1、（二经济发展速度快。所考察地区都保持了较 高的发展 速度，尤其是沐阳更是打破了一般性的 规律，各项经济指标 均实现高速增长。沐阳县曾是革命老区、传统农 区和水患灾 区，是名副其实的人口大县、经济穷县 和财政弱县，经济社 会发展长期处于江苏省 谷底”，但仅仅用了 4年时间，地方一 般预算收入就从倒数第一冲 进苏北四强? 2011年达到37.3亿 元，同比增长42%，总量跃居全省第13位，创造了沐阳神话”。 2012年，兖州市地区生产总值、地方财政收入、进 出口总额 和固定资产投资分别是十年前的5倍、6倍、15倍和11倍，兖 州在高基数上依旧 实现了高增长。平湖市以转 型发展为引领， 实现了经济总
2、量的翻番增长，2011年，全市实现财政总收入 64.1亿元、地方财 政收入32.4亿元，分别是2006年的2.6倍和 2.7 倍。（三） 扌动发展气魄大。思路决定出路。我们 考察的这三个县市，之所以有这么好的发展态势，很重要的一点就是他 们思路开阔、目标宏大、规划超前，以大思路、大气魄推动 和实现了大发展。平湖市提出建设 上海南翼开放型 经济强市、 杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡 生态型文化大市”勺奋斗目标。沐阳县为确保苏北第一，力争全省十强，提出五 年内一般预算收入翻两番超百 亿、地区生产总值 和城乡居民 收入翻一番，全面建成更高水平小康社会 ”勺宏伟目标，用 沐阳速度”续写着新的辉煌。
3、兖州市提出 十二五”期间地方 财政收入翻一番，突破50亿元，经济综合实力冲刺全省30强 第一梯队，争当全省县域经济发展排头兵。这些宏伟目标的 提出，都体现了高点定位、争创 一流的发展气魄，体现了不 干则已、干则一流的精神 风貌。（四） 亚经济增势强。这些地方上大项目、建大企业 的 强劲工业增速值得我们认真学习。我们这 次考察的地方，都 围绕着工业强县”千方百计上项目、扩投入、增后劲，其项 目投入额度大、经济 效益好，企业发展魄力大、规 模膨胀快， 给我们留下了深刻印象。沐阳县 高举起工业强县”大旗，全 面做活广引外 资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资 六大投资”文章。2011
4、年，新增规模工业企业110家， 总数达589家；完成500万元以上工 业固定资产投资144.06亿 元，增长26.3%;实现主营业务收入406.58亿元，利税52.42亿 元，其中利润36.77亿元，比同期分另I增长52.9%、89.9%、99.8%。工业产品创造了 9个全国产量第一。可以说，沐阳抓发展重点 抓的工业发展，沐阳发展快主要快在工 业上。兖州市始终坚 持 工业立市、工业强 市”不动摇，大力实施项目带动、投资 拉动、创新驱动，不断提高工业经济的整体素质和核心竞争 力，涌现出了太阳纸业、华勤集团这样销售收入过300亿的行 业 巨头”培育了益海嘉里、曜晖太阳能、永华机械、科大鼎 新等新兴
5、企业群体；美国国际纸业、意大利倍耐力等14家世 界500强企业落户兖州。工业 是兖州经济发展的主导力量，也 是兖州发展的优势所在、关键所在。目前，全市规 模以上工 业企业发展到133家，其中销售收入过亿元的43家、过50亿元 的2家、过200亿元的2家，年内，太阳纸业、华勤集团销售收 入将分别突破300亿元。平湖市努力调 整产业结构，改造提升 服装、箱包等传统产业，大力培育光机电、临港、生物医药 等 新兴产业。已有18家世界500强企业投资项目落户，平湖成为 全省世界500强企业投资项目最密集的县市之一，占全省总 数的八分之一。大园区是工业 大发展的主战场，工业园区发 展水平决定了一个地方的
6、发展水平。在工业发 展上，三县市 都坚持走 产业园区化、资源要素集聚化、项 目企业链条化、 产业发展集群化”各子，通过园区内上下游 产业相关联，产、 学、研、销一体发展，实现了资源集约，效率提升。（五） 城市建设水平高。三县 市高度重视城市的规划建设， 注重挖掘城市的人文内涵，注重宣 传城市形象品牌。所到之处，高楼大厦造型各异、错 落有致，处处绿树成荫、碧水蓝天， 每个城市都是一座花园式、园林式绿 色生态城市。兖州市按 照建设 生态东城、特色古城、现 代新城”勺发展布局定位， 全面实施了 7大类、109项城市基础设施工程建设项目，着力 突破原有模式，全面拉开城市框架，着力打造生 态宜居城市。
7、到2015年，预计城市建成区面 积达到50平方公里，城镇化水 平达到70%,城镇人口达到45万人，中心城区规模达到35万 人。沐阳县以绿色之城、智慧之城、宜居之城和高端产业创 业之城为建设理念，开启了近30平方公里的南部新城建 设， 计划用3-5年左右的时间，努力把南部新城打造成沐阳商 务 中心、宿迁区域文化中心、苏 北休闲中心和现代化生态新城。 平湖市立足长三角城镇群，以区域统筹发展为基础，以同城 上海、和谐城乡为主题，积极探索区域 协调,经济、社会创 新 发展，着力打造生态环境优良，景观优美，城市运行高效便 捷的水乡特色名城。（六） 社会发展统筹好。三县 市坚持以人为本，高度重视 保障和改
8、善民生，人民群众的幸福指数全面提升。兖 州市坚 持在经济建设中富民惠民、在城市建设中便民利民、在社会建设中安民乐民，始终把民生优先作为第一导向，不断做大 民生 蛋糕”在全国率先实现15年免费教育，在全国率先推行先看病、后交钱”在全国率先实现养老保险全覆盖，2011年, 兖州用于改善民生的支出达到 30.6亿元。平湖素有 金平湖” 的美称，他们坚持以改善民生为根本，着力提升老百姓幸福 感，形成了共建共享的强大合力，改革发展的过程真正成为 了人民群众 两感两度”安全感、幸福感、社会和谐度、群众 满意度）不断提高的过程。平湖城乡 居民人均收入 连续五年 保持两位数增 长，人均住房面积分别达到38平方
9、米和68平方 米，每6户家庭就有1户拥有私家汽车。为了让全县人民共享 改革发展成果，沐阳县建立健全以社会保 险、社会救助、社 会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障为 重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，同步推 进 阳光 救助服务工程”建设，整合全县各类社会救助资源，切实加大 困难群众救助力度。2011年，沐阳县共实施涉及城市建 设、 社会事业、农村用电、电力通讯以及交通等四大方面的 为民 办实事项目，共计100项、129个子项目，着力解决群众最关 心、最直接、最现实的利益问题，广大群众的幸福指数节节 攀升。二、主要经验做法虽然金乡在发展基础、发展条件和发展层次等方面与三 县
10、市不同，但这些地方的发展理念、工作思路、推进举 措等 方面，有许多宝贵的经验值得我们学习借鉴。解放思想是制胜法宝。只有想不到没有做不到，思想有 多新，发展就有多快。思想的 闸门”一旦开启，推动发展的 强大力量就会喷薄而出。沐阳县 在上世纪90年代，发展情况 与我县差不多，但经过短短十几年的发展，创造了令人瞩目 的发展奇迹。思想解放、改革创 新就是奇迹产生的源泉。他 们的思想解放、改革创 新覆盖发展的各个层面和角落。无论 是招商引资、发展工业经济，还是在发展理念、干部制度、机 构运转和考核奖惩上，都体现了敢想敢干、敢拼敢闯 的风格， 体现了勇于第一个吃螃蟹的探索精神。兖 州市在加快发展的 过程中
11、，不断向先进学习，先学胶东，再学苏南、江浙，再学 苏北，十几年来，一直在学习，一直在解放思想，学习了很多 先进的经验和做法，促进了兖州各个层面人思想的解放和 观 念的更新，潜移默化中形成了兖州人的开放意 识。正是思想 的解放，使这个不沿江不靠海的内 陆城市，吸引了 14家世界 500强企业在这里 扎堆”，兖州成为鲁西南地区对外开放招 商引资的高地。华 勤集团创造的借外力强内力，以股权换发 展”的“华勤模式”，也是解放思想、对 外开放的鲜明特例。 发展局面时时在变，思路若凝固，势必止步不前。平湖市坚 持创新求变，当改革发展中一系列与 现实情况相悖的问题产 生时，要求各级领导干部主动转变不适应不符
12、合科学发展的 思想观念，冲出心理“大山”，突破思维“峡谷”，以新思路、新理念、新方法，开辟发 展空间，破解发展难题，释放发 展潜能，推动平湖的新一轮大发展。（二）招商弓资是最大支撑。从这 些地区崛起轨迹来看， 就是紧紧抓住招商引资这个 牛鼻子”把招商引资作为工作 的中心，拿出最多的时间、最强的力量抓招商。沐阳县坚 持 招大引强选优和产业配套招商，成立十大产业招商指挥部， 推动全员招商向专业招商转变。大力开展 百团百局”招商活 动，由县乡一把手”牵头成立专业招商团，由乡镇长、人大 主席、县直机关党组书记等牵头成立专业招商局，实行脱产 驻外招商，实绩突出的优先提拔为县直机关和乡镇党委一 把手”实绩
13、较差的按规定进行调整。兖州市深入开展“大项 目突破年”活动,提出每年都突破一批 过十亿、过几十亿的 项目,力争三年固定 资产投资翻一番 再引进5家世界500强企 业。平湖市始终 把招商引资作为全市“一号工程”，市四套 班子领导主动到联系挂钩镇街参与招商，市委书记每个星期 至少有1天在外招商，镇街道主要领导每个月有一半左右的 时间在外招商，发挥“蚂蝗精神”，主动掌握、分析、跟踪、 对接项目信息。（四）大上项目是强力引擎。所考察地区经济发 展突飞猛 进，一个个项目就是最强有力的引擎。兖 州市始终把项目作 为发展的头等大事，持续形成大上项目、上大项目的热潮。通 过与世界500强企业“攀亲结贵”，兖州
14、的产业蛋糕越做越大。2011年兖州两大“航母型”企业太阳纸业、华勤集团销售 收入分别达259亿元、226亿元,同时还发展成为全国最大的 高档涂布包装 纸板生产基地、全球最大的输 送带生产基地和 亚洲顶级轮胎生产研发与制造中心,14家世界500强企业及食 品包装纸、高强力输送带等一批世界顶级项目先后落户。投 资30亿元的兴隆文化园项目将于今年底基本建成,打造“儒、 释、道”经典文化旅游线路，必将助推兖州建成全省文化产 业新高地和国内外知名的文化旅游城市。沐阳县 牢固树立工业领先才是真正 领先”的理念，不断增强 没有大项目就 没有一切”的发展意识，在大项目、大企业、大产业上求突 破，一批批投资亿元
15、、5亿元、10亿元乃至30亿元的大项目接 踵而至;一家家位居全省、全国、亚 洲同行业之最的龙头企业 接连生根;一个个新培育的 销售过20亿元、50亿元、100亿元 的产业集群正在形成梯 队，建成了电动车蓄电池、手机扬声 器、单缸机活塞等多个全国 销售“单打冠军”。（五务实作风是有力保障。三县市要么迅速崛起，要么 增长强劲，最根本的原因就是干群有精气神、充满活力、干 劲十足。沐阳县 充分激发 人”这个生产力中最活跃的因素， 始终坚持 没有压力就没有动力、没有投入就没有产出、没有 创新就没有活力、没有管理就没有效率、没有胆识 就没有跨越”的理念，牢固树立 干不到一流就是失 职、争不到第一就 是失败
16、”的工作理念，大力弘扬敢于梦想、敢于创新、敢于 争先、敢于负责、敢于落实 ”勺精神，着力锻造新时期沐阳干 群精气神，推动了县域经济社会又好又快 发展。兖州市坚持 用务实高效的工作机制抓落 实促发展，提出了 “工作到项目， 全员抓落实”的要求，建立了指挥部攻坚会战体制，几大班 子领导同志勇挑重担、冲锋 在前，广大党员干部创先争优、 苦干实干，全市形成了自我加 压、比学赶超、加快发 展的浓 厚氛围。平湖市牢固树 立 环境建设是最高层次的经济建设” 理念，按照 六戒六要”和 四敢一不怕”勺要求，在全市开展 作风建设深化年活动，建立马上办”办公室，全面推行 两集 中、两到位”坚持 伤筋动骨，才能触及灵
17、魂；动真碰硬，方 能刮骨疗伤”向慵懒散虚”现象亮剑，进一步整肃队伍、锤 炼作风、鼓劲加压、保障发展。三、几点启示（一）必须进一步解放思想、凝聚共识。解放思想的首要 任务，就是在事关全局的重大发展目标、重大战略任务、重 大决策部署上高度统一思想，就是要把干部群众的思想高度 凝聚到赶超发展的目标上来，以共识促共为，以共为促赶超。 在形势怎么看、路子怎么走、发 展怎么办等事关金乡发展大 局的重大问题上，新一届县委大力度解放思想、科学决策， 牢牢把握 稳定增势、高位求进、加快发 展”总基调，按照市 委、市政府 三个高于、三个提高 ”勺总体要求，确立了今后 五年全县总体发展思路和目标，即:紧扣创新赶超
18、一个主题”,围绕经济提速和民生改善 两条主线”，坚定不移实施 三大 战略”，突破六大板块”，做强 九大产业”，全党抓经济，全 力抓工业，全心惠民生，全民促和谐，努力建设鲁西南经济 强县、冲刺全市发 展第一方阵。在方法路径上，遵循发 展规 律，科学把握县情，坚持把新型工业化、新型城市化、农业现 代化 三化并进”，作为赶超崛起的基本 战略。进一步强化 工 业强县”理念，把工业园区作为工作的主攻方向，持续开展大 项目突破，做强煤化工、机电制造、食品加工、纺织服装、新 型能源 四主一新”产业；牢固树立 生态宜居”理念，集中精 力突破新老城区、商贸物流区、羊山旅游度假区、生态 湿地景区，做优基础、做美环
19、境，打造 诚信蒜都、生态 水城”新形 象；着力深化 富民增收”理念，以争创国家级现代农业示范 区为抓手，以有机农业为牵动，不断放大农业大县、农业名 县优势，让老百姓得到更大更多的 实惠。以这一思路为指引， 在全县上下深入开展 大项目突破年”、城市建设管理年” 和 现代农业提升年”活动，以重点突破之功、收带动全局 之效、开赶超发展之路。（二）必须进一步创新理念、赢取突破。理念的创 新是最 根本的创新。推动 金乡科学、持续、全面发 展，必须要做到速 度、质量、效益兼顾。一是坚持发展速度与发展质量并重的 理念。首先是注重生 态发展，发展必须不以破坏生 态和环境 为代价，不以透支未来资源为代价，招商引
20、资上项目，落地前一律先搞项目评估预审,请专家说话拍板。其次是注重协 调发展，把更多的精力和财力向乡村倾斜，通过基础设施、 公共服务、社会保障等事业 的大发展，促进城乡一体发展。 再次是注重持 续发展，多做增后劲、打基础、管长远 的事情， 多做强筋骨、壮体质的事情，使发展更理性、更有可持续性。 二是坚持经济提速与民生改善同步的理念。 始终把发展民生做为战略任务，把关注民生作为最大的政治，把保障民生 作为最大的责任。多思考如何让 改革发展的成果更多地惠及 民众，特别是让困难群众真正感受到 经济发展带来的好处， 解决好群众最盼、最急、最忧、最怨的问题。三是坚持推动发 展与维护稳定同重的理念。发 展是
21、第一要务，稳定是第一责 任。坚持多做源头性预防的工作，更加注重重大决策的科学 性、可行性。定政策、上项目、搞改革，都进 行社会稳定风险 评估，既考虑经济效益，又考虑群众的承受程度和可能存在 的稳定风险，尤其站在群众的角度，换位考虑群众要求，该 解决的问题第一时间解决，该兑现的政策如期兑现，不办留 后遗症”勺事情。（三）i须进一步创新举措，务实重干。一是全力壮大工 业经济。深入开展 大项目突破年”舌动，实施项目落地、建 设、投产、运营 全程式”帮办，做实做大做强化工园区、经济 开发区和食品园区，力争用3-5年的时间，把化工园区建成中 国新型煤基化工 产业基地，经济开发区建成省级一流的百亿园区，食
22、品园区建成全国最大的大蒜食品深加工基地。同时 ，按照 产城一体、县 域园区”勺思路，整合现有园区平台优势， 全力推进国家级千亿工业园区规划创建工作。二是倾力打造 生态水城。贯彻 生态山东”生态济宁”建设要求，坚持 以 人为本、统筹城乡、经营城市”勺理念，高标准推动 五河九 湖”生态水系治理工程，快显 诚信蒜都、生态 水城”新形象。 大力开展 城市建设管理年”舌动，深入开展省级卫生城市、 文明城市、园林城市 三城同创”强力推进老城区、新城区、 东城新区、经济 开发区、商贸物流区一城五区”融合发展， 统筹实施乡镇驻地改造和新型 农村社区建设，鼓励农村和外 来人口到城 镇创业经商、生活居住，加速城镇
23、 化进程。三是 提质发展现代农业。以农村六大工程为抓手，提速推进三大 农业示范区建设，继续扩大有机大蒜、白梨瓜、山药 等标准 化种植面积，积极创建国家农产品质量安全示范县。按照 农 工科贸一体化”发展的路子，以宏大食品、如意工业 园等51家 农业龙头企业为牵弓I，进一步提升农业产业化经营水平。以 创建全省 现代水利示范 县”和 村级公路网化示范 县”建设为 抓手，抓好农田水利、农 村公路和农村电网改造等基 础设施 配套，增强农业生产保障能力。四是融合发展商贸旅游业。 围绕商贸物流，推进金兴商贸城、山禄国际 市场、金宇家居 市场、申科汽车 城等扩张升级，启动农产品国际物流园、南 店子大蒜交易中心
24、和大型果蔬建材等市 场建设，高标准规划 建设迎宾商贸综合体，把金乡初步建成区域性的商品交易中 心。围绕文化生态旅游，加快推进羊山景区、光善寺景区、生 态湿地景区建 设，打造金乡和全市文化旅游 产业新亮点。五 是扎实推进民生事业大改善。 全面推进教育、卫生等民生重 点工程，继续扩大城镇 五大保险”和新农保、新农合覆盖面。 不断加强社会管理创新，深化 打霸除恶”专项斗争，深入开 展 千名干部包村 联户”和 走村居、访民情、解民忧、惠民生 全员干部大走访活动，为百姓生活、企业发 展创造一流的环 境。（四）必须进一步完善机制、拉高标杆。推动 金乡争先进 位，既需要观念创新，也需要体制的再造和 标高的提
25、升。紧 扣高效落实这一目标，我们正在对各项制度、标准进行完善 提升。一是完善工作机制。进 一步完善 四位一体、一岗 三责 和 大工业” 大城建”等重点工作指 挥部体制，重点工作和 重要板块全部由县级领导直接负责、一线办公、强 力推动。 同时，进一步研究完善更有利于工作推 进的体制机制，对几 大重点经济园区的财政、人员、实绩 等实行单独核算、单 独 考核，进一步激活了园区内生 动力。二是拉高发展标杆。 只 有不断树立新的榜样、提升新的标 杆，才能不断激发赶超动 力，推动持续快速发展。在考察学习 的基础上，结合金乡发 展实际，我们决定全面掀起比学赶超 热潮，“远比沐阳，近 学兖州，对接平湖，赶超发展”。同时，在县乡村三级开展选对手、找差距、促赶超 ”舌动，以此提升境界、拉高标 杆， 迅速形成了比学赶超、竞 相发展的局面。三是强化督查考核。 把督查考核作为推动工作落实的有效手段，狠抓 三个体系 建设”对项目建设、招商引资、财政税收、土地挖潜、社会稳 定、基层党建等重要工作全部下达明确的 责任目标，一周一 督查、一月一通报、一季一排名。同时，严格督导职能部门服 务承诺、领导包保、一线工作、项 目推进等各项制度落实情 况，促进服务效能不断提升，推动各项工作深度落实，形成 了凝心聚力、创新赶超、争先进 位的强大合力。中共金乡县委 金乡县人民政府
