1、大力推行安标管理 促进企业安全基础管理水平全面升级SAWSSTATEADMINISTRATION OFWORK SAFETY国家安全生产监督管理总局调查研究第19期 （总208期） 2009年11月11日大力推行“安标管理”促进企业安全基础管理水平全面升级来自福建泉州的调查总局政法司调研组按：企业是安全生产的责任主体。把企业的主体责任落到实处，是消除不安全因素、杜绝不安全行为，进而实现本质安全、促进安全发展的关键所在。在落实企业安全生产主体责任的过程中，福建省泉州市积极创新安全生产管理模式，广泛推行“生产经营单位安全生产主体责任标准化管理”（文中简称“安标管理”），探索了一条深入落实企业安全生
2、产主体责任的新路子，取得明显效果。关键词：企业 安全管理 标准化一、牢牢抓住落实企业安全生产主体责任这一“牛鼻子”，创新“安标管理”思路改革开放以来，福建省泉州市经济社会迅猛发展，并呈现“两为主”特征，即经济结构以民营经济为主、民营经济以中小型企业为主。至2007年底，全市民营企业总数超过12万家，其中95%以上是中小企业。由于这些生产经营单位普遍存在从业人员素质低、安全投入不足、安全管理机制不健全、企业安全生产主体责任落实不到位等问题，企业生产过程中违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象时有发生，成为生产安全事故的“多发区”“重灾区”。据统计，2006年全市民营工矿企业发生各类事故 2263
3、起，死亡78人，占全部工矿企业事故总数和死亡人数的90%以上。泉州市委、市政府组织有关部门就泉州市安全生产状况进行了专题调研。经过调研，他们认识到，泉州市的安全生产形势所以日趋严峻，根本原因是企业安全生产主体责任不落实。“政府急、企业不急”，是困扰泉州安全生产工作的主要矛盾。一些企业虽然在主观上重视安全生产工作，但对于什么是安全生产主体责任缺乏明确认识，不知道该抓些什么、从哪里抓起；一些企业虽然也抓了，但对抓的怎样、怎样才算抓到位心里没底，工作中存在诸多死角、盲区；更有甚者，缺乏必要的安全主体责任意识，盲目侥幸，得过且过。要实现泉州市安全生产形势稳定好转，必须着力解决企业安全生产主体责任落实不
4、到位的问题。而要彻底解决这个问题，就必须着力实现“主体责任”的细化、量化、可操作化。为此，一个以“安全生产主体责任标准”为核心的“安标管理”新思路应运而生。所谓“安标管理”，可以概括为四句话、16个字，即：制定标准，划分等级，对号入座，分类管理。（一）制定标准。根据有关安全生产法律法规和安全生产保障的要求，泉州市将企业安全生产主体责任概括为“五个应当、八项要求”。五个应当是：（1）应当执行的有关规定；（2）应当履行的工作职责；（3）应当具备的安全条件；（4）应当达到的行业标准；（5）应当承担的法律责任。八项要求是：（1）依法生产经营；（2）组织保障体系；（3）宣传教育培训；（4）维护员工权益；
5、（5）落实规章制度；（6）安全生产条件；（7）隐患排查治理；（8）安全事故管理。在此基础上，对“八项要求”逐一细化，形成“八类74条”主体责任标准体系。同时，根据行业特点，研究制定了煤炭、非煤矿山、危险化学品等42个行业的级别评定标准以及相配套的级别评定标准补充说明。 （二）划分等级。以“企业安全生产主体责任标准体系”为依据，综合考虑每条责任在安全生产中的权重，为每条责任确定一个考核的分值；各项主体责任全部落实到位，企业可以得到的满分是1000分。根据这样一个“天花板”分值，在充分分析“安全度”的基础上，把企业达标情况划分为四个等级，即：A级：企事业单位安全生产主体责任八个方面的要求落实到位，
6、经现场评估分值达到900分以上的；B级：企事业单位安全生产主体责任八个方面的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的；C级：企事业单位安全生产主体责任八个方面的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的；D级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。（三）对号入座。按“企事业单位自查自评，乡镇政府（街道办事处）初审分类，县级行业主管部门复核确认”的评定程序进行。首先由企事业自查自评：企事业单位对照级别评定标准进行自查自评后，报乡镇政府（街道办事处）。然后乡镇政府（街道办事处）初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企事业单位自查自评情况进行初审，并按不同行
7、业上报县（市、区）行业主管部门。第三步进行县级行业主管部门复核确认：县级行业主管部门要根据乡镇政府（街道办事处）上报的企事业单位级别情况进行现场复核确认，拟确认为A、D级企事业单位的，由县级行业主管部门会同本级安监部门现场复核确认，同时报告本级政府。（四）分类管理。总体要求是：A级企业抓巩固，B级企业抓提升，C级企业限期整改，D级企业黄牌督办。即，对评定为“A”级和“B”级的企事业单位，进一步提出整改要求，督促其抓好巩固和提升工作；对评定为“C”级的企事业单位，督促其就所存在问题制定整改方案，落实整改责任、人员、措施、资金和整改期限，同时：（）函告企事业单位开户银行等相关部门；（）取消“平安单
8、位（企业）”、“文明单位（企业）”评选资格；（3）取消“安康杯”评选资格；（4）取消各级劳模评选资格；（5）暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批。对存在重大安全隐患的D级企业，除上述措施外，由县级政府黄牌督办。（）责令其全部或局部停产停业整顿；（）暂扣有关行政许可证照，责令其全部或局部停产停业整改，落实整改资金和限定整改期限；（）取消所有项目审批（核准或备案）；整改结束后，再组织专家或专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，经评估合格后，由企事业单位提出申请，按规定程序审查同意后方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患且拒不整改的以及无证无照的，依法予以关停或
9、取缔。通过推行“安标管理”，促进企业在落实安全生产主体责任上出实招、用实劲、务实效，大量增加A级企业，减少C级企业，杜绝D级企业，促进企业本质安全水平的全面提升。二、大力开展“落实企业安全生产主体责任三年行动”，扎实推进“安标管理”各项工作思路明晰后，落实是关键。为把“安标管理”方法尽快推行到每个企业，泉州市从2008年6月开始，全面启动了“落实企事业单位安全生产主体责任三年行动”（以下简称“三年行动”），把“安标管理”纳入科学化、规范化、制度化、常态化轨道，使之成为落实企业安全生产主体责任的长效机制。（一）加强领导，落实责任。泉州市委、市政府主要领导对全市开展“三年行动”高度重视。市政府成立
10、了以政府分管领导任组长、市直有关单位为成员的“三年行动”工作领导小组，具体负责领导和推动“三年行动”的开展。县、乡镇（街道）两级政府和市、县行业主管部门也分别成立了相应的工作机构，并结合各自实际和特点，进一步细化“三年行动”方案和级别评定标准，在政策、人力、物力、财力上予以支持和保障。市安委会还制定了“三年行动”年度考评细则，将“三年行动”开展情况纳入年度安全生产目标责任制考核，分值占总分值的50%。各级各部门也相应进行责任制分解，一级抓一级，层层抓落实，形成了“目标明确、职责清晰、各负其责、协调推进”的责任落实体系。 （二）部门联动，形成合力。“三年行动”涉及危险化学品、建筑施工、道路交通等
11、40多个行业，为此，他们坚持部门联动、形成合力。一方面，市政府把企业等级评定工作按行业性质和职责分工落实到相关部门，由安委会统一组织协调；另一方面，注重发挥行业主管部门的指导监管作用，从行业级别评定标准的制定和细化到联合评审等各项工作，均采取由各级政府安办牵头，有关部门共同参与。特别是对于一些跨行业跨部门的工作，通过组织多部门联合检查、联合评审等形式，进行综合评定。同时，聘请安全生产专家参与级别评定工作。 （三）强化宣传，营造氛围。一是广泛宣传发动。市安办编印“三年行动”工作手册1万册，分发到各企事业单位；各县（市、区）、泉州开发区以政府（管委会）的名义，向辖区企事业单位印发了开展“三年行动”
12、公开信和落实企事业单位安全生产主体责任“五个应当、八项要求”宣传品。二是加强与新闻媒体的沟通联系，通过各种媒体刊播“三年行动”的目的意义、工作步骤、政策措施以及警示性公益广告，宣传安全生产工作好的经验和做法，及时曝光各种违法违规生产行为。三是培训指导。为保证各级评审人员正确理解评定标准，客观准确地进行级别评定，按照行业类别和职责分工，全市共组织了1004期业务知识培训，参训人员近7.4人次，成为企业安全生产责任落实情况登记、评定的中坚力量。 （四）明确要求，分步实施。“三年行动”，三个步骤。第一步，企事业单位自查自评、自我整改。督促广大企事业单位按照行业分类，认真对照级别评定标准逐条逐项进行自
13、查自评。对照标准，寻找差距；发现问题，及时整改。第二步，乡镇（街道）初审、限期整改。企事业单位完成自查自评后，乡镇（街道）立即组织人员深入一线，根据企事业单位自查自评情况进行初审，对部分企事业单位自评中存在的差错或不妥之处予以纠正，重新定级。并建立企业安全生产基础资料档案，按照“分类管理”原则，对企业提出相应的整改要求。第三步，部门复核、强制整改。乡镇（街道）初审后，县级行业主管部门依据初审结果组织现场复核确认。对复核为C级和D级单位，邀请有关专家或专业技术人员介入企事业单位安全隐患会诊，提供业务和技术指导，并综合运用法律、行政、经济等约束措施，强制企事业单位进行整改。（五）培植典型、示范带动
14、。为使各基层单位和企事业单位行有标尺、学有目标、赶有方向，泉州市坚持典型引路，以点带面。在抓好市级试点示范的同时，责成各县（市、区）分别选择12个乡镇（街道），各乡镇（街道）分别选择23家企事业单位作为示范单位，利用召开小型现场会、专题汇报会以及组织县域之间、乡镇（街道）之间、企事业单位之间互相参观学习等方式，及时推广各地具有特色的经验和做法，取长补短，共同提高。 （六）跟踪推进、确保实效。为确保“三年行动”有序推进，市安委会先后组织6次由成员单位主要领导、县（市、区）政府分管领导带队的40个督查小组，采取集中检查、重点抽查、随机访查、交叉互查等形式，深入各级各部门各单位对阶段性工作进展情况进
15、行督查。同时，根据工作需要，及时修改补充有关标准、规定，确保“三年行动”顺利开展。经过一年多的努力，“三年行动”取得初步成果。截至2009年9月底，全市应参评的企事业单位初步统计为99397家，已完成复核确认96563家，复核确认率为97.15%，其中有21个行业部门完成或基本完成安全等级的复核确认。下达隐患整改通知书29098份，向企事业单位开户银行等单位发出函告单4391份（函告率为87.6%），责令停产停业整顿790家，吊销（暂扣）有关证照176家，关闭不具备安全生产条件或整改无望的企业617家、取缔无证无照企业9999家，并对存在重大安全隐患的天益油墨发展有限公司等49家D级单位实施黄
16、牌督办。 三、借鉴“安标管理”新思路，努力提高企业安全生产基础管理水平泉州市的实践证明，“安标管理”为落实企业安全生产主体责任创出了一条切实可行的新路子，值得学习、借鉴和推广。主要表现在以下几个方面：（一）为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子。一套健全的“安全生产主体责任标准”就是一面镜子。对照标准，企事业单位自己需要承担的安全生产主体责任有了清醒认识，对自己在落实主体责任方面所存在的差距有了清醒认识、对自身的安全生产状况有了清醒认识、对落实整改的重点有了清醒认识。绝大多数企事业单位在自评的过程中坚持自查自改，完善了规章制度，改善了安全生产条件，夯实了安全生产基础。截至2009年9月底，泉
17、州市近10万家企事业单位和个体工商户在认真对照级别评定标准自查自评过程中，共排查出各类安全隐患107057条，整改安全隐患97623条，隐患整改率为91.2%。（二）为政府考核企业安全生产状况提供了一把尺子。过去，由于缺乏一套完整的“企业安全生产主体责任标准”，政府对企业落实安全生产主体责任的状况无法做出准确评价，难以采取相应的奖罚措施。有了这个标准，政府就有了考核企业的“尺子”。按照标准对号入座，是什么级别就定什么级别，该怎么管理就怎么管理。泉州市在这次开展落实企业安全生产主体责任“三年行动”过程中，共有96563家企事业单位完成了安全生存等级复核确认，其中A级4682家，占4.8%，B级6
18、9954家，占72.4%，C级20783家，占21.5%，D级1144家，占1.2%，为有效实施分类管理奠定了基础。（三）为企业提高安全管理水平提供了一架梯子。在A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级黄牌督办的总体要求下，很多企业既感受到了压力，也增加了提升安全水平的动力。不少企业老板认为，实行“安标管理”是安全服务于生产全过程的有效模式，是提升安全管理水平的有效方法。在自评工程中，有不少企业自评得800多分，按规定只能B级，就立即采取整改措施，使企业得分达到900多分，成为A级企业。（四）为安全生产部门联动搭建了一个台子。实行“安标管理”工作机制，涉及到政府多个有关部门。泉州市共有42个
19、部门加入到创建“安标管理”工作机制、落实企业安全生产主体责任“三年行动”的行列中。在“三年行动”中，各级各有关部门认真负责地开展工作，形成了安全生产“大合唱”，确保了“安标管理”各项措施的深入落实。（五）为加强安全生产基层基础管理提供了一条路子。通过开展“安标管理”，各类企事业单位在执行安全生产有关规定、履行工作职责、具备安全条件、达到行业标准、承担法律责任等方面有了明显提升，本质化安全水平显著提高；专家介入企事业单位特别是高危行业、重点行业（领域）排查隐患、指导隐患整改，使整改工作的科学性、有效性明显增强；各级政府和行业主管部门以推行“安标管理”为抓手，认真履行安全生产监管职责，使监管体系得到进一步健全和完善。目前，一个“专家查隐患、政府搞督查、行业抓监管、企业抓整改”的工作格局和有效责任机制在泉州初步形成，为不断提高全市安全生产工作水平创造了更有力的条件。2008年，全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数与2007年同比分别下降22.75%、14.12%、21.27%，今年19月份三项指数与2008年同比分别下降13.20%、17.51%、29.39%。 本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位网站查询：调查研究 国家安全监管总局政策法规司编
