1、行政执法人员资格考试复习资料全区行政执法人员资格考试复习资料1.法的概念法是指由国家专门机关创制的，以权力义务为调整机制并通过国家强制力保证实施的调整行为关系的规范，它是意志与规律的结合，是阶级统治和社会管理的手段，它应当是通过利益调整从而实现社会正义的工具。2.法的本质（1）法的本质表现为法具有意志性和规律性，是意志与规律的结合。（2）法的本质表现为法是阶级统治和社会管理的手段。（3）从应然意义上讲，法是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具。：3.法的特征（1）法是调整人们行为关系的社会规范。（2）法是由国家专门机关制定或认可。（3）法具有普遍性。（4）法以权力义务双向规定为调整机制。（5
2、）法通过国家强制力保证实施。（6）法是有严格的程序规定的规范，具有程序性。4.法律部门的概念和特点！概念：法律部门是指根据一定的标准和原则，按照法律调整社会关系的不同领域和不同方法等所划分的同类法律规范的总和。 法律部门是法律体系的基本组成要素，各个不同的法律部门的有机组合，便成为一国的法律体系。特点：（1）法律部门既是一个法学概念，也是组成法律体系的一种客观的基本要素。（2）在某一法律部门中，又可以划分为若干个子部门，这些子部门是法律部门的进一步细化和具体化，在法律部门中具有相对的独立性。（3）法律部门是构成法律体系的基本要素，而构成法律部门和子部门的基本要素则是法律制度及其相应的法律规范的
3、总和。（4）法律制度相对于法律部门来讲，又存在着一种交叉性和综合性。5.法律部门的划分标准（1）法律规范所调整的社会关系（2）法律规范的调整方法6.法律部门的划分原则整体性原则、均衡原则、以现行法律为主，兼顾即将制定的法律。7.法律体系的概念法律体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机联系的统一整体。法律体系是一国国内法构成体系，不包括完整意义的国际法即国际公法。8.法律体系的特点（1）法律体系是一个国家的全部现行法律构成的整体（2）法律体系是一个法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体。（3）法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调。
4、（4）法律体系是客观法则和主管属性的有机统一。9.中国特色社会主义法律体系形成的重要意义（1）是中国特色社会主义永葆本色的法制根基。（2）是中国特色社会主义创新实践的法制体现。（3）是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。$10.中国特色社会主义法律体系的组成（1）宪法法律部门（2）民商法法律部门（3）行政法法律部门（4）经济法法律部门（5）社会法法律部门（6）刑法法律部门（7）诉讼与非诉讼程序法法律部门：11.法律规范的定义法律规范是采取一定的结构形式具体规定人们的法律权利、法律义务以及相应的法律后果的行为规范，是法律中明确赋予一种事实状态以法律意义的一般性规定。12.法律规范的特点法律规范是
5、统治阶级通过法律条文形式表现出来的，处理各种社会关系的一种社会机制，它具有明确、具体、反复适用的特点。13.法律规范的构成要素行为模式、事实状态、法律后果14.法律规范的分类（1）授权性规范、义务规范和复合规范 （2）强制性规范和任意性规范（3）确定性规范、委任性规范和准用性规范（4）调整性规范与构成性规范15.法律结构的概念法律结构是指法律应当具备的各组成部分的排列、组合、内容、形式及相互间的关系。16.法律形式结构（1）法律名称（2）制定时间和制定机构？（3）法律正文（4）目录和附件17.法律实体结构（1）立法宗旨（目的）（2）适用（调整）范围（3）主管机关（4）行为规则（5）违法处理和奖
6、励（6）名词（术语）含义、解释机关、施行日期、废止条款等。18.法律语言的含义所谓法律语言是指表现法律内容的文字、概念、句式、标点、符号等，它是立法活动不可缺少的手段之一。19.法律语言的特点（1）科学、准确，（2）明确、肯定（3）严谨、一致（4）简洁、扼要20.法律概念法律概念，从根本上来说来源于社会的物质生活条件。常用概念：指日常生活用语和各种专门语言中都使用的语言概念。法律特定概念：指法律所使用的一些专门概念或法律上具有特定含义的概念。技术性概念：这类概念原属于其他专业技术领域，由于纳入法律调整范围，必需对其含义加以确定或解释，因而成为法律概念。21.法律责任的概念是指行为人由于违法行为
7、、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法律责任有两层含义，一是法律责任关系，一是法律责任方式。22.法律责任的特点（1）法律责任首先表示一种因违反法律上的义务关系，而形成的责任关系，即主体A对主体B的责任关系。（2）法律责任还表示一种责任方式，即承担或追究否定性、不利性后果。（3）法律责任具有内在逻辑性即存在前因与后果的逻辑关系。（4）法律责任的追究和执行是由国家强制力实施或者潜在保证的。23.法律责任的构成要件责任主体、违法行为、损害事实、因果关系、过错，即承担法律责任的主观故意或过失24.法律责任的分类（1）民事责任、刑事责任、行政责任、诉讼责任、违宪责任和国家赔偿责任（
8、2）过错责任、无过错责任和公平责任（3）职务责任和个人责任；（4）财产责任和非财产责任25.法律责任的实现方式简称责任方式，是指承担或追究法律责任的具体形式。有制裁、补偿、强制三种。26.归责原则（1）责任法定原则（2）因果联系原则（3）责任相称原则|（4）责任自负原则27.免责及其条件免责条件是指对行为人免除法律责任的条件。私法的法定免责条件：一是法定免责条件，一是意定免责条件。公法免责条件：除不可抗力、正当防卫和紧急避险等类似于私法免责的条件外，还包括：（1）超过失效；（2）自首或立功（3）当事人不起诉28依法行政的概念是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承
9、担相应的责任。29.依法行政的本质;依法规范、约束行政权力。30.依法行政的主要特征（1）依法行政是对行政主体即行政机关及其公职人员的要求，而不是对行政相对人的要求（2）依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家行政或公共行政。（3）依法行政中的“法”，首先必须是体现国家和人民整体意志，反映社会进步发展规律的法；其次，“法”应主要限定在法律、行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章以及民族自治地方的自治条例和单行法规；再次，从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应包括法律法规，还应包括法律原则以及法律目的和法律条文背后所隐含的法律精神、法律价值。（4）依法行政中“行政”和“法”的关系是：法
10、优先于行政，法高于行政；行政必须有法，无法律即无行政。（5）依法行政在我国是一种积极保障有效行政与消极防范防止滥用行政权力的有机结合。31.依法行政的基本原则|法律优先原则、法律保留原则、职权法定原则、行政合理原则、行政公开原则、行政诚信原则、信赖保护原则、权利救济原则32.法治政府的内涵法治政府就是按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约。33.依法行政的基本内容（1）行政主体合法（2）行政权的取得和行使合法（3）行政机关违法必须承担相应的责任34.依法行政的基本要求）合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一35.依法行政主体的
11、概念和含义概念：行政主体是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应责任的国家机关或社会组织。含义：（1）行政主体是一种国家或社会组织。（2）行政主体是参加行政法律关系的国家机关或社会组织。（3）行政主体是依法拥有行政职权的国家或社会组织。（4）行政主体是能够以自己名义行使职权的国家或社会组织。（5）行政主体必须能够独立对自己行使行政职权的后果承担相应的法律责任。%36.行政执法人员含义是指在各级国家行政机关中依法享有职权，以行政主体的名义实施行政管理活动的国家工作人员。37.行政相对人的概念是指在行政法律关系中与行政
12、主体相对应一方的公民、法人或其他组织。38.行政相对人的权利和义务权利：申请权 参与权 了解权（知情权） 批评、建议权 申诉、控告、检举权 陈述、申辩权 申请复议权 提起行政诉讼权 请求行政赔偿权 抵制违法行政行为权!义务：（1）服从行政管理的义务；（2）协助公务的义务（3）维护公益的义务（4）接受行政监督的义务（5）提供真实信息的义务（6）遵守法定程序的义务39.行政行为的概念是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。40.行政行为的特征（1）从属法律性（2）裁量性（3）单方意志性（4）强制性（5）无偿性41.具体行政行为的法律特征（1）具体行政行为体现了国家行政权的运作，
13、其目的在于实现国家的行政目标，因而与立法行为和司法行为相区别。（2）具体行政行为只对特定对象有效，不具有普遍约束力，所谓特定对象可以是某一相对人，也可以是特定的物，还可以是特定的行为。（3）具体行政行为能直接产生有关权利义务的法律效果，使行政相对人的权利义务发生变化、增加或者减少。（4）具体行政行为是一种单方行为。42.抽象行政行为的法律特征（1）抽象行政行为具有普遍约束力（2）抽象行政行为具有间接的法律效果（3）抽象行政行为具有往后效力43.依法行政能力的概念是指行政机关工作人员尊重法律、自觉掌握和运用法律实施行政管理，维护国家权益和公民合法权益的意识和能力。|44.依法行政能力的内容（1）
14、依法行政的核心能力：依法行政的认知力、决策力、执行力（2）依法行政的辅助能力：依法行政的协调力、社会关系的处理力、依法行政的影响力45.依法行政能力的构成分为三个层次：（1）依法行政履责的基本知识（2）依法行政意识（3）依法行政所必需的法律思维46.提高依法行政能力的途径（1）健全领导干部学法、任职前考试和测评制度，不断提高依法行政的能力（2）构建完备的行政监督机制（3）严格落实行政问责制度（4）建立和完善公务员依法行政情况的评价和考核制度（5）实行绩效管理制度（6）加强法制宣传，积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好社会环境。47.行政决策的概念和特征概念：是指行政机关及其工作人员在处理国家
15、行政事务时，为了达到预定的目标，对所要解决的问题或处理的事物拟定和选择行动方案，并作出决定的过程。特征：（1）行政决策具有明显的公共性（2）决策客体具有广泛性（3）既定行政决策的权威性和执行的强制性48.重大行政决策的内涵和范围(内涵：是指对地方的经济、社会发展和人民群众的切身利益产生主要影响、涉及基础性、战略性、全局性的行政决策。(1)提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件; (2)政府工作报告 (3)编制国民经济和社会发展规划、年度计划 (4)编制财政预决算、草案、重大资金使用安排; (5)制定宏观调控和改革开放的重大决策措施; (6)制定或者调整城市总体规划、土地利用总体规划
16、、自然资源开发利用规划、生态环境保护等专业规划 (7)制定或者调整重大突发公共事件应急预案￥ (8)制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划 (9)决定政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项 (10)行政区划变更方案 (11)涉及民生和为民办实事的重大事项（12）其他需要由政府决策的重大事项49.重大行政决策程序（1）决策调研（2）征求意见（3）咨询论证（4）风险评估（5）合法性审查（6）会议决定（7）公布结果50.行政执法的含义、是指行政机关在实施行政管理中适用法律于具体的相对人或具体事件的行为，即与行政立法、行政司法相并列的具体行政行为。51.行政执法的特征（1）行政执法主体多（2
17、）行政执法的范围宽泛（3）行政执法的形式多样52.行政执法的分类（1）以行政执法主体的权限为标准，行政执法可分为综合行政执法与专业行政执法（2）以行政执法的内容为标准，行政执法可分为权利性行政执法与义务性行政执法，（3）以行政执法的形式为标准，行政执法可分为行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政救助等。53.行政执法的基本原则合法原则、合理原则、公开原则、信赖保护原则54.行政执法的基本制度（1）行政执法主体制度（2）行政执法程序制度（3）行政执法案卷评查制度（4）行政执法责任制度】（5）行政执法内部监督制度55.行政执法行为的生效要件主体合法，权限合法，内容合法、适
18、当，程序合法56.行政执法行为的效力（1）公定力或先定力（2）确定力（3）拘束力或约束力（4）执行力*57.行政执法主体的概念及特征概念：是指能以自己的名义行使国家行政职能，作出影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政行为，能独立对行为后果承担法律责任的组织。特征：（1）行政执法主体是一个组织，而不是个人（2）行政执法主体是依法获得行政职权的组织（3）行政执法主体能够以自己的名义实施行政管理（4）行政执法主体能够独立承担行政行为后果和法律责任58.行政机关的概念及特征概念：是指按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关特征：（
19、1）国家性（2）执行性和法律从属性（3）相对独立性（4）统一性和层级性59.行政机关的种类根据宪法和有关组织法的规定，我国的行政机关可以分为中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关中具有行政主体资格的有：国务院，国务院各部、委员会，国务院的直属机构，国务院各部、委员会管理的国家局，国务院的办公和办事机构。地方行政机关中具有行政主体资格的有：地方各级人民政府，人民政府各工作部门、直属机构，各工作部门管理的工作机构，地方各级人民政府的办公和办事机构，地方人民政府的派出机关。60.法律法规授权组织的概念及特征概念：法律法规授权组织又称行政授权组织，是指依照单行法律、法规授权而行使特定行政职权的非行政
20、机关的组织。特征：（1）法律法规授权组织是非行政机关的组织（2）法律法规授权组织的职权由单行法律、法规授予，而非行政组织法授予（3）法律法规授权组织行使的是特定行政职权而非一般行政职权-61. 法律法规授权组织的种类企业，事业单位，社会团体62.行政委托组织是指行政机关将自己拥有的部分行政职能交由符合法定条件的其他组织行使的活动。（P146）63.行政执法人员的特征（1）行政执法人员是具有执法资格的人员（2）行政执法人员是能够从事行政执法工作的人员（3）行政执法人员是行政执法主体的在职在编人员64.行政执法人员的权利（1）身份保障权（2）工作条件要求权（3）参加培训权（4）获得报酬权（5）批评
21、建议权（6）申诉控告权（7）申请辞职权（8）法律、法规和规章规定的其他权利65.行政执法人员的义务（1）守法义务（2）依法执法义务（3）接受监督义务（4）维护国家的安全、荣誉和利益义务（5）忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令义务（6）保守国家和工作秘密义务（7）恪守职业道德和模范遵守社会公德义务（8）清正廉洁、公道正派义务（9）法律、法规和规章规定的其他义务66.行政执法人员的素质要求（1）具有较全面的法律知识(（2）具有较高的执法能力（3）具有高尚的道德修养（4）具有良好的工作作风67.行政执法依据的概念是指各行政执法主体对公民、法人和其他组织就其权利、义务等特定事项作出
22、具有强制性的具体行政行为所依据的法律、法规和规章等。68.行政执法依据种类法律，行政法规，地方性法规，自治区条例和单行条例，规章，行政规范性文件69行政执法依据的适用规则.（1）实体法与程序法并重（2）上位法优于下位法（3）新法优于旧法（4）特别法优于一般法（5）行为地法优于人地法（6）实体从旧，程序从新70行政执法依据冲突的解决办法（1）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决（2）地方性法规与部门规章之间不一致时，由国务院提意见，国务院如果认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定，不适用部门规章的规定；反之，则应当提请全国人大常委会裁决。（3）
23、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决（4）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。71.行政执法证据的种类书证 物证 视听资料及数据化资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 勘验笔录和现场笔录72.调查收集证据的基本要求全面 客观 公正 及时73.证据保全的条件及程序条件：一是证据有灭失的可能性；二是证据有难以取得的情况程序：（1）向行政机关负责人提出申请（2）行政机关负责人审查决定是否批准采取证据保全措施（3）登记保存（4）及时作出处理74.行政执法证据效力行政执法证据效力的一般要件：证据的合法性、证据的真实性75
24、. 不能作为认定案件事实的证据一是严重违反法定程序收集的证据材料；二是以偷拍、偷录、窃听等手段获取的证据材料；三是以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；四是当事人无正当事由超出举证期限提供的证据资料；五是在中华人民共和国领域以外或者在香港和澳门特别行政区以及台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；六是当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复印件或者复制品；七是被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；八是不能正确表达意志的证人提供的证言；九是不具备合法性和真实性的其他证据材料76. 不能单独作为认定案件依据的证据*一是未
25、成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；二是与一方当事人有亲属关系或者其他关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；三是无正当理由拒不接受行政执法人员询问的证人的证言；四是难以识别是否经过修改的视听资料；五是无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；六是经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据资料；七是其他不能单独作为定案依据的证据材料77.行政执法程序的概念行政执法程序是针对行政执法行为而言的，是为规范行政执法行为，避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的，是行政执法行为在时间和空间上的表现形式。78.行政执法
26、程序的原则公正、公开、参与、效率、便民 原则79.行政执法程序的基本制度听证制度，信息公开制度，表明身份制度，告知制度，回避制度，审裁分离制度，说明理由制度，期间制度，送达制度80行政执法文书的概念行政执法文书是法律文书的特指，其性质从属于法律文书的范畴，它是我国行政法律关系主体依照法律的规定，按照各自的职权或者权利，在办理各类行政执法活动中，为正确运用、实施法律而制作使用的，具有法律效力或法律意义的文书。81.行政执法文书的作用（1）行政执法文书是行政执法活动的如实反映（2）执法文书是行政执法主体依法作出具体行政行为的体现（3）执法文书是保障行政执法主体在行政诉讼活动中履行举证责任的依据（4
27、）执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据82.行政许可法律文书申请阶段、受理阶段、审查阶段、听证阶段、决定阶段、送达阶段,83.行政处罚法律文书立案阶段、调查取证阶段、审查决定阶段、送达执行阶段84.行政处罚案卷案卷目录、立案审批表、调查取证材料、审查决定、送达执行材料、结案材料、案件移送文书、立卷归档要求85.行政许可案卷案卷目录、申请材料、受理材料、审查材料、听证材料、决定材料、送达材料、立卷归档标准86.行政处罚概念和特征概念：是指具有行政处罚权的行政机关和法定授权组织，依照法定权限和程序对公民、法人或者其他组织违反行政管理程序，尚未构成犯罪的违法行为给予的行政制裁。特征：惩戒性、违法
28、行为的确定性、外部性87.行政处罚原则（1）行政处罚法定原则（2）处罚与教育相结合的原则（3）公开公正原则（4）过罚相当原则（5）保障当事人合法权利原则（6）受处罚不免除民事责任的原则88.行政处罚的种类申诫罚、财产罚、能力罚（行为罚）、人身罚（自由罚）89.行政处罚设定权限（1）法律可以设定各种行政处罚（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚（4）国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定（5）省、自治区、直辖市制定的政府规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、
29、种类和幅度的范围内作出具体规定。（6）其他规范性文件不得设定行政处罚90.行政处罚的实施主体是指行使行政处罚权并承担相应法律责任，依法对违法行为人实施行政处罚的行政机关和法律、法规授权的组织。91.行政处罚的管辖地域管辖、职权管辖、级别管辖、移送管辖、指定管辖92.行政处罚的适用原则（1）一事不再罚规则（2）行政处罚与刑罚合并适用的规则（3）不予行政处罚规则（4）从轻或者减轻行政处罚规则（5）追诉时效规则93.行政处罚的简易程序当场处罚：是指行政机关或者法定组织对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为，就地给予行政处罚。94.行政处罚的一般程序-是对行政违法案件不能当场作出行政处罚决定，
30、经过调查取证、审查后再作出行政处罚决定的程序。95.行政处罚的听证程序听证是指对重大行政处罚决定作出之前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方的参加下，由行政机关专门人员主持听取当事人申辩、质证和意见，进一步核实证据和查清事实，以保证处理结果合法、公正的程序。96.行政处罚的执行行政处罚执行程序是有关行政机关保证行政处罚决定所确定的当事人义务得以履行的程序。（1专门机构收缴罚款（2）当场收缴罚款（3）强制执行97.行政许可的概念是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。#98.行政许可的基本原则合法原则 公开、公平、公正原则 便民与效能原则 救济原则 信赖保护原则监督原则99.可以设定行政许可的事项范围（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件给予批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项（3）提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项（4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的
