1、创新扶贫开发工作创新扶贫开发工作共建群众满意的新农村资溪县扶贫办二OO五年工作总结一、2005年扶贫开发的主要工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的悉心指导下，我办认真贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会精神及中央、省委1号文件，市县农村工作会议精神，按照“一体两翼”和“以贫困村为主战场，以农民增收为核心”的总体要求，践行“三个代表”，坚持以人为本，坚持科学发展观，创新扶贫开发工作。加强规划项目实施工作，健全财政扶贫资金管理，极大地提高扶贫开发工作效益，贫困群众的生产生活条件得到较大的改善，脱贫致富能力得到很大提高，家庭经济收入大幅度增长，扶贫工作成效明显，圆满完城了各项工作。200
2、5年获全市综合考评第一名，获2个单项考评第一名，沈建华获全省职业教育先进个人。(一)认真抓好规划项目组织实施“十五”期间争取上级扶贫规划项目65个，国家财政扶贫资金296万元，同时为我县重点项目（重点企业）争取到扶贫贴息贷款7000多万元，大部分项目实施基本结束，我办严格按照资溪县财政扶贫资金管理办法(试行)，强化管理，建立长效监督机制。1、对所实施的项目进行跟踪、检查，请相关专家、技术人员到现场鉴定，及时了解工程进度。对已完工的项目实行验收制，确保工程保质、保量；2、进一步完善项目实施管理机制，充分发挥扶贫领导小组、监督小组作用，对项目实施好的，给予表彰奖励，对实施不好的重点村，实行一票否决
3、，停止扶持；3、根据市里年初下达的工作目标量化任务，我县5个重点村已完成规划的90%以上，所实施的基础设施项目已全部竣工，基本解决了贫困群众的行路、喝水、通电难等问题；4、重点村开展了“三清三改”工作，对村卫生环境进行整改，制定了具体的实施方案。5个村清垃圾120吨，清路障10000米，清污沟14000米，改厕13个，改水3860户，改路14500米，安装有线电视370户，使各村“脏、乱、差”现象得到有效改变，村容村貌得到明显改观，群众的精神状态有着明显变化。(二)创新资金项目使用管理机制我办在实施扶贫开发过程中，进一步加强资金项目管理，确保扶贫资金落实到项目单位，发挥使用效益。1、在项目管理
4、上，严格规范了扶贫开发项目的选择、论证、申报、审批、下达、实施、检查、验收的程序和办法，建立了县村两级扶贫开发项目库。2、在项目实施过程中，同时把行政监督、群众监督和社会舆论监督结合起来，对扶贫项目资金使用和管理进行检查，按季度对项目进展情况进行统计监测，保证项目的顺利实施。3、创新扶贫资金“三专一封闭”报帐管理制，即县村两级在县会计管理核算中心设立扶贫资金专帐专户，实行专门管理，专款专用，封闭运行，严格项目资金使用和报帐程序，根据项目工程进度按3:4:2:1分期分批划拨资金，对于资金额度较大的项目推行招投标制，实行公平、公开招标。并对这种做法变事后审计为事前审计，有效从源头上防止扶贫资金使用
5、违纪违规等不良现象发生。4、在各村设立扶贫项目意见箱和永久性公告公示牌，广泛吸纳群众参与，接受群众监督，真正做到公平、公正、公开。目前我县项目管理已基本步入规范化，资金使用分配的透明度越来越高，项目的社会、经济和生态效益也越来越高，让贫困农民得到较大实惠。(三)强力推进产业扶贫促进增收围绕“生态立县”战略和“四个一”工程，以科学的发展观为指导，立足地方资源优势，走出一条以农业产业化为特色的开发式扶贫之路。按照“突出主导，因地制宜，发展特色”的思路，选择确定12个主导产业项目进行重点扶持，培育形成“一村一品”雏形。1、后坑村有万余亩毛竹资源，原因无路而没有得到开发。为充分利用该村毛竹资源优势，做
6、大毛竹产业，通过扶贫立项安排20余万元修路。路通后，引进客商在该村办毛竹加工厂2家，不仅使丰富的资源得到开发利用，而且拓宽了贫困户脱贫致富的渠道，增加经济收入，特别是林改后，群众得到实惠更多，群众从中人均增收300余元。2、排上村通过典型引路，发动群众发展种植大棚蔬菜事业，通过扶贫立项安排28万元，建立反季节大棚蔬菜基地。通过资金帮扶、技术帮扶、信息帮扶等方式和“一帮一”（1个老种菜户帮扶1个新种菜户）的帮扶措施，扶持50户贫困户种植260亩大棚蔬菜。目前，排上村已有100多户贫困户种上大棚蔬菜，村民积极性很高，效益明显。每亩年纯收入达7000多元，人均从中增收2000元以上，只要是排上的蔬菜
7、瓜果一到市场就抢购一空。大棚蔬菜既丰富了县城农贸市场蔬菜品种，又起着平抑市场蔬菜价格作用，使之成为排上村贫困农民增收致富的一项主导产业。3、枫林、黄坊两村重点抓好50100亩杨梅基地建设，兴建了2个生猪二级扩繁点，实行专业化养殖方式，引导和带领贫困农户发展养殖、果木产业，进行山地立体开发，使之成为农民增收的新亮点。4、湖石村495人中，主要劳动力在外从事面包产业的占70%多，实现使其向“面包专业村”转化，重点对该村贫困子女进行面包技能培训，壮大该村面包队伍，转移300余劳动力参与面包行业，人均增收6000元以上。(四)搞好科教增强贫困群众技能加大科技扶贫力度，提高贫困群众的科技文化素质，是增加
8、农民收入的重要措施，也是促进贫困地区脱贫致富的根本途径。今年，我办与有关业务部门密切配合，开展多种形式的科技扶贫活动。1、举办培训班，分别与农业技术部门联合举办种养实用技术培训，与村建办举办重点村村书记、村主任培训，联合计生委开展救助贫困母亲活动，帮扶10户困难计生对象，以实物形式帮扶1000元的项目，并为其举办技能培训，在社会上造成良好影响。以学习全民创业为契机，大力宣传和营造全民创业氛围，今年共开展培训14期，参训人数达1180人次，印发资料1.2万册，为贫困村组培养了一大批科技带头人和示范户，使80%农户掌握1-2门实用技术。2、开展农民职业技能培训。面包产业是我县一大支柱产业，也是贫困
9、农民脱贫致富的主导产业，坚持政府主导、市场运作，以技能培训为主，多部门密切配合的原则，做到培训、输出、就业、脱贫相结合，进一步加强农民职业技能培训的效果。一是建立扶贫开发重点村农民职业技能和劳动力转移培训基地，整合有关部门的扶助资金，对重点村贫困户参加面包、烧烤培训的，县扶贫办补助400元人，阳光工程补助100元人。二是积极为贫困群众创造就业平台，对340个参加培训的贫困群众，委托县面包协会和培训基地推荐就业， 80%学员在自己店里做事，20%在面包店打工，真正达到培训一人，输出一人，富裕一人的目的。(五)加大招商引资开拓扶贫渠道围绕“生态立县、旅游兴县、资源富县、工业强县”的发展战略和“四个
10、一”工程，利用各村的资源优势，通过招商引资，使资源优势得到合理开发利用，促进各村的经济发展，拓展贫困户致富之路。截止目前已超额完成县里下达我办500万元的招商引资任务，原我办主引的新安实业今年可为县财政创税100万元。一是继续做好抚州新安实业有限公司等引资企业的跟踪服务工作；二是新引进浙江籍钱老板与我办共建绿色生态瘦肉型种猪基地，目前已建栏舍300余平方米，调进良种猪50头，有力地帮助农民发展生猪产业，丰富我县的菜篮子工程。(六)整合社会资源增加扶贫投入1、大力推进社会帮扶，我办注重搞好部门协调，广泛调动各挂点单位参与扶贫工作的主动性和积极性。省、市、县共有12个挂点单位大多数能深入到5个重点
11、村开展包扶工作，各单位都选派得力干部组成扶贫工作组，认真帮助重点村实施扶贫规划，特别是今年元月洪灾，各扶贫挂点单位主动帮助抗洪救灾，千方百计地帮助贫困群众解决许多生产生活中的实际困难。争取扶贫单位资金和物资65万元，如江西日报社扶助3万元为排上村民发展大棚蔬菜，建起了铝镁制式钢棚高标准蔬菜基地；江报扶贫4万元维修排上小学，为学生提供安全、整洁的读书场所，市、县法院协调有关部门配套50万元兴建黄坊村级水泥公路，解决了群众走路、学生上学难问题。市、县人行投入8万元帮助枫林村新建卫生所，改善就医条件，有很多单位和部门以实物及多种方式帮助我县扶贫开发重点村，直接让贫困户受益。2、开展帮扶活动，广泛调动
12、各级党政机关、群众团体、协会组织参与扶贫开发，形成了“定点帮扶”、“对口帮扶”、“一挂三帮”等社会帮扶强大合力，全县共有120名党员干部与600个贫困户结对子，交朋友，增感情，帮致富，在资金、技术上给予大力倾斜，并组织开展“手挽手”和“春蕾计划”，组织社会捐款2.1万元，衣物300件，扶助12位贫困学子入学，赠送书籍1000余册，使贫困农民真正感受到扶贫的益处，感受到了党的温暖。(七)宣传扶贫成果提升社会地位充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，围绕扶贫开发具体做法，做到“广播有声、电视有影、报刊有文”，大力宣传扶贫开发经验和做法，使贫困群众对党和国家扶贫政策、方针和本地扶贫开发工作人人皆
13、知，人人参与，在全社会形成关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。今年来在中国社会报上稿1篇，在省扶贫工作简报上稿1篇，市扶贫工作简报5篇，抚州日报25篇，江西人口报上稿1篇，江西日报13篇，老区建设上稿1篇，省广播、电视台3篇，市电视2篇，县电视台4篇，县委、县政府专刊4篇，资溪声报3篇，已超额完成任务，在全市系统内排在第一名。还把重点村的村容村貌、规划项目实施前状况，拍摄像片制成光盘，形成一套可观性高的项目档案，以便规划实施完后形成鲜明对照，显现扶贫成果，教育后代要不忘“党恩”。(八)精心做好“十一五”扶贫工作今年我办认真总结“十五”扶贫工作的经验和不足，扎实做好“十一五”扶贫开发重点村的选报
14、和规划方案。一是下基层深入全县行政村进行全面的调查摸底，为申报“十一五”扶贫重点村提供第一手资料，调查的方法是对重点乡镇34个行政村进行全面调查，非重点乡镇的行政村进行抽样调查。二是主动积极地争取上级扩大我县的扶贫开发重点村的覆盖面，上级批准我县“十一五”省级扶贫开发重点村8个。三是科学地制定“十一五”扶贫规划。8月中旬，我办联合村建办举行“十五”扶贫开发重点村书记、主任培训班，组织学习中国农村扶贫纲要(2001-2010年)精神及中央省市县关于扶贫开发的方针政策，不仅给扶贫干部“充电”，懂得扶贫政策，丰富扶贫业务知识，而且增强了扶贫干部的为民办实事的意识。各重点村已召开村民会议，发扬民主，集
15、思广益，对“十一五”项目进行了初选，并且在县直部门配合支持下，已制定初步扶贫规划方案。(九)强化自身建设转变工作作风1、广泛深入调察研究。围绕改善贫困村生产生活条件和增加群众收入为核心，在狠抓村级规划和项目实施同时，组织开展贫困现状、技能培训、项目建设、扶贫典型和十五扶贫的困难与不足等方面调研活动，为“十一五”扶贫开发工作提供更富有成效依据；2、内抓管理，外树形象。组织学习贯彻党的十六大三中、四中、五中精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，学习“三个代表”重要思想，社会主义市场经济理论、扶贫开发方针政策及各类应知应会的业务知识，强化岗位技能培训，提高工作人员的政治素质、工作能力和业务水平；
16、3、进一步增强转变职能、服务基层的工作力度，崇尚真抓实干，提高办事效率，真心热情为基层服务，为项目单位服务，为贫困群众服务；4、制订严格的目标考评奖罚制度、考勤制度、实行车辆用油签发制、维修报帐制、学习制度等规章制度，规范工作人员的行为准则；5、进一步加强机关思想政治工作，健全完善各项规章制度，开展四带头、四增强争做贫困群众贴心人为主题的活动，激发工作热情，增强工作主动和创新性，呈现出团结敬业，求真务实，廉洁勤政，开拓创新的新局面。二、扶贫开发工作中存在的问题和不足1.外出人员较多，群众参与项目实施力度不够，乡（镇）、村配套资金和自筹资金到位情况不理想。2.扶贫资金有限，产业扶贫项目短时间内难
17、见成效，仍有一些真正贫困的群众没有得到有效扶持，没有脱贫。3.因村级换届选举和林改工作影响了项目实施进度，可能有12个项目不能按期完工。4.上级应及早下达当年培训计划，以免造成工作的脱接。5.大部分重点村级集体经济薄弱，无法垫付项目实施、报帐、学习等相关费用开支。6.自身建设经费较少，难于维持正常工作开展需要。三、“十一五”期间和二00六年工作打算党的十六届五中全会提出，“十一五”期间继续坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村。“十一五”扶贫开发工作就是要按照建设社会主义新农村要求进行，我们即要建设村组公路、水利设施等基础设施，解决群众生产生活中的困难，帮助发展经济，增加收入，更要丰富群众文
18、化，提供优质人文居住环境，保障群众健康身体，搞好三个文明建设，实现农村小康社会，达到建设社会义新农村的目标。二OO六年是“十一五”扶贫规划实施开局之年，第一年规划实施情况关系着整个“十一五”扶贫开发工作成效问题。我办以“三个代表”重要思想为指针，深入开展保持共产党员先进性教育活动，贯彻落实党的十六大四中、五中全会和国家扶贫纲要精神，实施县委、县政府“生态立县、旅游兴县”战略，以村级规划为平台，以提高自我积累，自我发展能力为目标，以增加群众收入为中心，以改善基本生产生活条件为重点，走经济与生态和谐发展的扶贫之路，努力把重点村建设成为社会主义新农村。 (一)夯实基础项目工程扶贫开发重点村就是群众生
19、产生活条件差，基础设施缺乏或简陋的边远村。基础性项目实行“量力而行，不背包袱，不留后遗症，不留尾巴”的原则，将集中资金从大的方面解决群众生产生活中的困难入手，新建或维修村组公路、水利设施、饮水工程、有线电视等，从而使群众生产生活条件有明显改善。(二)选好产业扶贫项目我办把发展产业扶贫，做大做强主导产业为整个扶贫工作重中之重来抓。2006年，我们将结合全民创业，因地制宜抓好毛竹、生猪、特色水产、立体农业开发等四大产业。结合各重点村实际情况，初步考虑是港东村、榨树村、堡上村发以毛竹为主导产业，建立2000亩以上毛竹基地，带动群众开发毛竹资料，做好毛竹文章。三江村、下长兴村、初居村发展以生猪为主导产
20、业，以养猪专业户为示范，带动群众共同通过养猪致富脱贫。里木村、翁源村以猪沼果综合主体农业开发为主导产业。初居村利用群众有种巴西蘑菇的基础和愿望，重点培植发展蘑菇产业的规模，搞好市场营销工作，稳抓稳打逐步壮大。并结合县里烤烟种植产业，做好各村的扶持工作。(三)搞好技能培训工作一是依托扶贫部门自己的技能培训学校(基地)两个面包培训基地，有计划有组织地安排贫困群众学习面包技能，并做到培训、输出、就业一条龙管理服务，确保每位培训的学员都能就业，使贫困群众都能参与全民创业活动，并能脱颖而出，成为创业的佼佼者。二是举办专业技术培训。 2006年我办打算举办养猪、毛竹、果木栽培，菌菇栽培，旅游业务技能培训，
21、让贫困群众自由选择学习技术，开拓广泛的致富渠道。三是发挥乡土人才的作用，开展结对创业帮扶活动，乡土人才结对帮扶贫困群众学技术，扶贫部门给予一定资金扶持，这样，贫困群众更加方便学习技能，加快贫困群众脱贫致富的步伐。(四)建好科技示范基地一是不断提升县扶贫办的生态种猪繁殖示范基地服务功能，2005年我办采取股份制形式建成三江种猪繁殖场，刚起步，规模不大，我办要加强技术和资金的投入，巩固现有规模，逐步发展壮大，建设成为贫困群众学习养猪技术基地，生猪服务提供基地，猪仔供应基地及销售信息中心。二是抓好一个特色产业基地，在认真做好市场调查的基础上，办一个特色养殖场。三是在全县8个重点村抓好1-2个“一村一
22、品”示范点。(五)完善扶贫工作机制通过“十五“扶贫规划项目实施情况来看，总体情况是好的，但是部分村、部分项目的实施达不到上级的要求，为了改变这一现象，更加科学地管理实施规划项目，提高项目实施的质量，表彰项目实施好的，处罚项目实施差的，我办将拟制资溪县扶贫规划项目实施奖惩办法促进扶贫项目的实施向高质量、高效益发展。拟制一个资溪县贫困村目标管理考评细则，使重点贫困村管理进入科学化、规范化轨道，夯实扶贫工作基础，为上级检查验收作好基础性工作。(六)以旅游产业促增收大力实施县委、县政府“生态立县，旅游兴县”战略目标，发展资溪旅游产业，带动贫困户发展经济，脱贫致富。一是积极用好国家扶贫政策多争国家扶贫资金(包括贴息贷款)支持我县旅游重点项目的建设，加快我县旅游设施和景点工程建设。二是联合县旅游部门开展旅游业务培训，开辟旅游就业新渠道，输送贫困群众到旅游企业(公司)就业，通过帮扶创业形式，增加就业面，致富脱贫，创新扶贫开发工作的新路子。 资溪县扶贫办二OO五年十一月二十五日
