1、学年高中政治第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与3民主管理共创幸福生活讲义学案3民主管理：共创幸福生活走进生活目标导航2017年是中国第一个村民委员会广西壮族自治区宜州市合寨村村委会成立37周年。合寨村村民委员会从本村实际出发，订立村规民约，制定管理章程，依法民主管理村内公共事务，开创了中国基层民主政治建设的先河。思考村民委员会是一个什么样的组织？提示村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。1.识记村委会、居委会的性质及其作用。2理解公民参与民主管理的途径和方式。(重点)3理解发展基层民主的意义。(重点、难点)一、最广泛的民主实践1农村村民自治(1)自治机构
2、：村民委员会。是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。想一想村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？提示村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。判一判村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。()提示错误。
3、自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2城市居民自治(1)自治机构：居委会。是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治的内容、形式及其作用内容形式作用居民选举居委会成员居民选调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力居民决策社区大事居民定居民管理日常事务居民管居民监督各项工作居民监督判一判村(居)委会是我国的基层政权。()提示错误。我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(自治县旗)、乡(镇)。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委会和居委会是基层群众性自
4、治组织，不是我国的政权机关，故不能称为基层政权组织。二、共建祥和文明社区1发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。想一想我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？提示不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。探究点一村民自治探究导
5、引议题：公民能直接管理基层公共事务吗？山东省某村坚持村民自治。根据村民委员会组织法规定，进行了村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合本村实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了村规民约，由村民大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我约束。(1)村委会是一个什么样的机构？(2)该村村民是怎样管理本村事务的？答案(1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。(2)在村委会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当
6、家人进行管理，这是村民自治的基础。通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。村民通过制定村规民约，用民主的办法来管理村里的日常事务。核心归纳1全面理解农村村民自治自治组织村民委员会性质：基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织目的：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实实行民主管理的权利自治内容村民选举村民直接投票选举村民委员会成员村民决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理村民管理通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务村民监督通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为自治意义村民调动
7、村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力国家发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2正确把握村委会(1)村委会不是一级政府，不是国家机关，只是基层群众性自治组织。我国农村基层政权机关是乡镇人大和政府。(2)村委会干部是基层群众自治组织的干部，不是国家干部，不是公务员。(3)乡镇政府与村委会不是领导与被领导的关系，是一种指导与被指导的关系。乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。典型例题例1制定和实施村规民
8、约是村民自治的有效途径。我国村民委员会组织法规定，村规民约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。下列内容能够纳入村规民约的是()A外出务工者必须按时返乡参加选举B牲畜毁坏他人农作物被打死不赔偿C村委会定期张榜公布村内重要事项D村民发生纠纷必须服从村委会裁定答案C解析由“村规民约”我们得出本题考查“民主管理”的有关知识，C项可以纳入村规民约的范畴，入选；A项是村民选举的具体规定，不属于民主管理的范畴；B、D两项规定都不符合现实，带有绝对化的倾向。探究点二积极发展基层民主探究导引议题：共建祥和文明社区我们在行动社区是社会的细胞，创建
9、文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开挖沟渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义
10、？答案(1)居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。(2)调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。核心归纳1积极发展基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径，是公民有序参与政治生活
11、的重要形式。(2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。典型例题例2青岛市某高一学生就“水污染”问题开展研究性学习，通过实地调查，形成了一项改进本社区污水管理的建议。在这一过程中，该校学生可以()学习社区民主管理的知识和技能获得社区行政管理的知识和经验体验社区民主管理的意义和价值提高政治参与的意识和本领A BC
12、D答案C解析中学生参与基层民主管理，有利于提高参与民主管理的知识和技能，积累参与民主管理的经验，体验社区民主管理的价值，符合题意；说法错误；故选C。12018年11月4日是中华人民共和国村民委员会组织法颁布20周年纪念日。20年来，一大批懂经营、会管理、威信高的人被推上了村级领导岗位，充分发挥了“领头羊效应”。发挥好“村官”的“领头羊”作用需要()村民在认真思考的基础上审慎选举当家人将提高“村官”素质作为村民自治的基础扩大“村官”在涉及全村村民利益事务上的决策权通过村规民约等形式规范“村官”A B C D答案B解析发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村
13、民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，正确，说法不对。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而不是村官进行决策，说法不对。通过村规民约等形式规范村民和“村官”的行为，正确。故选B。2村官怎么当？村务怎么管？村事怎么议？对这些问题，江苏新沂推出的“六个一”工作法给出了答案：每天一组干部党员值班，解决问题听意见；每月一次班子会，研究村务定措施；每月一次民主理财，审核收支理账目；每月一次村务公开，公布村务作说明；每月一次党群活动，服务村民聚人心；每季一次勤廉双述，报告工作受评议。该工作法()有利于当地的村民自治走上制度化、规范化的轨道是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径切实
14、维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利是村民监督国家机关及其工作人员工作的有效渠道A B C D答案A解析江苏新沂推出的“六个一”工作法，加强了对村委会的监督，切实保障了村民参与本村公共事务的权利，有利于使村民自治走上制度化、规范化，符合题意；村民自治的基础、村民参与民主管理的主要途径是村民直接选举当家人，错误；村委会不是国家机关，是基层群众性自治组织，错误；故选A。3(2016全国甲卷)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建
15、立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式规范了村民的行为方式A B C D答案C解析村理事会是为村民服务的，其主体仍然是村民，没有改变，故说法错误；村理事会通过民主协商等方式解决了上学安全的问题，是为人民服务的体现，故符合题意；通过建立基层协商民主理事会，创新了村民自治的形式，故符合题意；材料体现的是民主管理、民主决策，没有体现规范村民行为，故不符合题意；答案选C。4居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。某社区居委会拟公布的2017年工作计划中，有一项不属于其工作范围，你认为是()A调解居民纠纷，协助维护好社会治安B经营物业公司，维护居
16、民的合法权益C反映本社区居民的意见、要求和建议D定期向居民会议汇报工作，接受监督答案B解析居委会是群众性自治组织，不是国家机关，也不是以营利为目的的社会组织，不能经营物业公司，因此B错误，符合题意；A、C、D都是其本身工作的范围，与题意不符。5某市广大人民群众利用基层群众自治这个主阵地和重要平台，积极开展城乡社区民主管理，依法行使民主权利，充分表达意愿和诉求。基层群众自治()是发展社会主义民主的基础性工程有利于改进村(居)委会等基层政权机关的工作为基层群众直接参与国家事务的管理提供了更多机会为基层群众管理基层公共事务和公益事业创造了条件A B C D答案A解析发展社会主义基层民主自治，有利于保
17、障基层群众管理基层公共事务和公益事业，推进社会主义民主政治建设，符合题意；村(居)委会是群众性自治组织，不是基层政权机关，说法错误；公民间接参与国家事务的管理，说法错误；故选A。一、选择题12017年上半年以来，我国部分省市先后进行了新一轮的村民委员会换届选举，村民按照村委会组织法选举产生村委会成员。以下对村委会换届选举认识正确的是()村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层政权组织村民参与村委会成员选举是在行使自己的选举权利它是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径村委会成员通过直接选举和差额选举产生A BC D答案B解析村民委员会是群众性自治组织，乡镇一级的人大和政府才是基层政
18、权组织，说法错误；村民选举体现了村民自治，是村民参与民主管理的主要途径，这种选举方式是通过直接选举和差额选举产生的，这是村民行使选举权利的体现，符合题意；故选B。2某地村委会召开了2017年危房改造申请户民主评议大会。参会人员根据具体要求，坚持向五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。可见，村委会召开民主评议大会()是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利保证了群众的知情权、参与权，有利于维护群众合法权益真正把党的惠农政策落
19、到实处，做到民主、依法行政A BC D答案D解析村委会召开民主评议大会，保证了群众参与本村公共事务的权利，有利于维护群众的合法权益，说法正确；说法错误，自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；错误，依法行政的主体是政府；故选D。3苏北某地的村民会议上，广大村民为解决养老难问题积极献言献策。村委会吸纳村民建议，新建居家养老服务站，方便空巢老人居家养老，促进了家庭和谐，推动了农村文明进步。由此可见()广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能村民会议是村民参与本村公共事务管理的主要途径提供居家养老服务可以弘扬爱老敬老的中华优良传
20、统A BC D答案D解析苏北某地通过村民会议，解决了养老难问题，这是村民管理本村公共事务的体现，有利于弘扬爱老敬老的优良传统，符合题意；广大村民建言献策行使的不是管理国家事务的权力，不选；村民委员会不是政府部门，故不选；答案选D。4近年来，在村民自治实践中，广大村民创造出很多监督村干部和村民委员会工作的新形式。下列形式中能起到这种作用的是()民主评议村干部民主选出自己的当家人村委会定期报告工作参加村民会议讨论村务的管理A BC D答案B解析村民监督村干部和村委会工作的形式，是村民参与社会管理中的民主监督形式，可以通过民主评议村干部、村委会定期报告工作等方式进行民主监督，正确；是社会管理中的民主
21、选举，与题意不符；是参与民主决策，与题意不符；故选B。5有的农民自发在村务公开栏上写对联“财清账清村务清，风顺水顺民心顺”，横批为“村务公开好”。村务公开“好”在()A尊重和维护了村民的民主权利B使村民拥有了选举权和被选举权C确保了公民的国家主人翁地位D增强了基层政府依法行政的观念答案A解析选举权和被选举权特指人大代表的选举，B项不符合题意；人民是国家的主人，不是公民，C项错误；村委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，D项错误；故选A项。6某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，
22、考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法()是村民自治组织形式的创新推进了基层社会的法治建设是村民行使监督权利的体现有利于提高干部的工作能力A BC D答案D解析根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，符合题意；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，不符合题意；题意没有涉及法治建设和法律法规，不符合题意；故选D。7浙江台州椒江商务社区发起“点亮微心愿，共祝中国梦”的活动，推动了社区的和谐。构建和谐社区的重要民主管理机构是()A业主自治委员会 B城市居民委员会C街道办事处 D物业管理委员会答案B解析城市社区
23、管理机构是城市居委会，B项符合题意；业主委员会是维护业主权益的组织不是社区的民主管理机构，排除A项；物业管理委员会是经物业产权人大会选举产生，由产权人和使用人代表组成，代表和维护房地产产权人、使用人合法权益的房屋管理自治组织，也不是社区民主管理机构，排除D项；街道办事处是政府的派出机构，行使区人民政府或区管委会赋予的职权，C项不符合题意。8齐鲁晚报报道，在山东济南第八届社区“两委”换届选举中，首次在居委会换届选举中给予“外来户”选举权，以产生新一届居委会。这反映了()A居民通过选举基层政府，参与民主管理B行使基层民主选举权利，是公民参与国家管理的基础和标志C居委会选举是基层民主建设的重要组成部
24、分D城市社区全体居民通过直接或间接的方式选举居委会答案C解析居民委员会的选举是基层群众性自治组织的民主选举，是直接选举，C项符合题意；居委会是基层群众性自治组织，公民参与国家管理的基础和标志是行使选举权。故A、B、D三项均错误。9(2016全国乙卷)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定()彰显了社区组织的自治功能创新了社区组织管理形式有利于推进社区居民的自我管理旨在提高基层政府行政效率A BC D答案A解析村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服
25、务的基层群众性自治组织，材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，符合题意；材料未体现；居委会是基层群众性自治组织，不是行政机关，故说法错误；故选A。10共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与。这是因为()A城市居民委员会是基层群众性自治组织B基层政权机关的建设，涉及每个居民的切身利益C只要每个社区成员广泛参与，就能避免居民纠纷D社区的日常事务和公益事业与每个社区成员息息相关答案D解析本题属于因果选择题，可用排除法。共建民主祥和的社区，需要每一个社区成员的广泛参与，因为社区的事务与每个社区成员息息相关，故D项符合题意；A项不是题干的原因；B项错误，社区不是基层政权
26、机关；C项说法绝对化，居民纠纷难以避免。11随着老龄化社会的到来，解决老年人的陪护、娱乐等问题成为社区关注的热点问题。某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该()A由居民委员会主任决定B由社区党委会讨论决定C提请居民会议讨论决定D报请有关行政部门批准答案C解析涉及居民切身利益的重要事务，应该提请居民会议讨论决定，C项符合题意；A、B、D三项说法均错误。12实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础
27、性工作。下列有关这一知识的认识正确的有()实行农村村民自治和城市居民自治需要一定的机构实行农村村民自治和城市居民自治是公民参与政治生活的重要形式实行农村村民自治和城市居民自治直接关系到国家机关的建设参与基层民主管理能够提高公民的政治参与意识和实际本领A BC D答案D解析实行农村村民自治和城市居民自治需要一定的机构，实行农村村民自治和城市居民自治是公民参与政治生活的重要形式，参与基层民主管理能够提高公民的政治参与意识和实际本领，故符合题意；实行基层民主自治与国家机关建设没有直接关系，不符合题意；故选D。二、非选择题13某镇在各村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支
28、部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，做出决定。然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。结合材料，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些？答案村民参与民主管理的途径和方式很多，主要有：实行村民会议制度。村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。解析民
29、主管理的途径和方式主要分为四个方面：村民直接投票选举村民委员会成员；村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的有效途径；村民通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村干部的行为。回答时应结合该镇具体的做法进行分析。14城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。在推进城镇化的过程中，要注重保障农民转变成城市居民后的民主权利，激发他们参与民主政治的热情，使参与民主政治成为一种生活习惯。因此，必须要进一步完善我国的基层民主制度。在我国，城市实行基层民主自治的组织是什么？我国发展基层民主有什么重大意义？答案(1)居民委员会。(2)发展基层民主，保障人民享有更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。发展基层民主，能够保证人民群众依法直接行使民主权利，是人民当家作主的最有效途径，有利于增强和提高公民政治参与的责任意识和实际本领。解析第一小问较简单，城市实行基层民主自治的组织是居民委员会。第二小问要回答我国发展基层民主的重大意义。可以从对发展社会主义民主政治本身和对公民的意义两个角度作答。
