1、农村公路养护管理实施方案农村公路养护管理实施方案农村公路养护管理实施方案农村公路养护管理实施方案 为切实推进我乡农村公路养护管理，保障农村公路完好、安全、畅通，充分发挥农村公路经济和社会效益，结合我乡实际情况，特制定乡农村公路管理实施方案。一、组织机构 (一)乡党委、政府成立农村公路管理领导小组，领导小组下设管理所，负责组织实施全乡范围内农村公路养护管理工作。 乡人民政府是农村公路管护的责任主体，负责编制本乡范围内乡村道路管理养护实施计划和对全乡范围内农村公路管护队的日常管理和考核，组织辖区内乡村道路的小修保养，按照上级有关规定和标准，完善乡村道路的交通安全设施;及时清理辖区内乡村道路路面，公
2、路用地及公路桥梁的堆积物、垃圾、非交通标志、摆摊设点、打谷晒场及路肩边坡种植物，遇有灾害性天气，及时组织人员上路清除路障，保障全乡所有路段安全畅通;按公路建筑控制距离的标准监督实施公路两侧建设规划;及时上报相关数据，做好管养内业资料的收集整理归档等工作。 (二)各村要建立农村养护管理领导小组，村上由支部书记或主任任组长，村其他干部为成员的农村公路养护管理工作领导小组，负责协调本村范围内的农路养护管理工作。各村农村公路管理协调员，对各路段的管护人员做好日常指挥、协调工作。配合乡农村公路管理所按照农路管护的“十无”标准进行定期或不定期巡查，发现问题要及时制止，尤其对农路边建(构)筑物，必须控制在离
3、公路边三米以上，并对各道口警示桩、路名牌、急转标志、桥头限载标志等确保完整无缺，如有缺少的要及时补冲完善，确保农村公路安全、畅通、无阻。 二、农村公路养护管理 乡共有8条农村公路在养护范围内，共计里程达65.393公里,路线分别为：至联席、九甲电站至大九甲、渔塘丫口至新河村、小河口至兴文村、大桥洼子至下六甲村、黄家丫口至杞木林、至鹿塘、倒坟丫口至光山。 不在养护范围内的农村公路，暂由受益的村自行解决管护。 (一)工作目标 农村公路养护贯彻“预防为主、防治结合”的方针，实施积极养护，农村公路养护工作要做到“三有三无三到位”，即：有机构、有责任、有资金、路面无堆积物、路肩无种植物、路边无违法建筑物
4、，路肩硬质化到位、交通标志到位、绿化栽植到位。 主要标准为：路面养护要达到路面清洁和路面完整完好。路基养护要达到足够的整体稳定性、强度和水稳性，路基横断面形式和尺寸符合原设计标准，两侧路肩宽度达到标准。桥涵养护要按规定进行定期检查和特殊检查，及时发现和处置危桥。沿线设施和交通标志养护要使之完整并处于良好状态。公路绿化养护要达到绿化植物生长良好，无病害。 (二)监督管理 乡农村公路管理所负责对全乡农村公路养护管理实施考核督查检查。 采取随机抽查、现场检查、半年度考核、年终考评等四种方式进行考核督本文来源：文秘114 .查。 乡农村公路管理所对管护人员实行每季度一次考核，并通过每季度一次例会及时点
5、评通报当季度的农村公路管理养护质量和考核结果，质量考核结果必须与养护人员的经济利益挂钩，对工作突出、管护到位的养护人员给予表彰奖励。 所有养护路段管护实行层层签订目标责任书，建立健全质量责任人档案，并发动群众对农村公路养护管理质量进行监督。 (三)养护考核内容及办法 1、采用百分制考核办法，对不达标的实行倒扣分，保持路面整洁，发现路面脏污或有抛洒物，每处扣1分。 2、实行路田分界，边沟通畅、路肩边坡无农作物。未实行路田分界，每1000米扣1分;边沟不畅或路肩边坡有农作物，一处扣0.1分。 3、整理路肩、边坡，路肩平整度，路肩、边坡培土密实度，对于达不到要求的每1000米扣1分。 4、桥栏杆、道
6、口桩等缺损，未及时发现或发现后未及时报告采取措施的，扣1分/处。 5、对桥梁进行周期性检查，并做好检查记录。在桥梁检查中发现隐患应及时上报乡农村公路管护办公室。未对桥梁进行周期性检查的或发现桥梁存在隐患未采取临时安全措施，未及时上报的扣3分。 6、加强公路绿化管理。出现擅自损毁公路绿化，未及时制止查处的，扣1分/处。 7、公路出现影响通行安全的病害，未及时发现并及时维修的，扣1分/处。 三、农村公路路政管理 (一)工作目标 农村公路路政管理目标是达到“十无”标准，即：公路两侧无影响公路环境的棚披和新增违法建筑;公路路口和拐弯处无遮挡视线的障碍物;公路路面、公路用地及公路桥下无非公路使用的堆积物
7、;公路和公路用地无“马路市场”及摆摊设点;集乡段无摊外摊、店外店;公路路肩和边坡无种植物;公路沿线无未经许可的各式广告牌和搭接公路的道口;公路两侧无未经审批的架埋杆线1 2 农村公路养护管理实施方案第2页;无公路打谷晒场、焚烧秸秆和损毁绿化;以及无其他损坏路产、侵犯路权等影响公路安全畅通的现象。 (二)路政管理考核内容及办法 1、公路及公路用地内(包括集乡段)无堆积物、垃圾、摆摊设点，出现在公路路面有一处扣1分、出现在公路用地有一处扣1分。公路桥梁上下无堆积物和临时搭建，有一处扣1分。 2、公路路面无打谷晒场，确保车辆及行人的安全。如出现打谷晒场未及时清除的，有一处扣1分。 3、加强公路两侧建
8、(构)筑物管理，杜绝出现违法建筑(构)筑物。公路两侧建筑控制距离为从公路边沟外缘起，没有边沟的从公路坡脚线外缘起，乡道不少于五米、村道不少于三米的区域。 (1)出现违法建筑，未及时查处并拆除的，扣2分/处; (2)出现违法棚披或构筑物未及时查处并拆除的，扣2分/处; (3)在弯道内侧和十字路口等位置出现遮挡视线建(构)筑物，未及时查处并拆除的，扣3分/处; 4、加强公路道口的管理。出现未经许可的搭接公路道口，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。 5、加强非公路标志的管理。 (1)公路及公路用地内出现未经许可设置的非公路标志(包括灯箱广告和路灯杆上的旗杆广告等)，未及时制止并督促办理
9、路政审批手续的，扣2分/处; (2)出现未经许可设置的高炮广告或跨越公路的门式广告，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣4分/处; (3)公路及公路用地内出现活动非公路标志，扣1分/处。 6、未经许可，不得在公路用地及公路建筑控制区内架(埋)设杆(管)线，不得穿(跨)越公路。凡未经许可已经实施，未及时制止并督促办理路政审批手续的，扣3分/处。 7、未经许可，不得挖掘公路和公路用地。 非法挖掘公路和公路用地，未及时制止，并责令按公路工程技术标准恢复原状和督促办理路政审批手续的，扣3分/处。 (三)路政安全处理 1、农村公路发生侵犯产路权的案件，由乡农村公路管理所路政协管员现场劝阻、制止、力求消
10、灭在萌芽状态; 2、对路政案件，路政协管员确实无法制止和消除违法状态的，报乡农村公路管理所办公室主任，由其协调公安、城管、建设、国土等部门，会同属地交管所联合查处; 3、路政协管员必须加强公路巡查管理力度，确保达到责任落实。 四、奖惩办法 1、对季度考核、半年度及年终考核都能进入前三名的村，乡人民政府给予一定的奖励。 2、开展“争先创优”劳动竞赛活动，按照养护人员的总人数的3%评出先进工作者，年终给予表彰奖励。 3、对各村考核按百分制进行考核，每分按3元计算，所扣分值换成金额后在下拨的700元/公里养护费中扣减。 4、对养护不到位，综合考核评定低于85分的村，按规定扣除相应的养护经费，并给予通
11、报批评。附送：农村公路养护管理调研报告农村公路养护管理调研报告农村公路养护管理调研报告对完善*农村公路养护管理的几点思考 自201X年以来，*县抢抓国家加快农村公路发展机遇，大干快上，攻坚克难，实现了乡乡镇镇通油路，98%行政村通水泥路目标，农村公路的发展带动了交通运输业和投资环境的大大改善，更有效推动了县域经济的全面发展及社会主义新农村建设的进步。但是，由于该县县小财力弱，养护资金不能足额到位，致使农村公路管养“缺位”，加之县内山大沟深，人口不集中，已建的农村公路技术等级低、安保设施不健全，农村公路损毁现象尤为突出。如何完善农村公路养管体制，让道路更畅通，使老百姓出门更便捷，是交通部门一直思
12、考的问题。一、农村公路基本情况 近年来，*县农村公路得到了迅猛发展，截至目前，全县农村公路里程达到494公里（县道3条25.85km、乡道12条115.39km、村道132条352.77km），各类大小桥梁83座，农村公路的快速发展，促进了城乡一体化建设，为全县经济快速、持续发展和社会稳定提供了有力的保障。由于前期公路建设技术等级低，安保、路肩、挡墙等附属设施配套不全，抵御自然灾害能力弱，加上大型车辆超限超载现象严重，对承载能力较差的农村公路破坏程度增大，加之养护硬件设置跟不上，养护资金不能到位，都导致了农村公路管理难度增大，造成公路发挥经济效益差，安全隐患较多，使用寿命降低。 因此，农村公路
13、首先要加强对现有公路进行改建和拓宽，高度重视对排水和防护工程的设置，提高对自然灾害的抵御能力；同时加强对省际间、县际间、镇与村之间、主干线与支干线之间的联系，打通断头路、提升县际路、通畅村组路。以此带动“由整体到个体、以面到点”的路网辐射方式。 二、养护管理基本情况 (一)养护管理主体及职责 *县农村公路管理局是农村公路养护管理工作的实施主体，201X年10月各镇人民政府设置农村公路养护管理所，具体负责本辖区内农村公路管理养护的环境保障、公路及其附属设施的保护。根据*县通村公路养护管理办法逐步完善村级公路管理机构。县人民政府是全县农村公路管理养护的责任主体；县交通运输部门及所属的农村公路管理局
14、具体负责县、乡公路管理养护工作；各乡镇政府是本辖区通村公路养护管理责任主体，村民委员会具体负责本村公路的日常养护管理工作。在实施过程中，县政府制定了*县农村公路养护质量检查评定办法、*县农村公路管理养护实施细则、*县农村公路管理养护目标管理办法、*县通村公路养护管理办法（试行）、*县通村公路养护管理目标考核办法（试行）。 (二)养护资金运行情况 *年，*农村公路养护资金全部纳入财政预算，县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。由县级财政拨入县交通运输局财政预算内帐户，农村公路养护资金主要来源：由县级财政预算80%和市级财政预算20%，纳入公共财政负担
15、。县交通运输局根据养护计划和工作进度分期划拨到县农村公路管理局养护资金帐号，做到专款专用。季度拨付，全额到帐。养护资金主要用于县、乡、村公路的养护费与管理经费。县农村管理局按照*县农村公路管理目标考核办法支付养护费。农村公路养护专项资金的使用接受各级财政、交通、审计部门的审计与监督。 三、养护工作中存在的现实问题及原因分析 农村公路管理工作方面存在的问题，既有管理体制上的问题，也有政策性的问题，也存着其它客观原因。一是管理体制不健全；二是政策落实不到位；三是缺乏养护管理资金的投入。 农村公路养护方面存在的问题，主要是：养护资金投入不足，影响到养护质量的稳定和提高；公路等级低，抗灾能力差，水毁资
16、金投入不足，致使通行能力下降，安全隐患增多，增加养护难度，影响养护质量；路政管理队伍人员少，人员结构不合理，路政管理特别是治超工作难度大，投入不足，村道路政管理工作缺乏有效的监督管理；由于受养护资金限制，养护队伍难以稳定；缺乏技术管理人员，养护生产一线员工没有得到系统的技术培训，养护技术水平低。 四、加强农村公路养护管理的对策和建议 鉴于*县农村公路养护管理的现状，为解决乡村公路养护管理“缺位”、资金匮乏、改善农村公路路况，推进社会主义新农村建设，必须探索建立一条符合该县实际的、新型的农村公路养护与管理体制，以实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、
17、路权得到有效保护。 一是建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金渠道。由县财政将养护资金纳入县财政预算，逐年递增，确保养护资金来源稳定。同时加大农村公路安保设施的投入，省补养护工程费、水毁资金主要用于农村公路小、中修和水毁的修复，做到专款专用。乡镇人民政府和村级组织按照“乡村自筹、省县补助”的原则，积极组织筹措乡村公路养护与管理资金，建立由国家投入、财政补助、乡村自筹和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护资金的保障体系。 二是实行管养分离，推进农村公路养护市场化。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众 三是建立健全农村公路养护管理考核长效机制。建立和完善乡（镇）、村农村公路养护管理考核机制。县政府应出台农村公路养护标准和管理办法，为养护工作监督考核提供依据。并将农村公路养护纳入对乡镇考核的内容。进一步加强养管队伍的建设，控制人员进入，提高养管人员管理水平，加强一线工人的技能培训，健全养护管理考核评价体系。
