1、颍上县土地利用总体规划颍上县土地利用总体规划,20062020年, ,报批稿， 颍上县人民政府 二一一年十二月 颍上县土地利用总体规划 ,20062020年, ,报批稿， 文 本 颍上县人民政府 二一一年十二月 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 前 言 . 1 第一章 规划背景 . 2 第一节 区域概况 . 2 第二节 土地利用现状与特点 . 2 第三节 土地利用面临的机遇和挑战 . 4 第二章 规划目标 . 6 第三章 土地利用结构和布局调整. 8 第一节 土地利用结构调整 . 8 第二节 土地利用布局优化 . 10 第四章 耕地和基本农田保护 . 12 第一节 耕地保护和
2、占补平衡 . 12 第二节 基本农田保护和布局优化 . 13 第五章 建设用地调控和用地安排. 15 第一节 统筹安排城镇村用地 . 15 第二节 保障基础设施建设用地 . 15 第三节 建设用地空间管制 . 16 第四节 中心城区土地利用 . 17 第六章 土地生态建设与环境保护. 19 第七章 土地用途分区管制 . 21 第八章 土地整治安排 . 26 第九章 乡(镇)土地利用调控 . 29 第十章 规划实施措施 . 31 第一节 健全完善规划实施的法律措施 . 31 I 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第二节 强化规划实施的行政措施 . 31 第三节 充分发挥规划实施
3、的经济手段 . 32 第四节 积极营造依规用地的社会氛围 . 33 第五节 充分运用技术手段促进规划实施 . 33 附 则 . 35 附 表 . 36 II 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 前 言 为全面贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，着力推进颍上县跨越式发展，统筹土地资源开发利用和保护，实现奋力崛起，促进经济社会又好又快发展，根据中华人民共和国土地管理法的规定，以阜阳市土地利用总体规划 (2006-2020年)和颍上县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等为依据，在颍上县土地利用总体规划(1997-2010年)基础上，编制颍上
4、县土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。 规划主要阐明规划期内全县土地利用战略，明确土地利用管理的目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源。规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 规划范围为颍上县行政辖区内全部土地，总面积1989.32平方公里。 规划以2005年为基期，2020年为规划目标年。 1 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第一章 规划背景 第一节 区域概况 颍上县隶属阜阳市，位于北纬32?2732?54，东经115?56116?38之间，属于黄淮平原，淮河与颍河
5、于此交汇。全县东靠凤台县、西接颍州区和阜南县、北依颍东区和利辛县、南邻霍邱县和寿县，具有呼南应北、承东接西的区位优势，土地总面积1989.32平方公里，人口158万，非农业人口17万人，下辖30个乡(镇)和3个农场、346个村(居)委会。2005年，全县地区生产总值49亿元，工业总产值36亿元，财政收入4亿元;颍上县是全国平原旅游县、煤电能源城、生态示范区，境内的“八里河”和“小张庄”绿色生态农业基地被联合国授予“全球环境500佳”。 第二节 土地利用现状与特点 一、土地利用现状 2005年，全县土地总面积为198931.81公顷，其中:农用地151663.63公顷，占土地总面积的76.24%
6、(耕地、园地、林地、其他农用地面积分别为127281.25公顷、214.24公顷;8096.49公顷、16071.65公顷);建设用地37498.09公顷，占土地总面积的18.85%(城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地面积分别为29988.11公顷、7448.28公顷、61.7公顷);其他土地9770.09公顷，占土地总面积的4.91%(水域、自然保留地面积分别为9371.66公顷、398.432 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 公顷)。 二、土地利用效率 2005年全县地区生产总值49亿元，人均生产总值3103元，低于同期阜阳市与安徽省平均水平3507元、8250元
7、;农民人均纯收入1958元，低于同期阜阳市与安徽省平均水平2085元、2641元;土地利用效率总体偏低。 三、土地利用特点 ,一,耕地比重较大地域分布均衡。2005年，颍上县耕地面积为127281.25公顷，占全县土地总面积的63.98%，全县地处平原地区，境内耕地分布相对均衡。 ,二,水田、旱田地域差异明显水利设施完善。全县水田基本分布在东南淮河北岸及颍河两岸地区，旱田主要分布在东北部和东南部河流沿岸，呈现明显的地域分异，旱田分布面积大约是水田的两倍;境内水资源丰富，河渠密布，农田水利设施、灌溉网络完善。 ,三,农村居民点比重大空间布局散乱。2005年，颍上县农村居民点面积28257.58公
8、顷，占全县土地总面积的14.20%，但布局较不集中，尤其是自然村落零星分散。 ,四,矿产资源丰富呈现“南铁北煤”。全县北部迪沟镇、古城乡、谢桥镇等地蕴藏着丰富的煤炭资源，有刘庄、谢桥等煤矿;南部有南照、润河、耿棚等铁矿尚未开采。 3 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第三节 土地利用面临的机遇和挑战 一、土地利用面临的机遇 ,一,外部产业和资本转入活跃土地利用前景良好。随着区域经济一体化发展，沿海资本加速向中西部地区转移。颍上县处于皖西北“桥头堡”位置，有利于承接省内外产业和资本转移，提升单位建设用地的投入强度，促进建设用地的集约利用。 ,二,煤炭产业发展前景看好工矿用地需求
9、活跃。全县蕴藏的可采储量30亿吨的优质煤炭是重化工业发展阶段所急需的资源，市场空间广阔。规划期内全县工矿用地需求将比较活跃，单位工矿用地产出率也将有所提高。 ,三,中部崛起战略实施土地利用将获多方面支持。随着国家中部崛起战略的实施，工农业发展扶持政策将陆续出台。全县将从政策、项目、资金等方面获得支持，有利于提升区域土地资源的优化配置和产出水平，强化全县农业大县的优势地位，加速资源优势向经济优势的转化。 ,四,沿淮流域综合治理展开利于改善农业生产条件。 规划期内，全县将加大治淮投资力度，对淮河流域进行综合治理。淮北大堤加固、沙颍河治理、行(蓄)洪区安全建设等项目将纳入淮河综合治理系统工程中，将有
10、效改善农业生产条件。 二、土地利用面临的挑战 ,一,城镇化进程加速建设用地需求压力加大。 4 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 规划期内，颍上县城镇化处于较快发展阶段，国民经济仍将保持快速增长。城镇工矿、交通水利，以及新农村建设用地将有较大增长，全县土地利用结构面临加速调整，农用地和其他土地逐渐减少，建设用地压力明显加大。 ,二,能源优势与耕地保护矛盾显现。 煤炭产业带动了全县经济的发展，但也增加了耕地保护的压力。预计，规划期内独立工矿用地增长较快，矿产开采及相关用地将占用一定耕地，同时采煤塌陷也将加剧耕地保护的严峻形势。 ,三,耕地后备资源少分布较不均衡。 全县耕地后备资源
11、主要为可供开发的滩涂、苇地等，但二者所占全县土地总面积比重小，主要分布在南部淮河流域。 ,四,土地利用与生态安全协调难度大。 规划期内，全县采矿用地将有较大面积增加，尤其是煤炭开采已经形成一定的采煤塌陷区，而且塌陷区的范围正在扩大，这将对全县的生态环境带来一定负面影响，协调土地利用与生态保护的工作难度较大。 综上所述，规划期内全县土地利用机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。所以，必须应紧抓机遇，破解挑战性难题，创新土地利用模式，优化土地资源配置，提升土地利用综合效率，促进全县土地资源的可持续利用。5 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第二章 规划目标 一、土地利用总体目标 正确处
12、理土地利用与经济社会发展的关系，统筹安排全县各业各类用地，发挥土地的宏观调控作用，促进土地节约集约利用，化解土地供需矛盾，坚持开发利用与保护协调并举，为全县的发展建设提供良好的用地服务，从土地利用和管理上为全县经济社会可持续发展保驾护航。 二、土地利用主要调控指标 ,一,总量指标。 1(耕地保有量。到2020年全县耕地保有量不低于125085.98公顷。 2(基本农田保护面积。到2020年全县基本农田面积不低于110642.79公顷。 3(建设用地总量。到2020年全县建设用地总量不超过38755.28公顷。 4(城乡建设用地规模。到2020年全县城乡建设用地规模不超过30989.32公顷。
13、5(城镇工矿用地规模。到2020年全县城镇工矿用地规模不超过5206.53公顷。 6(交通、水利及其他建设用地。到2020年全县交通水利及其他建设用地规模不超过7765.96公顷。 ,二,增量指标。 1(新增建设用地面积。规划期内新增建设用地量不超过1308.17公6 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 顷。 2(新增建设占用农用地面积。规划期内新增建设用地占用农用地不超过1205.73公顷。 3(新增建设占用耕地规模。规划期内，新增建设占用耕地不超过950.98公顷。 4(土地整治补充耕地义务量。规划期内，土地整治补充耕地义务量不低于1686.30公顷。 ,三,效率指标。 到
14、2020年，全县人均城镇工矿用地控制在98平方米以内。 7 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第三章 土地利用结构和布局调整 第一节 土地利用结构调整 一、土地利用结构调整原则 ,一,严格保护耕地及基本农田。农用地内部结构调整优先安排耕地，特别是基本农田。 ,二,安排基础设施项目优先。建设用地内部优先安排交通、水利及重点项目用地，其他建设用地按照产业政策安排。 ,三,合理配置城镇用地。城镇用地应根据其职能定位和产业布局，合理确定各类城镇用地的总规模和人均规模，防止城镇用地无序外延扩张。 ,四,加强地质灾害评估科学调整村庄用地。根据新农村建设的要求，完成受地质灾害或其他自然灾害
15、影响的沿淮地区村庄的治理搬迁任务，科学合并自然村、整治空心村、建设中心村，调整村庄建设用地。 二、土地利用结构调整方案 ,一,农用地调整。到2020年，农用地面积为151436.03公顷，占全县土地面积的比重为76.12%。 1(耕地:规划至2020年，全县耕地面积不低于125085.98公顷，占土地总面积58.39%，其中基本农田保护面积不低于110642.79公顷。严格控制建设占用耕地，规划期内新增建设占用耕地面积控制950.98公顷，其中城镇建设占用869.72公顷，采矿用地占用48.42公顷，交通水利建设8 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 占用32.84公顷;科学引
16、导农业结构调整;强化耕地补充，加大田、水、路、林、村综合整治力度，规划期内土地整治补充耕地不低于1686.30公顷，实现耕地占补平衡。 2(园地:规划期内建设占用2.86公顷的园地，规划期园地面积减少2.86公顷。因地制宜发展园地，加强对现有中低产园的改造及新建园地的改造和管理，着力发展优质果园。 3(林地:规划期内推进沿淮地区林地改造工作，保持沿淮地区水土完整。将70.34公顷的水域和261.47公顷其他农用地调整为林地，同时土地复垦增加林地20.00公顷，规划期林地面积净增351.81公顷。 4(其他农用地:规划期内由于采煤塌陷，将2930.59公顷的耕地调整为其他农用地，土地整理将893
17、.89公顷其他农用地调整为耕地，将261.47公顷其他农用地调整为林地，新增建设占用其他农用地251.89公顷，水域开发增加其他农用地95.36公顷，规划期面积增加1618.72公顷。 ,二,建设用地调整。2005年，全县建设用地面积37498.09公顷，占土地总面积的18.85%;至2020年调整为38755.28公顷，占土地总面积的19.48%;与2005年相比净增1257.19公顷。 1(有序增加城镇工矿用地。2005年，全县城镇工矿用地1730.53公顷，规划期内新增城镇工矿1020.17公顷，农村居民点流转增加2488.06公顷。 2(循序整合农村居民点用地。2005年，全县农村居民
18、点面积为28257.58公顷，规划期内新增居民点用地83.48公顷，建设用地之间流转减少2558.27公顷。 9 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 3(重点保障交通和水利用地。2005年，全县交通水利用地7448.28公顷，规划期内新增交通水利用地占用耕地32.84公顷，占用其他农用地116.96公顷，占用其他土地51.46公顷。 4(合理配置其他建设用地。2005年，全县其他建设用地面积为61.70公顷，占土地总面积的0.03%，新增建设占用农用地3.26公顷。 ,三,其他土地调整。到2020年，其他土地面积为8740.50公顷，占土地面积的比重为4.91%。规划期间减少的
19、其他土地主要转变为耕地以及用于新增建设，部分调整为林地。 第二节 土地利用布局优化 一、生态用地布局 颍上县的生态用地主要布局于淮河、颍河、西淝河等沿河流域，如八里河、焦岗湖、小张庄等风景区，规划期内构筑结构合理、功能互补的“一纵、两横”的国土生态屏障体系。 该区域土地利用布局原则是利于保护土地资源、水资源及生态环境;对河流、湖泊水体划定保护区，严禁建设侵占规划控制水面和绿地。 二、耕地与基本农田布局 颍上县地处平原地区，境内耕地分布相对均衡。在落实市级规划下达的耕地和基本农田保护任务的前提下，本着“总体稳定，局部调整”的原则，对全县耕地和基本农田布局进行局部调整，划定基本农田保护区。 三、城
20、镇用地布局 结合颍上县城市发展规划，以及全县城镇布局现状和发展条件，本着10 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 “中心积聚、分区调控、点轴推进、网络发展”的思路，以中心城市为节点、以高速公路和县域主干公路为依托，构建“一核三区四轴”的城镇用地空间布局。 四、农村居民点用地布局 规划期内，因村制宜，分类指导地进行农村居民点整治与建设，有序实施新农村规划，做好各乡(镇)的村庄布局调整。优先在102省道沿线树立新农村建设典范，由点及面地稳步推进新农村建设。 首先开展有中心村规划的农村居民点用地布局调整，并逐步在全县实施迁村并宅，将零星分散的居民点向规划的新农村及居民点集中。 五、重
21、大基础设施用地布局 规划期内，根据各部门发展规划，落实交通、水利、矿业、能源等重大基础设施项目用地布局。统筹安排阜六铁路、阜淮铁路电气化改造、商杭客运专线等重点项目建设用地。实施淮河流域重点平原洼地治理工程，加大境内颍河支流大中小沟疏浚，完善水利设施体系。 通过重大基础设施项目的实施，完善全县基础设施的综合服务职能，推动全县各项事业的全面发展，提升颍上县在周边县市的整体实力。 11 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第四章 耕地和基本农田保护 第一节 耕地保护和占补平衡 一、统筹做好耕地布局 优先在耕地质量较高、集中连片、耕作条件较好的区域布局耕地和基本农田，确保规划目标年1
22、25085.98公顷的耕地保护任务的落实。 二、严格控制耕地减少 按照不占或少占耕地的原则，严格控制非农建设占用耕地。建设发展充分挖掘存量用地潜力。规划期内全县新增建设用地占用耕地控制在950.98公顷以内。 三、落实补充耕地任务 严格执行耕地“占补平衡”制度，建立土地整治专项基金，加强对土地整治补充耕地的投入和管理，确保补充耕地的质量与数量。规划期内全县通过土地整治补充耕地不低于1686.30公顷。 四、不断提高耕地质量 坚持数量、质量和生态全面管护，科学施肥，鼓励农民培肥地力，实施基本农田整治、中低产田改造，以及农田防护林建设，全面提高耕地质量，加大污染及灾毁耕地防治力度。 通过高标准基本
23、农田建设，中低产田改造后，将土地利用等级提高一到两级。 五、落实耕地保护目标责任制 12 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 正确处理好经济发展、耕地保护和生态建设的关系，严格落实耕地保护责任目标考核制度，确保耕地保护任务如期实现。 第二节 基本农田保护和布局优化 一、严格保护基本农田 依法划定基本农田保护区，严格执行基本农田保护制度，坚决实行基本农田“先补后占”，确保基本农田保护面积不低于110642.79公顷。 二、提高基本农田质量 规划期内大力实施基本农田整治工程，采取工程、生物等措施有效培肥地力，加强对西三十铺镇、刘集乡等基本农田保护示范区和高产农田的建设。规划期内全县
24、建设高产农田50000.00公顷。 三、促进基本农田布局集中 优化基本农田布局，为城镇发展预留空间，将县域南部生产条件较好、集中连片的一般农地划为基本农田。以乡(镇)为单位设立基本农田保护区，行政村为单位划分保护片，并将基本农田落实到具体地块，保护区、片、块主要参照行政界线、河流、主要道路等线状地物划定。规划期内全县共划定30个基本农田保护区，350个基本农田保护片，4872个基本农田保护块。 四、基本农田管护措施 建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对基本农田保护区的扶持力度，改善农田水利条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。采取有效的行政管理和经济调控手段，提高建设占用基本农田的门槛，逐步实施基本农田有偿补划制度。推进基本农田保护示范区建设，提高基本农田13 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 保护成效。 五、创新基本农田保护机制 探索创新基本农田保护模式，加强基本农田监测体系建设，借助高科技手段，为基本农田保护实施有效的动态监测。 14 颍上县土地利用总体规划(2006-2020年)文本 第五章 建设用地调控和用地安排 第一节 统筹安排城镇村用地 一、优先保障中心城区用地
