1、报废汽车回收拆解项目投资申请资金申请报告二、项目实施的可行性分析 3第一章 总论一、项目背景（一）项目名称 某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司升级改造项目（二）项目单位名称某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司（三）项目单位概况某某市某某报废汽车回收拆解利用有限公司前身（某某县物资再生综合利用有限公司）是经省经贸委等四部门（皖经贸源2002229号）于2002年7月15日联合下文认定的（全省首批十八家报废汽车回收拆解企业之一），并报商务部备案的某某市报废汽车回收拆解企业。2009年3月经省商务厅批准（皖商建执字2009134号），并于4月21日经工商部门正式更名为“某某市某某报废汽车回收拆
2、解利用有限公司”。该公司注册资本200万元，营业面积92484平方米，现有职工18人。在06、07、08连续三年中分别回收报废汽车1022辆（拆解1018辆）、920辆（拆解920辆）、1005辆（拆解1004辆）。三年平均回收982辆/年，拆解980辆/年。2009年上半年回收报废汽车626辆，销售总额313万元，实现利润总额10万元，上缴税收53万元。公司现有回收网点6个，职工20人，营业面积12000平方米，上半年回收报废汽车272辆。（四）可行性报告研究依据1、国家发改委推荐使用的投资项目可行性研究指南（2002）；2、国家发改委2006年建设项目经济评价方法与参数第三版；3、某某县国
3、民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；4、商务部财政部关于开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点的通知；5、国家发展和改革委、科学技术部和国家环保总局联合制定的汽车产品回收利用技术政策；6、项目单位提供的背景材料及其它资料。（五）项目提出背景 世界汽车工业的迅速发展,在大量消耗地球资源的同时对环境造成的污染也日益严重除了尾气排放对大气环境的影响外报废汽车的处理问题也愈显突出。据介绍, 目前全世界每年的汽车产量接近6600万辆运输使用量行车公里数超过150亿汽车的排放量占人类引发排放总量的12%,每年有4000多万辆汽车报废仅西欧、美国和日本年报废汽车总量约2500万辆。汽车报废后的环保处
4、理及报废汽车的材料循环利用问题越来越突出和紧迫。开展汽车材料回收利用的研究做好节能环保工作求得社会和经济的可持续发展是当今世界汽车工业所面临和亚待解决的问题。对实现可持续发展的认识是随着世界环保战略发展的变化而来的。上世纪70年代至80年代初重视生产过程末端污染处理；80年代中期重视废料垃圾最少化；90年代初重视预防污染；90年代中期重视ISO14000/生命周期的评估（LCA）。生命周期评估的含意是在整个产品生命周期中（例如：生产到报废）从原材料获得到生产、使用和处理多个环节上, 对环境各种状况和潜在影响进行分析而进入21世纪则开始重视可持续发展，人类已经告别了上个世纪以来“ 大量生产、大量
5、废弃”的开放式产业结构,朝着循环型社会经济的方向发展汽车工业尤其如此。报废汽车回收拆解是节约利用资源和国家原生资源保护性开发的重要举措。据测算，每回收一辆报废汽车可以节约1 吨燃料油，回收2.4吨废钢铁和45公斤有色金属。前几年报废的主要是载重汽车和大型客车。据不完全统计，1982至2000 年，我国汽车报废总计442.1万辆，共为国家节约了442.1万吨燃料油，回收1061.1万吨废钢铁和19.9万吨有色金属。仅废钢铁和有色金属两项，就节约资金11.96亿元。随着报废汽车的回收利用问题的日益突出,欧盟各国和日本美国等发达国家对报废汽车的环境影响和资源利用问题也越来越重视相继出台了有关报废汽车
6、回收利用的法律法规以防止报废汽车对环境的污染,并对回收利用水平作了详细的规定以推动材料回收处理技术的进步和循环经济的发展。2000年9月，欧盟委员会和欧洲会议制定了关于报废汽车回收利用管理的指令（DIRECTIVE 2000/53/EC）,规定成员国要在2001年完成国内立法。详见图1与表1。图1 欧盟指令时间表表1 欧盟各成员国报废汽车回收利用的相应法律法规2005年开始新车车辆型式认证要求85%再使用，限期禁用镐汞、铅和六价铬等重金属。2006年12月欧盟化学品注册、评估、授权和限制（concerning the registration, evaluation, authorizatio
7、n and restriction of chemicals）制度简称欧盟法规获得通过,于2007年6月1日正式实施它取代了现行的40个法规成为统一的化学品注册、评估、授权、许可的管理法规。REACH内容涉及汽车产品。2002年7月日本国会通过了关于报废汽车再资源化的法律（报废汽车再生利用法）于2005年1月1日起正式实施。美国1991年出台了关于回收利用废旧轮胎的法律。1994年有关条例规定凡是国家资助铺设的沥青公路必须含有5%用旧轮胎磨碎的橡胶颗粒根据美国有关法律, 汽车零部件只要没有达到彻底报废的年限, 不影响正常使用,就可以再利用联邦贸易委员会出台的再制造、翻新和再利用汽车零部件工业指
8、南对使用再制造零部件做了相关规定环境保护署发布的再制造材料建议公告要求政府采购项目中优先选择再制造的汽车零部件及相关材料。韩国1992年颁布的资源节约再生利用法把汽车和家电产品作为第一种指定产品要求必须从设计、制造阶段就要考虑资源的再生利用。对于年产在, 万辆以上的汽车公司汽车生产必须在结构设计和材料选用上充分考虑废弃物的再生利用。可见, 从汽车的设计和生产开始, 就要考虑回收再利用。这将成为汽车企业必须重点关注的法规要素之一, 这给汽车业增加了新的挑战要素。见图2图2 汽车开发中的要求和目标冲突2006年2月6日参照欧盟的DIRECTIVE 2002/53/EC指令，国家发展和改革委、科学技
9、术部和国家环保总局联合颁布了汽车产品回收利用技术政策,推动我国汽车产品的设计、制造和报废、回收、再利用等项工作。国家将适时建立技术政策中提出的有关制度,从汽车设计、生产维修、报废回收等各阶段提出了有利于汽车产品回收利用的要求, 并在2010年之前陆续开始颁布实施。见图3图3 技术政策规定的时间表2008 20092010 201120122017 2018 2019第一阶段 登记备案国产汽车和进口汽车进行登记备案 重金属禁用限制使用铅、汞、镉及六价铬 M1/N1类回收利用率：80%，再利用率：75% M2/M3/N2/N3类回收利用率：85%，再利用率：80%第二阶段 全部车型回收利用率：90
10、%，再利用率：80%第三阶段 全部车型回收利用率：95%在利用率：85%第一阶段目标：从2010年起所有国产及进口的M2和M3类、N2和N3类车辆的可回收利用率要达到85%左右其中材料的再利用率不低于80%；所有国产及进口的M1、N1类车辆的可回收利用率要达到80%，其中材料的再利用率不低于75%；同时除含铅合金、蓄电池、镀铅、镀铬、添加剂稳定剂灯用水银外限制使用铅、汞、锡及六价铬。第二阶段目标：从2012年起,所有国产及进口汽车的可回收利用率要达到90%左右,其中材料的再利用率不低于80%。第三阶段目标：从2017年起所有国产及进口汽车的可回收利用率要达到95%左右，其中材料的再利用率不低于
11、85%。自2008年起汽车生产企业或销售企业要开始进行汽车的可回收利用率的登记备案工作为实施阶段性目标作准备。企业要对含有害物质的零部件进行标志、编码。禁用散发有毒物质和破坏环境的材料减少并最终停止使用不能再生利用的材料和不利于环保的材料, 限制使用铅、汞、锡和六价铬等重金属, 2010年起汽车生产企业或进口汽车总代理商要负贵回收处理其销售的汽车产品及其包装物品也可委托相关机构、企业负贵回收处理其生产、销售的汽车及其包装物品。汽车生产企业或进口汽车总代理商要负责其产品回收并进行符合环保、回收利用要求的处理或按规定缴纳相关回收处理。汽车生产企业要积极与下游企业合作向回收拆解及破碎企业提供汽车拆解
12、指导手册及相关技术信息并提供相关的技术培训共同促进报废汽车回收利用率的不断提高。技术政策要点之一是加强汽车生产者责任的管理,在汽车生产、使用、报废回收等环节建立起以汽车生产企业为主导的完善的管理体系。同时相关管理部门加大监管力度完善法律与政策,制定配套措施完善汽车产品回收利用网络。为提高我国汽车产品回收利用率、保护环境、充分利用资源, 国家发展和改革委员会工业司与环境和资源综合利用司、产业政策司国家环境保护总局科技标准司、科技部高新技术司财政部税政司等组织相关汽车企业开展并完成了汽车再利用工作实施方案研究。为了保证汽车产品在开发、生产、使用、销售、报废环节满足未来法规的要求，我国汽车企业将面临
13、许多工作。（六）项目规划原则根据国家有关部门对项目的要求，本报告的编制应遵循以下原则：1、编制的可行性研究报告应遵循和贯彻国家有关部门的法规、标准和规范；2、在深入分析报废汽车来源和产品市场需求的基础上，全面分析项目的竞争能力，合理确定经营规模，实现资源利用的最优化和经济效益的最大化；3、贯彻“三高、三少”的设计原则，以适应市场经济和社会化大生产的要求。“三高”是指高起点、高水平、高投资回报率；“三少”指少投资、少占地、少定员；4、采用成熟工艺，操作运行稳定可靠，达到节约能源、节约土地、降低运行费用，杜绝 “三废”排放的目的；5、充分依托当地各项有利建设条件，最大程度地发挥其公用工程的优势，控
14、制工程总投资，加快建设进度，降低经营成本，使本项目获得较好的经济效益。6、遵循国家可持续发展的战略要求，高度重视环境保护，严格落实各项环保处理措施，尽量减少对周边环境的影响，使项目建设与生态环境协调发展。本项目的设计应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，运营应符合职业安全卫生的要求，以便确保职工的安全及健康。二、项目概况（一）项目建设地点某某县刘府镇（二）项目投资及资金筹措企业进行统一规划，分步实施，工程计划分为三期，时间为五年左右，总投资1200万元。其中企业自筹资金800万元，银行贷款400万元，其中设备、设施投资700万元左右。（三）项目建设目标1、建立1500平方米半封闭钢化结构式拆解车
15、间，封闭车间2000平方米，地面达到防渗漏，通风光线良好，安全防范设施齐全。场地（包括存储和拆解场地）硬化面积8000平方米以上。新建旧零件仓库400平方米，用于各种旧零部件更好的分类存放。2、购置油、水（含雨水）分离环保设备，安装在存储场地和拆解车间总排水口处，并与水沟相连接。3、购置安装车辆称重设备（规格为50T地）一套、升降机2台、真空吸油机3台、车架剪断设备1套、污水处理设备1套、车身压扁设备1套、拆解轨道设备1套、翻转机1台、挤压机1台及场地监控设备1套，从而提高了公司插接技术和安全管理水平。4、购置废液专用收集装置1套、密闭存储容器3个、安全气囊引爆装置设备1套、废旧蓄电池存储容器
16、2个。根据不同废液的物理及化学性质，抽调专人对各种废液分类合理存放，集中处理，避免二次环境污染。5、开放报废汽车回收拆解数据管理信息系统，实现准确及时记录报废汽车回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、废弃物的流向。（四）项目建设工期 本项目建设工期从2009年8月至2012年2月。第二章 可行性与必要性研究一、项目实施的必要性分析（一）是解决我国废旧汽车回收物流问题的迫切需要随着我国加入WTO和汽车工业的蓬勃发展,汽车保有量正在迅速增加,每年的报废量也随之增加,因此报废车的再生利用问题也就越来越紧迫,伴随而来的报废汽车回收制度这一国外时兴的汽车政策也摆在了我们面前。为了尽快与国际接轨,我国相关主
17、管部门也加快了制定报废汽车回收制度的步伐。我国城市化程度的提高和道路交通运输的发展, 使汽车需求量和拥有量迅速增加, 废旧汽车数量急剧上升, 因汽车导致的环境问题亦日益突出地表现出来, 如不妥善解决, 在一定程度上将对我国社会自然环境的保护和国民经济的发展起到制约作用。废旧汽车回收将是我们面对的一个重大问题。以下是国内废旧汽车回收物流存在的主要问题：1、回收规模小我国正规的拆车企业有1000多家,从业人员5万多人,其中60%70%的企业年拆解回收量在100辆以下,技术力量有限。同时拆车行业没有统一的技术规范,总体技术水平落后。车辆拆解后材料分类回收困难,大多数企业没有对可以再利用的零部件进行整
18、理和归类。2、管理松散近年来用车政策宽松,报废车的证明并不是置办新车的必备条件,而汽车报废工作在一些地区和部门又缺乏严格的审批、管理制度,使得不少报废汽车没有报废处理,有40%的废旧汽车是按非正常渠道回收的。这些废车或整车拍卖、或被拆零拼装成整车出售,只有不能再重新装配使用的零部件才作为废钢铁回收。3、报废车辆拆解水平低汽车回收拆解企业总体经营和拆解水平较低,回收拆解企业主要靠出售废钢铁获利,采取破坏性拆卸手段,废料成分混合,再生利用价值低,这造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等现象。4、环境被二次污染目前废旧汽车回收的环保要求低。对拆解场地没有要求,不易处理的材料如塑料、橡胶、废油等
19、随意堆放、倾倒、燃烧,严重污染了土壤和地下水资源。对废物料的处理随意性大,如对汽车空调氟里昂进行的非专业性处理等,这些都容易造成较大的二次污染。5、回收政策的不连贯性2001 年国务院发布了报废汽车回收管理办法规定由省级经贸主管部门负责对报废汽车回收企业设立进行资格认定,认定中应符合原国家经贸委关于报废汽车回收行业统一规划合理布局的要求。但2002年国务院关于取消第一批行政审批项目的决定取消了原国家经贸委对报废汽车回收企业的资格认定,一些地方也据此取消了省级经贸主管部门的资格认定,导致目前一些地方对报废汽车回收行业的管理出现混乱。如何充分利用汽车回收而进行资源循环,如何将一些高科技运用到废旧汽
20、车及零部件的再利用上创造经济效益,看看国外的做法,或许能得到一些启示。发达国家先于我国遇到汽车回收问题,它们通过多年的探索和实践,积累了一些符合市场经济规律的经验。分析美、德、日等国,不难发现其发展趋势向着规模化、技术化、环保化、制度化的方向发展。借鉴这些经验有利于加速我国报废汽车回收利用工作的顺利开展。号称“车轮上的国家”的美国是世界上最大的汽车生产和消费国，汽车保有量高达2.35亿辆，每年更新旧车超过1000万辆。高效的废旧汽车回收行业和完善的二手车市场，为美国的废旧汽车找到了循环再利用之路，同时带来了巨大的经济、环境和社会效益。美国是目前全球废旧汽车回收利用最有效的国家之一，废旧汽车回收
21、已经超过铝罐回收，成为美国最大的回收行业。在美国，95%的废旧汽车得以回收，每辆回收车上被再利用的零部件重量超过该车总重量的大约75%。废旧车的回收利用为美国每年带来数十亿美元的收益。美国约有1.2万家汽车零部件回收商，它们手里的废旧汽车主要有几个来源：一是发生交通意外报废的车；二是达到使用年限的车；再者就是一些被遗弃的车。这些废旧车进入回收厂后，要经过下列几个处理步骤：首先，车内残留的各种液体将被彻底清除，油箱、电池和轮胎被拆除；其次，有用的汽车零部件被拆卸下来，修理翻新后重新投入使用；最后，金属车架会被送进大型挤压机粉碎，再用磁分离法将钢分离出来。由此可见，废旧汽车回收企业在汽车资源循环再
22、利用之路中有着举足轻重的作用，能够带来巨大的经济、环境和社会效益。因此，为了充分发挥出废旧汽车回收企业的作用，更好地解决我国废旧汽车回收物流问题，建设此升级改造项目是必要的。（二）是响应国家及政府政策的需要根据国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见（国办发2008134号）精神，为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，商务部、财政部决定从2009年起在安徽省（区、市）开展“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”试点。1、目标和任务2009年，在试点省（区、市）内开展报废汽车回收拆解企业升级改造，通过财政支持，引导试点企业进行以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技
23、术进步和现代化管理为重点的技术改造，提高行业整体水平，促进老旧汽车报废更新。2、承办企业应具备的条件（1）经省（区、市）商务主管部门资格认定，并已报商务部备案的企业；（2）组织机构、规章制度健全，运营规范，经营状况良好；（3）经营面积不低于10000，企业注册资金50万元以上，近三年报废汽车（不含摩托车）回收、拆解量年均在500辆以上；（4）遵守报废汽车回收管理办法（国务院令第307号），没有违法违规行为；（5）制定了升级改造实施方案，具有改造所需的配套资金；（6）履行企业义务，按时上报了报废汽车回收、拆解信息统计报表。3、升级改造标准项目升级改造以报废汽车回收拆解企业技术规范（GB22128
24、-2008）为标准，升级改造项目完成后应达到规范对场地、设施设备、企业管理等方面的要求。主要具备：（1）封闭或半封闭拆解车间，场地硬化并防渗漏，油、水（含雨水）分离等环保设施；（2）车架剪断设备、车身剪断或压扁设备，总成拆解平台或精细拆解平台等设备；（3）专用废液收集装置和密闭存储容器，空调制冷剂的收集装置，废蓄电池存储容器，安全气囊引爆装置等设备；（4）其他有利于提高拆解技术水平、清洁环保、安全生产、回收利用、管理现代化的设备设施，包括：对报废车辆回收、拆解流程以及零部件进行信息化管理的设备；对零部件分类存放的货架、仓库等设备设施。对按本通知要求试点实施“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程
25、”，达到标准并经验收合格的，中央财政促进服务业发展专项资金将给予支持，具体办法另发。鼓励有条件的地区利用地方财政资金支持“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”项目。4、有关工作要求（1）加强实施规划指导试点省（区、市）商务主管部门（以下简称省级商务主管部门）要会同财政部门，根据本地区实际情况制定“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”实施规划，按照公平、公正、透明原则择优选择承办企业。实施规划应包括当地报废汽车回收管理现状、报废汽车回收拆解企业发展水平、存在的主要问题和升级改造的目标、工作重点、配套措施及政策建议等。各地应于2009年8月31日前将实施规划和“报废汽车回收拆解企业升级改造示范
26、工程”项目申请汇总表（见附件1）以正式文报商务部（市场建设司，下同）、财政部（经济建设司，下同），并于每季度末报送项目进展有关情况。（2）严格项目质量监督管理有关地市级商务主管部门应会同同级财政部门组成项目验收小组，对建设完成项目逐一验收，验收报告上签字确认验收结论（分为“验收合格”和“验收不达标”两种），并将验收情况汇总后报省级商务主管部门。省级商务主管部门会同财政部门根据情况对验收合格项目进行随机抽查复检，并于2010年6月底前以两部门文件将验收情况报送商务部、财政部。商务部会同财政部根据需要对验收合格项目进行不定期抽查。（3）积极做好沟通协调工作报废汽车回收拆解企业升级改造涉及安全环保、
27、资源利用，对加快汽车更新、促进汽车消费具有积极作用。地方各级商务、财政部门要高度重视，密切协作，认真落实；加强与有关部门沟通和协调，落实地方配套资金，争取相关政策支持，确保“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”顺利实施。（4）认真制定具体实施办法 省级商务主管部门应会同同级财政部门，根据本通知规定，结合当地实际情况，研究制定具体实施办法并于2009年8月31日前报商务部备案，明确项目申报、验收的具体程序和所需材料等具体要求，申报材料应包括“报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程”项目申请书（见附件2），升级改造项目实施方案，批准设立企业的相关证明文件等材料。各地在项目实施过程中，应加强调查研究
28、，认真总结经验，如有问题，要及时向商务部反映。由此可见，国家以及政府对废旧汽车回收企业的发展是非常重视的，此升级改造项目的实施是响应国家和政府的需要，因此建设此项目是必需的。（三）是有效发展地方经济的需要历史证明，汽车产业是所有任何一个发达国家的支柱产业之一，其发展在世界各国得到了来自政府和地方的政策和资金支持。21世纪，我国汽车生产量与社会保有量将有很大的增长，与之对应的年报废量将快速增加。报废汽车大量投放社会，造成环境严重污染；汽车产品更新换代周期的加快，造成自然资源的消耗，如何做好报废汽车回收与再利用，实现人类的可持续发展战略，已成为全世界关心的重要课题，中国也不例外。我国近年来汽车产业
29、的发展日益迅速，去年全国产销量达到近600万台，已位居世界第三。安徽的汽车擦和农业在国家也是举足轻重的，现在有安凯、奇瑞等一大批汽车生产和改装车生产企业，仅奇瑞的产销量近年四月产量就超过老牌汽车生产厂，位居全国第一。汽车已成为安徽的支柱产业之一，有责任利用国家整顿报废汽车回收拆解行业的机遇，率先建立一个管理严密、技术先进、效益良好的报废汽车处置体系，在全国同行中发挥示范工程的作用。某某县目前报废汽车拆解市场经过多年的发展、积累，已经成为地区最大的废旧车辆交易市场。但是，其再生资源的利益缺乏相关的技术支持，存在盲目设点、无人管理、饶人乱市的情况，市场的无序经营的“胀、乱、差”，严重抑制了我县再生
30、资源行业的发展，“收赃、销赃、偷税、逃税”等违法案件时有发生。故此，迫切需要整合现有回收网络，加强我县得再生资源回收、利用挂历体系建设工作，培育完善的废旧汽车零部件在制造产业的健康发展。目前报废汽车回收工作整体水平，全国都处于层次很低的状态，具体可归纳为如下几点：1、报废汽车回收企业形象不佳，环境“脏、乱、差”；拆解方式原始，回收技术落后；2、环保措施不力，回收过程二次污染严重；3、回收率低，资源浪费严重；4、回收下游企业水平低，报废零部件处理不科学；5、缺乏汽车公司的参与；6、报废汽车回收技术研究很少。本项目确定了如下工作目标：1、建立合理的政策法规和一个严密的回答管理体系，树立汽车回收与综
31、合利用系统工程应有的形象。2、重点建设一个汽车拆卸示范企业，建立拆车企业科学文明，以此带动某某县经济发展。3、组成一个科学利用回收物资的下游再制造产业系统，下游循环利用技术先进。此升级改造项目的建设能够树立汽车回收与综合利用系统工程应有的形象，有利于带动某某县经济的快速发展，因此，建设此项目是必要的。二、项目实施的可行性分析（一）符合我国产业结构调整升级的发展方向国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长李晓超就今年上半年国民经济运行情况答中国日报记者问时指出，如果我们仔细回顾和总结世界各国发生金融危机的历史，我们不难发现在历次不同程度经济危机后都会出现经济结构不同程度的新调整、新变化和新格局。面对自上个世纪三十年代以来最为严重的国际金融危机这种极其严峻的国际形势，我国经济发展遇到了多年少有的严峻形势，但我们在保持经济企稳回升的同时，也正像这位记者提问中所说的，是积极地抓住危机中的一些机遇，积极推进经济结构调整，把保增长和调结构有机地结合起来，努力在经济危机中抓住推动经济结构调整的机遇。第一，抓住机遇，加大对基础产业、基础设施以及社会事业的
