1、甘肃省十三五铁路发展规划甘肃省“十三五”铁路发展规划铁路是国家重要的基础设施和民生工程。加快铁路特别是中西部铁路建设，是党中央、国务院应对当前经济下行压力采取的重要举措，也是我省加快发展的重大机遇。为进一步加快全省铁路建设，扩大路网覆盖面，完善路网结构，提高路网质量，扩充运输能力，根据国家中长期铁路网规划、铁路“十三五”发展规划、甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，编制本规划。一、发展现状（一）甘肃省境内主要铁路布局。经过多年的发展，我省铁路基本形成了以兰州枢纽为中心，以陇海兰新通道为主干，其他干线、支线和企业专用线为鱼刺状分布的格局。境内主要铁路有：陇海线由兰州向东引出，经定西，沿
2、渭河穿过天水，连接西安、洛阳、郑州、商丘、徐州、连云港等重要城市，构成了甘肃省铁路的东通道，是我国西南、中南、华东和华北地区与甘青新藏四省区联系的咽喉要道。兰新线由兰州向西北引出，贯穿河西走廊，经武威、张掖、酒泉、嘉峪关，连接新疆，并经阿拉山口口岸连接哈萨克斯坦铁路，构成了甘肃省铁路的西北通道，是我国内地与新疆乃至中亚、西亚和欧洲各国联系的铁路要道。包兰线由兰州向北引出，经白银，沿黄河，连接中卫、银川、石嘴山、乌海、巴彦淖尔和包头等重要城市，构成了甘肃省铁路的北通道，是我国华北和东北地区与甘青新藏四省联系的铁路要道。兰青线由兰州向西引出，经海石湾，沿湟水，连接民和、乐都、西宁，并经青藏线连接德
3、令哈、格尔木、那曲和拉萨，构成了甘肃省铁路的西通道，是我国内地与青藏两省联系的铁路要道。宝成线北起陕西省宝鸡市，南行达四川省成都市，途经我省两当、徽县，与成渝铁路、成昆铁路、陇海铁路、宝中铁路四线衔接，是沟通西北与西南地区的山岳铁路。宝中线南起陕西宝鸡市，北行经我省安口窑、平凉市，宁夏回族自治区固原县、褚家湾、同心县至中卫市，衔接陇海线、包兰线，为客货兼运型铁路，途经我省平凉市，北与包兰铁路的迎水桥车站接轨。干武线由包兰线上的干塘站引出，进入内蒙古自治区阿拉善左旗，沿腾格里沙漠南部边缘向西行进，到兰新线上的武威南站。该线为包兰、兰新两大干线的联络线。西平线始自西安市，向西北经礼泉、乾县、永寿、
4、彬县、长武及我省宁县、泾川等县至平凉市，对于我省陇东煤炭资源外运有重要意义。甘肃省铁路网以兰州枢纽为中心，以陇海线、兰新线为主轴，贯穿全省东西，连接了甘肃东中部及整个河西走廊，北接包兰线、西连兰青线、青藏线，宝中线、西平线辐射陇东地区，干武线连通河西走廊与宁夏、蒙西地区。陇海、兰新通道与包兰通道和兰青通道在省会兰州交叉，形成了以兰州为中心的“X”形路网主骨架，使兰州成为西北地区最重要的铁路枢纽之一，也是内地进出甘青新藏四省区的门户和我国与中亚、西亚联系的重要经济据点。随着中欧班列、中亚班列相继开通运行，兰州铁路枢纽的地位将进一步得到加强。（二）甘肃省境内既有铁路现状。“十二五”末,全省铁路营运
5、里程达到4245公里，其中快速铁路860公里，铁路网密度达到91公里/万平方公里,复线率和电化率分别达到60%和80%，铁路网覆盖12个市州。“十二五”期间,全省铁路建设累计完成固定资产投资约1500亿元,新增铁路营运里程1365公里,约占总里程的1/3，形成了以兰州枢纽为中心,陇海线、兰新线为主轴，宝中线、西平线和干武线等线路为支撑，便捷联通省内市州及周边省份的铁路运输网络。主要铁路现状为：1.陇海铁路。起于兰州西站，止于连云港站，线路全长1794公里，其中甘肃省境内433公里。陇海铁路宝鸡至天水段建成于1945年，天水至兰州东段建成于1953年，宝鸡至兰州西段于1984年完成电气化改造，2
6、003年完成增二线工程，现为双线电气化铁路，开行旅客列车49对，2015年货流密度为上行4693万吨，下行2305万吨。2.兰新铁路。起于陇海线兰州西站，止于阿拉山口站，线路全长2358公里，甘肃省境内1114公里。兰新线兰州西至疏勒河段建成于1958年，疏勒河至乌鲁木齐西段建成于1966年，原均为单线。1992年兰州至武威段完成电气化改造，1995年武威南至乌鲁木齐西段建成复线，2003年武威南至嘉峪关段完成电气化改造，2006年兰州至武威南完成增二线工程。现开行旅客列车30对，2015年货流密度为上行4713万吨，下行3375万吨。3.兰新铁路第二双线。东起兰州西客站，途经西宁市以及我省张
7、掖市、嘉峪关市、酒泉市，西至乌鲁木齐，是西北首条国铁级双线电气化高速铁路，全长1776公里，其中甘肃省境内799公里，于2014年12月全线建成通车。现甘肃境内开行旅客列车27对。4.包兰铁路。起于京包线包头东站，止于陇海线兰州东站。线路全长1006公里，其中甘肃省境内229公里。包兰线建成于1958年，原为单线。1999年石嘴山至兰州东段完成电气化改造，2001年包头至石嘴山段建成复线。现开行旅客列车13对，2015年货流密度为上行2187万吨，下行1113万吨。5.宝中铁路。起于包兰线柳家庄站，止于陇海线千河站。该线建成于1994年，线路全长502公里，其中甘肃省境内88公里。目前该线甘肃
8、省境内段开行旅客列车5对，2015年货流密度为上行613万吨，下行203万吨。6.干武铁路。起于包兰线干塘站，止于兰新线武威南站。线路全长172公里，其中甘肃省境内118公里。该线建成于1965年，原为单线内燃牵引，1996年全线完成电气化改造，目前是新疆和甘肃省河西地区通往华北、东北等地区的便捷通路。该线甘肃境内开行旅客列车8对，2015年货流密度为上行926万吨，下行242万吨。7.兰青铁路。起于陇海线兰州西站，止于西宁站。线路全长222公里，其中甘肃省境内64公里。建成于1960年，原为单线，2006年4月全线进行复线建设和电气化改造，2008年9月建成通车。目前该线甘肃境内开行旅客列车
9、16对，2015年货流密度为上行172万吨，下行153万吨。8.西平铁路。起于西安市，止于甘肃省平凉市，是国铁级电气化单线铁路，全长267公里，其中甘肃省境内101公里，2008年11月开工建设，于2013年12月20日全线建成通车。目前该线甘肃境内开行旅客列车4对，2015年货流密度为上行601万吨，下行882万吨。9.红会支线。由白银车站接轨经吴家川、靖远、长征至红会，全长114公里，为工业企业级专用线。2015年货流密度为上行603万吨，下行22万吨，开行旅客列车2对。10.镜铁山支线。位于嘉峪关市和肃南裕固族自治县境内，北接嘉峪关枢纽的嘉北站，南至镜铁山南站，全长75公里，为工业企业级
10、专用线。2015年货流密度为上行1057万吨，下行108万吨，开行旅客列车2对。11.玉门南支线。从玉门站西闸口引出，经白杨河至玉门南站，全长30公里，为级工业企业专用线。2015年货流密度为上行73万吨，下行36万吨，无旅客列车开行。12.敦煌铁路。从兰新线柳沟站引出，向西南方向至敦煌，全长163公里，设小宛、瓜州、甜水井、敦煌市4个车站，2016年完成全线电气化改造。目前该线开行旅客列车5对，2015年货流密度为上行42万吨，下行10万吨。13.宝成铁路。北起陕西省宝鸡市，途经我省两当、徽县，南行达四川省成都市。全长673公里，其中甘肃境内61公里。14.安口南线。位于我省华亭县境内，起于
11、安口窑站（宝中线），止于安口南站，为货运线路，线路全长6公里。15.嘉策铁路。位于兰新线以北，嘉峪关北站至内蒙古策克（口岸），正线长458公里，其中甘肃境内114公里，为工业企业级专用线。于2006年11月建成通车。16.清绿支线。为酒泉卫星发射中心专用铁路。全长330公里，其中甘肃境内195公里，为级工业企业专用线。该支线除担负发射中心的运输任务外，还担负酒泉、金塔、额济纳旗等市县部分工业产品和生活物资的运输。17.金阿线金红段。由兰新铁路金昌火车站接入，铁路等级为工企级，单线，内燃牵引，项目分两期实施。一期工程由金昌火车站至红沙岗工业集聚区。线路全长103公里，于2009年10月开工，20
12、11年8月建成。18.中川马家坪线。位于兰州新区及永登县境内，线路东起兰州新区物流园，从兰州新区北站引出，向西延伸，下穿连霍高速公路后，接入兰新铁路马家坪车站。线路全长30公里，是我省依靠地方之力投资建设的首条铁路，按国铁级标准建设，2013年建成投运。19.兰州中川线。从兰州西客站引出，下穿兰新铁路第二双线并入既有兰新通道至中川机场，并预留向张掖延伸接轨条件。线路全长61公里，于2015年9月正式开通运营。现开行旅客列车23对。20.天平铁路。由陇海铁路天水站引出，北行至平凉站，北接宝中铁路，南接陇海铁路，构成陇东、宁夏及内蒙古部分地区与天水、陇南以南、兰州以东地区的便捷通道。线路全长113
13、公里，于2015年12月开通运营。21.额哈铁路。自临策线的额济纳车站引出后,途经甘肃省肃北县，西行至哈密车站。线路全长629公里，其中甘肃省境内127公里。2015年12月开通运营。表1 甘肃省铁路网现状概况表序号线路名称线路里程(km)技术标准附注全长省内牵引种类正线数目1陇海线1794433电力双线国铁干线、路网主骨架线2兰新线23581114电力双线国铁干线、路网主骨架线3兰新高铁1776799电力双线国铁干线、路网主骨架线4包兰线1006229电力单线国铁干线、路网主骨架线5宝中线50288电力单线国铁干线6干武线172118电力单线国铁干线7兰青线22264电力双线国铁干线、路网主
14、骨架线8西平线267101电力单线国铁干线9红会线114114内燃单线10嘉镜线7575电力单线11玉门南线3030电力单线12敦煌铁路163163内燃单线国铁干线13宝成线67361电力单线国铁干线14安口南线66电力单线15嘉策线458114内燃单线16清绿线330195内燃单线17金阿线金红段103103内燃单线18中川马家坪线3030电力单线19兰州中川线6161电力双线20天平线113113电力单线21额哈线629127内燃单线合计甘肃省运营里程4245路网密度（km/万km2）91电化里程3322电化率80.28%复线里程2471复线率59.71% 备注：营运里程中含已先期运营的敦
15、煌至格尔木铁路敦煌至肃北段表2 甘肃省境内既有铁路2015年客货运量表线别区段货流密度（万吨）客车对数上行下行（对/日）陇海线兰州东-天水4693230549兰新线兰州西-安北4713337530兰新铁路第二双线兰州西-柳园南无无27包兰线兰州东-干塘2187111313宝中线安口窑-平凉南6132035干武线干塘-武威南9262428兰青线河口南-海石湾17215316西平线平凉-泾川6018824红会线白银西-红会603222嘉镜线绿化-镜铁山10571082玉门南线玉门-玉门南73360敦煌铁路柳沟-敦煌42105兰州中川线兰州西-中川机场无无23（三）甘肃省铁路发展存在的问题。“十二五
16、”期间，甘肃铁路发展取得了显著成绩，特别是2013、2014年我省铁路项目完成投资居全国第一，与全国平均发展差距进一步缩小，但与人民群众的期盼和日益升级的需求相比，仍然存在一些问题与薄弱环节，主要体现在以下几个方面：1.路网覆盖面需进一步提高。截至2015年底，甘肃省铁路营运里程为4245公里，仅占同期全国铁路营运里程12.1万公里的3.5%；虽然“十二五”期间铁路营运里程年均增长速度超过全国平均水平1.6个百分点，但由于国土面积大，主要城市分布较为分散，铁路网密度仍然较低，为91公里/万平方公里，为全国平均水平的70%。与全国和周边省区相比，我省铁路网覆盖面不足，对外与周边省区，对内省会与各
17、市州、各州市之间缺少直达便捷通道，个别市州仍没有铁路通达。表3 甘肃省铁路营运里程与周边省区比较表省份2010年2015年年均增加里程（km）年均增长率（%）铁路密度(公里/万平方公里)2015年快速铁路营运里程（km）全国9117912100060005.912619000甘肃288042452737.591860内蒙894713500910.68.6%114-新疆42295820318.26.635710陕西40794625109.22.5225488青海1863216460.23.031268宁夏749113176.48.6166-四川35494710232.25.8%915002.路网
18、布局尚需进一步优化。鱼刺状路网形态功能较为单一，对外运输通道仍不完善，以兰州为中心连接周边省份省会城市的铁路通道为主，省内其他区域与邻近省份之间的铁路联系仍然不足。路网分布不均衡，民族地区、革命老区和贫困地区铁路发展相对滞后，区域发展不平衡现象仍然存在。快速铁路建设运营处于起步阶段，省内城市间缺少快速铁路联系。3.运输质量需进一步提高。我省铁路运输货运量远大于客运量，通道运量大于省内运量，无法满足省内各城市间以及兰州与周边城市之间的客货运输需求，通道运输和省内运输需求不能同时兼顾。既有客、货运场站及设施布局不尽合理，点线能力不协调，旅客服务及物流功能不完善，社会化服务参与度低，限制了铁路对区域
19、经济发展的带动作用和线网整体运输能力的有效发挥。4 铁路建设资金瓶颈制约进一步加大。甘肃属西部欠发达省份，各级政府财力十分有限。近年来，项目建设人工、材料、征地拆迁等费用等均有所提高，资源节约、环境保护、社会稳定等都对铁路建设提出了更高的要求。特别是民族地区、贫困地区、边疆地区受经济发展条件制约，大多铁路项目经济评价结果较弱。随着全省铁路建设进程的加快，铁路项目省级配套资金和比例逐步增加，较大资金缺口已成为制约我省铁路可持续发展的重要因素。表4 甘肃省主要铁路通过能力利用率表线别区段平图能力（对）客车（对）行包（对）图定货车（对）平图通过能力利用率（%）陇海线兰州东-天水16549571120
20、.8兰新线兰州西-安北188.642585103兰新铁路第二双线兰州西-柳园南171.42734.1包兰线兰州东-迎水桥69.518149108.4宝中线柳家庄-安口窑32.28-1997.9干武线干塘-武威南37.5812799.5兰青线河口南-海石湾165.01613650.5西平线平凉-泾川19.64-1599.2红会线白银西-红会20.32-1587.7嘉镜线绿化-镜铁山17.62-1492.0玉门南线玉门-玉门南19.70-630.5敦煌铁路柳沟-敦煌8.55-275.2兰州中川线兰州西-中川机场-23- 二、发展需求（一）发展形势。从国家层面看，随着“一带一路”发展战略等国家战略的
21、实施和西部大开发深入推进，国家将更加注重铁路特别是西部地区干线铁路的建设。根据国家中长期铁路网规划和宏观调控政策，“十三五”期间国家将进一步加快推进中西部干线铁路、高速铁路、城际铁路、周边互联互通铁路等重大项目，推进重点地区和重点方向铁路建设，继续实施既有线及枢纽配套改造，协调点线能力，提高综合效能，基本形成发达完善的铁路网络，这为铁路快速发展提供了重要的政策支持和良好的宏观环境。从甘肃经济社会发展基础看，我省经济社会发展已进入中速增长期，支撑国家重大发展战略，要求铁路更好发挥先行作用；实现全面建成小康社会，要求适度超前的交通基础设施作为可持续发展的支撑；较快的经济发展，要求铁路增强保障能力和
22、服务水平；实施“走出去”战略，要求铁路进一步提供市场竞争优势。随着我省经济社会的加快发展，人民生活水平的大幅提高，旅客和货物运输需求结构将发生大幅提高和变化，这将对铁路运输提出新的更高要求。（二）全社会运输总量预测。1.全社会旅客运输总量预测。未来影响我省全社会旅客运输需求的主要因素有：经济总量规模和发展水平、人员数量与结构、城市化程度、居民的收入水平和消费水平、区域经济一体化的形成和发展、旅游产业的发展、运输服务质量和价格水平、快速铁路通达水平等。随着经济的发展，居民收入的提高，甘肃省旅客运输呈现快速增长的态势。居民人均出行次数和出行距离不断增加，旅客对运输服务质量要求越来越高，对民航、高铁
23、等高端运输方式的需求不断增加且日益迫切，农村客运市场进入快速发展阶段，区域间人员交流将日趋频繁，旅客运输需求旺盛。预测2020年全社会客运量为54242万人次，旅客周转量为843亿人公里，“十三五”期间年均增长率分别为5.55%和5.61%；2030年全社会客运量为75920万人次，旅客周转量为1169亿人公里，期间年均增长分别为3.42%和3.33%。表5 甘肃省全社会旅客运输总量预测表年度客运量旅客周转量万人次年均增长亿人公里年均增长2015年41400-642-2020年542425.55%8435.61%2030年759203.42%11693.33% 2.全社会货物运输量预测。未来影
24、响全社会货物运输需求的主要因素有：经济总量规模和发展水平、产业结构与生产力布局、对外贸易对货运需求的影响及现代物流业对货运需求的影响等。预测2020年全社会货运量为70472万吨，货物周转量为2501亿吨公里，“十三五”期间年均增长分别为3.9%和2.36%；2030年全社会货运量为95640万吨，货物周转量为3096亿吨公里，期间年均增长分别为3.1%和2.16%。表6 甘肃省全社会货物运输总量预测表年度货运量货物周转量万吨年均增长亿吨公里年均增长2015年58201-2226-2020年704723.90%25012.36%2030年956403.10%30962.16%（三）铁路客货运输
25、量预测。1.甘肃省铁路客货运输需求发展趋势。甘肃地域条件及经济社会发展水平和结构，决定了省内及对外客货运输中主要依靠铁路。根据我省产业布局及各经济区发展目标分析，对各经济区铁路客货运输需求发展趋势预测情况为：大兰州经济区仍是全省旅客和货物主要发送和到达地区，其运输需求仍将以较快的速度增长；酒泉、嘉峪关产业经济区的发展和敦煌旅游经济区的建设，将使酒嘉地区的客货运输需求继续保持良好的增长势头；金武经济一体化的整合，双方的优势互补将进一步促进客货运输需求的增长；兰州至张掖三四线的规划建设将进一步促进兰州及河西五市同城化的步伐，从而带动整个河西走廊经济的发展；陇东石油、煤炭资源的开发，将带动下游产业链
26、的快速发展，运输需求将大幅度增长，继续成为货物运输需求新的增长极；兰渝铁路、宝兰客专建成投运后，将极大促进天水、定西、陇南与周边地区的经济互动与人员交流，改善投资环境，加快产业投资和该区域运输的迅速增长；随着兰州至合作铁路建设标准的调整和规划西宁至合作至成都铁路的建设，临夏和甘南民族地区的发展将迎来重要的历史机遇，特色旅游业、商品贸易的发展将进一步推动客货运输需求的增长。规划年度铁路“买票难、乘车难”的状况将得到有效缓解，铁路旅客运输服务质量将有效提升。尤其是快速铁路建成后，将极大提高旅客出行的便利程度，吸引更多的旅客乘坐火车，也将使旅客平均行程有较大幅度下降。同时，甘肃铁路货物运输将由“重载
27、化大宗原材料为主”向“大宗及零散化并举”的结构转变，随着全省产业结构进一步调整和优化，工业制成品和农副业深加工产品的运输量将有较大幅度增长，集装箱运输和行包运输、快件运输将成为铁路货运的增长极，省内各区域中心城市的发展和下游产业链的形成，将使省内货物交流量增加。2.铁路旅客运输量预测。预测2020年甘肃省铁路旅客发送量为4990万人次，“十三五”期间年均增长10%，市场份额为9.20%；2030年铁路旅客发送量为8943万人次，“十四五”期间年均增长6.0%，市场份额为11.78%。预测2020年甘肃省铁路旅客周转量为508亿人公里，“十三五”期间年均增长6.5%，市场份额为60.27%；20
28、30年铁路旅客周转量为728亿人公里，“十四五”期间年均增长3.7%，市场份额为62.24%。表7 甘肃省铁路旅客发送量、周转量预测表年度旅客发送量旅客周转量万人次年均增长市场份额亿人公里年均增长市场份额2015年3101-7.49%371-57.83%2020年499010.0%9.20%5086.5%60.27%2030年89436.0%11.78%7283.7%62.24% 3.铁路货物运输量预测。预测2020年甘肃省铁路货物发送量为6843万吨，“十三五”期间年均增长3%；2030年铁路货物发送量为10128万吨，“十四五”期间年均增长4%。预测2020年甘肃省铁路货物周转量为1447亿吨公里，“十三五”期间年均增长1.9%；2030年铁路货物周转量为1821亿吨公里，“十四五”期间年均增长2.3%。预测甘肃省铁路2020年货物到达量为8153亿吨，“十三五”期间年均增长3.1 %；2030年为 12067亿吨，“十四五”期间年均增长3.9%。表8 甘肃省铁路货物发送量、周转量预测表年度货物发送量货物周转量万吨年均增长市场份额亿吨公里年均增长市场份额2015年5902-10.14%1314
