1、苏州工业园区十二五人力资源发展规划XX工业园区人力资源“十二五”发展规划一、园区人力资源发展现状分析 （一)区域人力资源发展的成绩与优势(二）区域人力资源发展的问题和困难二、园区“十二五”人力资源发展环境（一）区域人力资源发展面临的机遇（二）区域人力资源发展面临的挑战三、园区“十二五人力资源发展的指导思想和发展目标 (一）指导思想(二)总体目标(三)具体指标四、园区“十二五”人力资源发展的主要任务(一)研究和完善人力资源管理机制,提高人才开发水平(二）不断完善人力资源市场的功能，优化人力资源配置（三）健全人力资源培养和培训体系，推动人力资源质量提升(四)推动产学研用一体化发展,提高创新能力(五
2、）加大创业培育和扶持力度，完善创业环境(六）优化园区工作和生活环境，增强人才吸引五、园区“十二五”人力资源发展的重点工程（一）科技领军人才创业工程（二）海外高层次领军人才创新创业工程（三)科教领军人才创新工程（四）高端服务业领军人才创新创业工程 （五)高技能领军人才队伍建设工程(六）企业家和经营管理人才培育工程 (七）优秀大学生创业扶持工程(八）人才管理队伍提升工程XX工业园区人力资源“十二五”发展规划加快人力资源发展是在激烈的区域竞争中赢得主动的重大战略选择,为促进园区经济社会的科学发展，根据XX市“十二五”人才资源开发规划和XX工业园区“十二五经济和社会发展规划,结合XX工业园区经济社会发
3、展对人力资源的需求，制定本规划。一、园区人力资源发展现状分析（一）区域人力资源发展的成绩与优势“十一五”期间是园区人力资源开发工作取得重大进展的时期。五年来，园区人力资源开发工作紧密围绕园区经济和社会发展大局，在产业转型升级过程中始终把人力资源作为第一资源,大幅度增加人才投入，大力度引进创新创业人才,大规模培养培训人才，以人才培养、人才载体建设、人才引进、人才储备、人才培训、人才服务和人力资源市场建设等为抓手，重点建设推动园区人力资源快速发展的循环工作体系，开创了人力资源工作的新局面，为园区的开发建设和经济社会发展提供了有力保障,也为“十二五”时期园区人力资源发展奠定了坚实基础.1、人力资源数
4、量与质量并增,人才高地位置凸显（）人力资源总量和人才总量稳步增长截止到0年底,全区总就业人口达万人，较“十一五”期初的3。万人增长了%,平均年龄7岁,与“十一五期初持平.按照学历划分，大专以上人才达到19万人，较“十一五”期初的9万人增长了4%.按照学历划分，全区大专以上人才中博士2295人，硕士127人、本科9583人,大专9029人，硕士以上高层次人才数量较“十一五”期初的57人增长了49%.根据XX发布的有关数据，XX工业园区的就业人口总量和大专以上人才总量在全国各经济技术开发区中均名列第一.（）人才结构不断优化区五 城，站在了更加东部新城,站在了更加有利的发展平台上 截止到20年底，园
5、区内大专以上人才数量占就业人口比例从“十一五”期初的42%上升至3255%，其中中新合作区内大专以上人才比例从3上升至4左右。到五才总量预测值可推算培训规模,提升人力资源培训能力；才00创新创业地引进比例超年00家“千人计划”，在参评助，断优化园区制造业内就业人口占总就业人口比例从“十一五”期初的1 下降至目前的6,制造业内大专以上人才比例从“十一五期初的2。2上升至29。%，其中硕士以上高层次人才占就业人口比例达到1.2.园区服务业内就业人口占总就业人口比例从“十一五期初的2.8 %上升至目前的。7，服务业内大专以上人才比例从“十一五期初的32上升至38.3%,其中硕士以上高层次人才占就业人
6、口比例达到4。.人才结构的不断优化为园区的产业转型和服务业倍增计划的推进提供了人才保障（3）高层次人才高地位置显现截止到200年底,共有24名在园区创新创业的人才入选国家千人计划，其中通过园区单位申报入选的有5人，另有名外地入选的千人计划人才在园区创业，全区千人计划入选人数约占苏州全市的50%。全区有5人获“江苏省高层次创业创新人才”称号，约占全市的;4人获“姑苏创新创业领军人才”称号,约占全市50。在国家XX的国家级开发区投资环境综合评价和江苏省人才工作责任制考核中，XX工业园区的各项人才指标均名列前茅。（4）人才国际化程度不断提高XX工业园区作为开放程度最高的开发区，人才的国际化特征明显。
7、截止20年底,在园区就业的外籍人才55名,累计引进外国专家10多名,累计引进的海外归国人才000名，集聚各类海归人才创办企业多家.XX工业园区于2009年被中央人才工作协调小组评为“海外高层次人才创新创业基地”。2、工作机制持续优化，政策体系不断完善(1）人力资源市场配置能力持续增强充分发挥市场配置人力资源的基础性作用，大力发展人力资源中介，目前已有包括美国万宝盛华等位列世界00强的跨国人力资源公司在内的各类人力资源中介机构0多家落户园区；坚持面向全球、面向全国多渠道招聘和引进人才,形成了包括园区人力资源市场招聘、异地招聘、校园招聘和海外招聘等四大招聘品牌,有效保障了园区社会经济发展和产业转型
8、升级过程中的人力资源需求。（2)人力资源信息系统建设取得重大进展园区率先建立了“四位一体”的人力资源指数系统，该信息系统从需求、供给、匹配和薪酬等多个角度精确地衡量和反映人力资源市场状况及变化趋势，实时、全面、动态地提供人力资源市场信息，帮助政府、企业和劳动者掌握市场,准确决策，提高了人力资源市场的运行效率,也为园区人力资源发展工作提供了有力的信息支持。例如,208年危机爆发后,园区管委会通过指数系统了解到园区人力资源需求信心持续下降，及时做出了向区内企业免费提供招聘展位的决定,降低了企业招聘成本，对抵御金融危机的负面影响起到了积极作用.（3)人才培养和培训能力加强随着科教创新区事业的蓬勃发展
9、,区内人才培养能力已具一定规模,截止到201年底，科教创新区已吸引入驻了所国家级研究所和18所高等院校和职业院校,副教授以上教师100人，各类在校学生规模近7万人，其中硕士研究生以上学历层次学生比例不断提高，达到近万人。近年来区内培训事业快速发展，各类数量快速增长,培训规模不断扩大，培训层次逐年提高,各类达到25家，已经累计培训34万人次，其中中高端类别培训占62%.科教创新区内已逐步建成服务园区，面向长三角，辐射全国的人才培养和培训基地,弥补了原先苏州地区重点高校、科研院所和高层次数量较少导致的人才培养培训特别是高层次人才培养能力不足的缺陷。(）人才政策体系不断完善“十一五”期间，园区陆续出
10、台了包括高层次紧缺人才薪酬补贴、高技能人才队伍建设、全国重点高校实习基地、高层次紧缺人才培训、科技领军人才创业工程等一系列政策措施，2010年出台了“金鸡湖双百人才计划”，政策体系不断完善。不断加强人才发展投入力度,人才专项资金连年快速增长,2010年达到了1亿元,重点在科技领军人才创业、安家补贴、薪酬待遇、住房保障等方面加大补贴力度,并在国内首创了人才优租房政策。一系列覆盖面广、力度大的人才政策的实施，对园区人才的吸引、培养和激励起到了至关重要的作用。3、人才环境日趋完善，吸引能力不断增强（1）创新创业载体建设初见成效园区以实施科技跨越计划为抓手，以独墅湖科教创新区为主阵地，坚持筑巢与引凤并
11、举，兴建了苏州国际科技园、创意产业园、生物纳米园、中新生态科技城等创业载体达30万，形成国家电子信息产业基地、纳米技术国际创新园等1大国家级创新基地,通过兴建载体、搭建平台、引进研发机构等方式有效集聚了一批高层次的创新创业人才。全区80的硕士以上人才集中在科技创新载体内，科教创新区、国际科技园、生物纳米园等载体内大专以上人才比例约占就业人口的9%。瑜(）创业融资和服务环境不断改善园区专门成立了中小企业XX和小贷中心,建设了4万平米的沙湖股权投资中心,以苏州创投集团为引领，已引进各类创投和担保机构80多家，资金规模超180亿元，形成了较为完整的风险创投、产业投资、融资担保资金扶持体系.开通了人才
12、服务“绿色通道”，对高层次创业创新人才提供经营管理专项培训和专人服务。(）宜居环境不断改善按照园区发展规划，全面推进文化、医疗卫生、教育、交通、商贸、体育、娱乐设施建设，加大区域环境和生态园区建设力度，大力提高城市管理和社会治安水平，为人才创造安全、方便、温馨的宜居环境。根据XX公布的国家级开发区投资环境综合评价结果中,园区环境保护及节能减排指数连续多年位居第一。（二）区域人力资源发展的问题和困难“十一五”期间，园区人力资源发展工作取得了长足进步,根据园区的发展定位,“十二五”时期是园区“实践科学发展、塑造国际品牌，促进产业战略转型升级，实现新一轮经济快速发展关键时期。因此,目前园区人才开发工
13、作的现状,与园区发展新形势、新任务的要求相比还存在一些问题和困难，主要表现在：1、引领产业发展的高层次领军人才缺乏与北京中关村、上海张江、天津经济技术开发区等国内一流的开发区相比较，园区的高层次人才规模，特别是高层次科研人才、自主创业人才数量偏少.领军型人才数量和质量尚未能达到引领产业发展的要求,尤其缺乏在某一产业内能引领发展的泰斗级领军人才,高层次人才引进力度和效果仍有待加强。2、大专以上人才比例偏低与国内一流的各大开发区相比，虽然园区的大专以上人才总量处于领先地位,但受到产业结构影响，大专以上人才占就业人口比例偏低，特别是硕士以上高层次人才比例明显偏低。产业人才的结构与园区产业转型战略的适
14、应程度还有待提高,部分行业和职业的人才结构性短缺的矛盾依然突出.3、人才引进专业结构不均衡由于产业结构决定人才引进的结构,所以园区引进人才的专业方向上以科技和创新类居多，而社会管理、文化、艺术等人文学科类较少,远不能满足在园区向综合商务区转型发展的人才需求、人才培养培训能力和实际成效需进一步提高园区内高校专业设置相对滞后于苏州产业发展变化的要求，区内高校培养的应届高校毕业生在园区就业的比例较低,高校人才培养与苏州和园区产业发展需求之间存在一定的脱节现象，人才培养与产业发展之间的对接还需进一步改善。5、人力资源制度与政策需要进一步创新和完善部分人才政策随着时间的推移,已经为各地区广为复制和应用，
15、趋于同质;部分政策由于投入成本高，覆盖面低等原因，人才吸引力效果逐渐弱化；园区社会保障制度的现行政策已经不能满足当前形势下人才引进和流动的要求,需要根据形势变化进行相应的调整、改进和创新;部分政策宣传力度不到位，宣传受众范围有限。二、园区“十二五”人力资源发展环境XX工业园区“十二五”发展的主要目标包括四个方面:一是转型升级取得突破性进展,率先建成国家创新型科技园区；二是城市现代化建设取得突破性进展，率先建成高水平的区镇一体化园区;三是社会事业发展取得突破性进展，率先建成公共服务均等化示范园区；四是生态环境优化取得突破性进展,率先建成国家生态文明示范园区。在新的发展形势下，人力资源作为推动园区
16、发展的重要资源,在“十二五”期间面临着巨大的发展机遇，同时也面临着艰巨的挑战.（一）园区人力资源发展面临的机遇1、长三角区域一体化带来的人才引进机遇随着国家长三角一体化发展战略的不断实施，长三角间的高速铁路、城际轨道交通、城市内部联系的地铁和轻轨的相继建成，长三角一体化的趋势以及“同城效应日益明显，各区域间人力资源特别是高层次人才流动和融合将日益紧密.园区作为长三角重要的节点和苏州东部新城，人才开放度和包容度将进一步提高,在高层次人才引进、高校和教育资源共享、人力资源业务外包等各个方面面临更大的发展机遇。2、园区“转型升级，二次创业”战略带来的机遇 园区把创新作为推动产业转型升级的根本动力,在
17、“十二五”期间，园区将进一步推动产业升级,实施“腾笼换凤战略，加快淘汰技术含量低、劳动力密集、能耗高的传统制造业，重点扶持知识密集度高、附加值高、环保节能的新兴产业。人力资源需求是经济发展和产业需求的派生需求，“十二五期间园区对人才需求特别是硕士以上高学历人才需求和高技能人才需求将进一步加大，人才结构将进一步优化,人才效能将进一步提高.3、园区产业集群发展带来的机遇随着园区实施的制造业升级、服务业倍增、科技跨越、生态优化、金融产业三年翻番、纳米产业双倍增、金鸡湖“双百”人才、文化繁荣、幸福社区等“九大计划”的不断推进，产业发展方向将更加明确，预计在“十二五期间园区将形成特色分明的规模较大的产业
18、集群.产业集群的形成将不断加强知识的传播与扩散,促进知识溢出,在园区形成知识共享、开放创新、宽容失败、鼓励交流合作的人才创新创业氛围.企业、高校和研究机构共同围绕着行业专业技术将形成自我支持的创新氛围，将有利于人才的成长、流动和发展,使得区域人才效能进一步提高，区域人才吸引力快速增长。(二）“十二五”期间园区人力资源发展面临的挑战1、周边区域的发展推动区域人才竞争日趋白热化人才资源作为区域发展的第一资源，越来越受到经济发达地区各级政府的高度关注。国内很多开发区与XX工业园区在开发模式、产业定位等方面有不少相似处，与园区发展竞争的压力势必会传导到人才竞争中来。随着各地人才投入的不断加大，人才政策
19、的不断推陈出新,如何保持园区人才政策体系和工作机制上的领先性,将是人力资源工作在“十二五”期间面临的重要挑战.2、园区各产业发展层次不均衡将影响人才结构的优化人才结构由产业结构所决定，人才结构的优化能够推动产业结构的优化。由于园区制造业和服务业内各行业的发展基础不同，产业发展中所沉淀的问题各不相同，随着园区转型升级的推进，各产业间人力资源素质的差异将日趋明显.由于制造业企业集中的人力资源数量庞大,制造业转型升级的速度和人力资源素质水平的高低将直接影响到全区人才结构的优化程度。3、园区较高的生活成本直接影响外部人才的引进 园区一流的生活环境是成功引进人才的重要因素。但目前区域内适合中低层次人才的
20、中低档消费场所较少，园区房价明显高于周边其它地区，医疗卫生、公共交通、文化设施供应还不能满足大量人才引进后的需求,园区的综合生活成本明显高于周边地区.占区内企业比例较高的中小型企业和初创型企业普遍对人力资源成本敏感度较高，园区较高的综合生活成本将直接影响到区内企业对优秀应届毕业生和中低层次的应用型人才的引进。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党管人才”原则,坚持人才强区战略，坚持以人为本和人力资源开发的社会化、市场化和国际化方向,紧紧围绕将XX工业园区建设成为国际化、现代化、信息化的创新型、生态型新城区与XX市综合商务区的战略目
21、标和“二次创业、转型升级的发展主题，牢固树立人才资源是第一资源的理念，进一步完善人力资源开发管理体制和政策体系,以各类高层次人才和高技能人才为重点，切实把握人力资源的开发、吸引和使用三个环节，提高区域人力资源综合竞争能力，为实现园区“十二五”总体发展目标提供坚强的人力资源保证和智力支持.“十二五期间,园区人力资源发展的具体指导原则是：1、坚持人力资源优先发展原则牢固树立人才资源是第一资源,科学技术是第一生产力的意识,充分发挥人力资源的基础性、战略性作用，优先增加人力资源投入、优先调整人力资源结构、优先开发人力资源、优先完善人才环境,优先创新人才制度建设,促进经济发展方式向主要依靠科技进步、人力
22、资源能力素质提高和管理创新转变.2、坚持人才引领原则以高端人才引领科技创新,引领现代服务业发展；以创新型经济、服务型经济引领产业转型升级；以产业转型升级推动园区二次创业和经济社会发展。开创依靠人才促进产业发展，依靠产业发展吸引人才,构建区域人才聚集高地，以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势的良好局面.、坚持人力资源工作服务发展原则人力资源需求是经济社会发展的派生需求，要把服务科学发展作为人力资源工作的根本出发点和落脚点，努力使人力资源需求的总量和构成与经济社会发展的规模和结构相适应，围绕发展目标制定人才政策措施,使人力资源发展工作有效推动经济社会的又好又快、科学和可持续的发展.4、坚持人
23、力资源市场化调节原则市场经济条件下,人才是独立的、自由的市场供给主体,企业和用人单位是人才需求主体,供求双方在市场竞争的条件下，通过市场机制的作用，实现合理的人才资源配置。园区是以外来移民、外来劳动力和外来人才为主体建立起来的国家级国际合作开发区,人力资源作为最重要的生产要素之一,一直通过市场机制进行资源分配，区域市场机制整体运行良好。园区政府应主要通过政策和法规等措施进行激励和惩罚，通过行业协会、专业中介组织等引导人力资源市场健康发展,从而实现宏观促进与调节，达到服务人才、服务企业、服务社会、提供保障的目的。(二）总体目标在园区建设发展的基础上,在园区“十二五”经济社会发展总体规划目标的指引
24、和规范下，园区“十二五”人力资源发展的总体目标可以表述为:翼比国际,创建人才特区；争先全国,建设创业创新首选地；服务人才，奠定长期发展路。1、翼比国际，创建人才特区园区开发建设以来,在国家级开发区中园区各项人才指标已位列前茅，人才工作极大地推动了经济社会发展，已奠定了良好的工作基础，出台了体系较为完整的人才政策,使园区成为具有相当吸引力的人才聚集平台，为园区建设与发展吸引了丰富的人才资源。下一步园区人才工作将定位于创建人才特区。所谓人才特区，即指在人才工作中实习“三特”，即建设特殊区域、实施特殊政策、实行特事特办。“三特”的核心是特殊政策,如引进人才的特殊政策、使用人才的特殊政策、激励人才的特
25、殊政策等。特区是中国过程中政府推动改革事业发展的有效的手段和成功经验，XX工业园区具有中新国际合作的特殊背景，具有先行先试的良好政策条件优势，在“十二五”期间园区人才工作要始终以建设人才特区为目标,在全国率先闯出人才特区建设的新路来。2、争先全国，建设创业创新首选地在中新国际合作背景下，园区人才工作具有得天独厚的对外开放和吸收国际间区域人才竞争、人才发展先进经验的优势，新加坡的“人才立国”战略和以“开发人才、尊重人才、依靠人才”为“第一要务的思想早已在园区扎根,园区为人才创建的生活环境、工作环境等硬件条件已经接近或达到国际知名的高科技园区水平.“十二五期间园区将以国际上先进的高科技园区和综合商
26、务城区为榜样，吸收其所强,完善我所短，缩短在管理等“软件”方面的差距，进一步强化园区在国际上的人才竞争力。“十二五”期间园区人才工作将以培养、引进、激励创业创新人才为重心,大力强化人才创业创新工作,争取在5年时间，建成高端人才聚集、人尽其才、才尽其用的国际化的创业创新首选地。3、服务人才,奠定长期发展路人才是园区转型发展的第一资源，将园区建设成国际和国内领先的人才特区和人才集聚高地，不仅是未来五年的发展目标,亦是未来十年甚至更长时期的园区发展的战略目标。园区出台的各项人才政策、均要以服务人才为核心,以吸引人才、留住人才和用好人才为目标,长期保持人才政策体系和工作机制的连续性与延展性,每一阶段的
27、人才政策与措施均要为未来园区整体发展打好稳固的基础。（三）具体指标 到“十二五期末，园区主要的人力资源发展具体指标的质量将显著提升，预计就业人口总量将达到70万,人才总量将达到8万人，人才占就业人口比例达到4左右，高层次人才总量将达到.7万人,高层次人才占人才总量比例达到1左右,人才使用效能进一步提高,效能系数下降1.5个基点，人才吸引力指数提升到343。5左右，达到中上水平。1、就业人口总量指标就业总人数反映了园区人力资源总的利用规模，200年末园区就业总人数为60万人。根据园区“十二五”总体发展规划所要求达到经济产出规模()20亿元,和对21年人均生产力（与就业人数的比值）的估算，结合园区
28、转型发展、腾笼换凤的产业，减少全区人力资源中低学历层次就业,提高人才比例。根据当前经济复苏,人力资源需求呈反弹式增长的情况，初步预测出至21年底园区就业总人口在60万人左右,2013年达到峰值2万人左右，随着转型升级,至25年稳定到70万人左右,即“十二五期间将新增就业岗位10万个。考虑到“十二五”期间园区产业转型升级的发展、科技进步和人均生产能力的提高,预测“十二五”期间的2013年将成为园区发展的一个人力资源需求转折点，也是园区人力资源结构转变的转折点,即由总量快速增长转向结构快速优化的转折点。园区的人力资源和人才供给,很大部分来源于区外市外，即来源于省内其他地区、外省乃至国外2年园区全部常住人口中,暂住人口与户籍人口比例是.：1,全部就业人口中7。3为外来人口（非本地户籍人口），亦即就业人口中本地人口与外地人口比值高达2。：.据此预测，“十二五”园区经济社会的发展将更多地依赖于外来人力资源的流入和外来人才的引进， “十二五”期间新增人力资源中约8，即大约万的就业岗位需求将要通过外来人力资源的引进来满足。全区就业人口按照产业划分，截止到200年底，制造业和服务业分别为37.9万人和22万人,分别占就业人口总量的63%和368。根据园区产业转型发展的需要，随着部分粗放型制造业的迁移和制造业人均劳
