1、矿业经济调研报告怀化市矿产资源开发利用现状及矿业发展对策（送 审 稿 ）怀化市位于湖南省西南部，地处雪峰山脉和武陵山脉之间， 地层出露齐全，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。目前已发现 矿种 60 种，其中已探明或初步探明储量的矿种有 38 种，矿产地 415 处。其中大型 19 处、中型 44 处。已开发利用的 22 种矿种中， 黄金、铜、锑、铅锌、重晶石、钒、硫、磷、白云岩、石灰石、 花岗岩、石煤等 10 多种矿种的资源储量和开发总量在省内占有一 定的优势地位。在加大开发力度的同时，我市突出抓好重点矿区 开发秩序的整顿和规范，全市矿产资源开发秩序有了明显好转， 我市已连续四年被省政府授予全省
2、矿产资源开发秩序先进单位。我市矿业实现快速发展的资源、产业规模、区位、交通和环 境等要素条件已基本具备，重点是立足怀化的矿种优势和已形成 的优势产业，抓住当前极为有利的发展机遇，通过加大招商引资 和政策扶持力度，加速形成规模产业群，并带动相关产业的快速 发展。一、对开发利用现状的分析 就我市矿产资源开发现状和发展形势而言，可谓是喜忧参半。一方面我市矿产资源较丰富，开发总量和储量规模位居全省 前列，并已形成了一定规模的开发加工产业群，有色金属加工、 石煤发电、电石生产等行业来势很好，发展潜力巨大。另一方面 贫矿多、富矿少、利用水平低、采掘业与加工业产值比值过低等 诸多问题的存在，影响了怀化矿业经
3、济的健康快速发展。（一）开发总量我市现有各类矿山 486 家。按开采矿种分：黄金矿山 40 家、 煤矿 64 家、锑矿 6 家、锌矿 9 家、铅矿 2 家、汞矿 1 家、硫铁 2 家、铜矿 7 家、锰 22 家、铁矿 3 家、钒 6 家、重晶石矿 7 家、花 岗石 3 家、水泥建材 8 家、耐火粘土矿 26 家、磷矿 4 家、硅石矿 4 家，其他普通建材采石场 272 家；按开采规模分：大型矿山 1 家，中型矿山 4 家，小型及小型以下矿山 481 家。设计开采能力 1120 万吨，实际开采能力 1000 万吨；据 2007 年度矿产资源开发 统计年报数据，全市矿山企业开采固体矿产 873 万
4、吨，采选业工 业产值 20.58 亿元， 加上后续产业产值总额近 70 亿元， 税费总额 超过 5 亿元。（二）资源储量与保障程度 黄金、铜、锑、铅锌、重晶石、石灰石、煤（石煤）是我市 优势矿种，资源储量在全省占有一定的优势地位。其中黄金探明 储量 64663kg/10187 千吨， 2006 年末保有储量 34448kg/5662 千 吨；铜探明储量 117657 吨/10433 千吨；2006 年末保有储量 54198 吨 /4930 千吨；重晶石探明储量 59879 千吨， 2006 年末保有储量 58878 千吨；铅探明储量 57790 吨/15289 千吨， 2006 年末保有储 量
5、 34963 吨 /11827 千吨；锌探明储量 402815 吨/22104 千吨，2006 年末保有储量 375630 吨 /21145 千吨；电石灰岩、水泥用灰岩、 石煤分布很广、 储量可观。 探明储量的电石灰岩 4000 万吨，水泥 灰岩 3.2 亿吨，石煤估算储量达 20 亿吨，具有巨大的资源利用潜 力。在资源保障程度上，由于近十年来，国家未投入足够的资金 进行资源勘查，仅靠矿山企业边采边探增加的储量无法与开采所 消耗的储量相适应，黄金、铅锌、铜、锑、煤等主要矿种资源保 障程度较低。服务年限已低于 5 年。特别是现有的辰州矿业公司 （本部）、金石矿业、 麻阳铜矿、 辰溪煤矿等骨干矿山
6、后备资源不 足。目前资源保障程度最高的矿种有重晶石、电石用灰岩、水泥 灰岩、石煤，能较好的保障市场和发展的需求。（三）资源分布特征和投资主力 我市矿产资源分布上有着明显的地域特点。北部的沅陵、辰 溪、溆浦等以黄金、有色金属、水泥灰岩、电石灰岩、石煤为多； 中、南部的中方、洪江、会同、靖州、通道等县则以黄金及非金 属矿产为主；西部的新晃则以重晶石为最。受资源分布和勘查程 度上的影响， 北- 中部的沅陵、 辰溪、溆浦、中方等县开发强度大， 矿权分布密集；南部会同、靖州、通道等县开发强度相对较弱。近年来，随着矿产资源开发成为新的投资热点，外来投资已 成为怀化矿产资源开发的投资主体。据不完全统计，我市
7、在煤、 黄金、铅锌、重晶石等主要矿种的开发上已引入市外境内资金 30 多亿元，占开发投资总额的 70%以上。湖南西澳公司、福建新春 天公司投资 2.4 亿元开发沅陵官庄金矿区、洪江市雪峰山金矿区 项目就是其中的典型范例。（四）优势产业及龙头企业现状 我市现已基本形成以辰州矿业股份公司、 湖南西澳矿业公司 为龙头的黄金开采加工产业， 年产黄金 3.72 吨（其中本地出窿黄 金 1.33 吨），产值 15.1 亿； 以沅陵金石公司、 沅陵长青公司为龙 头的有色金属开采加工产业，年产锑精矿 2.42 万吨，铅锌精矿 16.1 万吨，锌锭 5 万吨，超细锌粉 1.2 万吨，年产值近 19.2 亿 元；
8、以怀化华中公司、怀化金大地建材为龙头的水泥建材产业， 年产水泥 350 万吨，产值 11 亿元；以湘维、 蓝伯为龙头的电石化 工产业，产值 15 亿元；以洪江振远钒电公司为主体的钒生产加工 产业、年生产五氧化二钒 2000 吨，产值 3 亿元。“辰州”牌金锭、 锑锭和白钨系列产品，金大地、华中水泥等在国际国内市场享有 较高知名度。辰州矿业股份有限公司 2007 年成功进入资本市场，成为我市目前唯一上市的采选冶联合企业。 2007 年该公司共生产黄金 3364.52kg ，精锑 16489 吨,氧化锑 10180 吨，仲钨酸铵 1426 标吨。 实现销售收入 14.2 亿元，净利润 1.4 亿元
9、。全年完成采掘总量 184 万吨，选矿处理量 99 万吨。公司本部、 新龙矿业、 湘安钨业、 洪江辰州等资源基地的扩产项目进展顺利并实现部分产能的投 产，年末新增矿石处理能力 50 万吨；全年共完成项目建设投资 2.49 万元。与此同时，公司在国内外积极新的资源基地，为后续 发展储备了一批有潜力的投资项目。湖南金大地建材有限公司 是我市目前最大的通用水泥生产 企业。 2006 年投入技改资金 7 亿元，建成年产 150 万吨水泥生产 线。 2007 年实际生产 147 万吨，实现销售收入 4.5 亿元，实现利 税 1.3 亿元。公司目前正筹建 200 万吨水泥熟料基地，计划 2010 年前进入
10、资本市场。湖南金石矿业公司 是我市有色金属深加工的龙头企业。 目前 共投资 2.88 亿元，年采选矿石 15 万吨。 2007 年，共生产锌锭 5 万吨，超细锌粉 1.2 万吨，完成销售收 11 亿元，上缴税收 6800 万元，实现利润 5000 万元。湖南省湘维有限公司 是中国化工集团公司的直属企业，全国 化纤 50 强、湖南省 100 强企业。经过 30 多年的发展，湘维已成 为以有机化工为主业，集化工、化纤、建材、纺织为一体的国有 大型企业， 主要产品的年生产能力为： 聚乙烯醇 （ PVA）4.5 万吨、 差别化纤维（维纶短纤、水溶性聚乙烯醇纤维、高强高模聚乙烯 醇纤维等） 2 万吨、电
11、石 6.5 万吨、醋酸乙烯 9.5 万吨、水泥 20 万吨、非织造布系列产品 3000万平方米。 公司现有总资产 8亿余 元，主营业务年销售收入超过 10 亿元。湖南蓝伯公司 位于辰溪火马冲工业园内。今年 7月份2X 6 万吨电石生产线项目正式开工建设，总投资 1.2 亿元。项目建成 投产后，该公司的电石生产能力将达到 18 万吨，年产值达 5亿多 元，年创利税 7000多万元， 新增就业岗位 800多个，同时将进一 步带动地方煤炭、电力、石灰石资源的开发利用和交通运输等行 业的发展。华中水泥公司 是座百年老厂，是全省重点骨干水泥企业之一。 2005 年以来，华中水泥公司抢抓西部大开发和湘西大
12、开发历 史机遇，其技改扩建项目被成功地列入湘西开发首批产业项目。 公司多方融资 2.7 亿元进行技术改造，新建了一条年产 120 万吨 的现代新型干法旋窑生产线。 到 2008 年底这一项目完成后， 华中 水泥公司年产值将达到 7.5 亿元，税收过亿元。（五）资源开发对矿区地质环境的影响怀化属中 -小山区，山高坡陡， 广泛分布侏罗 -白垩系等 “红 层”和花岗岩风化区，地质灾害易发多发。矿产资源开采特别是 大规模的无证开采对矿区地质环境影响较大。据调查统计，我市 各类矿山企业共占地 73423 亩，已造成矿山采空区面积 12241 亩， 水土流失面积 231 亩，矿区地面变形面积 537 亩，
13、崩塌、滑坡、 地面塌陷、泥石流等地质灾害面积 2100 亩。沅陵柳林汊金矿区、 洪江雪峰山金矿区等热点矿区过去曾采用高污染、原始的选矿工 艺，对矿区水土环境造成了严重污染。辰溪煤矿大坪工区、辰溪 县城郊乡大伏潭耐火粘土矿区因多年开采造成地面沉降和塌陷。二、矿业经济发展中存在的突出问题（一）矿产勘查程度较低 怀化虽然矿产资源丰富，找矿潜力巨大，但由于勘探资金长 期投入不足，导致基础地质研究滞后，资源勘查程度低。全市已 发现的 400 多处矿产地中， 80%的矿产地仅处于预查和初步普查阶 段。由于矿产勘查工作程度低，大部分探明储量还不能作为矿山 开发设计的依据，矿山企业资源接替的问题还比较突出。（
14、二）资源浪费现象较严重我市 98%的矿山企业为小型或小小型，其资源开发利用方面 的采选工艺和采选设备还比较落后，矿山“三率” （ 开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率 ） 低下，资源浪费的问题还比较突出。 据 调查统计，我市矿产资源平均回收率不足 60%，一些矿山甚至低 于 30%。黄金的资源回收率仅为 40%左右，尾砂中含金多达 1g/T ， 导致资源的浪费，造成环境的污染。（三）产业结构不尽合理 我市的矿产资源开发整体上尚处在以原矿、 初级产品为主的 初级阶段，精深加工能力较弱，采掘业与加工业产值比值低于全 省的平均水平。规模开发和精深加工的大企业少，低水平重复生 产和初级加工的小企业多。
15、2007 年全市矿山和矿产品深加工企业 产值超亿元的仅 6 家，仅占 1.23%，80%的矿山企业开采规模仅能 达到最低准入规模条件，资源优势无法得到充分发挥。（四）矿区生态环境破坏严重 怀化自然生态环境较脆弱。近年来，在矿产资源开发中，采 矿权人科学的发展观和环境保护意识不够强，对环境保护和生态 治理重视不够，矿区水土流失、次生地质灾害多发等问题较为突 出。有的矿山甚至采取掠夺式开采方式，以资源的过度消耗来换 取短期经济效益，严重影响了矿产资源的可持续开发利用。同时 一些矿区季节性无证开采还时有发生，造成很大的资源浪费，严 重破坏了矿区生态环境。三、加速矿业经济发展的对策 总的思路是：立足本
16、地优势矿种，抓住当前有利条件，招商 引资 , 加速推进石煤发电、 电石生产和重晶石精深加工等重点项目 的实施，通过资源整合、强强合作，加速壮大优势产业，力争到 “十一五”时期末，形成沅陵官庄（辰溪）及外围黄金（钨、锑） 矿业基地、沅麻有色金属矿业基地、辰溆中能源矿产基地和电石 生产基地、辰中建材矿产基地、洪江雪峰山黄金矿业基地、新晃 （会同）钡盐化工业基地，矿产资源开采和后续加工产业总产值 突破 150 亿元大关。（一）重点突破，拉动产业发展 充分发掘电石灰岩、水泥灰岩、重晶石、石煤资源保障程度 高的优势，重点发展以石煤发电、重晶石精深加工、电石生产为 主体的新产业项目， 建成省内的火力发电、
17、 钡盐加工、 电石生产、 水泥（熟料）基地， 进一步带动煤炭、电力、石灰石资源的开发 利用和交通运输等行业的发展。 为此， 应在政府服务、 资源配臵、 前期勘查资金投入等方面制定或出台特殊的扶持政策，以加速形 成产业集群。当前拟重点推进会同县石煤综合开发项目和辰溪火马冲工业 园电石基地项目的实施。会同县石煤综合开发项目已开展了大量 的前期准备工作，并已完成探矿权设臵、燃烧试验和循环工艺论 证工作。大唐华银公司在燃烧、提钒等技术论证可行的前提下， 计划投入项目资金 60亿元，建成2*300MW火力发电厂。中盐株化、 建德化工计划投资 7 亿元，新建 8*6 万吨的电石生产线。建成辰溪火马冲工业园
18、电石基地， 电石生产能力将达到年产 70 万吨的能 力，产值达 21 亿元。与此同时，对资源保障程度较低的黄金、锑、铅锌等矿种， 通过招商引资、牵线搭桥，实现龙头企业与外地优势企业的强强 联手，借助外地优势企业的新技术、新工艺和雄厚的经济实力对 现有老旧工艺和设备进行技术改造和更新，全面提升管理水平。 在资源利用上立足于最大限度地降低资源入选品位，提高低品位 矿、表外矿的利用率。同时，引导和扶持企业走出怀化，拓展境 外市场、建立境外资源基地，形成资源基地在外、产品市场在外 的新型企业。（二）突出重点，有效增加勘查投入 积极通过资源保护和资源勘查项目立项， 争取中央和省级专 项资金加大对怀化地区
19、的基础性的勘查投入，同时每年从财政预 算中安排资金对确定的重点项目开展资源勘查和调查工作，为重 点项目的顺利实施提供基础条件。对铅锌、铜、黄金等影响区域 经济发展的战略性矿种，选定一批重点靶区，积极引进战略投资 者进行商业性勘查，建立和完善勘查投入与回报的机制，实现勘 查资金投入的良性循环。（三）资源整合，拉动矿权向优势集团流动 继续推进资源整合对促进怀化矿业权布局的进一步优化具有 十分重要的现实意义。在完成对洪江雪峰山金矿区、沅陵县柳林 汊金矿区、沅陵县官庄金矿区、辰溪县域煤矿区等重点矿区的资 源整合任务之后，应以资源总体规划为目标，运用市场运作方式 加快对沅陵用坪铅锌矿区、新晃重晶石矿区等
20、进行资源整合，促 进现有企业扩大生产规模，构建起资源开发与经济效益的良性循 环。（四）规划调控，优化资源配置 在管理体制上，将规划管理纳入矿产资源管理的主流程，在 管理机制上，突出规划在矿产资源管理中的“龙头”作用，以矿 产资源规划为审批和监督矿产资源评价、勘查、开发利用的重要 依据，以严格矿产资源勘查开采准入和规范勘查开采行为为核心， 执行矿产资源开发总量控制制度、分区勘查开采制度、勘查开采 准入制度，严把矿产资源勘查开发项目规划审批关。今后矿产资 源开发、勘查、调查评价及矿山生态环境恢复治理必须符合矿产 资源总体规划的要求。 不符合总体规划要求的勘查开发项目， 律不予以申报立项、不予以划定
21、矿区范围、不予办理探矿权和采 矿权审批。对由于历史原因在禁采区开采的采矿权要采取适当补 偿和行政的手段予以取缔和关闭。（五）综合治理，积极创建绿色矿山 加强对开发项目的地质环境和生态环境的综合评价，将地质 环境和生态环境评价作为矿业权立项、审批的先决性条件，未进 行或未通过评价的项目一律不得立项或审批。认真开展全市矿山 地质环境调查与评价工作。通过对全市范围内生产和闭坑矿山的 地质环境现状调查， 查明各类矿山地质环境现状并进行综合评价， 建立矿山地质环境基础数据库，加大矿山地质环境、生态环境的 监测、监管力度，通过行政、法律手段，加大对污染环境行为的 查处，督促、引导矿山企业按照矿山生态环境保护方案实施综合 治理，严防产生新的生态破坏和环境污染，建设绿色矿山。
