1、村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施方案村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作实施方案根据中共市区委关于印发的通知（临办发XX9号）精神，在今年5月20日以前完成我乡村级党组织和第四届村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，为确保换届选举工作顺利进行，结合我乡实际，特制定本方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持系统谋划、整体推进、严格程序、科学规范，落实党员群众参与权、知情权、选举权和被选举权、监督权，选好配强村“两委”班子，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，实现“新班子、新机制、新气象”，
2、为全乡新农村建设提供坚强的组织保证。二、目标任务本次换届选举范围是XX年任期届满的村党组织和村民委员会，本次村级换届选举要努力实现以下目标任务：（一）选好配强村“两委”班子。选好配强村党组织领导班子，尤其要选好村党组织书记。优化村“两委”班子结构，努力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员、优秀人才选入村“两委”班子。注重提高妇女在村“两委”班子中的比例，保障妇女在村“两委”换届选举中的合法权益。（二）加大交叉任职力度。积极推行村组织委员与村委会成员交叉任职的原则。提倡把村党组织领导班子成员按照法律程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员。要将村党组织
3、书记按照法定程序推选为村民委员会主任候选人，通过选举兼任村民委员会主任，实现村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的比例达到100%。村“两委”班子成员交叉任职的比例原则上不低于三分之二，提倡党员和联合互助组的“联长”通过法定程序当选村民小组长、副组长、村民代表。村“两委”成员要尽可能与村民小组党小组长、村民小组长、村理事长交叉任职。（三）规范村民小组换届选举。村“两委”换届选举结束后，由新一届村“两委”领导组织开展村民小组换届选举工作，原则上应由村民小组党小组长通过推选担任村民小组长。为进一步协调统一好村民小组和理事会的工作，使其形成合力，村民小组长和理事长应实行“一肩挑”。（四）统筹安排建
4、立健全相关配套组织。各村应统筹安排好农村共青团组织、妇代会的换届选举及建立健全相关配套组织。新一届村民委员会产生之后，应及时提名、讨论、决定治保委员会、人民调解委员会、残疾人协会、公共卫生、文化教育、计划生育等下属工作委员会，以上相关组织的选举和建立工作要求于4月20日前完成。（五）优化村党组织设置。全乡50名及以上正式党员的村党支部要全部升格为村党总支。正式党员人数在3名及以上且条件成熟的村民小组，可单独成立党支部；党员数或党组织书记人选等其他条件暂不具备的，可结合实际，按照便于开展党组织活动的原则，与邻近的村民小组联合成立党支部。村民小组党支部书记原则上由村党总支委员兼任。（六）创新农村工
5、作机制。大力推行“四议两公开”工作法（村党组织委员会提议、“两委”会商议、党员大会或党员代表会议审议、村民代表会议或村民会议决议；决议和实施结果公开），建立和完善村党组织的领导机制、村“两委”的协调机制、村级党内民主机制和村民自治机制，提高党领导下的村民自治水平。三、村组干部职数设置和人选条件（一）村组干部职数设置1.村干部的职数设置。每个村原则上设3名村干部，即：设村党组织书记（兼主任）1名，专职副书记1名，副主任1名，各村文书一般由副主任兼任，如无适合人选可由专职副书记兼任。村“两委”委员中，至少要有1名35岁以下年轻干部和1名女委员，根据实际情况兼任团组织书记和妇代会主任。力争全乡三分之
6、一以上的村有女性村党组织书记或村委会主任或副主任。村党组织设立党支部的，原则上设委员3至5名；设党总支的，原则上设委员5至7名。村民委员会设委员3至5名。2.村民小组干部职数设置。在此次村“两委”换届中不作村组规模调整，村民小组的设置保持现状，每个村民小组设组长1名，副组长1至2名，由村民小组推选产生，推选时必须有本组三分之二以上的村民参加，获得到会人员半数以上同意。3.村民代表的设置。按照每5至15户推选1名，每个村推选村民代表30至50名。村民代表的构成要具有一定的代表性、广泛性和影响力，重点把“联合互助组”的“联长”等致富带头人推选为村民代表，并注重提高村民代表中的妇女比例。（二）拓宽村
7、干部来源要进一步拓宽选人用人渠道，注重从农村致富能手、回乡大中专学生、外出务工返乡人员、大学生“村官”、转业退伍军人等群体中选拔优秀党员担任村“两委”成员。鼓励优秀民营企业经营管理人员，区(乡)机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍担任村“两委”成员。担任村党组织书记的人选，原则上应以本村产生为主，但如本村无合适人选，可从乡级机关选派合适的国家公职人员参加选举，担任村党组织书记。为更好地锻炼和培养大学生“村官”，充分发挥其作用，在村“两委”换届结束后，乡党委视情况将正式党员的大学生“村官”任命为村党组织副书记，其担任的村党组织副书记职数不占村党组织干部职数。（三）候选人条件坚持
8、把拥护党的领导，执行党的政策，具有一定文化科技知识，带头致富和带领群众共同富裕能力强，遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，办事公道，密切联系群众，在群众中有威信，善于做群众工作，热心为村民服务的优秀党员、优秀人才推选为村“两委”候选人。新进入村党组织成员候选人，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄一般为男55周岁、女50周岁以下。对原村党组织成员，可适当放宽年龄限制。有下列情况之一的，不宜作为村“两委”成员候选人：被处以管制以上刑罚，解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案查处的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满七
9、年的；担任村组干部期间，村务长期不公开、侵占集体资产、资金、资源的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。四、方法步骤和时间安排全乡村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作，自XX年1月启动，至5月20日全面完成，原则上先组织村民委员会换届，后组织村党组织换届。整个换届选举工作分三个阶段进行。（一）准备阶段（1月至2月28日）1.建立领导机构。为切实加强领导和指导，乡党委成立了以乡党委书记王家强同志为组长、乡人大主席普智鸿同志、乡党委副书记徐绍信同志为副组长的马台乡村级换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室于乡组织人事宣传办，办公室主任由乡党委副书记徐绍信同志担任，乡长助理马义媛
10、同志兼任副主任，工作人员从相关部门抽调。各村要相应成立工作机构，确保村党组织和村民委员会换届选举工作圆满完成。2.深入摸底调查。各工作组要组织力量，深入各村认真开展调查摸底工作。全面掌握本届村党组织和村民委员会三年来的工作运行状况和班子状况，充分了解村民对村党组织和村民委员会的信任度、对村党组织和村民委员会换届选举的态度及宗族、家族等问题；要逐村分析村干部的思想动态，特别要围绕实现村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的目标进行调研和分析；要统筹研究村民小组和社会主义新农村建设理事会的关系，围绕实现村民小组长和理事会理事长、成员交叉任职进行超前调研和分析；通过了解村情民情，分类排查，为制定行之有效
11、的实施方案做好前期准备工作。3.制定工作方案。乡党委根据调查摸底情况，按照省、市、区有关要求，制定选举工作实施方案。明确换届选举工作的指导思想、选举时间、选举步骤和实施措施，制定出乡实施方案。各村要结合实际，制定出本村的实施计划。4.做好财务审计。换届选举前，各村“两委”要认真总结三年来的工作。在此基础上，由乡党委组织农村党员和村民代表召开民主议事听证会议、村民会议和村民座谈会，对村“两委”成员进行民主评议和考核，并将群众满意和不满意情况进行公示，增强透明度，接受群众监督。认真开展村级财务清理工作，对村民委员会成员进行任期和离任审计，形成审计报告，在党务、村务公开栏公布审计结果。5.分层部署培
12、训。乡村“两委”换届选举工作部署会议后，各村要及时召开换届选举工作会议，统一部署本村的村“两委”换届选举工作。乡换届选举工作领导小组要切实抓好换届选举工作人员的培训，使选举工作人员掌握有关的法律、法规和党内规章以及实施方案。6.搞好宣传发动。各村工作组要采取多种途径、多种形式，广泛进行思想发动，大力宣传中央、省委和市委有关换届选举工作精神，宣传村“两委”成员交叉任职尤其是实行村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的重要意义，帮助广大党员和村民群众增强民主法制意识，了解政策法规，正确行使自己的民主权利。（二）实施阶段（3月1日至4月20日）主要是进行村党组织和村民委员会换届选举，同时，统筹进行农
13、村共青团、妇代会的换届选举及建立健全治保委员会、人民调解委员会、残疾人协会、公共卫生、文化教育、计划生育下属工作委员会等相关配套组织。1.村民委员会的换届选举（3月1日至4月10日）按照中华人民共和国村民委员会组织法、云南省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法、云南省村民委员会选举办法的规定，分6个步骤进行：（1）推选产生村民选举委员会。召开第三届村民委员会成员、村民代表、村民小组长会议，听取第三届村民委员会工作报告。根据实际情况召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，选举产生第四届村民选举委员会，选举委员会由主任、副主任和委员共5人组成，同时要预留4人作为缺额递补。提倡按照程序将村党组织书
14、记推选为村民选举委员会主任。村民选举委员会成员依法被确定为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。村民选举委员会确定第四届村民委员会成员职数和村民代表名额，确定选举日，制定本村第四届村民委员会选举办法，报乡村“两委”换届选举工作领导小组备案。（2）做好选民登记工作。村民选举委员会公告本届村民委员会选举的选举日和选民登记日。确定和培训选民登记员。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四减”的原则，全面、准确地做好选民登记工作。“四登”，即登记有本村户口；年满18周岁；享有政治权利；具有表达自己意志、行使选举权利的行为能力的村民。“四不登”，即不登记精神病患者、
15、经医院证明和其合法监护人确认，不能行使选举权利的人；无法正常表达意志的、严重智力障碍人员；村办企业和其他经济组织等临时雇佣的非本村的人员；被依法剥夺政治权利的人员。“四增”，即新增年满18周岁的村民；新迁入本村的选民；因婚姻、家庭等关系住进本村的选民；被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的村民。“四减”，即减去户口迁出本村的选民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但户口尚未迁出的选民；死亡的选民；被依法剥夺政治权利的选民。印制选民登记名册做到不错登，不重登，不漏登。选民名单于选举日前20日在村民委员会所在地张榜公布，并在村民小组张榜公布该组选民名单。村民选举委员会根据选民名单填写选民证，以村民小组为单
16、位发放。（3）推选村民代表。召开村民小组会，推选第四届村民代表。村民代表的具体名额，由村民选举委员会按每5至15户推选1名确定。每村的村民代表为30至50名。村民代表产生后，要明确村民代表的联系户，并向全体村民公布。（4）提名村民委员会成员初步候选人和确定正式候选人。根据云南省村民委员会选举办法第四章第十二条的规定和中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于做好全省村级党组织和第四届村民委员会换届选举工作的通知精神，村民委员会成员候选人由本村选民直接提名，按照下列方式之一选举产生：一是由村民选举委员会设立主会场或者以村民小组设立投票站，组织有选举权的村民投票，按照得票由多至少确定候选人。二是
17、由有选举权的村民采取自荐、联名推荐等形式，提出村民委员会成员初步候选人，由村民选举委员会张榜公布。村民选举委员会对村民委员会成员初步候选人的资格进行审查后，由村民选举委员会设立主会场或者以村民小组设立投票站，组织有选举权的村民投票，按照得票由多至少确定候选人，或者由第四届村民代表大会采取无记名投票方式确定正式候选人。村民委员会主任、副主任候选人应当分别比应选名额多1人，委员候选人应当比应选名额多1至3人。村民委员会正式候选人名单，于选举前7天按得票多少为序公布。按照有关规定，由村民选举委员会组织正式候选人开展村情民意调查。（5）组织好选举大会。村民委员会成员正式候选人首先进行竞职演讲，然后由选
18、民投票选举产生第四届村民委员会成员。提倡在村民委员会选举中单设妇女委员岗位，实行专职专选。提倡实行候选人书面公开竞职承诺，竞职承诺要存档备案，并在村务公开栏公布，接受党员群众监督。对候选人承诺捐助村集体的资金或物资，应交由依法选举产生的村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议民主讨论决定。选举时，全体选民的过半数参加投票，选举有效。候选人获得参加投票选民的过半数选票，始得当选。获得半数以上选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相同，不能确定当选人时，应当就票数相同的候选人再次投票，以得票多者当选。获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行
19、选举。选举大会全面设立秘密划票处和代写票处。严格规范委托投票，限定选民接受委托投票的人次，禁止投票现场临时委托。严格控制流动票箱的使用，确有必要使用流动票箱的，其对象和人数应由村民代表会议或村民选举委员会讨论决定并张榜公布。必须当场开票、唱票、计票，经村民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。（6）颁发当选证书。选举结果由村民选举委员会报乡人民政府和区级人民政府民政部门备案。乡人民政府向当选人颁发全省统一印制的当选证书。2.村党组织的换届选举（4月11日至4月20日）按照中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条例的有关要求，全面实行“两
20、推一选”。（1）准备工作。召开村党组织班子成员会议，研究换届选举有关事宜，向乡党委呈报换届选举的请示。根据党内有关规定，对有正式党员50人以上符合升格为党总支部的，要研究设立党总支部的事宜，向乡党委呈报设立党总支部的请示。乡党委批复后，召开村党组织班子成员会议，部署换届选举有关事项。（2）推荐工作。按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。一是党员推荐（一推）。召开党员大会，全体党员以无记名投票方式差额推荐新一届村党组织委员会委员候选人预备人选。二是群众推荐（二推）。召开村民会议或户代表会议或村民小组会议，由群众在会上以无记名投票方式差额推荐新一届村党组织委员会成员候选人预备人选
21、。推荐结束后，村党组织汇总公布“两推”情况，并在酝酿后，按多于应选名额20%的比例，向乡党委报告候选人预备人选名单。（3）组织考察。乡党委根据“两推”情况和领导班子配备的条件、结构要求，召开党委会审核村党组织成员候选人预备人选，确定考察对象，派出考察组对考察对象进行考察，对考察结果进行公示，并对新一届村党组织成员候选人预备人选给予批复。（4）党内选举。召开村党组织班子成员会议，讨论乡党委批复的候选人预备人选，确定正式候选人并进行公示。按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员选举产生新一届村党组织委员。召开新一届村党组织委员会选举产生书记、副书记。党内选举可采取竞职演讲方式，让党员在充分听取候
22、选人陈述的基础上作出选择。选举结果报乡党委审批。3.统筹做好相关工作（1）推选村民小组长、副组长，提名决定村民委员会下属工作委员会。村“两委”班子选举产生之后，由新一届村“两委”领导和组织开展村民小组党组织负责人的选举，村民小组推选产生村民小组长、副组长，原则上应由村民小组党小组长通过推选担任村民小组长。及时提名、讨论、决定治保委员会、人民调解委员会、残疾人协会、公共卫生、文化教育、计划生育等村民委员会各下属工作委员会。（2）做好共青团组织、妇代会的换届选举工作。农村共青团组织和妇代会的换届选举，原则上与村委会的换届选举共同进行，充分利用召开村民大会的有利时机，待村民委员会换届选举有关任务和议
23、程结束后，分别召开共青团员和妇女（妇女代表）大会开展农村共青团组织、妇代会的换届选举工作。（3）做好工作交接。新一届村“两委”班子选举产生后，乡党委、人民政府组织指导上一届村“两委”成员在10日内向新一届村“两委”成员移交公章、办公设施、财务账目、经营资产、工作档案、债权债务及其他遗留工作等，并办理相关的交接手续。对无故拖延移交或拒绝移交的，乡党委、政府和村党组织应对其予以批评教育，督促其加以改正。移交过程中发现重大问题的，要及时向乡党委、政府或纪检监察部门等反映并依法处理。（4）建立健全各项制度。新一届村“两委”换届选举结束后，要及时召开村党组织、村民委员会联席会议，明确“两委”成员职责，保
24、证村“两委”成员有职有权，顺利开展工作。要根据形势需要，全面推行“四议两公开”工作法，制订、修改和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、发展规划、财务管理制度等，建立健全党务公开、村务公开和民主管理的各项制度，确保党务和村务公开、民主管理工作正常运行，不断增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。（5）立卷归档。新一届村“两委”换届选举工作结束后，按照档案管理部门的指导意见，结合村级换届选举工作特点，认真整理村级换届选举过程中所形成的各类资料，并立卷归档、妥善保存。（三）培训和总结阶段（4月21日至5月20日）1.开展任前培训。新一届村“两委”换届结束后，统一开展村“两
25、委”成员的任前培训。培训采取课堂授课、现场学习、外出考察等多种形式进行，培训内容以“四议两公开”工作法为重点，并结合实际，选择农村政策、农业科技、计算机操作等作为培训的具体内容。2.搞好检查验收。新一届村党组织和村民委员会选举产生后，为了维护村“两委”选举的合法性和严肃性，乡党委将组织对村“两委”换届选举工作进行检查，并准备迎接市、区验收。检查验收的主要内容：是否按照有关法律法规和政策依法开展选举工作，村民的推选权、选举权、提名权、投票权是否得到充分保障；选举工作是否有违法违纪行为；新一届村“两委”是否制订了三年任期目标和工作实施方案；新一届村民委员会组织体系是否健全；是否推行了“四议两公开”
26、工作法，各项规章制度和村民自治章程、村规民约是否健全；是否收集、整理和妥善保存了村级换届选举档案。检查验收按照乡对村、区对乡的办法进行。3.全面总结工作。由乡换届工作领导小组办公室总结换届选举工作中出现的新情况、新问题和新经验。并报区村级换届选举工作领导小组办公室。五、加强对换届选举工作的领导和指导本次村“两委”换届选举涉及面大，工作任务重，政策性强，有许多新的要求，各村要高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，确保换届任务圆满完成。（一）切实加强组织领导。乡党委要切实加强对换届选举工作的领导。乡民政部门负责指导村民委员会选举工作，在做好业务指导工作的同时，配合人大有关部门搞好村民委员会换届选举
27、的检查监督工作，防止和及时纠正选举中的违法违纪行为；乡档案管理人员要根据村“两委”换届选举工作痕迹管理特点，及时、全面、准确地指导基层做好换届档案管理工作；充分发挥新闻媒体的作用，加大舆论宣传力度，营造村“两委”换届良好的社会舆论氛围；纪检部门根据党纪党规和法律法规，及时查处侵害党员和村民选举权利的违纪违法行为，如发现国家公职人员利用非法手段指挥、操控村“两委”换届选举工作，造成严重后果的，要依法从严处理；财政、审计、农业等站所指导好村级财务清理和财务审计工作；司法行政部门要大力开展法制宣传教育活动，使普法与选举工作紧密结合。（二）强化检查指导工作。为加强检查指导工作，乡党委抽调检查指导组，深
28、入各村帮助指导换届选举工作。（三）做好宣传教育工作。各村、各单位要高度重视宣传教育工作，充分发挥新闻舆论部门的作用，按照乡党委的总体部署和要求，因地制宜地做好宣传教育工作。通过相关法律、法规和政策的宣传教育，增强农村广大选民的责任感和主人翁意识，使他们正确对待换届选举，以饱满的精神和健康的心态投入到换届选举之中。（四）落实选举工作经费。为确保村级换届选举工作顺利开展，按每个村补助 元换届选举工作经费，统一核拨到各工作组，确保各村的换届选举工作顺利进行。（五）及时化解各类矛盾。各村、各部门要在村“两委”换届选举中，认真做好信访工作。要正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，促进社会和谐。要尊重农民群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，切实有效解决农民群众反映的问题。对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评，造成严重后果的，要依法追究责任。对选举过程中发生的重大事件，要及时处置，及时上报。要耐心细致地做好退下来和落选村干部的思想政治工作，教育这些同志顾全大局、真心实意地支持村“两委”新班子的工作。要在政治上、生产生活上关心他们，尽可能地帮助他们解决一些实际困难和问题。（六）建立村干部离任补偿制度。村干部离任补偿办法和标准依据有关规定由上级民政部门发放。
