1、湖南省洞庭湖区及长江干堤水利工程防洪状况总结湖南省洞庭湖区及长江干堤水利工程防洪状况总结余元君一、1999年水利工程出险情况至1999年8月6日，据不完全统计洞庭湖区堤防和长江干堤共发生险情11000多处，其中管涌、散浸、沙眼8000多处，占2/3以上，裂缝、滑坡800多处，浪毁700多处，建筑物262处，蚁穴漏洞48处，跌窝157处，其它500多处。重大险情1027处，其中管涌、散浸、沙眼774处，裂缝、滑坡124处，浪毁26处，建筑物52处，蚁穴漏洞6处，跌窝15处，其它30处（详见下表）。，湖区共抢修子堤219.6Km，溃决万亩以上堤垸1个（民主垸）。堤防类别散浸内脱坡裂缝管涌沙眼蚁穴漏
2、洞浪坎外崩岸裂缝建筑物跌窝其他小计险情总数总计446549740194875033226215758211112长江干堤67424832501735重点垸堤1141321363111747553222073078蓄洪垸堤1330177166126288158136901454011其它堤132028694782869968452293288较大险情总计6093714626315215301027长江干堤12235132重点垸堤139241122111356321蓄洪垸堤2618377431014417473其它堤20647311102066201二、1999年水利工程出险的主要原因1998年汛
3、后，我省虽然针对98年汛期堤防暴露的主要问题，对11个重点垸和长江干堤大力进行了整修加固，并重点进行了薄弱堤段的培修加厚、出险建筑物的改造、强渗透基础的处理、当冲当浪堤段的岸坡防护，对蓄洪垸及重点一般垸的重大险情进行了应急处理，但1999年发生的险情仍然较多，其主要原因如下：1、洪峰水位高，持续时间长，堤防标准低。1999年6月30日，沅水桃源站洪峰水位46.62m，比历史最高水位仅低0.28m，长江洪山头洪峰水位达37.55m，仅低于历史最高水位0.07m，城陵矶洪峰水位35.68m，仅低于1998年历史最高水位0.26m，超34.00m危险水位长达30天，超34.55m堤防的设计水位13天
4、，最大超高达1.13m。洞庭湖区堤防和长江干堤再次普遍超过设计水位。2、堤身隐患多，基础条件差。洞庭湖区堤防均座落在第四纪冲积平原上，很大部分堤基表层覆盖层较薄，下部即为深厚的砂或砂卵石含水层，属典型的二元结构，高洪水位时极易在近堤脚出现管涌。堤防是群众历年加修而成，堤身土质构成复杂、质量差，加之蛇、鼠、白蚁等动物破坏，堤身隐患较多。况且由于当初修堤时土源缺乏，砂质堤防较多，部分堤段在堤脚附近取土，破坏了防渗铺盖，并形成两水夹堤，加之有的堤防在古河槽上，这些隐患容易产生管涌、散浸等险情，严重威胁堤防安全。据洞庭湖近期综合治理规划时统计，湖区现有砂基堤防600多Km，两水夹堤400多Km，管涌堤
5、段660多Km，散浸堤段1400多Km，白蚁堤段140多Km。3、部分河道弯曲、狭窄，堤外无滩迎流顶冲或外湖宽阔迎风当浪。由于洞庭湖区属淤积性平原，一部分河道由冲刷形成，弯曲狭窄，湖垸相互制约，河网水系复杂。如大湖口河、甘溪港河道窄深、弯多水急，堤防迎流顶冲严重，极易发生滑坡、崩岸、裂缝等险情，东、南洞庭湖湖面宽阔，风高浪大，沿岸堤防风浪淘刷严重等。据洞庭湖近期综合治理规划时统计，湖区现有风险堤段500多Km，当冲堤段近1000Km。4、部分建筑物设施老化严重。1992年统计洞庭湖区一线防洪大堤现有大小闸、管2547座，加上间堤、内湖渍堤、撇洪河堤近10000座，这些涵闸修建时，受当时条件限制
6、，标准低，质量差，加之堤身不断加高培厚，老化失修，长期带病运行，在高洪期易出现闸门漏水、基础管涌等险情，危及堤防安全。三、1999年与1998年水利工程险情对比1998年湘水、澧水、洞庭湖全面超过历史最高水位，沅水、资水仅次于96年水位，城陵矶最高水位35.94m，超危险水位33.00m历时78天，超设计水位34.55m历时45天。湖区有1471Km堤防抢修了子堤，子堤挡水最大深度达1.8m。共出现大小险情33000多处，其中沙眼、管涌、散浸17000多处，滑坡、裂缝13000多处，建筑物880处，蚁穴等2000多处。湖区较大险情1540处，其中沙眼、管涌727处，滑坡、裂缝589处，建筑物1
7、33处，蚁穴91处。溃垸性险情如城西垸北闸管涌、永济垸蚁穴塌方漏水、江南垸边洲段管涌、南汉垸西伏段管涌等100多处。1999年城陵矶水位比1998年略低0.26m，堤防出险11000多处，仅为1998年的1/3，较大险情1027处，溃垸性险情5处，抢修子堤219.6Km，各类险情大幅减少。如长江干堤1998年出险近3000多处，较大险情432处，抢修子堤120Km，1999年出险仅735处，较大险情32处，抢修子堤15Km。（详见下表）1999年与1998年险情分析比较表险情类别洞庭湖区长江干堤19981999减少19981999减少共出险情数合计31046103772066926417351
8、906沙眼、管涌、散浸等15626776278641685722963滑坡、裂缝等13025827121984502448建筑物83625757944539蚁穴及其它15591531284626456较大险情数合计154099554543232400沙眼、管涌、散浸等727750-2323024226滑坡、裂缝等58912246726224建筑物133478644539蚁穴及其它9176151321131溃垸性险情数10259742042可以看出,1999年比1998年各类险情数量均有减少,尤其面上堤身堤基渗漏、岸坡稳定及建筑物出险数量明显减少，虽然这与1999年比1998年水位略低、持续时间
9、要短不无关系，但更多的取决于1998年加大了湖区水利工程建设的投入，工程状况得到了改善的缘故。象汉寿沅南垸新兴咀段、临湘江南垸边洲段、南县南汉垸西伏段等一些去年出现溃垸性大险的堤防经过去年的处理，今年基本上没有发生险情。由堤身堤基渗漏引起的较大险情1999年比1998年略多，主要是由于1998年高洪水位持续时间久，洞庭湖区砂及砂卵石基础堤线长，基础结构破坏严重所致，1999年需要加速处理。四、1998年水利工程建设情况及在1999年抗洪抢险中发挥的作用及减灾效益1998年大水后，我省痛定思通，在国家的大力支持下，对堤防工程，特别是重点垸和长江干堤进行了进行了加固建设，在1999年的抗洪抢险斗争
10、中取得了显著效益。1、1998年水利工程建设情况重点垸：大堤培修39处127.9Km，涵闸整修接长117处，护坡护脚82处152Km，基础防渗89处124.8Km，大堤灌浆34处115.89Km，防汛公路21处211.65Km，房屋拆迁31万m2。完成土方3422.6万m3，石方68.32万m3，砼及铪17.67万m3；完成投资55586万元，其中非经营性资金6460万元，财政预算内资金22240万元。蓄洪垸：完成大堤培修12处45.03Km土方795万立米，涵闸整修接长80处，护坡护脚60处105.14Km，基础防渗41处52.8Km，大堤灌浆105.65Km，房屋拆迁0.54万m2。共完成
11、土方1766.7万m3，石方34.55万m3，砼及铪8.13万m3；完成投资22307.1万元，其中财政预算内资金9760万元。长江干堤：完成大堤培修142.0Km，土方1304万方；涵闸整修接长64处，吹填土方660万方；护坡5.0公里，大堤灌浆70公里，房屋拆迁90.2万m2。共完成土方2011.44万m3，石方1.26万m3，砼及铪3.3万m3；完成投资49438.93万元，其中财政预算内资金27000万元。长江护岸38.31公里，土方307.23 万m3，石方248.23 万m3，砼13.25万m3，完成投资35581万元，其中财政预算内资金34000万元。2、1999年水利工程发挥的
12、防洪作用及减灾效益抢险人力及物资消耗减少。1998年我省共有3.5万解放军和武警官兵及230万干部群众投入防汛抢险战斗，消耗防汛砂卵石301.6万方，编制袋9326万条，麻袋4360万条，编制布2373万平米，木材10756方，油料52865万吨，铅丝263吨，各类救生器材13.2万件，橡皮舟、冲锋舟5051艘，折合资金11.04亿元。1999年参加防汛抢险的部队官兵仅1.6万人，干部群众100余万人，消耗防汛物资砂卵石243万方，编制袋5223万条，彩条布1966万平米，折合资金4亿元。转移人口及灾害损失减少。1998年紧急转移人口300多万人，倒塌房屋68.86万间，溃垸142个（万亩以上
13、7个），因灾死亡121人，直接经济损失329亿元，其中溃垸损失49.6亿元。1999年转移人口23.6万人，倒塌房屋10.04万间，溃决1个蓄洪垸（民主垸）的一部分，灾民仅7.69万人，且未死1人，直接经济损失46亿元，其中溃垸损失10.9亿元。灾害损失大幅减少。 稳定人心及维护社会稳定，促进经济发展1996年溃垸，我省湖区有100多万人转移在堤上达半年之久，给卫生防疫、社会治安带来很多问题；1998年，在几个出现大险的堤垸均出现人员逃离情况，造成社会混乱；1999年除民主垸外，群众普遍人心稳定，安居乐业，社会稳定。四、存在的主要问题及建议和请求我省洞庭湖区水利工程经过90年代连续高洪水位运行
14、，主要暴露了以下问题：1、堤防设计水位明显偏低。1996、1998、1999年湖区堤防全面超过设计水位且水位呈继续上涨趋势。最高洪水位城陵矶站1996年35.31m、1998年35.94m，1999年35.68m，分别超设计水位0.76m、1.39m、1.13m，且超堤防设计水位时间长，98年达45天，99年超13天。（附水位过程图）。而水利部审查标准一直按34.55m控制,明显偏低，已不适应湖区经济持续稳定发展和党中央、国务院“严防死守”的要求。国发199912号文建议城陵矶（莲花塘）控制水位由34.4m提高0.5m，洞庭湖区重点堤垸按二级堤防设计。为此，我省组织编写了湖南省洞庭湖区重点垸堤
15、防补充初步设计报告，并于近日报部，请求尽快审查批准。2、堤防建设由于多种原因，特别是受投资的制约，堤防薄弱基础未得到有效治理。洞庭湖区现有强渗透基础1000多公里，每年汛期发生的溃垸性险情绝大多数是由基础渗漏引起的。因此，基础渗漏问题已是提高洞庭湖区堤防抗洪能力，降低溃垸风险的制约因素，请求国家加大基础处理的投入。3、蓄滞洪区安全建设滞后，蓄滞洪区堤防标准低，险工险段多，加之无分蓄洪闸控制，蓄滞洪区难以在关键时刻发挥调洪作用。4、撇洪河及内湖堤防治理严重滞后，外河水位抬高，电排装机及扬程明显不足，造成每年汛期“外洪内涝”的局面，严重挫伤了广大群众抗洪抢险的积极性。请求国家加大对撇洪河及内湖的治理和改造电排设施的力度。
