1、推进企业财务制度改革规范企业财务管理doc推进企业财务制度改革,规范企业财务管理1推进企业财务制度改革，规范企业财务管理访财政部企业司负责人（中国财经报2006年12月16日第一版）记者：请介绍一下修订企业财务通则的基本思路？为了使新的企业财务通则（以下简称通则）更加切合实际，我们经过了4年时间的调研、论证、协调、完善，基本上遵循了以下思路：一是转换财务管理观念，将由国家直接管理企业具体财务事项转变为指导与监督相结合，为企业的财务管理提供指引，企业根据通则和本企业的实际情况自主决定内部财务管理制度。二是还原财务管理的本质，企业财务制度不再对税收扣除标准和会计要素确认、计量做出规定，而是围绕与企
2、业设立、经营、分配、重组过程伴生的财务活动，对资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配等财务行为进行组织、协调、控制、评价和监督。三是顺应产权制度改革，清楚界定国家、投资者与经营者之间的财务管理职权与责任，促进企业完善内部治理结构。四是拓宽财务管理领域，在继承现行有效规定的基础上，将企业重组、财务风险、财务信息管理作为财务管理的重要内容，以满足市场经济发展对企业财务管理的要求，增强企业财务管理的前瞻性。记者：请您谈谈新的通则有哪些改革目标？总的来讲，修订通则是一项艰巨的系统工程，推进企业财务制度创新，主要有以下三个改革目标：一是建立具有开放性的企业财务制度体系。修订的通则颁发后，将以通则为主体，
3、以企业财务行为规范、财政资金监管办法为配套，以企业集团内部财务办法为补充，以此建立新型的企业财务制度体系。由于企业财务行为是不断变化的，各时期财务管理的重点也有所不同，相应地，企业财务制度也应当与时俱进，不断地调整、改革，从而得以不断发展和完善。二是建立权责分明的企业财务管理规范。修订的通则从政府宏观财务、投资者财务、经营者财务三个层次，构建资本权属清晰、财务关系明确、符合企业法人治理结构要求的企业财务管理体制，围绕企业的财务管理要素，对企业财务行为进行规范。从管理对象来讲，企业财务管理要素是资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等动态的财务活动。也就是说，要着重从体制、机
4、制、制度上解决企业财务管理问题，改变过去“重会计、轻财务”，“重核算、轻管理”的倾向。三是建立健全企业财务运行机制。按照建立企业“激励规范、约束有效”的财务运行机制的要求，修订的通则从企业财务决策、财务控制、财务激励和财务监督四个方面建立健全企业财务运行机制，以促进企业完善法人治理结构。特别是企业财务监督，包括内部监督和外部监督。内部财务监督是建立有效的内部制衡很重要的一个方面，它表现为财务对业务的监督、审计对财务的监督、职工对管理层的监督、投资者对经营者的监督。在社会主义市场经济体制下，健全的企业外部财务监督，包括财政监督和国家审计监督以及来自社会的监督。这对于维护企业各方权益和社会经济秩序
5、，保障企业正常运行，具有重大意义。记者：在新的通则中有哪些具体的财务改革措施？修订的通则对现行的企业财务制度进行了许多的改革，具体措施有以下几个方面：一是改革财政对企业财务的管理方式。财政管理企业财务的主要工作内容体现为：制定财务规章制度和财政财务政策、建立健全支持企业发展的财政资金管理制度，检查企业会计报表质量，实施财务评价，监测财务运行状况；主要管理方法是：指导、管理、监督、服务。二是明确了政府投资等财政性资金的财务处理政策。按照国际会计准则，政府补助作为企业利润核算。但是，在我国现阶段，国家财政支持企业的资金大量存在，这是由我国以公有制为基础的经济制度及国家经济管理职能所决定的。我国企业
6、会计准则也作了一些除外安排。如果完全按照国际会计准则处理，会造成以财政拨款给股东分红的结果，有违财政扶持企业发展的目的。因此，修订的通则根据现阶段国家财政资金的使用方式，对财政资金的财务处理做了特殊规定。三是改革企业职工福利费的财务制度。将原从职工福利费列支的职工医疗、养老等社会保险项目统一改为按照规定比例直接从成本中列支，不再按照基本医疗与补充医疗、基本养老与补充养老、试点地区与非试点地区实行不同的财务政策，相应取消按工资总额14%提取职工福利费的做法。四是规范了职工激励制度。企业对职工激励，包括即期的奖励和远期的股权激励两大类型。即期奖励，本质上属于工资范畴，修订的通则规定通过调整内部分配
7、制度来解决，或者作为销售提成而列入管理费用。远期股权激励，本质上是企业现有投资者将既得权益让出一部分给职工，因此，在通过回购股份实施激励的情况下，应当与公司法的规定相一致，以可供投资者分配的利润解决。五是强化了企业财务风险管理。企业经营失败，不仅投资者、债权人受到损失，还会引起一系列连锁反应，并可能转化为财政风险。为此，修订的通则规定了企业应当建立财务风险管理制度和财务预警机制。在涉及有关资金管理、资产营运、利润分配的条款中，也体现了控制财务风险的要求。记者：新的通则作为规范企业财务行为的规章制度，它与国有资产管理制度有什么关系？修订的通则是所有国有及国有控股企业财务活动应当遵循的准则和规范，
8、也是国有资产管理应当遵循的准则之一。从管理职能讲，财务制度体现着国家作为国有资本所有者和社会管理者，围绕企业财务管理要素对企业财务活动进行管理，而不仅仅是以国有股东身份针对国有资本的流动过程进行管理。从管理范围看，财务制度适用的企业并不限于纳入国有资产监管机构监管的企业，而且对非国有企业和实行企业化管理的事业单位具有重大的指导作用。在管理对象上，财务制度以企业法人为对象，而不是光以国有资产为对象。因此，修订的通则与国有资产管理制度，无论从理论上讲，还是从实际需要来看，两种制度是不可互相代替的制度体系。记者：企业执行新的通则有哪些要求？修订的通则对企业财务管理的影响是深远的，也是具有现实意义的。
9、企业执行时，应当注意以下几个方面的问题：一是做好新旧财务制度的平稳过渡。新旧财务制度体系截然不同，修订的通则实施后，由于配套办法需要逐步出台，原有的行业企业财务制度以及其他财务规定暂时还不能完全被替代，但凡是与修订的通则不一致的，企业应当以修订的通则为准；凡是原有规章和修订的通则都没有规定的，企业应当随时向财政部门反映。二是改革职工福利费的管理制度。执行修订的通则后，企业不再按照职工工资总额计提14%的职工福利费，原有的应付福利费账面余额，应当按照财政部有关财务政策结转处理。企业原来按规定在应付福利费列支的医药费或者医疗保险费等项目，应在国家规定标准内改从成本、费用中列支。三是注意落实投资者、
10、经营者不同的财务管理权限与责任。按照原有的财务制度，投资者、经营者容易造成角色互相错位、越位或者缺位。修订的通则对于企业重大财务事项，明确应当由投资者审议决定，或者按照企业内部授权审批制度执行，并规定了相关的法律责任。企业首先应当对照检查各项内部财务管理办法，该修订的修订，该补充的补充，该制定的制定；然后在实际中严格执行，并加强内部财务监督，把规章制度落到实处。当然，投资者履行财务管理职责与权限时，应当按照规定通过企关于推进政协履行职能制度化规范化和程序化的几点思考1关于推进政协履行职能制度化规范化和程序化的几点思考中共硚口区纪委副书记李晓阳人民政协是实现社会主义民主政治的重要形式。努力推进履
11、行职能的制度化、规范化和程序化，使政协的各项工作逐步做到制度更加健全、程序更加明确、活动更加规范，是摆在各级政协组织面前的一项重要和紧迫的任务。如何推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，我认为需要在以下几个方面下功夫。一、纳入工作日程，为推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化提供有力保证。推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，是发展社会主义民主政治的内在要求。发展社会主义民主政治，就是要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。努力实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化，是我们
12、党领导人民建设社会主义现代化国家实践经验的科学总结。人民政协作为我国最广泛的爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，发扬社会主义民主的重要形式，这一性质本身决定了人民政协在发展社会主义民主政治中的重要性，决定了人民政协必须努力实现履行职能的制度化、规范化和程序化。只有这样，人民政协才能保持固有的性质和特点；才能保持正确的政治方向，坚持中国共产党的领导，服从和服务于党政工作大局；才能选好角度，发挥优势，尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面地履行职能，发挥好政协的职能作用。推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，是确保政协工作到位的重要保证。履行职能的制度化、规范化和
13、程序化，三者相辅相承，协调统一。制度是基础，是前提。只有健全完善的工作制度，工作才能有条可依，有章可循，减少盲目与混乱。规范是目的，是要求。只有讲求规范，民主政治才有保障，政协的性质和特点才能固守。程序是保证，是过程。脱离严格规范的工作程序，工作就会陷于随意和盲从，难以达到应有的质量和效果。由此可见，实现履行职能的制度化、规范化和程序化，是确保政协工作到位的重要方法、重要途径、重要原则和基本要求，是推进政协工作朝着健康方向发展的重要保证。二、各方重视支持，为推进政协履行职能制度化、规范化和程序化创造良好条件。推进政协履行职能制度化、规范化和程序化建设，是一项综合系统的工程，需要党委、人大、政府
14、、政协四套班子的良性互动，共同重视、支持、配合，协调推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。党委重视是关键。党委在同级各种组织中发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用。努力争取同级党委的重视，切实加强领导，是政协推进履行职能制度化、规范化和程序化取得成效的关键。各级政协要积极争取同级党委的领导，自觉主动履行职能，以工作的卓有成效进一步赢得党委对政协工作的重视和支持。各级党委要站在坚持我国基本政治制度、加强社会主义民主政治建设的高度，加强对政协工作的领导，健全和完善保证政协职能作用发挥的各项规章制度，并认真督促检查，落到实处。政府支持是前提。人民政协与人民政府目标一致，使命相同，历来具有相互
15、支持、和衷共济的优良传统。政协无论是政治协商、民主监督，还是参政议政，无一不是以政府工作为主体对象。积极争取政府的支持配合，是推进政协履行职能“三化”建设的前提。各级政协要坚持主动加强与同级政府的联系与沟通，勤通气，多交流，积极做好协调配合、参政出力、帮忙服务的工作。各级政府要坚持把党关于人民政协工作的一系列方针、政策贯穿于政府工作的全过程，认真制定并落实促进政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各项制度，保障政协履行职能规范有序进行。并努力为政协履行职能创造良好的工作环境及条件。各界配合是基础。要加强与同级人大的联系，坚持凡是政府提交人大常委会作出决策的重大问题，首先提交政协协商，做到先
16、协商，后决策；加强与政府职能部门的联系，在促进政府部门采纳落实政协意见建议，办理政协提案，支持政协及其委员开展调研、视察，履行监督职能等方面建立健全制度，形成规范；加强与各民主党派的联系，积极为民主党派发表政见、民主协商、参政议政营造平等议事、宽松和谐、畅所欲言的良好氛围；加强与各界别团体的联系，通过界别渠道反映各阶层群众的意见和要求，使之成为联系群众的纽带和桥梁。三、加强自身建设，为推进政协履行职能制度化、规范化和程序化奠定坚实基础。在推进政协履行职能的规范化、制度化和程序化建设中，政协始终处于主导和核心的位置。政协机关必须在健全完善工作制度，规范工作程序和行为等方面加强建设，扎实履行职能的
17、制度化、规范化和程序化。首先，要健全完善制度。要按照宪法和政协章程的有关规定，根据形势和发展的变化，结合工作实际，健全和完善一系列行之有效的工作制度。这些制度主要涉及以下方面：一是会议制度。诸如政协全体会议、常委会议、主席会议的召开方式、时间、参政人员，议事规则等；二是对口协商制度。明确政协专门委员会与党政有关部门的对口联系，互通情况，联合开展视察调查活动等；三是情况通报制度。对促进委员会知情问政通报情况的时间、内容范围和参与对象进行规定。四是办理提案和反映社情民意制度，五是联系委员制度，六是联席会议制度，七是请示报告制度等等。其次，要明确工作程序。一是努力把政治协商纳入政府的决策程序。加强协
18、商计划衔接，抓好协商准备，改进协商方式，严格协商程序，增强协商实效，使政协委员的合理意见建议能够及时进入党委、政府的决策过程。二是坚持以程序规范政协组织的各项工作行为。按照程序是对客观规律的探索和感悟、是对成功经验的总结和提升、是对失败教训的调整和规避三条标准来制定程序，并循序渐进执行程序。再次，是规范活动行为。要加强各项工作规则的制定和完善，对常委会工作规则、专委会工作规则、工委会工作规则等进行调整完善，使各项工作行为更加符合规范；规范政协开展调研、视察和监督评议行为，在调研、视察和监督评议的组织方式、活动步骤以及成果转化等方面予以规范确立；要规范完善提案和社情民意反映工作，坚持“围绕中心、
19、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，加大工作力度，提高工作实效。要坚持在规范和完善中狠抓重点工作的落实，深入基层调查研究，为解决群众切身利益献计出力。四、坚持创新发展，为推进政协履行职能制度化、规范化和程序化创造不竭动力。推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，必须大力发扬求真务实、勇于创新的精神，勇于和善于根据实践的要求进行创新。必须坚持观念创新，为政协工作注入生生不息的活力。推进“三化”建设创新，首先是在观念上进行创新。要坚持和树立四种意识：一是“一线”意识。以奋发有为、与时俱进的精神状态推进政协各项工作；二是创优意识。奋力拼搏，勇于争先，推进政协工作常做常新；三是开放意识。不断拓宽工
20、作视野，冲破封闭保守的自我障碍，在积极主动的交流学习中增长见识，完善自我；四是精品意识。各项工作成果注重高质量、追求高品位，创出政协的特色和品牌。必须着眼制度创新，不断开辟政协工作的有效途径。政协工作自身的特殊性，要求不断依靠制度的创新和完善，才能走上政治协商有章可循、民主监督有据可依、参政议政有序运作的轨道。在实际工作中，我们还有许多与新形势、新任务不相适应的观念和做法，还有许多需要规范和完善的地方进行改进和创新。如根据社会阶层和群体的变化，对委员界别的设置和界别活动需要进一步规范和完善；随着社会的发展，民主政治建设的深入推进，人们在政治方面参与意识的越来越强烈，要求政协工作方式不断变化，对“委员约谈”、“委员走访”、“邀请界别群众列席政协会议和活动”等都需要不断探索和完善。必须注重经验总结，在实践中继承和发展。认真总结和提炼在实践中的好的经验和做法，把各种行之有效的经验用制度形式确定下来，逐步完善配套。要尊重人民群众的首创精神，经常从人民群众中吸取智慧和力量。注重把优良传统与时代特点结合起来，在继承中发展，在开拓中前进，推进我区政协工作不断开创新局面。
