1、申论真题食品安全申论真题（食品安全）申论真题（食品安全） 全球食品安全 （公务员申论真题 ）魁网考试通：公务员考试试 题专栏公务员申论真题全球食品安全注意事项1、申论考试，是对分析驾驭材料能力、 解决问题能力、 言语表达能力的考试。2、作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110分钟。3、仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答， 答案书写在指定的位置。二、资料1、在全球食品安全 （北京 ）论坛上，中共中央政治局委 员、国务院副总理吴仪出席开幕式并致辞。吴仪说，改革开放二十多年来，中国经济发展取得了 巨大成就，人民生活水平有了显著提高。作为人口众多的 发展中国家，中国不仅在粮食生产和食品
2、供应方面取得了 巨大成绩，在强化食品安全工作方面也做出了不懈努力。 目前已初步构建和形成了食品安全法规体系、监管体系、 标准体系和监测体系；制订了食品安全行动计划 ；农产 品及食品认证工作取得了积极进展；出口食品质量不断提 高。中国政府还加强了食品安全应急反应机制建设，开展 了专项整治活动。通过努力，食品安全工作取得了明显成 效。吴仪指出，食品安全是人类健康的重要基础。目前中 国的食品安全形势虽有所改善，但食品安全工作仍然任重 道远。中国政府将一如既往地致力于推动食品安全国际合 作与交流，分享和借鉴世界各国的成功经验，为在全球范 围内建立有效和谐的食品安全体系，让更多的人享有卫生 安全的食品做
3、出贡献。2、北京的媒体前不久报道， 北京市食品安全办公室宣 布：在首都市场，广东潮安、天津蓟县两地的一些食品被 多次检测不合格，有关部门将全面封堵相关产品的进京通 道。看了报道，大家不禁要问：食品安全仅仅是北京需要 吗？俗话说，民以食为天。随着社会的进步，人们的生活 水平不断提高，温饱问题解决了以后，就希望有更高的生 活质量。因此，生活食品安全问题无疑就越来越引起人们 的重视。然而，从许多诸如每周质量报告等报道获悉，有 许多食品存在着严重的质量问题，人民群众的身体健康问 题已经受到了严重的威胁，也难怪现在人们得的病越来越 怪，越来越超出常规。四川成都紧急查处 “黑心 ”泡菜、郎 溪县痛下决心打
4、击茶叶造假、 “精美 ”巧克力里外都讨 “巧”、 金针菇保鲜有 “秘方”、牛奶 “秘密”加工等等，这所有质量 问题的曝光，都反映出市场上的食品存在着严重的质量问 题。3、由于苏丹红是一种人工合成的一种工业染料， 1995 年欧盟（EU）等国家已禁止其作为色素在食品中进行添加， 对此我国也明文禁止。但由于其染色鲜艳，印度等一些国 家在加工辣椒粉的过程中还容许添加苏丹红 I。最近，EU 对从印度进口的红辣椒粉中检出苏丹红，其检出苏丹红 I 的量为2.8-3500 mg/kg。同时在一些其它食品中也检测到 这种物质，如一些调味品中苏丹红 I 的含量达到 0.7-170 mg/kg。也有一些报道称，在
5、辣椒粉中还可检测到苏丹红H、 川和W,如在辣椒粉和辣椒酱中检出苏丹红IV的含量分别 为 230 和 380 mg/kg ，但辣椒粉中一般多以检出苏丹红 I 为主。今年 2 月 18日，英国食品标准局 （The Food StandardAgency，FSA ）就含有添加苏丹红色素的食品向消费者发出 警告，并在其网站上公布了可能含有苏丹红 I 的产品清单。 截至 2月 24日，清单上的产品增加到了 474种，包括香肠、 泡面、熟肉、馅饼、辣椒粉、调味酱等产品。4、面对即将到来的 2008 年奥运会，市政府将有针对 性地组织制定食品安全发展战略。市十二届人大常委会第 21 次会议的报告中指出，到
6、2008 年，本市食用农产品基 地全部实现标准化生产， 单班屠宰量在 1500 头以下的生猪 屠宰企业全部退出市场，只保留 3 家达到国际标准的大型 现代化屠宰企业供应市区。2008年奥运会期间，本市将接待各国奥运代表团、新 闻媒体、现场观众近 750 万人的用餐，食品安全的监控范 围涉及奥运食品生产供应基地、奥运村、比赛场馆和旅游 景区等非竞赛区域的食品商场、超市和餐饮服务企业。这 既是对本市食品安全工作的重大挑战，又是加快食品安全 基础设施建设、全面提升首都食品安全控制水平的良好契 机。2008年，本市将建成满足首都食品安全管理需要的不 合格食品无害化处理设施的相关制度，建立重特大食物中
7、毒、食源性传染病和动植疫病等突发食品安全事件的报告、 信息采集、评估、预警系统和重大典型案件的协调指挥系 统，利用移动平台、电子地图等现代化通讯和技术手段实 施果断决策、快速处置和有效控制。5、 “保障奥运会的食品安全是今后一段时期首都食品 安全的主要内容。 ”北京市副市长吉林指出， 2008 年奥运 会期间，北京预计供餐 1300 万份，又正值食源性疾病高发 期，因此行动纲要中特别列出了奥运会食品安全保障计划。据介绍，奥运会期间监控食品将由目前的 37类 550多 种扩大到 65 类 3900 种，提前两年对备选的奥运食品定点 供应基地进行抽样检测，只有连续检测合格的食品方可供 应奥运会。大
8、米、面粉、油、肉、奶制品等重点食品届时 都将拥有一个 “电子身份证 ”全部加贴电子标签，并 建立奥运食品安全数据库。电子标签拟采用国际先进的非接触性无线射频识别技 术，从食品种养殖及生产加工环节开始加贴， 实现 “从农田 到餐桌 ”全过程的跟踪和追溯，包括运输、包装、分装、销 售等流转过程中的全部信息，如生产基地、加工企业、配 送企业等都能通过电子标签在数据库中查到。6、8 月 14 日早上 5 时多，佛山市南海区永利综合批 发市场的工作人员像往常一样在蔬菜进入市场前进行抽 检。一位来自狮山陈姓菜农的 150 多公斤菜心被检出农药 残留超标。按照食品市场准入制度的规定，所有的菜都要 被当场销毁
9、，并向市场和消费者公示。 150 多公斤农药残 留超标菜心在一瞬间全部销毁，五十多天的劳动成果化为 乌有，菜农对此当然不服气。“就凭这一点点小纸片没有反应就认定我的蔬菜农药 残留超标，有什么依据吗？而且你的检测结果有法律效力 吗，经过认可了吗？这个试纸的标准是什么？ ”菜农理直气 壮质问市场检测人员。市场检测人员只好反复用不同的机 子检测了 3 遍，结果仍然显示超标。7、 “食品腐败变质 ”、“鲜肉及肉制品 ”分别成为消费 者投诉超市最多的食品安全问题和焦点食品种类， 而“添加 剂含量超标 ”则成为相关部门对超市抽查最多的食品安全 问题 受商务部委托进行调查，中国连锁经营协会昨日 发布了 20
10、05 中国超市食品安全调查报告 。报告显示，超市已成为消费者购买食品的主要渠道。消费者投诉超市最多的则是食品腐烂变质，占投诉的 28% 左右；而食品标识不符、销售过期食品、商品里面有杂物 异物等也是消费者主要投诉的问题。从投诉的食品种类上看，鲜肉及肉制品问题最多，占 了 24% ；其次是休闲食品和鲜乳及乳制品类， 分别占 15% 和 11% 。报告分析，肉类食品易变质的主要原因是该类食 品对温度要求较高，同时很难直观判断如瘦肉精、死猪肉、 注水肉等肉类食品的品质。而休闲食品遭遇投诉的原因则 主要是标识不符、添加剂超标和出现杂物等。鲜乳及乳制 品也是问题食品的重头戏，回奶和早产奶等事件曾在全国
11、范围内引起震惊。从部门抽检结果看，最严重的食品安全问题是添加剂 含量超标，占 31% 左右。同时，由于高温天气对食品的保存要求更高，夏天和 9月、10 月成了食品问题发生的高峰期。中国连锁经营协会有关人士认为，发生食品安全问题， 主要原因是制度的缺失、人为的失误和客观条件的限制。 在西方发达国家，政府通过立法、审核认证，协会及企业 等通过建立标准体系、管理体系、产品召回等各个环节来 监控食品安全。 “对于食品过期、标签不符、包装食品缺斤 少两等问题，超市只要通过严格的控制体系，完全可以避 免发生，而对于食品腐败变质问题，相关部门则应该加大 检查力度。 ”8、2003 年和 2004 年全国报告
12、的重大食物中毒事故中， 微生物性重大食物中毒起数和人数均有增加，分别占当年 总起数和总人数的 26%、43.8%和 34% 、58.1%。我国食 品污染物监测网数据也显示，沙门氏菌、肠出血性大肠杆 菌、单核细胞增生李斯特氏菌 3 种常见食源性致病菌检测阳性率逐年上升。9、中国连锁经营协会发布超市食品安全调查报告。 报告显示,大约有24%的问题食品集中在鲜肉及肉制品上。根据2005年媒体对超市食品安全问题的报道，中国连 锁经营协会进行分析发现，消费者反映的食品安全问题集 中在食品腐败变质、有杂物异物、过期商品销售等，其中 腐败变质所占的比例最大，为29.6%o从问题食品的主要分类来看，鲜肉及肉制
13、品所占的比 例最高，为24%o休闲食品以15%的比例位居第二，其次 是乳制品和超市自制食品的问题。10、市农委宣布，因生产或销售的蔬菜农药残留超标,小汤山地区地热开发公司等3家农产品基地将被收回安全 食用农产品证书，美廉美连锁商业有限公司花园路超市、 新发地农产品批发市场等14家市场、超市、农产品基地被 通报批评。市农委委员张贵中介绍，农业部近期对北京24个商场、超市、基地、农副产品批发市场的大白菜、茄子、甘 蓝、西葫芦等9个品种的蔬菜进行了今年第3次农药残 抽检，198个样本蔬菜中21个不合格，超标或禁用的农药 主要为甲胺磷、对硫磷、氧化乐果、乙酰甲胺磷。根据此次抽捡结果，小汤山地区地热开发
14、公司、通州 区北京京东大运河农产品配送中心、平谷区北京谷丰行农 业科技发展有限公司等3家农产品基地的安全食用农产品 证书被收回，被检出农残超标的单位，被责令规范进货渠 道，建立追溯制度。三、申论要求1、用150字左右的篇幅概括给定材料所反映的内容。（20分）2、用200字左右的篇幅就给定材料反映的问题提出解决方案。（30分）3、根据给定材料，用字2000左右的篇幅，自拟题目, 自选角度进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻,有说服力。（50分） 2008年河南省法检考试申论模拟试卷参考答案1、答案提不:食品的质量与安全关系到千家万户，关系到人们的健 康，关系到社会的稳定，关系到一个民族的兴
15、衰。近年来 食品安全问题越来越引起人们的关注，随着政府整治力度 的加大，食品安全问题的解决已经取得了一定的成绩。但 也存在着许多问题，需要各级政府部门和全国人民共同努 力，为消费者创造一个放心的消费环境。2、答案提示:加强宣传培训工作。一是加强食品安全方面有关法律、 法规、标准及技术规范的学习和培训。二是积极加强食品的专业素质和依法行政水平。三是开展形式多样的宣传活 动。加强对食品安全源头监管。搞好食品安全工作必须从源头抓起。应重点抓好粮食、肉类、蔬菜、水果等7大类 品种的整治与监管工作。严格市场准入和管理制度。积极开展农产品质量认证认定是农产品进入市场的“身份证”和“通行证”，把好市场 准入
16、关。加大打假力度。大力开展食品专项市场整治，尤其是重大节日的食品市场整治和夏季饮食品市场整治行动。答 案由河南华图学校提供3、答案提不:食用农产品市场安全存在的问题与对策 民以食为天，食以安为先。食品安全是千家万户都关 心的一个问题，因为它不仅会影响到我们的生活质量，甚 至还有可能会影响到我们的生命和健康。但近几年来，市 场食品安全事故居高不下，大大小小的食物中毒事件不胜 枚举。农产品市场也不例外，蔬菜农药残留超标、猪肉含 有“瘦肉精 ”等，农产品安全问题，已对人民群众身体健康 和经济社会发展产生了较大的影响，如何营造安全健康的 农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。一、食用农产品安全消费中
17、存在的主要问题 一般而言，食用农产品安全主要有两个方面：一是农 产品本身的质量问题；二是农产品在生产、加工、运输、 储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。后者是引起 人们广泛关注的主要方面。1、食品安全意识和法律意识淡薄。 农产品在生产环节 上，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、 激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业 和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的 人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂 等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售 环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地 推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部
18、分消费 者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、 绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。 “放心菜 ”优质 不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。2、农产品安全监管体系还不够完善。 一是管理体制尚 未理顺。 缺乏一个强有力的综合协调机构， 由于缺乏协调， 执法监督部门之间配合不够密切，使违法者有机可乘。对 食用农产品安全工作的 “属地管理 ”责任和“执法主体 ”责任 之间的关系尚不明确，导致地区与部门之间尚未做到上下 联动、密切配合。由于多头管理和缺乏协调机制，职权不 清，管理效率不高，管理难以完全到位，给假冒伪劣食品 横行留下空档。3、农业生产环境日趋恶化。随着工业化、城市化进
19、程 的加快推进，跟农业生产密切相关的水环境、空气环境受 到了较为严重的污染，使大量有毒有害物质附着、沉淀于 农产品中，造成有毒有害物质严重超标，使农业生产和农 产品安全遭受了严重的威胁。4、农产品生产规模偏小、加工水平较低。分散的小规 模经营与标准化生产之间的矛盾依然突出。农户平均生产 规模过小，产品区域性生产面积不大，农业综合服务体系 不全，推进标准化生产的难度较大。加工企业条件相对简 陋，大部分是前店后厂作坊式，无配备消毒、检测设备。 不少企业业主唯利是图，不按标准组织生产，大量使用防 腐剂，加工产品细菌指数严重超标，而且偷工减料现象严 重，导致食品不安全普遍存在。甚至不少企业无证无照生
20、产经营。5、缺乏有效的食品安全法律体系和安全信用体系。 一 是在食品立法上还比较落后，标准体系也不尽完善。虽然 食品卫生法、产品质量法在食品的若干生产、销售 环节作了规定，但不少标准制约性已经不强，已不能适应 当前食品市场治理整顿的需要。二是监控制度尚不完善， 激励和信用惩罚机制缺乏，未真正建立信用记录、征信组 织和监督制度。二、确保食用农产品安全的对策建议1、加强政府职能部门之间的协调。 可从立法上明确各 职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产 品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监 督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农 产品市场环节监管；卫生部门负责餐
21、饮和食堂等消费环节 的监管等，按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻 底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局 面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流 通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政 府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确 保食用农产品安全。2、实行农产品市场准入制度，将监管关口前移。这有 利于健全长效监管机制。在农产品市场准入工程中，可建 立五项制度：一是台帐制度。经营者对购入的商品分别建 立台帐，当产品出现问题时，有档可查；二是索票索证制 度。经营者在进货时向供货商索取企业营业执照、卫生许 可证、检测报告等，报市场管理办公室存档备查，
22、当出现 问题时，可向供货商索赔，减少自身损失；三是仓储备案 制度。要求从事批发业务的经营者，如实提供仓库地址， 报所在地工商所备案；四是特殊经销关系备案制度。对总 经销、总代理、特约经销、厂家直销等特殊经销关系的经 营者，督促提供双方营业执照、授权证书等，到所在地工 商所备案， 便于工商部门管理； 五是不合格产品退出制度。 工商部门督促市场主办者与经营者签订食品安全协议，明 确责任，对检测为不合格的食品，及时责令经营者自行销 毁或作无害化处理。3、大力推进农业产业化，实施 “品牌战略 ”。农业产业 化是实施农产品品牌战略的基础，政府要支持农村建立产 业化生产基地，发展 “订单 ”农业，改变过去
23、农民一家一户 各自经营的局面。农民以自己的田地入股，将有限的耕地 集中起来，集中生产，统一管理，企业也就能建立起自己 的农产品品牌。一旦某种农产品出现质量问题，可根据其 品牌和产地进行彻底检查；而企业为了在激烈的市场竞争 中站稳脚跟，一定会严格自律。4、加强宣传教育，提高食品安全意识。各职能部门加 强配合，对食品生产、加工和经营者加强食品安全法律法 规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法 律后果，从而从被动接受到主动遵守食品安全法律法规。 同时要对广大消费者加强食品安全宣传教育，使他们增强 自我保护能力。对于上市食品检测结果，除了及时在市场 醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公
24、布，这样不 但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放 心购买，哪些东西要谨慎购买。“食品安全问题 ”背景：“食品安全问题 ”主要指食品中包含有毒、有害物质，影响 人体健康的公共卫生问题。 “餐桌上的污染 ”已是一个全球 性的问题。 而在转型期的中国， 这个问题表现得更加严峻。 曾几何时，媒体上关于食品安全的负面报道接二连三。三 鹿奶粉事件、 “苏丹红 ”事件、福寿螺吃出线虫病、多宝鱼 检出违禁药物、面粉里 “调白块 ”超标、粉丝中发现致癌物 等等，这些暴露出来的现象让人触目惊心。民以食为天， 解决 “食品安全问题 ”迫在眉睫。“食品安全问题 ”产生的原因：一、食品的小作坊式分散化生产
25、。从近年发生的一系列食 品安全问题看，几亿农民分散生产农产品，几十万小作坊 随意制作各种食品， 他们使用的设备简陋、 技术水平落后、 卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。 食品生产从 “田间 ” 到“餐桌 ”的环节越来越复杂， 给监管工作带来极大的难度， 国家质检总局调查的 45 万个食品生产企业中， 10 人以下 的食品生产加工小作坊有 35 万家， 29%的企业无标生产， 60%的企业出厂不检验或根本不具备检验能力，这些小作 坊“数量多、规模小、分布散、条件差、工艺乱 ”，食品质 量和安全难以保证。如何有效解决 “食品小作坊 ”难题，已 经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的突出
26、问题。二、食品安全法律体系不够完善。一是食品法律法规的系 统性和完整性较差，涉及食品监管的法律法规如产品质 量法、食品卫生法、农业法等，仅仅对食品质量作 了一些概要性规定，有较大的法律监管盲区，且食品卫 生法确定的执法主体职责与现实情况有所脱节，不适应 多个部委共同按职能分段监管的现状。二是食品法律法规 的条款笼统，操作性差，一些法律法规规定的比较原则和 宽泛，有些条款甚至完全过时，对实际问题约束力较低， 操作性不强。三是食品法律法规的罚则较轻，法律效力不 够，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度而言，缺乏威 慑力。三、食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。在 食品安全综合监管方面主要依靠
27、行政手段，监督管理部门 多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫 生防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重 复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出， 部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。四、食品质量安全的技术支撑体系不完善。 据不完全统计， 目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低 水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食 品质量监管提供强有力的技术支持。 此外，由于部门障碍, 检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不 必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。 如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商 品
28、安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发 现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害 往往已经造成。解决食品安全问题”的对策：一、 要从源头上加强管理，加强食品安全监测。建立农产 品产地环境安全监管体系，强化对农业投入品的质量和环 境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立和规范 食品召回监督管理制度。完善食品安全卫生质量抽查和例 行监测制度；加快质量电子监管网建设，不断改进监管手 段。建立严密的食品监管网络，对种植养殖、生产加工、 包装、储运、销售各环节实行全过程监管，确保食品安全。二、 集中整治食品生产加工小作坊。严厉打击 黑窝点7 坚决取缔无证无照生产加工食品行为， 取
29、缔无卫生许可证、 无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。三、 构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以 国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持对 监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可 能造成的危害进行预测，及时发布预警公告；同时基于评 估报告提出有针对性的控制措施作为预防重大食品安全 事件决策的技术依据，提高国内生产加工环节食品安全风 险监测、分析与风险预警的能力和水平。四、 完善食品安全相关标准和相关认证。进一步加大食品 安全标准的制订修订工作的力度；推动我国食品安全标准 采用国际标准和国外先进标准的进程； 根据我国食品生产、 加工和流通领域具体情况制订具有可操
30、作性的过渡标准 或分级标准；建立健全全国统一的食品认证体系完善认 证制度；加快我国食品认证的国际互认进程。五、 加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。完 善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联 动机制；全面加大食品安全重大事故的督查督办力度，健 全食品安全事故查处机制，建立食品安全重大事故回访督 查制度和食品安全重大事故责任追究制度。六、 继续开展食品安全专项整治。严厉打击生产经营假冒 伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；继续 整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告；全面 加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障 能力。七、 加强进出口食品安全管理。建立和完善进口食品质量 安全准入制度，制订科学合理、与国际接轨的准入程序； 提咼进口食品检验检疫的有效性；完善进口食品查验制度; 建立完善的进出口食品安全技术法规体系；制定进出口食品质量安全控制规范，制订、修订与食品检测相关的检验 检疫行业标准。此外?还要提咼食品安全科技支撑能力；完善食品安全信 用体系；开展食品安全宣传、教育和培训。
