1、环保安监信息化项目可行性研究报告宁东基地环境安全应急监测信息化平台技术建议书北京东方国信科技股份有限公司 1、 项目总体方案1.1 建设思路在本工程的建设中，将按照以下思路开展建设工作。以需求为导向，在现有业务深入调研的基础上，对本工程建设的应用系统的功能、业务流程进行梳理，采用先进的技术架构，新建环境安全业务与应急指挥系统。以现有的信息化基础和条件为依托，按照数据中心的总体框架和理念，建设数据资源域、数据交换域、数据治理域、数据交换域等内容，为本次工程应用系统及未来建设的应用系统提供基础和标准规范的数据服务； 以业务系统的用户总量、并发用户峰值数量、未来5年系统可能的数据存储量等性能需求分析
2、为基础，提出硬件支撑系统及应用支撑系统支撑的建设方案； 以更好的服务公众为目的，建设统一的服务热线，将环境安全服务信息及应急救援统一到一个平台，为社会提供优质便捷的一站式服务，提升宁东环保局的服务水平和形象； 以应急处置现场指挥调度和应急通信保障为目的，新建海事卫星单兵通讯系统。以安全可靠为保障，在安全评估、网络安全、主机安全、数据安全、应用系统安全、安全运营工具等方面提出建设方案； 整合现有资源，新建指挥中心机房和应急指挥场所；以充分分析和评估系统的复杂度及工作量为基础，进行建设与运行方案设计，提出合理的系统建设进度安排及系统运行维护方案。1.2 业务目标结合国家信息战略规划思路以及工业园区
3、环保的成功经验，充分了解自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区环境保护“十二五”规划的通知的基础上，在分析宁东环保的信息化建设的情况下，根据实际需求，提出宁东环保局信息化的建设思路，保障宁东能源化工基地的环境质量需求。重点掌控宁东能源化工基地环境情况和企业安全生产规范的状态、环境条件、灾情状况，实现环境保护安全风险的预警和科学管控，保护环境的同时预防大范围事故灾难的发生； 全面掌控基地内企业的隐患风险情况和对对环境造成的污染，实现对企业的环境安全状况进行实时检测监测、预警和科学管控，预防重大安监事件和环境污染的发生； 实现环境安全应急状态下的统一指挥、分级响应、区域联动、高效服务，提高应急处置能
4、力，减少事故灾害损失和影响范围； 实现对工厂营运中危险因子的联网管理，对“事故危险源”和“环境危险源”的安全技术状态和状况的动态跟踪；1.3 建设目标（1）能源化工基地环境安全管理与应急指挥效率显著提升 以信息化技术手段对能源化工基地环境安全管理与应急指挥调度提供全面支撑。与上级、平台进行多联互通；对于重特大突发事件能够在1 小时内确认应急需求，生成路线调度和应急资源调配方案。 （2）安全应急信息得到广泛共享和有效利用 实现环境污染、安全生产预警信息、应急资源信息、突发事件信息等数据格式的统一与标准化，实现安全应急相关信息资源纵向到底、横向到边的共享，应急资源和突发事件信息入库率达到100%，
5、为突发事件应急指挥应用功能和其他行业应急处置协同作业提供稳定可靠的数据支撑。 （3）安全畅通日常监测、预测预警能力显著增强 事件检测设备和环境数据采集设备可实现数据自动获取并具备实时或定时传输功能。 （4）应急协调联动效率明显提高 纵向上实现基于多种通信方式的有效沟通，应急指挥调度指令上传下达能够实时获取；完善环境安全管理与应急指挥联动机制建设，应急指挥分工合理规范；实现纵向联动，协调配合效果显著提高。1.4 建设任务应用系统建设：项目建设内容包环保业务系统、安监业务系统、环保应急系统、安监应急系统及基础支撑硬件建设。 环保业务系统包含污染源在线监控、环境质量在线监控、污染源信息管理、环境事件
6、综合业务管理、环境风险源动态管理、排污收费管理等系统组成，对环保局的环境保护业务进行实时监测。 安监业务系统该系统将各个分散的信息系统，按照安全生产监管业务的内容、性质和应用对象，划分归纳为生产准入、日常监管、公共服务、危险源动态管理等几大业务系统。 环保应急系统包含环境事件监测预警、空间决策分析、环境事件应急指挥调度、突发环境事件应急预案管理、环境事件应急保障资源管理、案例知识系统等。通过上述系统，对环保的应急情况进行处理。 安监应急系统包含风险隐患监测防控、应急保障、综合预测预警与研判、智能辅助决策系统等。对安全生产的紧急情况进行长期监控和处理，保证事发时的快速反应。数据资源建设：完善数据
7、中心，在环境安全业务的数据资源基础上建立安全畅通与应急处置数据中心。建设数据资源域、数据架构域，为本次工程应用系统的运行及与纵向、横向协调联动和信息共享提供基础的数据支撑； 主机及存储系统建设：本次工程配置的主机服务器19台、存储设备两套包括： 数据库服务器4台、应用服务器8台（支撑本次工程各类应用）、系统安全及网络管理服务器1台（用于部署运维管理工具、云管理系统、保合规监测评估系统、综合监控系统、业务服务维护系统、集中安全管理系统、集中账号管理系统、内控堡垒主机系统）、OA服务器1台、接入控制服务器1台、视频管理控制服务器1台、流媒体转发服务器1台、存储服务器1台、IPSAN磁盘阵列1套（视
8、频数据存储）、FCSAN磁盘阵列1套网络系统建设：对整个指挥大厅、中心机房、楼宇办公进行网络系统的整体建设，使管委会专网与互联网在满足逻辑安全隔离的前提下，实现核心网络的整体性能的大幅提升和业务可靠性的大幅增强，并为未来业务构造扩容打下坚实的网络基础； 通讯保障系统建设：在复用现有资源基础上，完善1套呼叫中心整合平台，将12369信息、应急指挥调度整合到一各平台；配置1套综合调度系统，实现公网固定电话、移动电话、卫星通信、以太网等各类通信手段的统一接入； 安全系统建设：在复用现有资源的基础上，在硬件上加入防火墙、入侵检测等防护设备，进行双冗余配分，此外在软件安全方面本次工程开展安全管理体系建设
9、，提供等级保护实施咨询服务1项、1套综合监控系统、1套业务服务运维管理系统、1套集中安全管理系统、1套集中账号管理系统。 移动指挥平台建设：通过海事卫星通信2套，利用移动应急系统，能够更加直观的掌握前端现场情况。 工程建设和运营保障体系建设：建立健全工程组织管理体系、运行维护保障体系和信息化标准规范体系。1.5 总体架构1.5.1 终端采集（企业数据）层1.5.2 基础设施层1.5.3 硬件支撑层1.5.4 数据资源层数据资源层是通过数据整合与交换平台对现有业务系统中的数据进行整合的基础上产生的基础数据库、运行状态数据库、应急管理数据库。三种类型数据库在数据管控体系的统一管理下，通过对环境、安
10、监信息资源进行科学的分类组织，采用统一的建设规范和数据交换标准，确保信息资源在采集、处理、传输以及分析、管理和共享的整个流程中在各系统间顺利地交换，以实现知识管理和决策支持的目标。数据资源层为各类应用系统的应用开发提供了数据支撑。1.5.5 应用支撑层应用支撑层为本次工程的综合应用系统提供基础的、共同的应用支撑，包括GIS平台和视频图像整合共享平台及应用支撑软件，其中： GIS平台为本次环境安全GIS应用提供统一的“一张图”地图服务； 视频图像整合共享平台在环境安全应急指挥层面实现对各业务局视频信号的整合管理，通过流媒体转发的形式为各业务场所提供视频调阅、监控的功能； 应用支撑软件包括数据库管
11、理系统、应用中间件软件、GIS中间件软件、SOA套件、操作系统、备份软件等。1.5.6 综合应用层在数据资源层的基础之上，通过对环境安监应急业务需求进行深入分析，基于SOA应用系统技术架构，整合、设计开发本次工程各类业务应用系统。开发环保业务系统、安监业务系统、应急指挥系统和系统联动功能。1.5.7 信息发布层信息发布层包括大屏幕、视频会议终端、电子显示屏、显示终端、电话传真、手机、门户网站。1.5.8 应用接口层通过统一的信息共享接口，一方面为宁东能源化工基地管委会等行业部门应急信息资源接入和共享提供了数据基础和通信机制；另一方面，通过本次工程，为宁东安监、国家环保部等其他行业部门应急指挥中
12、心进行数据共享打下扎实的基础，实现平台之间的数据共享。1.5.9 三大保障体系三大保障体系包括信息安全管理体系、数据资源标准体系、建设与运营保障体系。三大保障体系是本工程顺利建设与运行的重要条件。2、 项目建设方案2.1 应用支撑平台建设方案2.1.1 环境监测监控信息管理系统2.1.1.1 环境监测地理信息子系统1、通过信息化手段和移动通讯技术手段来处理、分析和管理的所有环保业务，实现环境管理信息整合和量化管理。2、图上智慧环保是以地理信息平台为基础，形成宁东能源化工基地“智慧环保”一张图。在这张图上实现实时监控、信息查询、分析统计、空间分析展示等功能。3、依托地理空间信息资源管理与共享服务
13、应用体系，基于数据中心整合安全生产监管空间数据，为各个应用系统提供统一的二、三维空间信息资源服务，实现统一的空间资源管理，提供物联网空间应用支撑，提供业务系统空间应用支撑功能定制开发。Web GIS技术应用：海量地图数据的共享应用，对系统运行的网络环境提出非常高的要求，地图用户的不断增长，也对服务器和网络环境提出更高要求。GIS技术与Web技术的结合形成的WebGIS技术，使地图数据在网上发布成为可能，用户可以通过浏览器进行地理信息的各种操作。与C/S结构的GIS应用系统不同，WebGIS服务器向客户端发送的一般是最终生成的地图影像的图片，用户无法直接存取地图资源库，从而真正保证了原始地图数据
14、的应用安全。系统采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率。通过WebGIS技术大大降低了对网络带宽的运行要求，从而满足政府部门在政务专网上对地图数据应用的要求。1. 广泛化的服务器/浏览器应用用户可以利用浏览器访问指挥中心WebGIS服务器提供的各种GIS服务，同时，通过网络和浏览器对GIS服务器进行数据的更新。2. 提供简易的、大众化GIS服务WebGIS可以使用通用浏览器进行浏览、查询，也可通过浏览器上的插件(plug-in)、ActiveX控件和Java Applet来进行WebGIS功能的访问，很大程度上扩大了GIS的潜在用
15、户范围。而以往的GIS由于成本高和技术难度大，往往成为少数专家拥有的专业工具，很难推广。3. 具有良好的可扩展性WebGIS很容易跟Web中的其他信息服务进行无缝集成，可以建立灵活多变的GIS应用。4. 具有跨平台特性基于Java的WebGIS可以做到具有灵活的可扩展性和易维护性，通过一次性的建设，不同的平台具有自适应性。2.1.1.2 环境管理综合业务信息子系统环境综合业务管理系统是环境保护局处理环境应急日常业务管理系统，业务人员基于此平台完成日常的应急管理工作，实现对特别重大、重大突发公共事件应对过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合；电话、电报、传真、录音、录像、文电、公文等
16、日常工作的管理；各地区、各有关部门应急信息和相关数据资料的查询和调用。功能包括：环保局日常管理与应急处置、平战结合应急管理思想，系统功能包括值守应急管理、通信管理、工作动态管理、值班管理、归档管理、统计分析等子功能模块。2.1.1.3 环境质量在线监控子系统环境质量监测是一种环境监测内容，主要监测环境中污染物的分布和浓度，以确定环境质量状况，定时、定点的环境质量监测历史数据，可以为环境质量评价和环境影响评价提供必不可少的依据；为对污染物迁移转化规律的科学研究也提供动态的基础数据。在在线传感器上线前，开发专门的数据资源汇聚工具，汇聚局监测中心或本局自建环境质量监测站实时数据入库，再将入库的数据进
17、行相关的算与分析，在应用系统中每 5 分钟以表格形式显示 数据，可查询当前日期以前的每日数据，并能把数据导出为EXCEL 表等格式，超标监测点报警并以短信形式通知局内人员，可在监控中心 GIS 系统中以图形显示监测点实时数据情况，并可查询当日数据变化的曲线图形等。本系统包括大气环境质量监测、水环境质量监测、噪声环境质量监测和辐射环境质量监测等 4 个子系统组成。（1） 大气环境质量监测空气是人类生存的重要外界环境因素之一。由于人类的活动，特别是现代工业的发展，向大气中排放的物质，数量越来越多，种类越来越复杂，从而引起空气成分的变化，对人类和其他生物产生不良影响。（2） 水环境质量监测2.1.1
18、.4 污染源在线监控子系统污染源监测是指对污染物排放出口的排污监测，固体废物的产生、贮存、处置、利用排放点监测，防治污染设施运行效果监测，“三同时”项目竣工验收监测，现有污染源治理项目（含限期治理项目）竣工验收监测，排污许可证执行情况监测，污染事故应急监测等。其中，废气监测和废水监测公用一个设计模式，这样不仅在用户友好上有所补益，也在数据设计上做到了一致，便于以后的深度挖掘与分析。2.1.2 环境管理综合业务信息系统2.1.2.1 法律法规管理子系统法律法规管理子系统，主要是维护法律法规的基本数据信息等功能。类别关联：对已在系统中的法律法规与突发事件的多个大类或子类进行关联。2.1.2.2 污
19、染控制管理子系统污染控制管理子系统是对污染控制的综合管理和突发环境事件的联合应对。2.1.2.3 环境监察管理子系统系统完全根据环境管理部门的行业特点和需求而设计，系统对环境管理中的各种专业数据实施强有力的分类管理，不仅能够对影响环境状况的各种要素进行分析，而且能通过污染源、监测点的详细资料，对整体环境的状况进行分析、监测。系统结合国家环保部污染源在线监控传输标准建立对环境监察，包括废气自动监测、废水自动监测、空气质量自动监测、噪声自动监测、生态自动监测、辐射自动监测等各方面的自动监控系统，通过多种传输实现对环境监察的在线自动监测和数据传输，为决策提供科学依据， 强化环境监察的日常督查管理，实
20、现对环境监察数据的可视化、地图化、智能化管理和与空间地理数据的综合利用。2.1.2.4 环境信访管理子系统12369环保信访管理系统的建设，对于环保局具有以下几个方面的重要现实意义： 1、可以将环保机关的环保工作推进至一个更高的高度；2、可以将环保机关接纳群众的投诉举报工作提高到一个新的水平；3、可以及时收集意见，及时发现环境污染苗头，杜绝更大的环境污染或环境破坏；4、可以适时收集投诉举报者的各类建议、投诉、意见等信息；是环保局接受社会各界的工作监督、广泛吸收优秀的建设建议、创造良好的社会环境的重要保证；5、 减少人为干预，规范服务程序，提高服务水平。12369环保信访管理系统具有自动语音服务
21、、人工坐席接听举报服务、 录音举报、传真举报、相关环保法律条文咨询、环保知识/政策宣传、环境污染投诉举报、投诉结果反馈查询、信息调查、录音留言服务、因特网服务、管理人员对语音记录的查询、投诉数据分析等功能，并且结合图形化的管理、监控界面，使得人民群众随时随地可以利用身边的各种通讯工具获得环保局的方便快捷的24小时全天候服务。咨询服务咨询服务可以是人工座席服务方式，也可以是交互式自动语音服务方式。真正实现7*24小时咨询服务：即使在无人值守的情况下，客户亦能通过拨打客户服务中心热线电话号码，得到系统以语音方式进行的咨询服务。系统的语音信箱服务功能将提供实时录音记录，避免信息遗漏。它要求客户留下回
22、电号码、相关问题内容及是否希望回复等信息，待座席代表有空闲时进行回复，并将处理意见及时反馈给客户。包括以下几类咨询服务：A、相关环保政策法规咨询；B、有关投诉举报受理范围咨询；C、有关投诉举报受理说明咨询；D、投诉举报处理情况查询。投诉举报服务系统可通过各种接入手段接受用户的关于环境污染、噪声超标、卫生状况等的投诉举报，并及时处理或通过特定的通信渠道转交给环保局的处理部门处理，同时可根据处理的情况及时回复用户，做到服务的闭环。当人民群众举报投诉环境污染时，可通过人工，留言信箱，电话，手机，传真或E-mail等方式，将自己的举报投诉存入系统。主要包括以下环境污染举报投诉方式：A、电话录音举报/自
23、动受理投诉外线拨入系统后，如果选择自动受理，系统通过交互式语音应答方式，引导用户完成投诉过程。系统实时记录与处理投诉的全部对话过程。B、传真举报外线拨入系统后，如果选择传真受理，系统通过交互式语音应答，引导用户完成传真投诉。C、人工接听举报外线拨入系统后，如果选择人工受理，系统将来话与座席接通。值班人员根据投诉者的问题，通过座席电脑查询相应法律条文，向投诉者提供解决问题的方法等。D、网上投诉举报环保局相关人员通过专用密码及时提取，统计，分析，及时处理，并将处理结果存入系统，供客户查询。主要内容包括如下：(1）投诉单的记录和录音功能；(2）投诉单的送发功能；(3）投诉单的处理功能；(4）投诉单的
24、答复功能。对已受理的投诉举报或批评建议，系统自动生成唯一标识的受理流水号。客户凭此流水号，可随时打电话进入系统了解处理情况。对已受理的投诉举报或批评建议，由职能部门整理后，根据职责分工转对口部门处理。对本级部门无法处理的举报，可采用自动或手工方式移交上级部门处理。本系统可通过电话语音、传真、因特网浏览、Email等方式将处理结果及时反馈给客户。主动呼出服务利用客户服务中心自身具备的呼出功能，系统可以根据客户数据库主动联系人民群众，进行环保工作满意度调查，通知环境污染投诉举报处理结果,听取民众的意见和建议等服务。系统维护管理功能12369环保信访系统在提供各种各样的业务服务的同时，也向环保局提供
25、详尽的维护管理功能。系统维护管理的主要功能如下：A、计费管理功能对呼入、呼出电话的时长和主叫、被叫号码进行详细统计，并可打出详细的话费清单。同时，可以明确地了解和掌握外拨费用，并对其进行有计划的调整和控制。B、安全管理功能本系统是环保局接受社会各界的工作监督、广泛吸收优秀的建设建议、创造良好的社会环境的重要保证，因此系统的可靠性和安全性是第一位的要求。该系统具有较强的可靠性和稳定性，能够对客户提供247小时的不间断服务。系统采用了多种安全防护措施来保障系统的安全，如网管系统采取高级别、多层次的安全防护措施；网管系统应提供严格的操作控制和存取控制。可以对所有的座席根据不同工作种类或特定的需要设置
26、不同的权限，以提高系统的安全性。对于每一个座席人员都有一个登录系统的工号和口令，既保证对其工作量进行准确考核，又保证了对座席工作状态的更准确的监控。C、服务质量管理系统可以对本呼叫中心的服务质量进行实时的监控、统计、生成报表等操作，以便根据实际情况即使调整策略改善服务质量。通过设置班长席来监督和管理座席人员，以提高座席人员的服务素质、服务质量及工作效率。同时可以准确的统计每个座席人员的业务量，便于考核。D、软电话应用人工座席的软电话应用包括：来话应答、来话转接、电话会议、座席转接、台席转接、临时闭席/返回、呼叫班长、人工转自动、呼叫等待提示、座席呼出、夜铃、呼叫终止、自动报工号、话务员状态指示
27、等。班长席软电话应用：呼叫话务员、应答话务员、来话应答、监听/强插、临时闭席/返回、人工转自动、呼叫终止，以及查看当前的服务座席数、空闲数和关闭数等座席状态监控等。系统提供电话转接功能使人工座席可以将客户呼叫通过局域网系统转接到相关部门和领导，以利于对突发事件的及时有效处理。E、业务管理系统提供个性化的业务管理模块给每一个环保机关，从而使之可以直接对其业务的开放、关闭、修改、增加等进行操作，对业务的各项参数进行有效实时的管理。F、客户资料管理系统提供周详的客户资料管理，其中包括客户资料的访问记录、资料的更新等功能。G、其它功能ACD(自动呼叫分配)、全程电话录音等。系统实现全程不间断滚动电话录
28、音，即可以对全部座席的通话录音，也可以对某个或某几个座席的通话录音，避免人工座席将通话信息转录成文字信息时出现遗漏。2.1.2.5 办公管理子系统环境管理网上办公管理系统，是对环境管理过程中的信息接报、审核、办理、跟踪、反馈、情况综合等进行有效高效的管理。2.1.2.6 环境信息查询子系统环境信息查询子系统主要包括宁东能源化工基地突发环境事故发生时产生的事件信息业务数据，主要包括事件名称、事发位置、事件大小类、现场状况、录音和现场图片、事件目前处置情况等突发事件相关的信息。同时，信息库还包含在日常值班过程中产生的值班管理业务数据。主要包括值班起始时间、值班终止时间、主班姓名、主班联系电话、副班
29、姓名、副班联系电话、传真等信息。2.1.3 安全生产准入信息系统2.1.3.1 行政复议子系统实现行政复议申报、受理功能，并集成已有软件系统功能。其功能包括如下：1. 行政复议申报1) 行政复议程序（工作标准）的图形化流程2) 支持被复议单位的资料网上提交，提交文件格式文字、图片、视频等3) 行政复议的受理、登记及自动编号功能2. 行政复议受理1) 行政复议程序的表格化审查，生成受理状态2) 自动形成行政复议决定文书功能3) 档案管理及统计表功能2.1.3.2 中介机构管理子系统实现中介机构基本情况管理、机构注册评价人员管理、注册安全工程师管理、机构资质证书管理、评价业务报表管理、安全评价报告
30、管理等。2.1.3.3 安全教育培训管理系统实现教育培训机构基本情况管理、机构教师人员管理、机构资质证书管理、培训发证管理系统，并集成已有软件系统功能。2.1.4 综合监管信息系统2.1.4.1 安全生产监督执法检查子系统实现执法管理、档案管理、辅助管理等功能。1. 执法管理实现执法管理的主要功能：1) 图形化执法工作流程设定及执法人员授权功能；2) 表格化现场检查（常规），并自动生成检查记录和执法文书功能（不同行业、不同企业的检查指标不同）：未填满，或有漏检项，系统就无法进入下一步，对工作人员的工作量进行考核；3) 专项检查，并自动生成检查记录和执法文书功能；4) 图形化执法表格定义（设置）
31、及开放式违法行为和处罚依据数据库添加功能；5) 行政执法立案、编号、审批等管理功能；6) 违法行为及处罚条款（依据）在线提示功能；7) 执法规范性和适用法律规范性审查功能；8) 执法行为跟踪督办、提醒功能；2. 执法档案管理和统计1) 案件办结及档案管理功能；2) 执法质量跟踪管理和自动评价考核功能；3) 行政执法统计分析、实时查询及报表打印功能。3. 辅助管理采用电子巡视功能：采取自动化技术手段，可以对人工操作或自动对企业进行巡查。自动接收下属企业安全监测信号，接收企业端视频监控信号。2.1.4.2 建议与举报子系统实现包括网络上报，答复管理、资料维护，并集成已有软件系统功能。其功能包括如下：1. 网络举报实现举报人登录举报系统，填写举报材料，系统发送线索查询密码给举报人。2. 答复管理实现意见回复管理：承办人登陆后，对线索进行答复。短信通知功能：当收到新的线索的时候，系统以手机短信的方式通知承办人。3. 资料维护实现举报电话维护，对各地举报网站链接维护，举报知识维护。提供“线索导出Word文件”功能，方便管理和打印。2.1.4.3 企业基本信息查询子系统实现企业信息查询
