1、关于开发区和工业园区工作的调研报告*区*区工作的调研报告*区*区办工业，#市化进程，加快宣城经济融入苏浙沪经济圈，#市委、市政府的一项重要决策。*区*区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，成为加速工#市化进程的有效途径，并将成为经济发*区、体制和科技创*区，城市*区。总体上看，*区*区发展势头较快，各级政府投入了大量人才和物力，成为当地政府的热切期盼的亮点，#*区*区快速发展的同时，也存在发展中的不平衡，*区*区经济发展的总量不大，质量也不是很高，对母城*区的辐射和带动作用力度还不大，市场体制建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制需要进一步创新，对
2、外开放功能需进一步深化。如何统筹规划，科学定位，合理布局，*区*区健康发展，值得关注和思考，一些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。一、*区*区建设情况。近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，*区*区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加*区*区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：（一）体制创新快，规范高效的经济运行和管理体制开始凸现。*区*区虽然普遍起步较晚，但通过参照周*区*区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服
3、务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“*区”。（二）滚动发展好，稳步推*区*区的规模扩大和功能完善。*区、*区自设立伊始，#市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地*区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。（三）开发热度高，*区*区经济拉动作用渐成现实。各地
4、在*区*区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪*区的资金、技术等优势的对接和互补，*区和工业#市的经济发展的拉动作用较为明显。(四)区域分布广，*区*区建设各具特色。目前，*区和各类工#*县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从*区到*区，*区到企*区，各具特色，#市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。二、*区*区发展中存在的主要问题:尽管#*区*区建设取得了一些成效，但*区*区也存在一些不容忽视的问题：（一）规模小，产业结构层次低。#*区*区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”
5、。（二）政策多，无序竞争加剧。全市范*区、园区数量较多，“僧多粥少”，*区*区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。（三）资金少，园区建设速度慢。我市各级政府财政基本都属“吃饭财政”，政府财力十分有限，虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，*区、*区起步之初，融资能力软弱，*区、*区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影*区*区招商引资效果。（四）政府好，部门权力难下放。*区、*区创办伊始，当地党委政府都对管委会“高授权”，明
6、确管委会为同级政府的派出机构，但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造*区、*区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影*区*区的发展。三、关于*区*区发展的意见（一）进一步*区*区的规划布局。1、要以推进工业化为重点，*区*区产业结构。我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工#市“十五”期间首要任务，我市*区*区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持有所为，有所不为，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企
7、业。另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济*区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各*区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发#市场经济中的竞争优势。2、要以推进城镇化为重点，*区*区*区战略的实现。*区*区要积极*区战略，*区*区发展的现实需要，*区*区经济社会发展的必然趋势，#市城市化发展的重要组织部分。通过*区*区产业建设，努力打造新兴*区，并探索工业旅游的路子，*区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，*区建设，*区*区的城镇功能。通过加强生态建设、污染治理和城镇
8、管理，*区*区的城镇环境。3、要#市经济一体化为重点，做#市宣城、宁国、广德经济*区和宣州民*区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济*区和宣州民*区。努力把宁国经济*区建设成宁国优势项目的孵化器、研发中心。*县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、省、生态环境优、高效益*区。4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营企业。非国有制经济企业快速#市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业*区*区，让他们加快发展。首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不
9、断做大做强，*区*区扩大规模。（二）进一步加大招商引资力度1、树立招商引*区、*区工作生命线的理念。全市*区*区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作*区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓*区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资*区已具备的产业基础优势，*区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业*区*区。2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。招商引资工作已成为*区域经济的灵丹妙药，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。#市目前招商引资工作的现状而言，省乃至全国的
10、招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。当前*区*区推行招商引资工作“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；#市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，#市场中起到桥梁和纽带作用。（三）进一步*区*区建设思路。1、*区*区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。*区*区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明*区*区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级政府财
11、政收入按一定比例*区*区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。2、各级政府*区*区建设新模式。当前，我*区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，*区*区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管#市场手段，减少行政行为，逐*区*区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使
12、政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。（四）进一步加大体制创新力度。1、进一步*区管理权限。从职能配备角度看,不能*区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。*区条例明确*区管委会“代表所在地人民政*区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。*区内建立高效、统一的管理机制，省政府在出台有关政策时，需要进一#市县政府在哪些方*区管委会#市县级管理权限，*区*区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。为*区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，*
13、区管委会更好地*区*区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须*区座落的办事处、乡镇*区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才*区真正实现开放式运行与封闭式管理。3、建立统一、协调的监管机制。市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、*区管委会相关职能部门工作，*区管委会要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，*区管委会职能部门积极#市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。4、建立健全监督约束机制。*区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向*区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极*区管委会申报取得。*区纪工委、监察室*区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。总之，*区管理体制上，一方面要*区管理，机构与政府各部门之间的关系，另一方面要不断*区内部运行机制，强化新机制。坚持“小政府、强中介、小机构、高效率、大服务”的精简高效的管理运作体系，走宏观导向和微观服务相结合，“一站式”服务与全过程服务相结合，努力实现直接管理向间接管理转变的改革创新之路。
