、与财政管理业务基础分类体系以及与政府采购信息化建设等4个方面的衔接工作，对于全面加强政府采购科学管理、指导政府采购工作开展、积极应对GPA谈判、加快政府采购信息化建设
19、进程具有十分重要的意义。三、新修订的目录有哪些特点？新修订的目录按货物、工程、服务3大类划分为54个二级分类，344个三级分类，最多到六级分类。目录分类体系比较完整，具有品目覆盖范围广、操作适应性强、分类属性统一且可扩展等特点。一是品目范围与相关国家标准和国际通用规范充分衔接，涵盖了中央、地方目前已实施采购或未来一段时期涉及采购的所有货物、工程和服务。货物类品目主要包括通用设备，专用设备，图书和档案，家具用具，被服装具，纸、纸制品及印刷品，办公消耗用品及类似物品，建筑建材，医药品，农林牧渔业产品等20个二级分类，基本涵盖了联合国主要产品分类（CPC）中可运输产品的大部分分类，但在具体分类方式上
20、不一致。工程类品目主要包括建筑物施工、构筑物施工、工程准备、预制构件组装和装配、专业施工、建筑安装、装修工程、修缮工程等10个二级分类，分类框架基本与联合国主要产品分类（CPC）一致。服务类品目主要包括信息技术服务、租赁服务（不带操作员）、维修和保养服务、会议和会展服务、商务服务、专业技术服务、工程咨询管理服务、公共设施管理服务、教育服务、医疗卫生和社会服务等24个二级分类，基本与世界贸易组织GNS/W/120服务部门分类清单分类相对应。二是品目级次和说明主要根据目前政府采购管理实际情况确定。在品目级次上：货物类品目一般保持级次为4级，对于经常采购的通用设备、家具用具、办公消耗物品及类似物品、
21、建筑建材等品目，级次细化、扩充到了5级或者6级；工程类品目主要结合管理实际设置级次，如建筑安装工程细化到了5级，而预制构件组装和装配、专业施工等则按用途分到3级或者4级；服务类品目主要根据目前工作开展情况设置级次和顺序，如将信息技术服务分到4级，说明中的内容需要时即可细化为5级，经常采购或采购量较大的品目顺序靠前，可能较少采购的品目则排序靠后。在品目说明上：尽量采用相关国内标准和国际通用规范的定义，同时参考了政府采购实践和行业发展趋势，例如新整理的计算机设备及软件、修缮工程、信息技术服务以及工程咨询管理服务等类别，借鉴了相关行业标准的定义和说明，与相关行业发展相适应，以便于更好地操作执行。三是
22、品目按同一属性分类并可在现有分类体系下扩展。同一类别的品目尽量按相同属性分类，保证各个层次的品目不交叉、不重复。货物部分主要根据产品的最终形态和固有性质分类，工程部分主要根据施工工序分类，服务部分主要根据服务内容和服务方法分类。品目分类的扩展性强，二级及其以下级次都预留了扩展空间，使用时可根据管理需要，新增品目分类或者直接在已有品目分类下细化、扩展。四、目录的运用主要在哪些方面？一是在集中采购目录制定方面，政府集中采购目录和部门集中采购目录将直接根据目录的有关分类制定。二是在政府采购管理业务方面，政府采购预算编制、政府采购计划填报以及政府采购信息统计等，均要按目录分类进行规范。三是在政府采购交
23、易业务方面，招投标文件、合同文本等有关货物、工程及服务的内容，要按目录分类逐步实现标准化。四是在节能、环保产品政府采购清单制定方面，要按目录分类进行相应调整。五是在政府采购信息化建设方面，政府采购管理交易系统和全国共享基础数据库的数据分类应以目录分类为基础，形成统一规范的政府采购基础数据体系。五、目录使用中还需要注意哪些问题？各级财政部门、预算单位以及采购代理机构等单位在使用目录时，还需要注意以下问题：一是为便于新旧品目的衔接运用，此次随目录一同下发了政府采购品目对照表，相关单位可对照执行。二是有关单位可结合工作实际增加、扩展相关品目，但要将有关意见及时向财政部国库司反馈，便于在目录修订时统一
24、考虑。三是此次印发的目录试用期为1年，试用期结束后，财政部将会同有关部门对目录作进一步修改完善，正式发布相关分类标准。第六节 关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知解读近年来，各地区、各部门认真落实政府采购法等法律法规，政府采购评审工作的规范化水平逐步提高，但也还存在着评审程序不够完善、工作职责不够明晰、权利义务不对称等问题，亟需进一步明确和规范。为加强评审工作管理，明确评审工作相关各方的职责，提高评审工作质量，财政部6月出台关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知。一、依法组织政府采购评审工作采购人和采购代理机构，评标委员会、竞争性谈判小组和询价小组（以下简称评审委员会）成员要严格
25、遵守政府采购相关法律制度，依法履行各自职责，公正、客观、审慎地组织和参与评审工作。评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。采购人、采购代理机构要确保评审活动在严格保密的情况下进行。在采购结果确定前，采购人、采购代理机构对评审委员会名单负有保密责任。评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任。采购人、采购代理机构和评审委员会
26、在评审工作中，要依法相互监督和制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行为，应当及时向财政部门报告。二、切实履行政府采购评审职责采购人、采购代理机构要依法细化评审工作程序，组建评审委员会，并按规定程序组织评审。要核实评审委员会成员身份，告知回避要求，宣布评审工作纪律和程序，介绍政府采购相关政策法规；要根据评审委员会的要求解释采购文件，组织供应商澄清；要对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由；要对评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价，并向财政部门反馈。省级以上政府集中采购机构和政府采购甲级代理机构，
27、应当对评审工作现场进行全过程录音录像，录音录像资料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会成员要根据政府采购法律法规和采购文件所载明的评审方法、标准进行评审。要熟悉和理解采购文件，认真阅读所有供应商的投标或响应文件，对所有投标或响应文件逐一进行资格性、符合性检查，按采购文件规定的评审方法和标准，进行比较和评价；对供应商的价格分等客观评分项的评分应当一致，对其他需要借助专业知识评判的主观评分项，应当严格按照评分细则公正评分。评审委员会如需要供应商对投标或响应文件有关事项作出澄清的，应当给予供应商必要的反馈时间，但澄清事项不得超出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得
28、通过澄清等方式对供应商实行差别对待。评审委员会要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件被认定为无效的情形进行重点复核，并根据评审结果推荐中标或成交候选供应商，或者根据采购人委托协议规定直接确定中标或成交供应商，起草并签署评审报告。评审委员会要在采购项目招标失败时，出具招标文件是否存在不合理条款的论证意见，要协助采购人、采购代理机构、财政部门答复质疑或处理投诉事项。三、严肃政府采购评审工作纪律采购人委派代表参加评审委员会的，要向采购代理机构出具授权函。除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实施监督，但不得超过2人。采购人需要在评审前
29、介绍项目背景和技术需求的，应当事先提交书面介绍材料，介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见，不得超出采购文件所述范围，书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会应当推选组长，但采购人代表不得担任组长。评审委员会成员要严格遵守评审时间，主动出具身份证明，遵守评审工作纪律和评审回避的相关规定。在评审工作开始前，将 等通讯工具或相关电子设备交由采购人或采购代理机构统一保管，拒不上交的，采购人或采购代理机构可以拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。评审委员会成员和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作，不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见，不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法
30、、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商评分，不得记录、复制或带走任何评审资料。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。出现上述除外情形的，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审报告中明确记载。采购人、采购代理机构要加强评审现场管理，与评审工作无关的人员不得进入评审现场。各级财政部门对评审活动相关各方违反评审工作纪律及要求的行为，要依法严肃处理。【案例】200
31、9年9月，某采购中心接受该省体育局的委托，就健身路径器材项目进行政府采购。因为本项目共采购1200套，每套含七类产品，项目预算金额4 500万元，采购中心与采购人沟通后决定采用公开招标方式实施采购。采购中心9月29日上网公示招标文件征求意见稿，征集供应商的意见和建议，10月8日召开专家论证会，就招标文件的采购需求和资质条款进行论证。有两家供应商提出，项目需求中“主体立柱采用铝合金型材镶嵌以优质防腐实木”要求较高，希望降低采购需求。采购人认为，本次采购的路径器材主要面向城区，要求与人接触的部分为优质防腐实木，不易生锈，冬天摸上去不冰凉，加上财力足以支持，所以希望能采购优质产品。论证专家则认为采购
32、人需求合理。采购中心10月13日 在省级采购网正式发布招标公告，并于11月3日如期进行开评标活动，共有10家公司参与投标。财政部门、采购人代表、公证人员现场监督了开评标全过程。评审结果显示，第一中标候选人是山西某公司，报价为3.489万元/套；第二中标候选人是江苏某公司，报价为3.483万元/套。11月6日，采购中心收到了排名第三的山东某公司的质疑函。该公司认为，其企业实力、产品质量均行业领先，本次投标价格又是所有投标的最低价，理应中标。11月11日，采购中心组织相关专家严格、细致地复审了评分记录和结果，对每个客观项评分依据全部重新核对，对主观项评分请专家逐条做出书面解释。专家认为，山东这家公司所投产品主体立柱采用的防腐木（即塑木）非实木，与招标文件有较大偏离，评审结果正确无误。11月13日，采购人给采购中心去函称：“经我局研究，排名第三的山东某公司的产品也能满足采购需求。为了化解矛盾，我
