1、进一步优化发票申领程序，压缩发票申领时间。将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1个工作日以内。（二）简化办理建筑许可 1.实施建设项目分类管理。第一类：内部改造项目在不改变主体结构、施工图通过技术性审查并依法确定施工单位后，可予办理施工许可证。第二类：现状改建项目，在建设项目方案审查后，可直接办理建设工程规划许可证;办理建设工程规划许可证后，依法办理施工许可证。第三类：新建扩建项目，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。在建设项目方案审查后，建设单位应当提交使用土地的有关证明文件，办理建设工程规划许可证
2、、施工许可证。2.推进行政审批与互联网深度融合。依托投资项目在线审批监管平台，逐步扩大建设项目网上审批覆盖率。推进电子签章技术在建设项目行政审批业务中的应用，加强对项目审批和建设全过程监管，确保实现审批时间减一半目标。3.精简审批前置条件。民间投资的房屋建筑工程可由建设单位自主决定发包方式，自主选择交易场所。各类审批的前置条件和申报材料，原则上不得设置“兜底条款”。办理部门核发的审批文件由该部门向其他行政机关推送，不再要求建设单位反复提交。4.实施多评合审、多图联审。优化各类评估流程，大力推行并联审批，实行同步评估、同步审批、同步反馈、实行施工图文件统一受理、平行联合审查方式，房管、城建委、消
3、防、人防、地震等部门依据职能和任务要求，按照规定时限完成审查。（三）方便企业办理水电气暖 1.提高水电气暖行政审批效率。将水电气暖等市政配套工程的规划方案纳入项目本体工程方案的前期审查论证，对用户在进行水电气暖施工过程中所办理的占路许可、影响交通安全占道施工许可实行并联审批。2.提升水电气暖供应企业服务质量。整合水电气暖供应企业内部办理流程，精简用户申请资料，减少办理环节。推行同城异地受理、“一站式”办公、一次性告知服务机制。依托互联网，实现客户从报装到缴费全过程网上办理。3.压缩水电气暖办理时限。供水方面，市辖区办理时限原则上不超过60个工作日，各旗县区办理时限原则上不超过30个工作日。供电
4、方面，低压报装办理时限原则上不超过15个工作日，高压单电源原则上不超过40个工作日，高压双电源原则上不超过55个工作日。供气方面，报建办理时限原则上不超过10个工作日（勘察设计出图和工程施工环节不计算在内）。供暖方面，办理时限原则上不超过60个工作日。4.降低水电气暖接入费用。水电气暖供应企业要探索实施优惠政策，减轻用户负担。严格落实“三不指定”原则，用户自由选择工程设计、施工、设备材料供应商，自主组织施工，但应当符合国家标准及技术规范，其中供热方面应与供热企业运行参数相匹配。杜绝水电气暖供应企业利用垄断地位，向用户违规收取“碰口费”等费用。（四）方便企业办理不动产登记 1.优化办理环节。不动
5、产登记实行“五个一”工作模式（即一次取号、一套材料、一个平台、一窗受理、一次办结），国土、房管、税务等部门实现同址办公，并建立信息共享机制。设立企业服务办理窗口，建立涉及企业业务绿色通道。2.缩短办理时限。对存量房买卖业务，涉及房屋由不动产登记部门发证的，申请房源核验时，办理时限不超过2个工作日;对购房资格审核业务，涉及相关当事人名下房屋由交易权属系统发证的，申请资格审查时，办理时限不超过2个工作日。3.实施线上线下一体化办理。建立不动产登记线上预审、线下核验、一次办结机制。实现各类依申请启动的不动产登记业务网上办理。对依申请启动且“非当场办结”的登记业务，提供证照寄送服务。（五）降低企业获得
6、信贷难度 1.增加金融市场主体。鼓励外资银行、全国性股份制商业银行和中外资保险法人机构在我市设立分支机构。推动设立消费金融公司等非银行金融机构。发展壮大地方法人金融机构，积极发展小额贷款公司和融资担保机构。2.扩大直接融资规模。加快企业规范化公司制改制进程，落实税费等支持政策。积极推动企业在境内外上市、在新三板和区域股权交易市场挂牌。支持非金融企业发行短期融资券等非金融企业债务融资工具筹措资金。3.优化企业融资环境。推动金融机构清融资中间环节，规范金融机构收费和信贷行为。运用公司债等方式，提高非信贷融资占比。支持金融机构深化内部改革，设立针对小微企业、科技企业等专营服务机构。在企业贷款信用评估
7、指标体系中增加知识产权估值的权重。4.提升金融信贷效率。推动金融信息整合共享。拓展金融服务新渠道，提高信贷便利度。针对县域地区开展政策扶持，扩大金融服务覆盖面。加大各种形式的融资对接工作力度，推动企业债务重组，积极处置企业不良贷款，支持资产证券化业务发展，提高资金配置效率。（六）优化企业纳税服务 1.压缩缴税退税办理时限。简化跨区城迁移纳税人业务办理流程，推行办税事项“最多跑一次”“全程网上办”清单。实现税务登记等6类事项全市通办，对跨省经营企业提供涉税信息报告等4类15项涉税事项全国通办。实行办税“套餐式”服务，多类事项一次性办结。2.提升办税服务水平。深入开展“便民办税春风行动”。推进前台
8、后台业务融合，实现办税服务厅业务“一厅通办”。规范办税服务厅管理，加强督导检查，及时整改群众关切的重点问题。3.建立多元化办税渠道。开通网上实时缴税业务，大力推行发票网上申领，推广自助办税服务。全面推行电子税务局，实现办税服务无纸化、电子实体同质化、方便快捷智能化。搭建征纳沟通服务平台，创新智能咨询服务模式。4.深化纳税人权益保护。开展纳税人满意度调查和需求征集工作，建立纳税人需求痕迹化管理模式，实现纳税人需求广泛征集、科学分析、合理应用、快速响应的闭环管理，及时回应纳税人服务需求，尊重纳税人合理涉税诉求。（七）提升企业跨境贸易和投资便利化 1.扩大利用外商投资。贯彻落实国务院关于扩大对外开放
9、积极利用外资若干措施的通知，放宽重点领域外资准入限制，提升重点区域利用外资水平。推动跨国公司在我市发展，鼓励外资企业在我市研发创新，加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。2.提升贸易便利化水平。贯彻落实国务院关于加快推进“多证合一”改革的有关要求，加强商务、工商部门间信息互联互通、数据共享，优化外商投资企业申请设立程序，减少办理时间，降低企业成本，全面推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，实现“信息多跑路，企业少跑腿”，切实增强外商投资企业获得感。3.完善外资企业保障措施。进一步创造公平竞争环境，严格保护外资企业知识产权，优化外籍人才引进措施，便利外籍人才出入境。落实外商投
10、资企业投诉工作暂行办法，完善外商投诉机制，及时协商解决突出问题。（八）降低企业运行成本 1.降低企业生产成本。持续扩大电力交易市场化程度，不断完善输配电价改革试点政策，探索适合我市工业发展体系的电价机制。有序降低一般工商业用电价格，规范重点行业用电基本电费。对集约用地的鼓励类产业项目优先供应土地，合理确定土地价格。2.持续减轻涉企税费。进一步降低企业税负，推动各项税费政策落实，确保国家、XX降低部分涉企基金和行政事业性收费政策在我市落地实施。向XX有关部门提出重新制定城市配套费收费标准的建议。逐步减少政府定价项目，规范收费行为。3.继续降低人工成本。积极探索生育保险和基本医疗保险合并实施试点工
11、作，持续降低工伤保险、失业保险费率。全力开展失业保险“护航行动”，确保政策有序平稳落实。4.扩大企业定价权限。坚持能放开的尽量放开，充分体现企业定价自主权，进一步激发市场活力。落实明码标价制度，维护消费者合法权益。三、保障措施 （一）落实主体责任。各旗县区、各部门要充分认识全面优化营商环境的重要性，建立健全政府统一领导、各部门齐抓共管的工作格局。切实强化主体意识，各地区、各部门主要负责同志要履行好改善营商环境工作“第一责任人”的职责，确保任务落实到位。（二）完善政策措施。市各相关部门要围绕8个重点领域和薄弱环节，按照各自职责和任务，于2018年制定细化工作方案并组织实施。（三）强化督导检查。各
12、旗县区要将改善营商环境工作纳入重点督查范围，对国务院、XX人民政府和市政府作出的决策部署、出台的改革措施落实情况进行专项督查，对重点区域、主要部门和窗口单位开展日常督查，确保改革任务有效落实。（四）加强宣传推介。通过召开新闻发布会、举办专家访谈等形式，开展优化营商环境新政策的宣传和解读，进一步提高政策的知晓度和应用度。要拓宽企业和社会意见反映渠道，深入发动群众参与效果评价，共谋共建、共管共享，形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围。2020年优化营商环境工作方案2 为深入贯彻落实总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，进一步改革创新体制机制，营造稳定公平透明、可预期
13、的国际化、法治化、便利化营商环境，促进全区经济高质量发展，制定本方案。将我区企业设立登记、印章刻制、申领发票三个环节办理时间压缩至5个工作日以内。建立全区统一的电子营业执照库，推动电子营业执照跨区域跨领域跨行业应用。将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，申请人可自选公章单位。完善公章刻制即时自动备案机制，在全区各级政务服务大厅开设公章刻制窗口，1个工作日内完成公章刻制。内部改造项目，可直接办理施工许可证。现状改建项目，在建设项目方案审查后，可直接办理建设工程规划许可证。新建扩建项目，应签订建设用地使用权出让合同，在建设项目方案审查后，办理建设工程规划许可证、施工许可证。社会投资的房屋建筑工程可由
14、建设单位自主决定发包方式，不再强制进行招投标。取消建设单位办理资金保函或资金到位证明。优化各类评估流程，大力推行并联审批，实行同步评估、同步审批、同步反馈。实行施工图文件统一受理、平行联合审查方式，住房城乡建设、消防、人防、地震等部门依据职能和任务要求，按照规定时限完成审查。将水电气暖工程的规划、施工等行政审批手续纳入项目本体工程一并办理。对用户在进行水电气暖施工过程中所办理的占路许可、影响交通安全占道施工许可实行并联审批。供水方面，盟行政公署所在地、市辖区办理时限原则上不超过60个工作日，各旗县（市）城区办理时限原则上不超过30个工作日。供气方面，报建办理时限原则上不超过10个工作日。严格落
15、实“三不指定”原则，用户自由选择工程设计、施工、设备材料供应商，自主组织施工。不动产登记实行一窗办理，同房屋交易、税务等部门实现同址办公，并建立信息共享机制。制定不动产登记办事主题清单。对存量房买卖业务，涉及房屋由不动产登记部门发证的，申请房源核验时，办理时限不超过8个工作日;对购房资格审核业务，涉及相关当事人名下房屋由交易权属系统发证的，申请资格审查时，办理时限不超过8个工作日。实现各类依申请启动的不动产登记业务网上办理、不动产权登记费网上支付。鼓励外资银行、全国性股份制商业银行和中外资保险法人机构在我区设立分支机构。推动金融机构清理融资中间环节，规范金融机构收费和信贷行为。简化跨区域迁移纳
16、税人业务办理流程，推行办税事项“最多跑一次”“全程网上办”清单。实现税务登记等6类事项全区通办，对跨省经营企业提供涉税信息报告等4类15项涉税事项全国通办。推动跨国公司区内发展，鼓励外资企业在区内研发创新，加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。认真开展对外贸易经营者备案登记“多证合一”业务，全面推广“单一表格、一窗受理”模式。提升口岸信息化水平，优化通关监管流程。实施进出口企业海关、工商多报合一，推广无纸化办单，优化单据提交方式，全面压缩办证时限。进一步创造公平竞争环境，严格保护外资企业知识产权。优化外籍人才引进措施，便利外籍人才出入境。持续扩大蒙西、蒙东地区的电力交易市场化程度，不断完善输配电价
17、改革试点政策，探索适合我区工业发展体系的电价机制。进一步降低企业税负，推动各项税收优惠政策落实。降低部分涉企基金和行政事业性收费标准，重新制定城市配套费收费标准，逐步实现XX行政事业性收费项目零收费目标。逐步减少政府定价服务性收费项目，完善涉企收费清单制度，规范收费行为。积极探索生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作。持续降低工伤保险、失业保险费率。动态修订XXXX定价目录，更好发挥政府调控职能。2020年优化营商环境工作方案3 总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，努力打造稳定公开透明、可预期的一流营商环境
18、，持续提升城市能级和核心竞争力，市委、市政府决定开展创优营商环境攻坚年行动，打造XX创优营商环境3.0版，推动我市营商环境在全国争先进位，在全省走在前列，为聚力打造“五高地一示范”、切实做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实支撑，现制定如下实施方案。一、实施流程再造攻坚行动，推进企业办事便利化 1.提升企业开办、注销便利化。进一步简化开办环节、压减开办材料、降低开办成本、提高开办效率，全面实现企业开办一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结，鼓励引导全程网办。统筹推进“证照分离”、“多证合一”改革，逐步扩大企业开办改革效应，切实解决“准入不准营”问题。持续深化简易注销登记
19、改革，将简易注销登记时间压缩至1个工作日内，简化普通注销登记程序，推行企业注销“一网”服务。2.提升工程建设项目审批便利化。加快工程建设项目审批管理系统与各部门审批系统互联互通，实现跨部门、跨系统、跨层级数据调度，强化平台功能、完善管理规范。不断优化审批方式，夯实工程建设项目综合服务窗口职能，全面推行“一张表单”、并联审批、超时默认、限时办结等制度;推行区域评估、联合审图、联合验收，切实减轻市场主体负担，不断提高办事效率。基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，全流程审批时限压缩至80个工作日以内，鼓励有条件的县（市）区、开发区在保证质量的前提下进一步压缩审批时间。3.提升水电气接入便利
20、化。依托XX政务服务网、手机客户端、微信公众号等开展线上服务，线下纳入政务服务大厅办理。对低压小微企业用户，提供“零上门、零审批、零投资”接电服务，办理环节压缩为2个，办理时限不超过11个工作日（含需行政审批5个工作日）;对10千伏普通用户，取消设计审查和中间检查环节，办理环节压缩为4个，办理时限不超过25个工作日（含需行政审批5个工作日）。用气报装办理时限压缩至14个工作日以内（其中无外线接入工程的4个工作日）。供水报装精简为用水报审、现场踏勘、接入挂表3个环节，工作时限不超过14个工作日（其中无外线接入工程的2个工作日）。4.提升不动产登记便利化。推行登记、交易、纳税信息共享集成，将“一窗
21、受理、并行办理”提升至“一窗办理、即办即取”。建立不动产登记企业服务专区，实现企业一个窗口办理多项不动产登记业务。进一步完善网上不动产登记和水电气联办，实现水电气联动过户。全面实施“互联网+不动产登记”，建立不动产登记网上办事大厅，推进信息互通共享，逐步实现登记材料无纸化，市本级和有条件的县（市）实现不动产登记不见面办理。全市不动产登记全面实行最多跑一次，一般登记3个工作日内办结。5.提升纳税便利化。升级完善电子税务局功能，推进电子税务局与政务服务网无缝对接，推广新办纳税人“零见面”服务。全面推广“合税通”税企服务平台，优化整合征纳沟通渠道，打通各项税收业务与纳税人、缴费人之间的“最后一公里”。全面落实小微企业普惠性税收减免及相关减税降费政策，推行税收优惠政策“清单式”管理并向社会公布，进一步优化税后流程，确保纳税人应享尽享税收优惠。纳税人年度纳税时间压缩至100小时内、纳税次数减少至6次，主要涉税服务事项95%以上实现网上办理。6.提升获得信贷便利化。强化货币政策支持，落实定向降准政策，引导降准释放的资金精准用于小微、“三农”等领域信贷投放。用好支小再贷款，每年提供不少于30亿元的支小再贷款额度。打造线上银企对接平台，加快接入全国中小企业融资综合信用服务平台（全国信易贷平台）和省中小微企业综合金融服务平台，扩大金融机构和民营企业平台线上融资规模。创新金融产
