1、浦东新区对外来流动人口综合管理研究报告报告浦东新区对外来流动人口综合管理的研究 容 摘 要市是流动人口比拟多的城市之一，根据第六次人口普查数据显示，登记在册的人口总数到达2300万人，其中包括流动人口900多万人。其中浦东新区的流动人口占据相当大的比例。随着城市流动人口的持续增长，不仅对所在城市经济和社会造成重大影响，而且对城市流动人口本身的冲击力也不容小觑，在城市化进程中的市浦东新区，人口综合管理工作是城市管理的一项最根底的工作，外来流动人口的综合管理已成为人口综合管理的一项重要容。如何加强城市流动人口的综合管理，发挥城市流动人口的巨大潜力成为全社会关注的焦点。一直以来，浦东新区外来流动人口
2、的许多权益得不到保障，政府对外来流动人口的管理模式仍然存在思想上不够重视；管理格局条块化，无视基层利益，政府在管理中的职能定位与法制不够健全等问题。由于以上矛盾导致了近年来浦东新区在外来流动人口综合管理工作效能不明显，产生了一些影响经济社会开展和城市化进程的负面效应。本文拟对浦东新区外来流动人口的管理现状、存在的问题及在原因进展分析，理清政府自身职能围，明确管理的必要性，完善对外来人口综合管理的对策建议。关键词：浦东新区 外来流动人口 综合管理 人口综合管理AbstractThe population prehensive administration of city management i
3、s a basic work flow, with the city s population continues to grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the
4、 great potential of being the focus of the whole society.In the urbanization process of Shanghai city Pudong New Area, the floating population management has bee the population prehensive management is an important content. All the time since, Pudong New Area floating population of many interests ca
5、n not be guaranteed, the government on the management of floating population mode still exists insufficient attention to the management pattern of thought; partmentalization of democracy at the grassroots level, ignore the interest, the government the function in the management and legal system is d
6、iseased wait for a problem. Due to the above contradiction has led in recent years to Pudong New Area in floating population management is not obvious, have had some influence on social and economic development and city change a course of negative effect. This article plans to Pudong New Area floati
7、ng population management current situation, existing problem and reason undertake an analysis, make clear the scope of government function, clear management necessity, perfect to the population of the integrated management countermeasures. In this paper, taking Shanghai city of Pudong New Area as an
8、 example, through to the Pudong New Area floating population management status and problems in areas such as research, to improve the integrated management of the floating population in city.The population prehensive administration of city management is a basic work flow, with the city s population
9、continues to grow, not only for the city economic and social impact, and the city floating population itself the impact force is also very important, how to strengthen the management of floating population in city, play city floating population has the great potential of being the focus of the whole
10、 society.Keywords : Pudongnewarea floating population Population management prehensive management文 献 综 述目前关于城市流动人口综合治理的研究文献有许多，专家学者们分别从各种角度对其进展了分析和研究。王世巍著的?城市人口均衡开展研究?社会科学文献，2008年版、蔡昉、王德文所著的?作为市场化的人口流动?中国人口科学，2003年版、黄晨熹所著的?大城市外来流动人口特征与社区化管理?中国软科学，1999年版、荣庆所著?流动与和谐：流动人口管理的战略转型?交通大学，2008年版、胡虎林所著?流动人口法
11、制：现状及其完善?大学，2009年版是撰写本文的重要参考文献。王世巍所著?城市人口均衡开展研究?是国运用科学开展观系统研究城市人口均衡开展问题的第一部专著。该书着重对影响城市人口均衡开展的相关因素进展了理论分析，提出了城市人口均衡开展的目标和指标体系，初步建立了城市人口均衡开展的理论人析框架。蔡昉、王德文的研究?作为市场化的人口流动?用2000年第五次全国人口普查等有关资料，分析了改革以来中国大规模人口迁移的空间分布特征、决定因素，及其与市场化改革之间的关系。研究认为伴随经济增长的市场化改革程度和市场发育的不平衡性，是决定人口迁移根本方向的一个重要因素。加快城乡户籍制度改革和劳动力市场建立，将
12、起到引导和规人口迁移、促进持续经济增长的双重作用。黄晨熹的?大城市外来流动人口特征与社区化管理?以为例，以对外来流动人口特征分析和类型划分为根底，阐述其管理意义，并在社区理论、人口理论和管理理论的指导下，探讨大城市外来流动人口社区化管理的容、模式、机制和保障条件，并试图建立起社区化管理的根本理论框架。荣庆在?流动与和谐：流动人口管理的战略转型?一书中以实证的方法来探讨人口流动的在原因、外在机制及其社会后果，以省为例，剖析流动人口的产生机制以及在此根底上形成的流动人口分布。胡虎林的?流动人口法制：现状及其完善?主要探讨了长三角流动人口效劳管理法制化与标准化的思考。他认为人口流动具有规模大和高流动
13、性等特征，政府难以掌握根本信息并提供完善的效劳和管理，给构建和谐社会带来新的挑战。国家和政府对人口流动应从鼓励模式转变为引导模式，从管理主导型转变为效劳主导型，对公共资源进展公平合理的分配，为流动人口提供切实有效的公共效劳。这种转变不仅要求提高政府公共效劳的能力，而且要通过法律制度的完善得以实现。关于浦东新区对外来流动人口综合管理的研究近年来，随着经济的快速增长,人口的大流动也在日益加剧。党的十七大将“加强流动人口效劳与管理作为加快推进以改善民生为重点的社会管理的重要容之一。 外来流动人口的出现改变了原有的社会秩序和习惯，使城市的交通、治安、住房和就业等压力都急剧加大。与此同时这些流动人口的自
14、身社会保障和权力也得不到保障，他们的生活质量引起了社会各界的关注。可以说，流动人口管理问题解决得好，就能够不断为经济社会注入极大活力，既能成为流入地开展的合力，也能引领流出地前行的动力。反之，那么极有可能演变成社会的巨大压力。所以加强城市流动人口的综合管理，有利于保持社会稳定，促进城市经济和社会的开展。一、加强浦东新区外来流动人口管理的必要性一外来流动人口的快速增长加大了城市效劳和管理难度目前，浦东新区近一半的外来人员工作于各类产业，其中第三产业占到外来人口就业比例的32.77%。其中，相当大一局部人要承受着恶劣的物质条件和生活环境的考验。浦东有局部地区处于城郊结合部，而城郊结合部由于相对廉价
15、的房租聚集了许多流动人口在此居住。浦东共有23个街道/镇。外来人口最多的前五名是三林镇、川沙镇、北蔡镇、江镇和金桥镇合计达685925人，占外来人口总数50.32%。环境脏乱不堪，加大了城市效劳和管理的难度，对浦东整体上造成了很大影响。随着浦东新区的外来流动人口增加，城市公交、卫生、教育、税务、工商等都面临着较大的压力。人口拥挤、环境恶化、交通阻塞、住房紧、大气污染、城市公共设施超负荷运转、城市功能不完善、失业率上升等现象。外来流动人口的增长和消费水平的提高，也使得消耗资源的速度大大超过了人口增长速度，生产和生活垃圾也随之大量增加，使得自然环境超负荷运载。二、外来流动人口无序的控制力给城市的治
16、安造成较大的压力总体而言，浦东的新区的流动人口多数人只能依靠其自身人力资本的低竞争力获得工作，由于受其流动人口身份的限制，盲目无序的人口流动给浦东新区的社会稳定造成了不利的因素。外来流动人口在催动浦东新区社会经济开展的同时，也造成了城市犯罪率的上升。同时在外来流动人口的不断涌入和不断迁徙中给浦东新区的社会管理网络构造造成了一定的损坏，使得人口管理制度不能真正地建立起来，造成外来流动人口管理难以适应现实的需要。据了解，近些年浦东新区发生的盗窃、抢劫案件都与流动人口有关；由于流动人口的自身素质相对较差，普遍从事强度大、待遇差的低层次职业，在谋求生存的驱动下，往往采取非法手段获取金钱和物质收入。流动
17、人口的犯罪问题已成为影响社会秩序和社会治安稳定的重要因素。三、外来流动人口的增加给浦东新区方案生育带来的新课题外来流动人口的复杂构造时刻冲击的浦东新区方案生育政策管理上的盲点和死角，以浦东新区现有的经济处分手段和方案生育管理体制对外来流动人口的方案生育难以奏效，使得浦东新区的方案生育管理显得捉襟见肘大量的外来人口为流动人口登记、婚育证明查验、方案生育实施合同签订及信息通报等工作的开展提出了更高的要求。 由于局部城乡结合部房屋出租户管理混乱，难以对租住户生育的外来流动人口实行联合执法；公安、工商、劳动等部门对流动人员暂住证、个体工商户和私营企业劳务用工手续的检查核准十分困难，流动人口信息来源的动
18、态管理难以贯彻实施，流动人口方案生育的管理效劳工作面临很大挑战。二、浦东新区外来流动人口管理面临的挑战根据最新一期的?浦东新区外来流动人口调查报告?显示，浦东新区外来流动人口是一个有活力和巨大能量的人口群体。他们大多数来自邻近的、三省的农村。以青壮年为主体，大局部都具有一定的文化知识和技术技能，且政治素质比拟好。他们是农村人口中的佼佼者，在文化、思想、身体等方面的素质与城市居民相差不多。他们从小生活在艰辛的环境中，所以他们吃苦耐劳，他们中的很多人还走南闯北，具有丰富的社会经历，这一点是城市居民所没有的。他们生机勃勃，活泼在浦东新区各个领域，并且为浦东新区的建立作出了巨大的奉献。外来流动人口是是
19、浦东经济、社会开展的重要劳动力资源。目前浦东新区外来流动人口的工作、生活、思想根本稳定，能与居民和睦相处，大多数人心态表现正常。但他们也面临着巨大的挑战。（一）工资低、工作时间长 对浦东新区外来人员就业行业进展调查发现，从事制造业的外来人员所占比例最大，接近49.3%；其次就是批发和零售业，约占15.7%；有7.9%左右的外来人员从事建筑行业。.对他们的周工作时间进展调查发现，有56.7%的外来人员周工作时间超过50个小时。外来工作人员的工作总体上还是以制药业为主。这些行业主要从事体力劳动，工作时间长，工资低，长期处在机器和有害物质的工厂中，对身体危害极大。二经济收入低、生活条件差外来工作人员
20、的经济收入一般较低，他们除了自己的日常起居，一般还有抚养子女和老人的负担，所以他们的生活一般都会过的很拮据。他们通常都居住在集体宿舍或条件简陋的出租屋里。这些地方的生活和卫生条件都很差。加上流动人口的营养、卫生保健知识不健全，常常容易引发传染病和流行性疾病。这使得外来流动人口的死亡率要明显高于城市居民人口。三应有的合法权益得不到保障现在浦东新区的的户籍制度相当严格，使得外来流动人口进入城市后，没有正式的身份，他们的住房、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面的合法权益都得不到应有的保障。四情绪多激进，很难融入城市社会外来流动人员的文化程度很专业技能普遍低于城市人口，所以他们主要从事一般城市居民不远
21、从事的工资低、工作时间长且危害度大的工作，他们一般都生活在城市的边缘。社会背景和生活环境会使外来流动人员的自身缺乏道德约束，很难与别人建立信任和尊重。这些因素都导致了外来流动人员经济和精神方面的双重压力。使得他们思想情绪过于激进，很难融入社会，有时会做出危害社会的行为。三、目前浦东新区外来流动人口管理的措施一、专设外来流动人员管理机构，各部门齐抓共管浦东新区组建了针对外来流动人口的管理机构，成立外来人口管理领导小组。主要有政府部门统一指导，由下设的公安、劳动、民政、城市建立、方案生育等部门协助管理工作。这些主要的执行部门设立外来人口管理办公室，通常情况下将办公室设在公安局。外来人员管理办公室的
22、人员主要是公安干警、治安管理员和基层调查监管人员。这些人员平常工作在一线，方便了解外来工作人员的具体情况。 同时贯彻“政府主导，公安指导，社区实施的原那么，由各镇人口办、基层派出所、居村委干部齐抓共管，采取跟踪管理措施，掌握流动人员的详细地址，通过入户走访的形式，获取流动人员的联系方式，并积极与他们取得联系，及时录入信息库；二是梳理流动人口管理系统。将每年的进出流动人口做好分类管理，可以利用计算机网路系统对流动人口进展统一分类管理，这样既有利于系统数据的整理，也使以后的查找工作能方便快捷的展开。二、明确政府自身职责，创新管理模式到目前为止，浦东新区大局部基层管理机构还是采用传统的户籍型、防式的
23、管理模式，对户口和人口分开进展管理，这种户籍管理模式是建立在而原户籍的根底上的。所谓二元户籍就是把户口分为农业户口和非农业户口两类，管理部门对外来流动人口的管理实行分割管理。但是考虑到浦东现实的人口构造特点，一些社区已经看到了二元户籍管理的弊端，容易造成外来流动人口的不公正对待，引发更深层次的社会矛盾，管理也不够全面。由此，江镇实行了“以房管人的新举措，从源头上抓起，以居住地为标准，建立房屋人口根底信息采集系统，把常住人口、流动人口、社区矫正人员、刑释解教人员等作为效劳管理对象，以各网格和社区为单位，把楼院实有住户、实有人口的根本信息及效劳管理模式全部录入信息库，确保各类位人口信息的及时性、准
24、确性和完整性。高桥镇还创新了全新的管理模式，由镇政府、外来流动人口当地的劳动效劳公司和非政府组织共同组建了“来沪务工人员人民调节委员会。高桥镇政府的此项创新模式旨在使当地外来人员能够融入高桥，让他们有归属感、平安感、认同感。政府那么在调节委员会中扮演着监视者的角色。这是对外来流动人员的一种全新管理模式。三、结合教育与管理工作，提高外来流动人员的社会保障针对外来流动人口成份复杂、文化素质低的特点，庆南居委把教育渗透到各项管理工作中，把教育与管理向基层延伸，向家庭延伸。做好外来流动人口思想政治工作的同时，对外来流动人员进展专业技能的培训，这样不仅有利于外来流动人口的就业，还有利于他们对社会生活的希
25、望，可以更好地融入城市生活，对社会的安定开展也起到至关重要的作用。浦东新区针对外来流动人员较低社会保障的现状，联合劳动、医疗卫生、教育等多个部门对外来流动人员的社会保障进展提高。例如：建立民工公寓，解决外来流动人口的住房困难；定期组织外来流动人员体检，并建立医疗卫生档案，定期了解外来流动人员的医疗卫生和疾病防治方面的情况；建立方案生育统一档案，解决流动人口子女的教育问题，并将外来流动人员子女的教育纳入年度政府工作重点中，将具备条件的中小学校向外来流动人员开放，并设立专门的财政基金资助外来流动人员子女的教育。已经取得了很大的成效。四、浦东新区外来流动人员管理中的问题一、管理人员思想认识上欠缺重视
26、，管理弱化现象明显浦东新区外来人口管理中存在着工作思路不对的问题，局部管理人员在思想上没有引起足够的重视，有些管理人员存在害怕工作量大的畏惧心理和消极应付心理，没有将对外来流动人员的社会保障落到实处，这些问题都导致浦东新区对外来流动人员的管理重限制、轻保护、重管理、轻效劳。最终使得对外来流动人员的管理不能正常有序的进展。据资料显示，浦东新区某镇的居村委有几十个，由于缺乏流动人口管理的专职人员，只能配一名协管员来应付，没有时间和精力下去走访、调查，掌握第一手情况。由于其素质参差不一，思想上难以到达要求，导致流动人口管理工作的弱化。二、管理机制采用条块格局，不利于统一管理现在的浦东新区对外来流动人
27、口的管理模式还停留在条条块块模式。所谓条条块块模式就是对城市管理划分管理权限，对市区的管理权限比拟集中，对街道的管理力量就相对薄弱。且管理外来流动人口的劳动、方案生育、医疗卫生、城市建立等的各个部门对分工划分太过明确，每个部门只行使自己职能围的责任，对其他部门的责任不予理睬，构不成统一的管理链条。导致个别部门的管理围过大。管理力量缺乏，使对外来流动人员的管理不到位、效劳不到位，当追求责任的时候又相互推嚷。最终导致管理外来流动人员的基层效劳站起不到应有的作用。例如，浦东新区的流动人口占据相当大的比例，外来流动人口具有不确定性，有些是来沪打工的学生，几个月就会离开，有的是工作流动性强，经常地搬迁换
28、地方工作，由于流动人口的流动性较大，人员构造复杂，街道工作人员就不会及时将他们登记入册。局部流动人员还不愿意申领居住证，能不办就不办。根据统计，浦东新区流动人口办证率只到达50%，目前来看有法不依，执法不严的现象也比拟突出，存在对流动人口身份、来历不进展细究的问题，容易对方案生育、医疗卫生等后续工作造成困难。另外，公安、计生、社保等多个政府部门都建立了各自的人口信息库，但各自为政，缺少信息交流和共享，也很少向社会公开。三、管理信息化程度仍低，信息更新不及时目前，虽然外来流动人口信息化管理取得了一定的进展，但是，工作缺乏科技意识和科技手段，并未建立流动人口效劳与管理信息库，依托完善的信息网络进展
29、管理，而是仍然沿用人盯人，人控人的老方法、旧模式。人口信息资源被部门垄断，开发利用效率低。公安机关仍沿用原来的登记、办证、发函协查等手段，实行静态管理为主，以本、表、册、证为载体，手工操作，面对面查对，对那些流动频率快、穿插式流动的人很难起作用。尤其在一些基层单位，信息化建立投入不到位，电脑旧，网络不畅的现象较为普遍；在信息录入中，对录入的质量重视不够，有时存在数据失实的现象。四、法律体制构建不完善，容易滋生不公平感 浦东新区对外来流动人员实行的户籍型、防式的管理模式使行使部门对外来人员的管理重限制、轻保护、重管理而轻效劳，这种以打击为主的管理模式势必会引起一系列的问题，比方：违规收费现象严重
30、；对外来流动人员的劳动力保障也没有落实到法律保障的层面，使得有些不法企业主为了减少本钱，没有给外来流动人员投上必要的保险，当发生工作事故时，又不给员工相应的赔偿，让员工自己支付高额的医疗费。有些激进的外来劳工人员还有可能做出报复社会的行为，将危害社会的安定团结，这些法律上的不健最后全都直接导致外来劳动人员的管理受到障碍。五、完善外来流动人口综合管理的对策建议一、加强管理人员思想认识培养，强化管理体制建立1、加强基层人员建立。对外来流动人员的具体管理者就是这些基层的管理人员。基层的管理者素质的好坏直接影响对外来流动人员的管理效果。所以必须加强基层管理者的综合素质的培养。要定期的对这些基层人员进展
31、思想认识教育，要让他们认识到流动人口管理问题是关乎浦东新区稳定团结的大事，要拿出百分之百的热情和激情去干好这份责任重大工作。浦东新区的各乡镇政府部门应该加大对管理人才的吸收引进。招聘一些高素质的大学生或管理人员，对他们的专业素养进展培训。另外管理外来流动人员的工作多、任务重，因此还要增加引进这方面人才的数量，以满足基层建立的需要。2、强化管理体制建立。针对浦东新区近几年出现的重限制、轻保护、重管理、轻效劳的管理弱化现象，各级政府部门应该出台相应的强化管理体制政策，先要从上到下加强思想认识，从根本上纠正管理弱化之风。其次可以再各级乡镇政府之间开展创先争优评比，充分调动各级部门的积极性。并向社会征
32、集优秀管理建立建议。全民行动加强管理体制建立。二、改革管理机制，加强各部门统一管理1、改革管理模式，加强责任管理。对现有的管理模式进展改革，要摒弃条条块块的旧管理模式。根据自身具体流动人员分布情况，大胆启用新的管理模式。好的管理模式可以既节约管理本钱，又易于操作。在改革管理模式的同时，还要对各部门加强责任管理，将责任具体落实到人，加强短期流动人口的管理，对拒不办理暂住证的流动人口交由公安机关协助处理。以斜土街道为例来看，斜土街道是老城区，该街道的流动人口居住情况很复杂，既有金色港湾、丝庐花语等现代小区，也有日晖六村、江南新村等老式公房，更有船厂、兆丰等地区的类似“都市里的村庄。外来人员和人户别离的现象较为严重，这种情况下，对本地区实际居住人口的情况很难掌握，存在着不安定因素的隐患，于是斜土街道转变工作思路。改变以户管人的管理模式，建立“以房管人的新机制。打破了常住人口、暂住人口和境外居留人员各自管理、分散用力的管理模式，建立以户口信息管人与以房管人相结合的实有人口管理新模式。以居住房屋为管理单元，整合现有各类人口专管警力和社会协管力量，
