1、云南省低碳展规划纲要云南省低碳发展规划纲要（20112020年）云南省发展和改革委员会2011年2月 前 言低碳发展是新兴的发展模式，包含低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列新内容。低碳发展的着力点是控制温室气体排放，逐步实现低碳技术的产业化，促进产业结构升级，增强新技术条件下的经济竞争力。在全球气候变暖、能源危机及全球环境危机加剧的大背景下，推进低碳发展，控制温室气体排放，已成为当今国际社会的共识。 我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源需求还将继续增长，积极应对气候变化，推进低碳发展，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经济发展方式转变和经济结构
2、调整的重大机遇。2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划并制定相应的国内统计、监测、考核办法。2010年10月18日通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中再次提出，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。省委、省政府高度重视我省低碳发展工作，2009年2月27日，省委、省政府出台的关于加强生态文明建设的决定（云发20095号），明确提出加快发展低碳经济，制定云南省发展低碳经济规划纲要。2009年3月，省政府要求省
3、发展和改革委员会牵头组织编制规划纲要。2009年12月，我省向国家发展改革委申请开展低碳试点工作。在统筹考虑各地方的工作基础和试点布局的代表性，2010年8月国家发展改革委正式启动广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市低碳试点工作，并要求各试点省市研究制定低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索低碳发展模式。为贯彻落实国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知（发改气候20101587号）和省委、省政府关于加强生态文明建设的决定（云发20095号）的精神和要求，云南省发展和改革
4、委员会编制了云南省低碳发展规划纲要（20112020年），作为指导全省低碳发展的重要依据。一、现实基础与条件（一）宏观背景由于温室气体排放所导致的全球气候变暖，已成为全球共同面临的重大挑战。从1992年的联合国气候变化框架公约到1997年的京都议定书，从2007年的巴厘岛路线图到2009的哥本哈根协议，全世界都在积极寻求控制温室气体的途径和方法。遏制气候变暖，拯救地球家园，成为全人类共同的使命。在这一大背景下，以低能耗、低排放为主要特征的低碳发展模式日益受到国际社会的广泛关注。推进低碳发展，积极应对气候变化正成为越来越多国家与地区的战略选择。我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化
5、加快发展的重要阶段，能源需求呈继续增长趋势，在控制温室气体排放方面面临着巨大压力。而且长期以来，粗放型的经济发展方式，使得经济发展与能源环境的矛盾日趋尖锐，已严重制约着我国经济社会的可持续发展。推进低碳发展是我国经济社会发展的必然要求。2007年9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织(APEC)会议上，明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。2009年11月国务院提出我国2020年控制二氧化碳排放的行动目标，并把这作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2010年8月，国家发展改革委正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。旨在通过试点，探索积累在不同地区推动低碳发展的有益经验
6、，发挥示范和引领作用，为实现我国控制温室气体排放行动奠定基础。（二）必要性与重要性当前及今后一段时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、努力争当生态文明建设排头兵的重要时期，也是推进“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略实施的关键时期。推进低碳发展，对于加快发展方式转变、促进生态文明建设和实现可持续发展具有重要意义。1.低碳发展是转变经济发展方式，加快绿色经济强省建设的着力点云南在全国经济发展格局中处于产业链的低端，资源依赖型和高耗能的产业比重较大，资源能源利用效率低，经济发展方式比较粗放。推进低碳发展，有利于促进云南产业结构调整和升级，加速推进新型工业化，促进传统产业的
7、低碳化发展；有利于发挥云南可再生能源丰富的比较优势，促进可再生能源、节能环保等低碳产业的发展，形成新的经济增长点，抢占未来发展的制高点；有利于提高资源能源利用效率，促进生活方式和消费模式的转变，加快资源节约型和环境友好型社会的建设；有利于推动全省绿色经济发展，不断提升综合实力和竞争力，早日实现建设绿色经济强省的战略目标。低碳发展是云南贯彻落实科学发展观，加强生态文明建设的具体实践，也是进一步增强可持续发展能力，实现又好又快发展的迫切需要。2.低碳发展是推进七彩云南保护行动，构筑国家生态屏障的重大举措云南位于我国长江、珠江等流域的上游，也处于东南亚几条大河的上游，是我国乃至东南亚地区的一道重要生
8、态屏障。良好的生态环境和自然禀赋，是云南最突出的特点和优势，是最重要的资源和资本。推进低碳发展，有利于在全省上下进一步强化生态立省、环境优先的意识，推进七彩云南保护行动，巩固生态环境这一重要的发展基础，在经济实力得到提高的同时，生态环境保持良好，实现经济发展与生态保护双赢；有利于我省肩负起构筑生态屏障的责任，树立良好的环保形象，提高我省在国内外的影响力和知名度，增强与国内国外的合作。3.低碳发展是满足我省能源需求，积极应对气候变化的迫切需要目前，云南正处在工业化、城镇化快速发展阶段，对能源的需求持续增长，对化石能源的依存度较高，石油制品全部由省外输入。化石能源资源的有限性、国内外油价的波动及其
9、带来的能源供需矛盾，已成为影响云南经济可持续发展的现实问题。同时持续增长的化石能源消费和以煤为主的能源消费结构，是造成二氧化碳排放的主要原因。推进低碳发展，提高能源利用效率和可再生能源消费比重，有利于促进云南能源结构向低碳化、清洁化转变，降低对煤炭、石油等高碳能源的依赖和消耗；有利于减少二氧化碳的排放，提高云南应对气候变化的能力，为减缓气候变暖做出贡献。4.低碳发展是发挥后发竞争优势，实现跨越式发展的必由之路云南工业化和城镇化发展水平较低，产业结构调整潜力较大，产业向低碳调整和转型具有后发竞争优势。大力推进低碳发展，通过结构调整、技术创新和发展方式变革，积极推动社会经济朝着低碳方向转型，有助于
10、优化经济结构和提升产业层次，尽快步入发展与保护良性循环的轨道，最大程度地避免传统工业化、城镇化的弯路及弊端，实现经济社会跨越式发展。（三）“十一五”的行动与成效，视、省政府高度重视我省低碳发展工作。碳能源的依赖和消耗，对保障XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
11、XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX省委、省政府对我省低碳发展工作高度重视，2009年2月27日，省委、省政府出台了关于加强生态文明建设的决定（云发20095号），明确提出加快发展低碳经济，制定云南省发展低碳经济规划纲要。2010年，省领导在题为在调整中拓宽低碳经济发展之路的文章中，强调要从改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、补偿机制等方面入手，走出一条符合云南实际的低碳发展之路。“十一五”期间，我省制定实施了云南省应对气
12、候变化方案，在可再生能源发展、产业结构调整、节能降耗、加强林业生态建设、增加森林碳汇等方面做出了大量努力，取得了显著成效，促进了低碳发展。1.可再生能源发展迅速，能源结构不断优化“十一五”期间我省充分利用可再生能源丰富的资源优势，大力发展水电、太阳能、风能、生物质能产业，能源结构不断优化，水电占一次能源生产的比重由“十五”末期的26.6%上升为2009年的29.2 %，以水电为主的可再生能源消费比重已达23.9%，远高于全国平均水平。2009年全省水电装机容量达到2113万千瓦，年发电量625.75亿千瓦时，占全国水电总发电量的约11.3%，水电与火电的装机比例达到66：34，水电的装机容量远
13、超过火电。20062009水电新增装机1252.5万千瓦，新增水电发电量约290亿千瓦时，替代化石燃料1044万吨标煤，折合减少二氧化碳排放约2700万吨。全省每年推广安装太阳能热水器集热板50万平方米以上，2009年太阳能热水器保有量达到800多万平方米，普及率居全国第一；完成56个村级集中供电光伏电站建设；2009年12月，亚洲省会城市最大的昆明石林166兆瓦太阳能光伏并网实验示范电站项目首个发电单元成功并网发电；风电建设取得积极进展，2009年我国高海拔地区首个风电场大理下关风场的一期工程者磨山和大风坝（装机7.8万千瓦）正式投产；农村沼气用户以每年新增20万户的速度快速推广，到2009
14、年底，全省农村户用沼气池保有量达到253.3万户，位居全国前列。2.节能降耗成效显著，能源效率持续提高“十一五”期间，我省采取了调整产业结构、淘汰落后产能、实施节能重点工程等一系列强有力的措施，全面推进节能降耗工作，取得明显成效。单位国内生产总值能耗从2005年的1.73吨标煤下降为2009年的1.495吨标煤，累计降幅达14.1%，完成“十一五”节能目标进度的81.6%，累计实现节能量1167万吨标准煤。能源效率与2005年相比，火电、粗钢、水泥、粗铜、电解铝、合成氨等主要耗能产品单位能耗下降明显。2005年到2009年，全省单位工业增加值能耗累计下降22.8%，年均降幅达到6.3%。全省淘
15、汰落后生产能力工作进展顺利，炼钢、电石、黄磷等超额完成淘汰计划。截至2009年底，全省累计淘汰火电92.8万千瓦，淘汰炼铁306万吨，淘汰炼钢80万吨，淘汰铁合金43万吨，淘汰水泥熟料1325万吨，淘汰电石15万吨，淘汰黄磷11万吨，淘汰炼焦728万吨，淘汰造纸5万吨， 淘汰酒精0.5万吨。“十一五”期间，全省累计推广政府补贴节能灯2500多万只，位居全国前列。3.产业结构调整进展顺利，高新技术产业发展迅速三次产业比重由2005年的19:42:39调整到2009年的17：42：41。支柱产业壮大、传统产业升级、新兴产业培育和高新技术产业发展取得新进展。烟草、电力、矿产、生物资源开发、旅游占生产
16、总值比重分别为11.2%、4.5%、11%、22.3%和6.1%，五大支柱产业占生产总值55%左右。高新技术产业产值以年均20%以上的速度递增，增长速度超过同期全省工业年均增长速度，成为国民经济发展中最具活力的部分。4.林业生态建设有效推进，碳汇能力进一步增强“十一五”期间我省持续开展天保工程、退耕还林工程、防护林工程等重点生态工程建设，到2009年共完成人工造林169万公顷，天保工程完成公益林建设59万公顷，年均落实管护天然林面积1264万公顷，完成退耕还林任务35万公顷，实施重点防护林建设5万公顷，实现森林面积和蓄积量的双增长。根据2007年森林资源连续清查复查结果，全省有林业用地面积24
17、76万公顷，占全省土地总面积的64.7，居全国第2位；森林面积1818万公顷，占林地面积的73.4，居全国第3位；森林覆盖率52.9%（按2003年前标准计算），全省森林蓄积15.54亿立方米（活立木总蓄积量17.12亿立方米），居全国第2位；与2002年清查结果相比，森林蓄积量增加1.55亿立方米，森林碳汇能力得到进一步增强。5.清洁发展机制项目开发成绩突出，项目总数居全国第一云南是国内最早开展清洁发展机制的省份之一，早在2005年就开始了对清洁发展机制的系统研究和开发工作，至今在清洁发展机制项目开发上取得了突出成绩。截至2009年12月底，云南省共有69个清洁发展机制项目在联合国执行理事会
18、注册成功，项目总数居全国第一。预计年减排545万吨二氧化碳当量。云南已注册的清洁发展机制项目类型以小水电为主（共64个），专栏2 清洁发展机制清洁发展机制，简称CDM(Clean Development Mechanism)，是京都议定书中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许附件1缔约方（即发达国家）与非附件1缔约方（即发展中国家）联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这些项目产生的减排数额可以被附件1缔约方作为履行他们所承诺的限排或减排量。对发达国家而言，清洁发展机制提供了一种灵活的履约机制，而对于发展中国家，通过清洁发展机制项目可以获得部分资金援助和先进技术。还包括3个氧化亚氮分解消除、1
19、个垃圾焚烧发电和1个甲烷回收利用项目。（四）优势与有利条件1.发展机遇良好当前，加快低碳发展面临着良好的机遇，一是国家高度重视气候变化问题，提出到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放量将在2005年的基础上降低40%45%，为低碳发展提供了重大战略机遇；二是我省被列为国家低碳发展的试点省区，将得到国家对我省低碳发展的大力支持；三是随着我国加快推进能源结构调整，能源开发利用向可再生能源方向的转变，我省可再生能源发展面临新的机遇；四是我省多年来实施“七彩云南保护行动”、生态文明建设及“两强一堡”等重大战略，为低碳发展奠定了坚实的基础。2.具有大规模发展可再生能源的资源优势我省可再生能源在全国乃
20、至世界都具有突出的比较优势，可开发量处于全国前列。其中，水能资源理论蕴藏量为10364万千瓦，经济可开发装机容量9795万千瓦，居全国第二位；太阳能优势明显，全年平均日照时数为2200小时，每年接受的太阳辐射能相当于730多亿吨标准煤，年均总辐射量大于5500兆焦/平方米、开发条件优良的地区占国土面积53%；风能资源总储量为12291多万千瓦，理论上可利用区(年平均风功率密度大于50瓦/平方米)面积为4.52万平方公里，占全省总面积11.5%，可开发资源储量为2832万千瓦。全省有木本油料作物200多种，其中，种子含油率30%以上可利用的木本油料植物种类达全国可利用木本油料植物种类的60%以上
21、。3.具有较好的发展低碳产业条件和产业基础我省五大支柱产业中的烟草、生物资源、旅游产业属于低碳产业，电力产业中水电与火电的装机比例达到66:34，水电的发电量超过总发电量的一半。2009年出台的云南省10大产业发展规划纲要（20092015年），烟草、新能源、生物、旅游文化、光电子等低碳产业被列为了我省着力培育的产业，这为低碳发展创造了良好的条件。而且我省水电、太阳能、生物质能技术研发和产业发展处于全国先进水平，是全国第三大的水电生产省和全国最大的平板太阳能热水器生产基地。4.碳汇经济发展前景广阔我省是森林资源大省，碳汇总量位居全国前列。全省目前仍有267万公顷荒山荒地，增加森林面积仍具有很大
22、空间。而且云南光热资源丰富，雨水充沛，森林平均生长量高于国内其它地区，吸收二氧化碳的能力强，碳汇产量高，已被国家列为国内生产森林碳汇的优选区域，在开展碳汇造林、碳汇交易及争取国家碳汇补偿方面具有优势。5.清洁发展机制项目潜力大云南具有丰富水能、生物质能等优势条件，符合清洁发展机制条件的项目多。我省在水力发电、余能利用、生物质能源、煤层气、垃圾填埋气、黄磷尾气及碳汇等方面的清洁发展机制项目市场潜力巨大。仅列入全国小水电代燃料生态保护工程规划中的项目，全省水电代燃工程每年可减少2860万吨当量的二氧化碳排放。此外，黄磷尾气综合利用每年可减排52万吨当量的二氧化碳，到2020年1.89亿立方煤层气综
23、合利用可减排74亿吨当量的二氧化碳，沼气利用每年可减排1122万吨当量的二氧化碳等。通过清洁发展机制项目挖掘和开发，能够吸引国际资金和技术，减少我省温室气体的排放。（五）面临的问题与挑战从现阶段发展的实际情况分析，虽然我省低碳发展的基础和条件较好，但也必须清醒地认识到全省向低碳转型仍然面临着一系列问题与挑战。1.能源需求呈快速增长趋势，经济发展与控制碳排放矛盾突出云南是我国欠发达省份，加快发展仍然是云南面临的第一要务。目前云南正处于工业化和城镇化加速发展时期，重化工业的发展、居民消费结构升级和城镇基础设施建设对能源的需求不断增长，导致二氧化碳排放总量仍在日益增加。2009年，云南省能源消费总量
24、为8032万吨标准煤（等价热值），比2005年增加了33.3%。初步测算，2009年一次能源利用排放的二氧化碳为16082万吨，比2005年增加了35.3%。从未来的发展看，在今后相当长的时间内，全省能源消费还将呈现快速增长的态势。如何既确保工业化城市化的顺利发展，又不重复以牺牲环境为代价谋发展的老路，是云南必须面对的重大挑战。2.能源消费以煤炭为主，经济“高碳”特征突出与石油、天然气相比，单位热量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然气分别高出约36%和61%。而云南缺油少气，能源消费结构以煤为主。2009年，全省化石能源占能源消费总量的76.1%，其中煤炭就占了62.6%，处于绝对主导地位。由于煤
25、炭消费比重大，二氧化碳排放较高，云南经济发展过程中“高碳”特征非常明显。受能源消费结构的制约，全省以煤炭为主的能源结构在今后一段时期内难以发生根本性改变，面临的环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，控制二氧化碳排放任务十分艰巨。3.发展方式较为粗放，能源利用效率较低长期以来，云南经济发展呈现粗放式的特点，能源利用效率总体不高，2009年单位国内生产总值能耗为1.495吨标煤，高于全国平均水平38.8%，在全国30个省区市中列第25位；单位工业增加值能耗为2.739吨标煤，在全国30个省区市中列第22位。近2/3的工业产品能耗高于全国平均水平。其中，大中型合成氨及水泥行业单位能耗高于国内先进
26、水平15%以上。能源利用效率不高，进一步加重了二氧化碳的排放强度。4.产业结构不尽合理，高耗能产业比重过大云南产业结构不尽合理的问题仍很突出，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后，比重偏低。2009年，全省第三产业增加值占国内生产总值的比重为41%，低于国内平均水平。工业结构中，以有色冶金、钢铁、化工等高耗能、资源型工业为主，全省重化工业比例高达55%，农产品深加工、医药、日化等轻工业及先进制造业发展不足。工业能源消费约占全省能源消费总量的67%。在全省规模以上工业中，重工业综合能源消费量的比重占95.9%。工业产业链短，资源型产品和初级产品多，精深加工产品少、附加值低，非烟工业
27、的单位增加值的能耗较高。资源依赖型和高耗能行业比重长期处于较高水平，进一步加重了云南经济的高碳特征。5.技术发展水平低，能力建设薄弱云南的经济实力相对较弱，整体科技水平落后，技术研发能力有限，企业自主创新能力严重不足。全省工业技术装备水平达到国际和国内先进水平的仅分别占3%和9%左右，处于国内一般水平的70%左右。缺乏国内外领先、有自主知识产权的低碳技术，对低碳发展不能形成有效的技术支撑。低碳能力建设十分薄弱，一方面，我省应对气候变化及低碳发展方面的法规、政策措施还不健全，许多领域仍然处于空白状态。另一方面应对气候变化的管理机构刚刚成立，机构能力建设及人员编制都远远满足不了需求。目前我省尚未建
28、立温室气体统计体系，缺乏温室气体排放的基础数据。而且低碳发展在国内仍处在理论研究和初步探索阶段，我省在低碳方面的科技人才严重匮乏，引进和消化吸收国内外先进技术面临多方面的制约。6.碳汇交易及补偿机制尚未建立，碳汇交易能力弱云南是我国碳汇总量相对较高的省区之一，而且是我国仅有的三个碳汇高于碳源的省区之一。我省的高碳汇能力是减少碳排放的有利条件，由于缺乏成熟的碳交易制度和科学合理的碳汇补偿机制，这一优势并未得到充分发挥。如何建立健全碳汇交易市场，用丰富的碳汇资源，换取合理的碳汇补偿，为低碳发展和生态环境保护提供有力的支持，是云南低碳发展需要解决的重大问题。二、指导思想、基本原则、目标（一）指导思想
29、以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型和低碳导向型社会为目标，紧紧围绕低碳发展这条主线，以优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度为核心，以转变生产和生活方式为基础，以技术创新和制度创新为动力，从生产、消费和制度建设三个层面推进低碳发展，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有云南特色的低碳发展路子，促进全省经济社会又好又快发展。（二）基本原则统筹规划，突出重点。低碳发展是一个复杂面广的长期过程，要立足当前、着眼长远，选择重点领域、重点行业和重点区域开展试点，通过典型示范，使低碳发展实现重点突破。在取得成功经验后，以点带面，稳步推进。科技支撑，
30、体制创新。充分发挥科技进步和技术创新在发展低碳发展中的先导性和基础性作用，切实加强可再生能源技术和节能新技术的引进、研发与推广应用，为低碳发展提供强有力的科技支撑。积极探索有利于节能降耗，促进可再生能源发展的长效机制与政策措施，为低碳发展提供强有力的制度保障。政府引导，市场运作。积极发挥政府的组织、推动、引导、监管作用，加大公共财政投入，提供良好的政策环境和公共服务；充分运用市场机制，调动企业和社会力量参与的积极性，建立多元化的投融资机制和平台，推动低碳发展。公众参与，开放合作。广泛开展可持续发展理念和低碳相关的宣传教育，鼓励和支持社会组织和公众参与低碳发展、倡导低碳生活的各项活动。进一步加强
31、低碳发展和气候变化领域的国际国内合作，积极开展清洁发展机制、技术转让等方面的国内外合作，争取获得更多的技术、资金和发展先机。（三）发展目标1.总体目标专栏3 我国控制温室气体排放的目标到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降4045%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。大力发展可再生能源、积极推进核电建设等行动，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。温室气体排放得到有效控制，二氧化碳排放强度大
32、幅度降低，到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年降低45%以上；低碳发展意识深入人心，有利于低碳发展的体制机制框架基本建立，以低碳排放为特征的产业体系基本形成；可再生能源发展保持全国领先水平，成为全国重要的可再生能源基地，非化石能源占一次能源消费比重达到35%。低碳社会建设全面推进，低碳生活方式和消费模式逐步建立；森林碳汇能力进一步增强，森林面积比2005年增加267万公顷，森林蓄积量达到18.3亿立方米；低碳试点建设取得明显成效，成为全国低碳发展的先进省份。 2.阶段目标近期发展目标（2011年2015年）：单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低35%，比2010年降低20%（国家下达我省目标为17%）；可再生能源发展保持全国领先水平，成为全国重要的可再生能源基地；非化石能源占一次能源消费比重从2010年25.5%的提高到30%；产业结构进一步优化，低碳产业比重明显增加；能源利用效率进一步提高，单位GDP能耗控制在1.22吨标煤/万元以内；低碳发展观念在全省范围内广为接受，低碳发展的政策支持体系、技术支撑体系基本建立
