1、特种设备无损检测机构核准规则docTSG 特种设备安全技术规范 TSG ZXXXXXXXX 特种设备无损检测机构核准规则 Accreditation Criteria on Nondestructive Examination Agencies of Special Equipment(征求意见稿)中华人民共和国国家质量技术监督检验检疫总局颁布20 年 月 日前 言特种设备检验检测机构核准规则自2005年3月1日颁布实施以来，对特种设备检验、检测机构提升管理能力与技术水平，改善技术装备与检验、检测条件，提高检验、检测质量与检验、检测能力，完善制度建设与人才培训机制，增强责任意识与服务观念，规范
2、行业自律与检验、检测行为起到了极大的推动作用。期间，为适应社会经济发展与技术进步的需要，2007年6月1日、2009年6月1日和2011年1月1日先后出台了特种设备检验检测机构核准规则第1、2、3号修改单。国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)根据2013年工作计划，结合政府对行政审批改革工作的要求，于2013年2月向中国特种设备检测研究院(以下简称特检院)下达了特种设备检验检测机构核准规则修订任务书。2013年6月29日，中国人民共和国特种设备安全法颁布，将特种设备无损检测机构作为专门一类机构进行监督管理，对特种设备无损检测机构的发展起到了巨大的推动作用。国家质量监
3、督检验检疫总局特种设备安全监察局(以下简称特种设备局)于2013年9月提出，将特种设备无损检测机构的核准独立出来，起草特种设备无损检测机构核准规则。 2013年10月，中国特检院组织有关专家成立了起草组并在北京召开了首次工作会议，在前期调研工作的基础上形成了特种设备无损检测机构核准规则草案。2013年10月由中国特检院向特种设备局上报了本规则的征求意见稿。本规则主要起草单位和人员如下：第一章 总则(1)第二章 基本条件(1)第三章 核准程序及要求(2)第四章 监督与管理(5)第五章 附则(6)附件A 特种设备检测核准项目分类表(7)附件B 特种设备无损检测机构核准条件(8)附件C 特种设备无损
4、检测机构核准申请书(14)附件D 特种设备行政许可受理决定书(22)附件E 特种设备行政许可申请不予受理决定书(23)附件F 特种设备行政许可申请材料补正告知书(24)特种设备无损检测机构核准规则第一章 总 则第一条 为了规范特种设备无损检测机构的核准工作，根据中华人民共和国特种设备安全法和特种设备安全监察条例，制定本规则。第二条 本规则适用于中华人民共和国特种设备安全法和特种设备安全监察条例规定的为特种设备生产、经营、使用提供无损检测服务的机构的核准。第三条 国家质检总局为核准实施机关，负责特种设备无损检测机构的受理、审批，并且颁发特种设备检验检测机构核准证(以下简称核准证)。核准证有效期为
5、4年。第四条 特种设备无损检测机构应当按照本规则的要求经过核准，取得核准证，方可从事核准项目内的无损检测工作，特种设备无损检测核准项目见“附件A”。核准分为首次核准、增项核准、换证核准。第五条 获得核准的特种设备无损检测机构，接受国家质检总局和地方各级质监部门的监督管理。第二章 基本条件第六条 申请特种设备无损检测机构核准的申请人(以下简称申请单位)应当同时具备以下条件：(一)具有法人资格；(二)有与其从事的无损检测工作相适应的无损检测人员和质量管理人员；(三)有固定的办公场所以及与其从事的无损检测工作相适应的场地、装备和检测试验手段；(四)有健全的质量管理体系；(五)具有与所从事的无损检测工
6、作相适应的赔付能力。特种设备无损检测机构核准条件见附件B。第三章 核准程序及要求第七条 核准程序包括申请、受理、鉴定评审、审批与发证。第八条 申请单位提出核准申请时，应当提交以下资料： (一)“特种设备无损检测机构核准申请书”(见附件C，以下简称申请书)，申请书应加盖申请单位公章； (二)法人资格证明文件和组织机构代码证(复印件、PDF或JPG格式扫描件)； (三)质量管理体系文件(质量手册和程序文件)目录(复印件、PDF或JPG格式扫描件) (四)换证或者增项核准时，现有核准证书(复印件、PDF或JPG格式扫描件)；(五)其他必要的资料。申请单位应当对所提交资料的真实性负责。 第九条 核准实
7、施机关应当在收到申请资料的5个工作日内完成资料审查。申请资料符合要求的，核准实施机关应当在5个工作日内做出是否受理的决定，同意受理的，向申请单位出具特种设备行政许可受理决定书(见附件D)；不同意受理的，向申请单位出具特种设备行政许可不予受理决定书(见附件E)；申请资料不符合要求的，核准实施机关应当在接到申请资料之日起5个工作日内向申请单位发出特种设备行政许可申请材料补正告知书(见附件F)，一次性告知申请单位需要补正的全部内容。 第十条 申请单位有下列情况之一的，其申请不予受理：(一)未达到本规则第八条要求的； (二)未通过核准或者被吊销核准证，1年内再次提出核准申请的；(三)申请换证核准，其原
8、有核准证已超过有效期的； (四)其他影响申请受理的情况。 第十一条 核准申请受理后，鉴定评审工作由国家质检总局公布的鉴定评审机构实施。鉴定评审机构应当按要求对申请单位实施鉴定评审，并且对鉴定评审结论的真实性、准确性和有效性负责。鉴定评审机构应当编制鉴定评审指南，明确鉴定评审的内容、方法与程序，报核准实施机关备案并且在鉴定评审机构的网站上公示。鉴定评审的程序包括：约请、资料预审、协商鉴定评审计划、现场鉴定评审、整改确认和提交鉴定评审报告等。第十二条 申请单位约请时，应当向鉴定评审机构提交以下资料：(一)特种设备鉴定评审约请函； (二)特种设备行政许可受理决定书；(三)质量手册文本及程序文件目录；
9、(四)其它必要的材料。第十三条 约请资料符合规定的，鉴定评审机构与申请单位协商安排鉴定评审计划；不符合规定的，应当在10个工作日内一次性告知申请单位需要补正的内容。申请首次核准或者增项核准的无损检测机构，应当与鉴定评审机构协商试检测计划，按要求完成试检测工作。第十四条 现场鉴定评审工作由鉴定评审机构组织的评审组实施。评审组一般由24名评审人员组成，其专业构成应当与申请核准项目相适应，并且应当与申请单位无直接利害关系。现场鉴定评审一般应当在35日内完成。第十五条 在实施现场鉴定评审的5个工作日前，鉴定评审机构应当向申请单位寄发特种设备现场鉴定评审通知函，并抄送核准实施机关的下一级质监部门。第十六
10、条 现场鉴定评审的主要内容如下：(一)核查申请单位各项证明文件的真实性；(二)核查申请单位的人员、检测仪器装备、场地、设施等资源条件是否符合本规则的要求；(三)审查申请单位质量管理体系的建立与实施是否符合特种设备检验检测机构质量管理体系要求的规定；(四)审查无损检测工作质量等。第十七条 评审组应当在现场鉴定评审结束时，向申请单位通报现场鉴定评审情况。如果确定申请单位存在不符合本规则有关条件与要求的问题时，应当签署特种设备鉴定评审备忘录，并告知其申诉的权利和整改时限。申请单位如果对特种设备鉴定评审备忘录有不同意见的，应当书面陈述理由，并且加盖申请单位印章后交评审组。第十八条 鉴定评审机构接到评审
11、组提交的评审资料后，对其进行评议，并根据以下情况分别做出处理：(一)评议结果认为评审组提交的资料符合要求，且申请单位存在需要整改的不符合项的，应当在现场评审结束后的10个工作日内向申请单位发出特种设备鉴定评审不符合项目通知；(二)评议结果认为评审组提交的资料不符合要求的(提交的材料不齐全、现场鉴定评审报告有疑点或者现场鉴定评审过程不符合程序规定等)，评审组应当在5个工作日内补充说明，或者在5个工作日内重新安排现场鉴定评审；(三)评审组终止现场鉴定评审的，或者申请单位拒绝签署备忘录且未在规定时限内向鉴定评审机构提出申诉的，鉴定评审机构应当在10个工作日内将有关情况书面报告核准实施机关。第十九条
12、申请单位收到特种设备鉴定评审不符合项目通知后，应当在6个月内完成不符合项目的整改；申请单位逾期未完成整改工作的，原受理作废。鉴定评审机构可以采取资料确认或者现场确认的方式，对整改结果进行确认。第二十条 现场鉴定评审工作结束后，鉴定评审机构应当在20个工作日内向核准实施机关提交鉴定评审报告。现场鉴定评审结论要求申请单位整改的，自整改结果确认后10个工作日内出具鉴定评审报告。第二十一条 核准实施机关对鉴定评审资料进行审核，并且根据以下情况分别做出决定：(一)申请单位满足核准要求的，予以批准；(二)申请单位不满足核准要求的，不予以批准，并且书面告知申请单位；(三)鉴定评审资料不齐全或者鉴定评审过程不
13、符合程序规定的，应当要求鉴定评审机构在5个工作日内做出补充说明或者5个工作日内重新安排鉴定评审；(四)对鉴定评审报告或者申请单位的条件有疑问的，可以进行现场核查确认。第二十二条 对予以批准的，核准实施机关应当在25个工作日内向申请单位颁发核准证。特种设备无损检测机构设有分支机构(或者分公司)的，核准证还应当注明分支机构(或者分公司)的名称和地址。第二十三条 自受理之日起12个月内未完成现场鉴定评审的，本次受理自行失效。第四章 监督与管理第二十四条 获得核准的特种设备无损检测机构应当严格按照国家有关法律、法规、规章、安全技术规范实施检测，客观、公正、及时地出具检测结果和检测结论，对检测结果和结论
14、的准确性、真实性负责。第二十五条 持有核准证的特种设备无损检测机构，其机构名称、地址、所有制形式、隶属关系、分支机构(含分公司)等在有效期内发生变更，应当在变更之日起15个工作日内向原核准实施机关办理变更备案手续，同时告知原核准实施机关下一级质监部门。由于合并重组、机构地址搬迁、改制以及其他不可抗力等原因不能如期换证的无损检测机构，应当在核准有效期满30个工作日前办理延续手续，但延续时间不得超过1年。延续时间在下一个核准有效期内扣除。第二十六条 特种设备无损检测机构应当独立完成合同所规定的无损检测工作，特殊情况下，经合同委托方书面同意，方可分包。第二十七条 特种设备无损检测机构，从事特种设备无
15、损检测工作时，应当在检测前书面告知检测实施地设区的地(市)级行政辖区质监部门，并且接受其监督。第二十八条 特种设备无损检测机构在无损检测工作中，发现被检特种设备存在严重事故隐患的，应当及时告知相关单位，并且立即向负责设备注册登记的质监部门报告。第二十九条 国家质检总局、省级和设区的地(市)级的质监部门负责对获得核准的特种设备无损检测机构进行监督管理。设区的市(地)级质监负责对本行政区域内的特种设备无损检测机构进行日常监督检查，每年至少进行1次，并且将监督检查结果报省级质监部门。省级质监部门负责对本行政区域的特种设备无损检测机构进行监督抽查，每年抽查数量不少于机构总数的25%，4年中应当对每个机
16、构抽查1次，同时将监督抽查结果报国家质检总局。国家质检总局负责对特种设备无损检测机构进行抽查考核，并且对特种设备无损检测机构监督抽查、抽查考核结果进行通报。第五章 附 则第三十条 特种设备无损检测机构的行业协会应当在促进科技进步、提升管理水平、增强人员素质、推动改革创新和加强行业自律等方面发挥积极作用。按照行业管理和发展的需要，建立特种设备无损检测机构的诚信、社会责任、服务质量、检测能力、管理水平的评价体系，开展级别评定。第三十一条 本规则由国家质检总局负责解释。第三十二条 本规则自 年 月 日起施行。附件A 特种设备无损检测核准项目分类表序号核准项目代码核准项目1RT射线检测2UT超声检测3
17、MT磁粉检测4PT液体渗透检测5ET电磁检测6AE声发射检测7TOFD衍射时差法超声检测附件B 特种设备无损检测机构核准条件B1 基本要求能够独立、规范、公正地开展特种设备无损检测，不得从事特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、维修)、推荐、销售、监制、监销等有违公正性的活动。B2 规模(1)签有正式聘用合同的全职持证人员不少于25人，其中持有级或以上资格的人员不少于20人；(2)申请项目不少于4项(至少包括RT、UT、MT、PT)。B3 专业技术力量(1)机构负责人，有较强的管理水平和组织领导能力，熟悉特种设备无损检测相关的法律、法规和检测业务；未持有相关无损检测资格证的，应当有40小
18、时特种设备无损检测等相关知识的培训经历；(2)技术负责人，持有至少一项与申请核准项目相关的特种设备无损检测级资格(不少于3年)，熟悉特种设备无损检测相关的法律、法规和检测业务，具有岗位需要的业务水平和组织能力；(3)质量负责人，持有至少一项与申请核准项目相关的无损检测级及以上资格证。具备从事特种设备无损检测相关管理工作经历，接受过质量体系标准或者管理方面的专门培训，熟悉质量管理工作，具有岗位需要的业务水平和组织能力；(4)无损检测责任师，持有与所担任项目相应的特种设备无损检测级资格证；或者与所担任项目相应的特种设备无损检测级资格证(不少于4年)；具有岗位需要的技术业务水平；(5)配备的无损检测
19、人员应当同时满足“表B-1 无损检测人员数量要求”中“每个专项”和“机构总体”的要求。表B-1 无损检测人员数量要求类别对应的持证人员数量要求级级每个专项RT15UT15MT15PT15ET12+2(PT)AE121(UT)TOFD1(UT)3+1(RT)+2(MT)+1(PT)机构总体4项3204项以上525B4 仪器设备具有与申请项目相适应的无损检测仪器设备，具体要求见表B-2。申请RT项目，应当取得辐射安全许可证。表B-2 无损检测仪器设备要求无损检测项目类别仪器或设备的基本要求射线检测(RT)1.X射线机8台，其中至少2台仪器管电压300kV或者为射线机；2.射线报警仪5台；3.底片烘
20、干箱及黑度计(含有标准黑度片)1台；4.自动洗片机1台；5.手工洗片槽1套(或恒温手工洗片装置1台)；6.暗室装置1套(包括恒温装置、切片刀、安全灯等)；7.观片灯4台(其中至少1台的亮度80000cd/，其余观片灯的亮度40000cd/)；8.制作曝光曲线装置1套(包括阶梯试块、秒表及量具等)超声波检测(UT)1.数字式超声波探伤仪5台；2.超声波测厚仪1台；3.标准试块1套，至少包括钢焊缝试块：CSK-A、CSK-A、CSK-A和CSK-A；钢管环向对接焊接接头试块：GS-1、GS-2、 GS-3、GS-4；钢板试块：CB、CB-1、CB-2、CB-3、CB-4磁粉检测(MT)1.磁粉探伤
21、机5台(其中至少1台适用于棒状和管状部件的磁化装置)；2.黑光灯1台；3.照度计和辐照计各1台；4.磁悬液浓度沉淀管1个；5.JB4730标准所规定的各类灵敏度标准试片(块)至少有1套；6.磁粉探伤仪自校装置1套(包括45N、118N重力块各1块，磁场指示器1台，兆欧表1台)渗透检测(PT)1.黑光灯1台；2.照度计和辐照计各1台；3.JB4730标准所规定的各类灵敏度测试标准试块和对比试块各2块涡流检测(ET)1.多频涡流探伤仪1台；2.JB4730标准所规定的灵敏度调试标准试块和对比试块至少有1套声发射检测(AE)1.16通道声发射检测仪1台；2.数字式超声波探伤仪1台；3.声发射检测标准
22、所规定的各类灵敏度调试试块和对比试块1套衍射时差法超声检测(TOFD)1.双通道TOFD超声检测仪2台；2.不同频率的TOFD探头至少3对(频率范围为2.5-10MHz)；3.带位置传感器的扫查装置及相关附件1套；4.满足JB/T 4730.10要求的12-100mm对比试块1套；5.满足JB/T 4730.10要求的12-100mm的模拟试块1套；6.数字式超声波探伤仪1台；7.满足JB/T 4730.3标准规定有关对接接头的标准试块1套B5 场地与设施具有与其承担的检测工作相适应的检测试验场地、办公场所、设施和环境条件；其中固定办公场所和检测试验场地建筑面积不少于300m。(1)有满足仪器
23、调试或者试验的场所与设施；(2)有满足存放要求的仪器设备贮存场地；(3)有满足存放要求的档案存放设施和场所；(4)有必要交通、通信工具及办公设施。B6 法规标准有与申请项目相适应的法律、法规、规章、安全技术规范、标准。B7 质量管理体系按照特种设备检验检测机构质量管理体系要求建立了与申请核准项目相适应的质量管理体系，并且持续有效运行3个月以上。B8 试检测工作申请首次核准或者增项核准的申请单位，试检测之前，应当与鉴定评审机构协商试检测计划(包括试检测对象的确定)，约请鉴定评审机构对试检测进行现场评审；试检测对象应当是承压类特种设备，试检测数量应当满足以下要求：(1)RT项目，射线检测报告不少于
24、5份，焊缝检测总长度应当不少于300米；(2)UT项目，超声波检测报告不少于5份，焊缝检测总长度应当不少于300米；(3)MT项目，磁粉焊缝检测报告不少于5份，焊缝检测总长度应当不少于300米；(4)PT项目，渗透检测报告不少于5份，焊缝检测总长度应当不少于100米；(5)ET项目，涡流检测报告不少于5份；(6)AE项目，声发射检测报告不少于5份；(7)TOFD项目，TOFD检测报告不少于5份，焊缝检测总长度应当不少于300米。B9 检测责任过失赔偿能力检测责任过失赔偿能力不低于300万元。B10 分支机构(或分公司)补充要求B10.1 法定资格分支机构(或分公司)应当取得非法人的工商营业执照
25、，并且其上级公司应当以文件的形式授权分支机构(或分公司)的经营范围、承担的检测项目、职责和权限等；B10.2 人员(1)分支机构(或分公司)所有人员属于总公司的全职员工，且签有正式聘用合同的全职持证人员不少于12人；(2)应当任命专职的分支机构(或分公司)负责人、技术负责人、质量负责人和检测责任师，其任职条件应当满足“B4 专业技术力量”的规定，并明确上述人员的职责；(3)分支机构(或分公司)配备的无损检测人员应当满足“表B-3分支机构(或分公司)无损检测人员数量要求”的要求；表B-3 分支机构(或分公司)无损检测人员数量要求级级RT13UT13MT13PT13ET12+2(PT)AE121(
26、UT)TOFD1(UT)2+1(RT)+2(MT)+1(PT)B10.3 仪器设备具有与分支机构(或分公司)承担的检测项目相适应的无损检测仪器设备，具体要求见表B-2；B10.4 场地与设施分支机构(或分公司)具有与其承担的检测工作相适应的检测试验场地、办公场所、设施和环境条件；其中固定办公场所和检测试验场地建筑面积不少于100m,并且具有以下能力：(1)有满足仪器调试或者试验的场所与设施；(2)有满足存放要求的仪器设备贮存场地；(3)有满足存放要求的档案存放设施和场所；(4)有必要交通、通信工具及办公设施。B10.5 其他要求(1)分支机构(或分公司)应当在总公司建立的质量管理体系控制之下从
27、事无损检测工作。(2)分支机构(或分公司)有与申请项目相适应的法律、法规、规章、安全技术规范、标准。附件C特种设备无损检测机构核准申请书申请单位： 机构类型： 申请类别： 申请日期： 国家质量监督检验检疫总局制申请单位基本情况机构名称所在国所在省所在市(地)所在区(县)机构地址营业执照登记机关(事业单位法人登记管理机关)营业执照注册号(事业单位法人证书编号)批准成立机关单位性质经济类型组织机构代码邮政编码法定代表人联系人电话传真电子邮箱固定资产(万元)检测仪设备(万元)总人数(人)无损检测人员(人)取得的相关认证认证项目认证机构认证有效期申请代理机构机构名称机构地址组织机构代码法定代表人联系人电话电子邮箱传真第 页 共 页申请核准项目序号核准项目代码检测类别原有核准(是/否)新申请核准123456789101112申请人声明在此，我声明本单位的成立符合中华人民共和国的有关规定，当前没有对办理特种设备检测核准具有影响的法律诉讼等司法纠纷或正在接受有关司法限制与处罚。现按照规定申请相关项目的检测核准，所填写的内容真实，并接受审查。申请单位法定代表人(签字)： (公章) 年 月 日第 页 共 页检测数量(米/只)核准项目代码年年年年小计
