1、英都镇创建泉州市文明乡镇届期规划南英委200589号中共英都镇委员会关于印发英都镇创建泉州市文明乡镇届期规划的通知各村党支部、村委会，镇直各单位： 为进一步抓好泉州市文明乡镇创建工作，现将英都镇创建泉州市文明乡镇届期规划（20062007年）印发给你们，希认真贯彻执行，确保我镇创建目标如期实现。附：英都镇创建泉州市文明乡镇届期规划（20062007年）中共英都镇委员会2005年12月25日抄送：南安市文明办，镇党政领导、人大主席。存档（2）英都镇创建泉州市文明乡镇届期规划（20062007年）文明乡镇是反映乡镇整体文明水平的综合性荣誉称号。争创泉州市文明乡镇，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐
2、社会、建设现代新英都的内在要求；是提高市民思想道德素质和提升我镇形象的重要举措。为贯彻落实我镇关于创建泉州市文明乡镇的决定，特制定本规划。一、创建泉州市文明乡镇的指导思想、总体目标和基本原则（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持依法治国基本方略和以德治国方针，认真贯彻落实党的十六届六中全会、省第八次党代会、泉州市第九次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和“一二五”工作目标，与社会主义荣辱观教育和实践活动相结合，与群众性和谐创建活动相结合，与“讲文明、树新风、知荣辱”活动相结合，与巩固省级卫生乡镇创建成果相结合，着力加强公民思想
3、道德建设，全面提高市民文明素质和乡镇文明程度，改善社会风气，统一思想，与时俱进，奋力拼搏，扎实工作，举全镇之力，用两年左右时间，把我镇创建成为泉州市文明乡镇。（二）总体目标按照泉州市文明乡镇考评体系，集全民智慧，着力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，使创建工作更加体现以人为本，更加符合群众意愿，推动市民文明素质和乡镇文明程度进一步提升，把英都建成思想解放、道德进步、文明礼貌、镇容整洁、环境优美、交通有序、治安良好、政治稳定、经济繁荣、社会和楷、人民富裕的新型集镇，力争2008年跨入泉州市文明乡镇行列。（
4、三）基本原则1.坚持把促进发展作为第一要务。坚持物质文明、政治文明、精神文明一起抓，把发展水平作为检验创建工作成效的首要标准，把争创泉州市文明乡镇作为促进发展的龙头工程，纳入经济社会发展总体规划，走科学发展、和谐发展、文明发展、全面发展、可持续发展之路，促进全镇经济社会又好又快发展。2.坚持把促进“和谐英都”建设作为根本任务。加快推进民主法制建设进程，广泛深入开展平安建设，妥善协调社会各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾，切实维护和实现社会公平与正义。 3.坚持把服务群众作为根本宗旨。以人为本，立足基层，面向大众，充分激发全社会的创造活力。一切从群众需要出发，一切为群众利益着想，把群众利益放在
5、首位，紧紧围绕群众关心关注的事情，广泛开展具有行业特色、职业特点的文明服务活动，大力推进诚信服务、优质规范服务和志愿服务，不断提高服务水平，多为群众办实事、好事，着力解决关系民生的现实问题。通过创建工作，促进经济社会发展，加快乡镇建设，加强乡镇管理，优化集镇环境，完善镇区功能，提高市民生活质量，让群众得到实实在在的利益，使创建泉州市文明乡镇的过程成为群众自愿参与、共享创建成果的过程。4.坚持把求真务实作为重要方针。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从市民最关心的事情抓起，从具体事情抓起，从基层基础工作抓起，突出重点，狠抓落实，常抓不懈，做到各项工作有规划、有目标、有部署、有检查、有落实。 5.
6、坚持把改革创新作为根本动力。把创建工作融入深化改革、扩大开放、促进发展、构建和谐的全过程，学习借鉴其他乡镇各类成功经验和做法，结合自身工作实际，与时俱进，开拓创新，不断改进和完善创建工作的领导决策、组织运作和措施保障机制，改革创新社会事务、农村建设、精神文明建设等管理体制。6.坚持把齐抓共管作为工作机制。充分调动和激发全社会各方面参与创建泉州市文明乡镇的积极性、主动性和创造活力，加强组织领导，突出镇区这个重点，抓住党政一把手这个关键，加强统筹协调，各级联动，既分工负责、各司其职，又协调一致、相互支持，形成配合密切、各展所长、齐抓共管、整体推进的工作机制和格局。二、创建泉州市文明乡镇的主要任务（
7、一）建设廉洁高效的政务环境。1.加强各级领导干部理想信念教育。以镇党委理论学习中心组学习为重点，健全干部理论学习制度和考核制度，切实抓好领导干部的经常性学习。深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建社会主义和谐社会的学习教育，不断提高各级领导干部运用马克思主义立场、观点、方法分析解决问题、指导推动实践的本领，提高实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的能力。2.建设高素质的干部队伍。充分发挥镇党校、文明公民学校等教育培训机构的作用，定期对干部进行经济、法律、文化、科技、道德等方面知识的综合培训。抓好公务员及党政领导人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍建设，
8、适时组织业务知识学习培训。3.进一步优化投资服务环境。从改进服务手段和减轻企业负担着手，依法精简行政许可事项，严格规范行政许可实施程序和环节。逐步健全政务公开制度，公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准等，增强行政透明度。4.深入开展行风评议活动。建立和完善党政领导接待群众来访制度。深入开展纠风工作，畅通人民群众与政府部门的联系，认真解决损害群众利益的突出问题。5.积极推进办实事工程。强化“以民为本”意识，更加关注民生，倾听群众呼声，解决群众疾苦，坚持每年为群众办实事、好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。（二）建设公平公正的法治环境。1.全面推进依法行政。深入
9、贯彻中华人民共和国行政许可法)、中华人民共和国行政处罚法和国务院全面推进依法行政实施纲要，牢固树立行政执法的程序意识，完善行政执法责任制、评议考核制，认真规范行政行为，着力解决行政执法层次过多、职能交叉、权责脱节和多重执法等问题。2.建立健全公共安全体系。完善110报警服务系统，建立健全确保公共安全的工作机制和各类预警、报警、应急机制与监控系统，加大工作力度，提高对刑事、治安类突发事件的防控、预警和快速反应及处置能力，实现年度万人刑事案件率控制在17件以内；加强道路、水源等基础设施建设，确保公共消防设施完好率达到100%；依法严厉打击邪教等非法组织；取缔黄、赌、毒等社会丑恶现象，深入开展禁毒斗
10、争，加大宣传力度，创建无毒村、无毒单位等，杜绝吸毒人员，全力维护英都的政治稳定和社会安定，打造平安英都。3.完善行政监督机制。加强对政府行政行为以及规范性文件制定和实施的监督管理，严格执行审查程序，加大对违法行政行为的纠正力度。要重视舆论监督，强化社会监督，加强层级监督和专门监督，努力提高行政监督效能。4.提高应对突发事件和风险的能力。加强安全生产教育和监管，构建全镇联动的安全生产教育培训体系。加大对道路交通、非煤矿山、建筑、民爆和危管等重点行业从业人员的安全知识教育，提高从业人员的自我防范能力。加大安全生产宣传力度，动员全民参与安全生产和事故防范工作。进一步完善镇安监机构体系，落实安全生产控
11、制指标体系，强化安全生产的长效机制建设。5.健全社会治安综合治理工作机制。运用社会资源加强和改进社会管理，整治治安状况复杂的地区、场所和单位。加快社会治安监测评估、洽安管理控制、新型社区洽安防范、街面动态巡逻防控、治安工作保障等体系建设。抓好科技创安工程的实施，建立视频监控报警网络系统，减少治安案件的发生，使居民安全感达到92%以上。 6.保护妇女人身权利，严防暴力案件的发生。降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率。严厉查禁卖淫嫖娼，依法坚决打击和惩处组织、介绍、引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪分子。预防和制止家庭暴力和虐待、不赡养老人事件的发生，确保家庭暴力投诉率和虐待、不赡养老人
12、案件的发生率低于1.5%。7.加强法律援助工作。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益，形成以镇法律援助工作站（点）为主导，以社团法律援助组织、社会力量为补充的法律援助网络。对提出申请并符合法律援助条件的人员的援助率达到100%，并保证侵犯残疾人等弱势群体合法权益事件的投诉率低于1.5%。8.开展多种形式的法制宣传教育活动。积极开展法制宣传日（周、月）等各种形式的宣传教育活动，充分利用文明公民学校等法制宣传教育阵地开展法制宣传教育，不断扩大法制宣传教育的覆盖面。努力建设融艺术性和标志性为一体的法制宣传教育固定设施，做到年初有安排，年终有考核，使全民法制宣传教育普及率大于90%。
13、大力开展村委会矫正工作，认真做好刑释解教回归村委会人员的安置和帮教工作，落实帮教人员，开展帮教活动，帮教率达到90%以上。9.加强人民调解工作。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，运用教育、经济、行政和法律等手段，妥善处理各种社会矛盾，预防和化解群体性事件的发生。加强人民调解工作，健全镇、村委会人民调解组织，规范和完善人民调解制度，整合基层政法力量，巩固和完善治安纠纷、民间纠纷联合接待与调处制度，帮助群众依法正确选择解决治安纠纷、民间纠纷的渠道和方式,调处纠纷100%，调处成功率达90%。 10.巩固和扩大基层民主。制定规划、积极推进村民委员会自治组织管理体制和运行机制的改革，调动广大村
14、民参与村委会建设的积极性，保证村民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强“公民意识”教育，建立和完善“下评上”、“民评官”的民主监督和评价机制。逐步建成自治能力强、行政色彩淡、组织结构科学、群众参与程度高的村民自治型村委会，促进和谐村委会建设。（三）建设规范守信的市场环境。1.努力建设诚信政府。围绕诚信政府体系建设，进一步规范各种行政行为，确保市场主体在经营活动中的自主权与平等地位，努力形成社会对政府部门兑现承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。积极探索建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系
15、，强化市场监管，维护市场经济秩序。发展和规范各类专业协会、行业协会、区域性协会和商会，发挥其在市场监管、行业自律中的积极作用。2.建立和完善社会信用体系。广泛开展“诚信英都”主题教育和实践活动，建立信用评价体系。推动诚信企业建设，增强企业信用观念。逐步建立个人信用诚信体系。使群众对政府诚信的满意度达到90%以上。3.深入开展创建“无假货”示范街等活动。在全镇商贸企业和具有一定规模的商业集中街区深入开展“无假货”创建和示范活动以及“诚信商户”评选活动。4.依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。建立健全打击制假售假、欺诈经营行为的相关监督、投诉和处置机制。建立食品安全信息发布制度、不合格食品退货退市通
16、报制度、监管信息互享共用制度和重大食品安全事故应急预案。依法严厉查处制售假冒伪劣种子、农药、肥料等坑农害农的案件。每年有计划地组织多次集中打假行动，坚决铲除集中性制售假冒伪劣商品的窝点，使制售假冒伪劣商品的行为得到有效遏制。5.坚决打击走私贩私活动。建立上下贯通、左右联动、齐抓共管、反应敏捷的打击走私贩私举报体系和处置机制，切断走私贩私网络，确保全镇无重大走私贩私案件发生，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。6.加强“窗口”行业规范化服务建设。维护公平竞争，不搞地方保护主义。执法部门热心为企业服务，无乱摊派、乱收费、乱罚款等增加企业负担现象，坚决查处公务人员“吃、拿、卡、要”等违纪行为。全面
17、推行行业服务规范，倡导诚实守法经营。建立高效的投诉受理机制，对群众反映的问题做到件件有落实、事事有回音，使群众对行业风气的满意度达到85%以上。（四）建设健康向上的人文环境。1.加强理论宣传。进一步完善镇党校、文明公民学校、农技校等面向基层的理论宣传教育阵地，有计划地开展各类宣传教育，做到有场地、有师资、有教材、有记录、有考核。2.深化爱国主义教育。以重要事件、重大纪念日、节庆日等为契机，集中开展爱国主义教育。进一步加强爱国主义教育基地建设和管理，保证其发挥好应有的作用。3.开展形势政策教育。结合中央相关政策的出台和国内外重大事件，组织落实教育师资队伍，及时举办专题形势报告会或主题理论研讨会，
18、对干部群众进行多种形式的形势政策教育和主题教育，使干部群众及时认清形势，把握大局，把思想和行动统一到中央精神上来。依托镇党校、农技校、文明公民学校等，广泛开展学习型组织创建活动，有计划地对群众进行培训。4.进一步推进公民道德建设。深入宣传贯彻社会主义荣辱观和公民道德建设实施纲要，按职业分层次、分阶段制定公民道德建设中长期规划和近期目标。公民道德建设要把树立社会主义荣辱观作为主线，贯穿于道德教育和实践活动的全过程，使之成为引领社会风尚的一面旗帜。加大宣传力度，使社会主义荣辱观和20字公民基本道德规范知晓率达到90%以上。5.加强流动人口和外来务工人员教育。开展“爱国主义影片、科教影片进工地”、“
19、创建文明工地”等活动，教育、管理、服务并重，强化流动人口和外来务工人员的文明意识，促使其与英都文明同行。6.加强和改进未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育。把未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育纳入经济社会发展总体规划。结合中国“小公民”道德建设规划的实施，抓好各项工作的落实，建立健全学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育网络。文体、教育、科技等相关部门要积极创造条件，开辟未成年人活动场地和青少年校外活动阵地，引导学生积极参加健康有益的文体、科普活动和道德教育、社会实践等活动。7.促进教育发展和教育公平。深化教育体制改革，探索建立和完善基础教育质量评价体系的
20、有效途径，实施人才强教计划，全面开展各类创建活动，激发全镇教师潜心钻研、争当名师的积极性，提高自身业务素质和师德修养水平，推动教师队伍建设。推行校务公开和收费公示制度，定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。按计划实现对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费；建立健全并落实保障外来务工、经商人员子女接受义务教育的长效机制和相关制度。采取有效措施，切实减轻学生课业负担。合理规划建设中小学校，优化义务教育资源，努力缩小义务教育发展中的差距；增加优质高中教育资源，确保高中阶段教育毛入学率达到80%以上。8.加强科普宣传和培训。认真贯彻中华人民共和国科学技术普及法和全民科学素质行动计
21、划纲要，积极开展全镇性的科普教育活动，重点实施未成年人、农民、领导干部和公务员科学素质行动计划，做到政府推动、全民参与，不断提高全民科学素质。加大科普经费投入，每年出四期以上专栏。各单位、村委会的宣传栏要定期安排科普宣传内容，每季度至少更新1次以上。建立科普志愿者组织，开展多种形式的科普宣传活动。充分发挥新闻媒体、互联网等在普及科学技术中的宣传和引导作用。9.加强文化基础设施建设。整合全镇历史文化资源，突出英都特色，精心打造文化产业品牌，促进文化事业和文化产业发展。文化事业业务经费纳入镇财政预算，年度达到人均0.5元。镇建有文化站并有活动场所，70%以上的村委会有文化室。10.加大“扫黄打非”
22、力度，加强文化市场管理。加强对网吧、电子游艺厅等文化娱乐场所的管理，强化对未成年人禁入工作的管理和检查。开展“百部爱国主义影片进校园”活动，为未成年人的健康成长营造良好的文化市场环境。严厉打击制售、传播影响未成年人身心健康和社会文明进步的各类有害出版物的违法行为，坚决取缔非法出版物、非法出版物市场及地下印制企业。各书店及出版物销售网点不销售政府主管部门明令禁止的出版物。11.提高群众文化活动水平。广泛开展各类文化活动，充分发挥各类文艺团体的作用，整合文艺资源，积极创作优秀文艺作品。12.加大文化遗产保护工作力度。按照文化遗产保护工作“五纳入”原则，开发利用历史文化资源，完善文化遗产保护管理制度
23、，做到有专人管理、有经费保障，确保文物保护单位完好率达到95%以上。对非物质文化遗产项目实施全面保护。13.开展群众性体育健身活动。积极引导群众科学健身，每个村委会拥有业余群众文体团队1支以上，使经常参加体育锻炼的人数占全镇人口的45%以上。14.倡导市民积极参与社会公益事业，加强志愿者队伍建设。充分发挥各类志愿者的积极作用，进一步完善公益性活动机制，积极开展扶贫帮困、关爱环境、献爱心等公益活动。不断募集见义勇为基金，根据具体情况每年或及时表彰一批见义勇为先进典型，并切实保障见义勇为先进个人的合法利益。市民对见义勇为行为的支持率超过90%，无偿献血量占临床用血量的比例超过80%，孤、老、弱、残
24、等特殊群体得到志愿服务。15.规范公共场所秩序。经常对全镇主干道、背街小巷、交通站（点）等进行检查，加大执法力度，加强正确引导，确保主要街道等处无违章搭建、无无证摊点、无乱张贴、无跨门经营、无非法营运车辆和争抢客源现象。16.倡导文明行为。积极开展以“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”、“关爱环境、保护环境从身边做起”等为主题的宣传和实践活动，积极倡导并确保公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为，无大声喧哗、嬉闹现象；公用电话、邮箱、报栏、窨井盖等公共设施功能完好，无人为弄脏、损坏现象；市民乘车自觉排队候车，依次上下车；积极帮助残、障等特殊群体；友善对待外来人员，耐心
25、热情回答陌生人的问询。（五）建设安居乐业的生活环境。1.注重提高人民群众生活质量。加快经济发展，进一步优化经济结构，转变增长方式，树立以环境优化促进经济增长的理念，逐步构建以先进制造业基地、现代服务业中心、现代农业示范区等为支撑的产业发展格局，确保我镇生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入稳定增长。认真落实“三条社会保障线”政策，农民最低生活保障线随经济发展逐步提高，切实保障困难群众的基本生活。高度关注民生，为民解忧，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展成果2.建立完善公共卫生健康服务网络，加强人口和计划生育工
26、作。深化公共卫生服务体制改革，统筹规划建设区域医疗机构和社区卫生服务机构，建立统一的突发公共卫生事件应急指挥系统，完善通畅的突发卫生事件信息网络，严格执行疫情报告和信息发布制度。强化、完善食品生产经营单位和公共场所的卫生管理，做到证照齐全，亮证经营，公共用具定期消毒，食品卫生安全。控制人口数量，稳定低生育水平，计划生育率保持在95以上，提高出生人口素质，降低孕产妇、婴幼儿死亡率。加大防治艾滋病工作及其宣传教育力度，有效控制艾滋病蔓延。3.完善道路交通基础设施。主干道设施、机动车道路面无被侵占、毁坏现象，无明显坑洼积水；人行道平整畅通，无被损坏、占用现象；加强对机动车和非机动车道上机动车和非机动
27、车停放行为的管理，减少车辆停放对路面及路面设施的损坏。小街小巷路面硬化、平整，排水设施完善。路灯无破损，功能完好，亮灯率保持在95%以上。主要街道实施亮化工程，沿街单位装灯率在80%以上，全年亮化。4.加强无障碍设施建设。全面完善全镇主要道路、公厕等公共场所的无障碍设施设置，禁止一切侵占无障碍设施的行为，确保无障碍设施的管理、使用情况良好。5.强化交通管理，确保道路畅通。进一步开展交通安全宣传进农村、进机关、进企事业单位、进学校、进家庭宣传教育活动，开展创建交通文明示范路等活动，使广大交通参与者逐步养成良好的行走、骑车、驾车、停车习惯；倡导车辆、行人各行其道，无乱穿马路，保证交通畅通，无人为造
28、成的交通严重阻塞现象；引导广大市民科学、文明出行，充分利用现有道路和设施资源，建设节约型交通。建立安全、畅通、连续、舒适的行人、非机动车交通系统。6.加大环境综合整治力度。集中力量突破环境整治难点，加大拆违拆临、整治户外广告、治理街头顽疾、清洁建筑墙体、美化镇容镇貌、治理环境污染、规范环境秩序等工作的力度。（六）建设可持续发展的生态环境。坚持生态建设与保护并重、环境污染源头治理与末端治理结合的原则。强化工业污染防治；对新建项目要严格审批、严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强噪声污染控制；加大环保宣传力度，不断提高环境质量。地表水污染得到有效控制，水环境质量得到根本好转。（七）广泛开展
29、扎实有效的创建活动。 1.提升创建活动水平。以创建泉州市文明乡镇为龙头，以创建文明村、“十星级文明户”为基础，以创建文明行业为重点，不断扩充精神文明创建活动的内涵，创新精神文明创建活动的方式。2.扎实推进文明村镇创建工作。广泛开展文明村创建活动，使县（市）级以上文明村创建率达30%以上。开展文体、科教、卫生、法律“四进农村”活动。3.扩大文明行业创建覆盖面。以建立不同行业服务规范为主要内容，开展丰富多彩的文明行业创建活动，实现教育引导人、榜样激励人、活动熏陶人、规范约束人，根据具体情况每年或及时推出一批县、镇两级文明行业，使“窗口”行业、执法部门创建文明行业的覆盖面达100%。4.巩固文明单位
30、建设成果。完善文明单位动态管理机制，保证评选过程公开、公平、公正，接受社会监督。结合文明单位创建，重点在党政机关，以转变机关工作作风和建立优良工作秩序为着力点，广泛开展“立党为公、执政为民”教育，全面提高机关工作人员的综合素质；在建筑工地，以强化建筑职工文明意识为着力点，开展政策法纪、文化活动、卫生健康、劳动保障、安全生产“五进工地”系列教育，在施工现场四周设置围墙、围挡，工程外侧采用密目式安全网，并做到安全生产制度健全，出入运输工具干净，科学施工，无噪声扰民，职工宿舍整洁有序。5.拓宽文明村创建活动外延。按照建设社会主义新农村和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合
31、“十星级文明户”评定和文化、科技、卫生“三下乡”活动的开展（每年集中性的“三下乡”活动不少于1次），扎实推进文明村创建活动。6. 加大文明和谐家庭创建力度。巩固和扩大“文明家庭”创建成果，营造家家讲文明、人人创和谐的家庭和社会氛围，以家庭文明促进城乡文明。7.推进创建工作规范化建设。加强创建工作规范化、制度化、系统化建设，不断完善各项精神文明创建活动的目标标准、管理考核、社会监督和组织保障体系，积极促进精神文明创建活动日常运行机制的形成，使群众性精神文明创建活动逐步实现向扩大区域、全行业覆盖、提高整体规模效应转变。三、创建泉州市文明乡镇的实施步骤第一阶段（2006年1一4月）：动员部署。总结我镇近年来各类文明创建工作，全面启动、宣传和部署、细化全镇创建泉州市文明乡镇工作。第二阶段(2006年5月一2006年12月):创建实施。各责任单位要按照镇党委、政府的统一部署，结合实际，狠抓落实，为创建泉州市文明乡镇达标奠定坚实基础。第三阶段（2007年1月一6月）：巩固提高。
