1、盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要盐城市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要盐城市国民经济和社会开展第十个五年方案纲要是我市进入新世纪的第一个五年方案。本纲要依据中共盐城市委关于制定盐城市国民经济和社会开展第十个五年方案的建议编制，是十五时期我市经济和社会开展的宏伟蓝图，是组织发动全市人民把盐城革新开放和现代化树立事业片面推向行进的举动纲领。 一、九五开展回忆九五时期，全市人民在市委、市政府的正确指导下，紧紧围绕提早达小康，早日现代化目的，束缚思想，抢抓机遇，鼎力实施科教兴市、基础设备快上、外向带动、名牌规模牵引和区域协调开展五大战略，经济和社会发作了深入的变化,全市提早一年县县达小康
2、，完成了由温饱向小康的历史性跨越。 经济综合实力清楚增强。2000年，全市国际消费总值达549亿元,五年年均增长11.5%可比价；人均国际消费总值到达6900元,比八五末添加2760元;财政支出28.4亿元,五年年均增长13%，占国际消费总值的比重由1995年的4.8提高到5.2%。经济结构发作积极变化。三次产业的比例由1995年的36.938.125.0调整为2000年的30.138.731.2。高产、优质、高效农业失掉开展，农业产业化运营不时拓展,工业主干企业和名牌产品支撑作用清楚，第三产业开展加快。城市化水平到达32%左右。经济体制革新取得打破性停顿。社会主义市场经济运转机制初步树立，市
3、场化水平逐渐提高，国有企业革新脱困三年目的顺利完成，混合一切制经济和非私有制经济快速开展，财政、金融、投资、流通、价钱、粮棉流通体制、社会保证等革新逐渐深化，政府调理才干有所增强。对外开放空间不时扩展。2000年，全市自营进出口额达3.8亿美元,五年年均递增13.8%；五年实践应用外资累计7.6亿美元；2000年完成劳务承包营业额0.66亿美元，年末在外人数9902人，五年年均递增7.8%和67%。全市已开放二类口岸2个，建成省级开发区5个。基础设备完成严重打破。新长铁路盐城段、盐城民航站、204国道改造、盐海一级公路、通榆河等一批严重基础设备项目成功建成，宁靖盐高速公路、大丰港、淮河入海水道
4、等一批在建工程进度加快，县乡路途完成黑色化，村村通公路，全市平面化交通网已初具雏形。全市城乡电网失掉改造，邮电通讯完成跨越式开展。郊区和城镇树立片面增强，城乡相貌发作深入变化。科技教育和各项社会事业开展加快。科教兴市战略片面实施，我市已延续两次被评为全国科教兴市先进市。科技在工业和农业增长中的贡献份额区分达35.5%和51.2%。星火方案项目立项数延续四年位居全省第一。人民群众受教育水平不时提高，普九效果失掉稳固，各类教育事业协调开展。盐城工学院和盐城师范学院两所本科院校挂牌成立。方案生育、文明、卫生、广播电视、旧事出版、体育等各项事业均取得较好效果。区域环境质量进一步改善，生态维护取得成效。
5、人民生活稳步提高。2000年，郊区居民人均可支配支出到达6494元，农民人均纯支出3445元，五年年均增长8.6%和10.6%。与1995年相比，城乡居民储蓄存款余额由138.56亿元添加到265.4亿元。1999年城镇居民人均寓居面积达11.24平方米；农民人均生活用房面积达24.4平方米。区域经济完成共同开展，经济单薄地域经济社会相貌失掉较大的改善。我市经济和社会开展存在的主要矛盾和效果是：市场化水平不够高，体制转轨难度较大，加快体制创新的义务十分艰难；结构晋级相对滞后，产业层次和集中度偏低，技术创新动力缺乏，高新技术产业和新兴效劳业尚末取得打破性停顿；城镇化水平较低，中心城市功用不健全；
6、固定资产投资增长不快，外向带动未取得严重打破，新的增长点不多，开展潜力乏力；失业和再失业压力加大，农民和城镇局部居民支出增长较为缓慢；经济开展与人口、资源、环境不够协调，人才充足的效果十分突出，等等。对此必需高度注重，并在十五时期采取实在有效措施，努力加以处置。二、十五盐城经济和社会开展指点思想、主要目的和开展战略一指点思想十五是我市基本完成宽裕型小康目的的关键时期。这一时期，我市经济开展将进入以扩展总量、提高效益为中心的新阶段，经济结构将进入加快工业化进程、加快优化晋级的新阶段，经济体制革新将进入攻坚决战、综合配套的新阶段，对外开放将进入全方位、多层次、宽范围融出生界经济的新阶段，社会开展将
7、进入以人为本、片面开展的新阶段。为此，十五时期我市经济社会开展的指点思想是：高举邓小平实际伟大旗帜，坚持党的基本路途，片面实际江泽民三个代表的重要思想，围绕富民强市快开展，早日完成现代化的目的，以加快开展为主题，以经济结构调整为主线，以革新开放和科技提高为动力，以提高人民生活水平为基本动身点，鼎力实施科教兴市、结构优化、外向带动、沿海开发和可继续开展的开展战略，加快信息化、工业化和城镇化的步伐，推进经济继续快速安康开展和社会片面提高，努力把盐城树立成为经济兴盛、社会文明、环境优美、生活富有的江苏沿海中心城市。二主要目的十五时期，我市经济和社会开展的主要目的是：国民经济增长速度高于全省平均水平，
8、经济结构战略性调整取得严重停顿，经济运转质量和效益清楚提高，竞争力清楚增强；基本完成对国有企业的战略性改组和改造，国有大中型企业基本树立起现代企业制度，树立比拟完善的社会主义市场经济运转机制；进一步扩展对外开放，在更大范围内和更高层次上参与国际经济协作与竞争，努力完成开放型经济的新打破；不时拓宽失业渠道，基本健全社会保证制度，城乡居民支出继续添加，生活质量清楚改善，生态环境不时优化；肉体文明树立和民主法制树立进一步增强，国民素质和社会文明水平不时提高，依法治市取得清楚成效，两个文明树立片面开展。十五期末，全市基本完成宽裕型小康目的，为到2020年全市国际消费总值比2000年翻一番半，局部地域基
9、本完成现代化奠定坚实的基础。经过五年努力，力争到达以下预期调控目的：1、经济总量继续扩张。国际消费总值年均增长11%(可比价)，力争到达1000亿元;人均国际消费总值年均增长11%以上。2、经济结构趋向优化。三次产业结构调整为22.54235.5,失业结构调整为432928。科技提高对经济的贡献份额工业到达43%以上，农业到达60%。城市化率到达40%。3、投资坚持过度增长。全社会固定资产投资年均增长15%左右，十五末，固定资产投资率达30%以上。4、外向经济继续开展。自营进出口总额到达10亿美元，年递增20%以上,实践应用外资五年累计达20亿美元。5、财政支出动摇增长。财政支出到达48.6亿
10、元，年递增11.5%。 6、人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配支出到达9000元，年递增7%；农民人均可支配支出到达4500元，年递增6.5%。城乡居民生活质量进一步提高，恩格尔系数降到0.44以下。7、社会事业片面提高。人口自然增长率控制在4.8以内。高中阶段退学率达60%以上,适龄青年受初等教育毛退学率达25%左右。文明、卫生、体育事业和社会中介组织失掉相应开展。自然资源失掉有效维护,生态环境质量清楚提高。三开展战略继续实施科教兴市战略。一直坚持迷信技术为第终身产力的思想，促进科技提高和创新，开展高新技术，提升产业技术水平，不时提高科技提高在经济增长中的贡献份额。鼎力开发人力资源，加快
11、开展教育事业，普遍提高休息者素质，鼎力营建用坏人才、吸引人才的良好环境，为经济跨越开展提供智力支撑。片面实施结构优化战略。坚持以结构调整为主线，以提高经济效益、添加财政支出为目的，依照稳固提高第一产业，鼎力打破第二产业，加快开展效劳业的思绪，加快传统产业晋级，加快高新技术产业化，鼎力开展高效的现代农业、高精的加工业和新兴的陆地产业，创立区域特征，构建比拟优势，增强产业竞争力，加快工业化进程。加快实施外向带动战略。顺应经济全球化的新情势，以愈加积极的姿态，进一步扩展对外开放，积极拓展经济开展新空间，加快开展开放型经济。鼎力实施沿海开发战略。充沛发扬资源优势，抢抓省树立海上苏东的机遇，片面加快开发
12、进程，重点开展海水养殖业和临海工业，率先打破资源深加工业和林业产业，加快开展生态旅游业，使陆地经济成为下世纪初我市极具竞争力的特征产业。积极实施可继续开展战略。坚持迷信的开展观，把可继续开展放到十分突出的位置，锲而不舍地贯彻落实方案生育、环境维护、资源浪费三项基本国策，努力完成人口、资源、环境与经济社会协调开展。三、十五时期的主要义务 1、调整提高农业，兴盛乡村经济。以市场需求为导向，以农业增效、农民增收为目的，鼎力实施农业结构战略性调整，加快开展规模农业、都市农业、生态农业和外向型农业，逐渐完成农业大市向农业强市转变。调整优化农业结构。加快调整种植业结构，逐渐紧缩质量不高、市场竞争力不强的农
13、产品，扩展高效经济作物种植。鼎力开展林牧渔业，不时提高其在农业结构中的比重。畜牧业加快种类改良，积极开展食草型畜禽和特种畜禽；水产业提高海水养殖，重点开展稻田养殖和特水养殖，鼎力开展海水养殖，发明条件开展远洋捕捞业；林业重点树立生态林和商品林。十五末，多种运营产值占农业总产值比重提高到60%以上。培植支柱产业和优质高效农产品。坚持农业消费专业化方向，合理调整农业消费的区域规划，加快培植各具特征和比拟优势的区域支柱产业。十五时期，在里下河、沿海、淮北和沿204国道等地域，构成特种水产品养殖、林果、瘦肉猪、家禽和创汇农业五大产业带。以添加种类、构建特征、改善质量为目的，鼎力开展高效、生态、出口农产
14、品，鼎力实施品牌战略，推行农业规范化，提高农产品质量。十五期末，力争使优质农产品占农产品总数的比例达70%以上。推进农业产业化运营。鼓舞和支持多种一切制经济特别是乡镇企业参与农业产业化运营，重点培育和壮大40个市场开拓才干强和带动辐射才干大的农产品加工、流通龙头企业。积极引导企业与农户之间树立起利益均沾，风险共担的利益风险机制，结成经济共同体。鼎力开展各类专业化运营组织、股份协作制企业，完成农户小规模消费与国际外大市场的对接。鼎力培育乡村经纪人和运销队伍，鼓舞各类专业协作组织跨区域结合，对农产品消费、加工、流通，实施一体化的运营效劳。到十五末，农业产业化运营基本掩盖农业消费的主要范围和大少数农
15、户。增强信息引导，加快开展农业信息效劳网络。积极开展和提高乡镇企业，把开展乡镇企业与农业结构调整和产业化运营无机结合起来，重点开展农副产品深加工和流通效劳业，推进机制创新、技术创新和管理创新，完成乡镇企业开展的新打破。实施科技兴农工程。继续实施现代农民教育、种子、新技术推行和农业科技示范园树立四大工程，提高农业科技提高贡献率。树立和完善种子选育、加工、销售效劳体系，提高劣种掩盖率，加快新种类的引进、选育、扩繁和更新速度。增强农业科技示范园树立，提高科技含量，进一步发扬其在农业科技提高中的带动和辐射作用。积极开展乡村职业技术教育，减速培育高素质农技队伍，支持农业科技创新和效果推行，完善和增强农业
16、技术开发、运用和推行体系的树立。加快农业机械化步伐，鼎力推行先进适用的新型农机具。十五时期，农业劣种掩盖率到达95%以上，农业新技术普及率达85%以上，新建30个农业科技示范园区，农业消费综合机械化水平到达78%。继续深化乡村革新。在动摇以家庭联产承包运营为中心的基本政策的基础上，经过转包、转让、租赁、互换以及股份协作制等方式，树立和完善土地运用权流转机制，稳步推进农业过度规模运营。同时，片面深化林业产权制度、团体资产运营管理制度和农业消费运营体制等各项革新，不时推进乡村市场化革新进程。深化粮食、棉花、蚕茧流通体制革新，实在搞好乡村供销社和信誉社的革新，增强乡村经济开展的生机。加大各级财政支持
17、力度，添加对农业和乡村的投入。依照国度一致部署，积极稳妥地推进乡村费税革新，实在减轻农民担负，充沛调动广阔农民的积极性和发明性。2、优化提升工业，加快工业化进程。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。普遍运用新技术、新工艺、新资料和信息技术提高设计、制造和管理水平，引导其向深加工、精加工、高技术和低消耗方向开展，完成产品晋级换代。重点增强机械、纺织、化工、轻工、食品等行业技术改造，壮大产业规模，构建特征优势。机械工业围绕柴油机系列、微型发起机、拖延机系列、汽车摩托车及空分配件、环保设备等产品，提高开发水平，延伸加工层次。纺织服装业主攻高支纱、高密细支织物和绒类产品，加快开发自然黑色纱、布
18、，提高服装面料的质量层次、印染后整理水平和设计开发才干。化学工业重点开展新型化学、生物农药、优质化学肥料、医药及染料中间体。轻工业着力提高皮鞋及鞋材、钨钼制品、玻璃工艺、玩具等优势特征产品。食品工业依托农业产业化，走产加销、贸工农科一体化的路子，重点开展营养、保健、方便、绿色食品。积极提高企业组织水平。依照专业化分工和规模经济原那么，积极推进大集团与小企业树立严密的配套协作体系，不时提高企业组织水平。鼓舞悦达、江动、森达等一批重点企业集团跨地域、跨行业、跨一切制的结合重组，提高产业集中度，培育壮大一批拥有中心技术、带动力强、可以参与国际市场竞争的重点企业集团。同时，经过其资产重组和产品延伸开发
19、，加快构筑产业链和产品群，并带动中小企业开展，提高产业组织的关联度。鼓舞一批小巨人型企业与国际大企业和国际跨国公司配套，树立专业化的配套产品基地，引导其走专、精、特、新的开展路子。到2005年，争取构成年销售支出50亿元以上企业3-4家，争创国际著名品牌10个，省级名牌50个，争取培植新上市公司3-5家。鼎力开展新兴支柱产业和高新技术产品。积极实施一批严重项目，培育开展潜力。加快合资协作步伐，集中力气打破汽车工业，开展中高档客车和公用车，尽快构成规模效益；加快造林制浆和石油自然气严重项目开发，进而带动相关产业门类的开展。加快推进高新技术产业化，开展壮大生物农药、环保等重点产品，鼎力培育电子信息
20、、新医药、新资料等一批高新技术产品。支持各行业、各地域开展高新技术产业，充沛应用自身产业、科技、人才基础，选择开展范围重点打破，构建高新技术产业的局部强势。十五期末，力争完成产值100亿元。3、鼎力开展现代效劳业，提升效劳业全体水平。信息效劳业。高终点、高规范树立信息基础设备，加快信息港树立，重点树立宽带大容量信息通讯平台主干网先导网和光纤接入网，扩展主干通讯平台，逐渐树立一个掩盖全市的宽带综合业务数字网，完成电信网、广电网、计算机网及各部门的局域网、城域网衔接和融合，逐渐建成宽带化、综合化、智能化、团体化的地域性信息高速公用互联传输网络。加快开展邮电广电信息效劳、信息咨询效劳和计算机运用效劳
21、业。积极推进电子商务、电子公务和电子政务，片面实施上网工程，加快经济和社会信息化进程。鼎力开发信息资源，重点树立对国民经济具有严重影响的政府部门信息、商贸信息、金融信息、科技教育信息等十大运用系统，逐渐完成信息效劳产业化、现代化和社会化。中介效劳业。鼎力开展和规范各类市场中介效劳，重点开展工程咨询、会计、审计、法律咨询业以及各类科技、管理、评价等咨询效劳业，充沛发扬其在经济社会活动中的效劳、沟通、公证、监视和仲裁作用，逐渐成为国民经济重要的新兴产业。同时，发扬中介行业协会的作用，树立中介机构自律机制，增强对各类中介机构的监视管理。房地产业。深化住房制度革新，推进住房商品化、货币化、社会化的进程
22、。开展住房信贷，完善住房二、三级市场，鼓舞房改房上市，片面搞活房产市场。积极树立经济适用房，处置低支出家庭的住房困难。增强住宅小区配套设备树立，提高物业管理水平。社区效劳业。加快树立多层次社区效劳体系，优先开展与居民生活关系亲密的小型、分散、便民、适用的效劳项目。增强效劳设备和网点树立，多渠道兴办社区效劳设备，鼎力推进机关、企事业单位效劳设备向社会开放，完成资源共享。积极探求社区管理新机制，推进社区效劳产业化和社会化。旅游业。鼎力开发我市生态环境、湖荡风景和革命纪念胜地等旅游资源，开展特征旅游，加快三带一区沿海滩涂自然风景旅游带、通榆路沿线人文景观旅游带、里下河民俗风情风景旅游带和郊区旅游区树
23、立。以丹顶鹤和麋鹿两个自然维护区为龙头，以沿海防护林、林场为依托，加快景点项目开发,完善旅游配套设备,以此带动全市旅游业的快速开展。十五时期，全市旅游总支出年递增20%以上.市场流通业。依照构建大市场、大流通、大贸易的要求，树立和完善公允竞争、规范有序的市场流通体系，加快构成现代物流业新格式。积极调整流通企业规模结构、一切制结构和运营业态结构，鼎力推行超市、便利店、专卖店和仓储式商场等新型业态，积极开展连锁、代理、配送和电子商务等现代营销方式。积极推进国合商业流通体制革新，加快流通业对外开放和结合重组步伐，不时提高其组织化水平和竞争才干。鼎力开展乡村效劳业，拓展乡村市场。同时，增强各类市场树立
24、，鼎力开展特征市场和专业批发市场。十五时期，力争培植超10亿元市场2个，超5亿元农副产品批发市场5个，各类专业批发市场100个。金融保险业。加快开展金融保险业，提高资金实力和资产运营效率。实在改良金融效劳，调整信贷结构，添加直接融资比例。动摇开展中央金融，鼎力整理金融次第，支持经济结构调整和中央经济开展。推进金融手腕现代化，提高金融电子化水平和社会金消融水平。积极拓展保险市场，扩展运营范围，改善运营管理。深化金融体制革新，增强金融监管，创立金融平安区。4、放手开展民营经济，构成新的经济增长点。从盐城的实践动身，顺应一切制结构调整趋向，坚持一、二、三产一齐上，城乡一齐上，大、中、小一齐上，鼎力开
25、展民营经济，使其成为十五经济开展的新动力。十五末，力争使民营经济占全市经济总量的85%以上。培植规模私营企业。突出扶优扶强，重点培植具有一定市场竞争力的生长型主干企业。十五时期，争取再培植10个年产值或营业额超亿元的私营企业，50个千万元以上私营企业。加大招商引私力度，重点引进兴旺地域的私营企业来我市投资项目，兴办实业。十五时期，争取引进投资额在5000万元以上项目20个。构建特征产业。以产业化、科技化、外向化为方向，以专业户、专业村、专业乡、专业街、专业市场带动私营、集体企业开展，尽快构成假定干个各具特征和优势的产业群体，提升私营、集体企业的全体素质和市场竞争才干。突出抓好各类私营工业园区树
26、立，统筹规划，把园区树立与小城镇树立结合起来，提高私营、集体经济开展的集中度，建成一批规范化、专业化的消费基地。落实扶持政策。在产业准入、土地运用、信贷、税收、上市融资、外贸等方面为私营、集体企业发明公允竞争、共同开展的政策环境。鼓舞私营、集体资本进入国民经济的大局部范围，取消一切限制社会投资的不合理规则，引导和支持私营企业参与基础设备的树立运营，以及开展教育、卫生等社会效劳业。依法维护各种一切制经济的合法权益。5、全方位开展开放型经济，加快经济国际化进程。扩展对外贸易。应对参与WTO和经济全球化的新情势，加快调整外贸出口产品结构，鼎力提高机电产品、深加工轻纺产品的出口比重，构成具有比拟优势的
27、出口产品基地。积极实施市场多元化战略，全方位拓展国际市场，鼎力开展自营出口，鼓舞消费企业、流通企业展开进出口业务。鼎力培植主干企业，扩展出口规模。十五末，构成自营出口超1000万美元的企业20家，超1000万美元的产品10个.打破应用外资。拓宽应用外资范围，鼓舞外资投向工业、农业、滩涂开发、高新技术产业和旅游、商业流通、金融保险、电信等效劳业；在应用外资的规模、层次、质量上完成新打破；坚持多元化的应用外资，鼓舞外商来我市兼并、租赁、收买、参股、控股现有企业，积极争取运用本国政府存款、国际金融组织存款、国际商业存款；树立、健全招商机制，树立高效、精干的招商队伍，培育商业化、市场化的招商机制，树立
28、系统的招商网络。十五时期，应用外资要坚持年递增20%以上。片面拓展外经。积极实施走出去战略，充沛发扬我市的比拟优势，鼎力推进纺织服装、农机、轻工和农业等行业到海外兴办实业，开展境外加工贸易业务。十五时期新办境外投资项目15个。充沛发扬具有外经运营权公司的主力军作用，提高自营规模和运营水平，稳固亚洲市场，开展非洲市场，开拓南美市场。在扩展对外劳务协作的同时，力争在国际工程承建方面取得打破性停顿，提高国际竞争力。加快开发区树立。完善开发区的管理体制，改善投资环境。加大开发区的招商引资力度，提高招商引资的针对性和有效性，重点促进跨国公司和国际知名的民营企业进入开发区，鼎力鼓舞外商在开发区兴办独资企业
29、，尽快把开发区树立成为我市经济开展新的增长点、高新技术产业基地、外商投资密集区和现代化新城区。自动接受上海辐射。在积极参与西部大开发的同时，增强与国际经济兴旺地域的横向结合，特别是自动接受上海的辐射。加快我市农业结构的顺应性调整，争取在树立特征农副产品供应基地、市场集散基中央面有所打破；抓住上海产业转移的机遇，借助其微弱的技术、信息等优势，争取在推进我市产业晋级上有所打破；积极引进上海连锁、特许等现代运营方式，改造和提升我市传统流通效劳业，争取在开拓上海市场上有所打破；充沛应用上海人才、技术和信息中心的优势，自动与上海对接，争取在引进智力上有所打破。6、鼎力推进沿海开发，构建区域经济新优势。坚
30、持一、二、三产业并举，优化规划，构建特征，走科技兴海之路，努力拓展资源开发的广度和深度，全方位推进沿海开发进程，使陆地经济成为区域经济新的经济增长点。十五期末，全市陆地产业总产值达230亿元，年均递增20%以上。树立沿海绿色食品基地。依据沿海资源的自然条件，以高产、高质、高效为目的，加快新种类、新技术的引进和开发，不时调整和优化滩涂种植结构。充沛应用陆地污染轻的有利条件，鼎力推行国际通行的产品消费卫生规范，构建绿色产业优势。十五期末，盐土农业掩盖面积达100万亩以上。鼎力开展海水养殖业。打破贝类，恢复对虾，开展蟹类，扩展藻类。扩展海水养殖规模，提高养殖水平，推进潮上带、潮间带和潮下带片面综合开
31、发，加快打破潮间带；优化养殖结构，鼎力开展贝类养殖；转换养殖形式，重点开发贝虾混养、贝鱼混养等高效养殖方式，加快树立陆地牧场，构成海水养殖特征优势。十五期末，海水养殖面积达120万亩。打破资源深加工业。围绕发扬资源优势，鼎力推进沿海资源的深度开发应用。着力提高陆地食品的加工层次，培植具有特征的陆地深加工食品；应用滩涂动植物资源，增强功用性的物质研讨和开发，开展陆地保健品和医药产品；加快启动以苦卤化工和盐化工为主的陆地化工业。到十五末，建成一批年销售额超亿元的陆地工业企业。构建林业支柱产业。鼎力开展生态林业和商品林业，重点实施沿海防护林、高规范农田林网、绿色通道和城镇绿化工程；开发作态旅游林、商品用材林、优质高效经济林和花卉园艺四大产业。十五时期，在沿海树立200万亩以上的速生林基地，全市建成成片林310万亩。同时，加大招商引资力度，开展林业深加工，积极开发造林、制浆、造纸一条龙产业。加快沿海自然气开采应用步伐。依照工民并进、滚动开发的要求，加快输气管道等配套设备树立，
