1、上海市固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法上海市固定资产投资项目节能评估机构管理暂行办法第一条 目的依据为实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，建立公开、公平、公正的节能评估管理机制，依据上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行），制定本办法。第二条 适用范围本市固定资产投资项目节能评估和有关节能评估咨询中介机构（以下简称“节能评估机构”）的管理，适用本办法。第三条 定义本办法所称的固定资产投资项目节能评估，是指固定资产投资项目节能审查中，对可行性研究报告或项目申请报告的节能分析篇（章）的评估。本办法所称的节能评估机构库，是指具有一定资质，能够承担节能评估任务的评估机构的集合。
2、第四条 运作机制市发展改革委、市经委负责固定资产投资项目节能审查中的节能评估总体指导和协调。市和区（县）固定资产投资项目审批（核准）部门和机构（以下统称审批部门）按照谁负责项目审批（核准）、谁委托节能评估的原则，遵照本办法委托固定资产投资项目节能分析篇（章）的评估。市工程咨询行业协会受市发展改革委、市经委委托，负责节能评估机构库的建设、运行、维护、管理，提供相关信息支持，开展节能评估机构的业务指导和监管等工作。有关节能评估机构应当按照本办法接受审批部门节能评估委托，并按要求完成节能评估工作。第五条 节能评估机构库的建立节能评估机构库按照公平、公正、公开、自愿的原则组建。市工程咨询行业协会负责受
3、理节能评估机构的报名和资格审查，择优确定入库机构。入库机构应当符合以下基本条件：（一）具有国家发展改革委认定的编制可行性研究报告或评估咨询的工程咨询资质，或依法取得的其他相关节能评估资质。（二）近三年开展与节能相关的工程咨询工作业绩不低于5项。（三）具有节能相关专业的高级技术职称的人员不少于5人。（四）项目负责人须具备高级专业技术职称和注册咨询工程师（投资）执业资格，并从事节能相关工作10年以上。第六条 评估机构确定的原则节能评估机构的确定应当遵循以下原则： （一）公开、公平、公正。（二）专业对口。（三）节能评估机构资质不低于可行性研究报告或项目申请报告编制机构。（四）可行性研究报告或项目申请
4、报告的编制和评估不得由同一机构承担。第七条 评估机构确定的规则和程序节能分析篇（章）单独委托评估的，应当依照以下规则和程序，在节能评估机构库计算机系统中确定承担节能评估任务的节能评估机构：（一）审批部门向负责管理节能评估机构库的市工程咨询行业协会送达节能评估通知书，提出委托评估事项和要求。（二）市工程咨询行业协会接到审批部门的节能评估通知书后2个工作日内，在节能评估机构库计算机系统中，根据专业对口原则，随机抽取三家节能评估机构，按照抽取顺序推荐给审批部门。（三）审批部门应根据项目具体情况，从被推荐的三家节能评估机构中依照顺序进行筛选，下达节能评估委托书和相关材料。委托书内容应当包括委托事项、评
5、估方式和要求、评估时限、违约责任、评估费用、付款方式等。第八条 节能评估工作流程节能评估机构应当按照以下流程开展节能评估工作：（一）评估论证。节能评估机构应当在签认节能评估委托书并收到相关资料之日起，按照有关规定和委托书的约定，组织有关专家认真开展评估论证。根据评估工作需要，节能评估机构可以要求项目建设单位补正有关材料。（二）提交报告。节能评估机构应按节能评估委托书中确定的要求和时限，以及上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）的有关规定，提交节能评估报告书。（三）评估报告验收。审批部门收到节能评估机构的报告书后，对于节能评估报告不符合要求或质量低劣的，可以按照节能评估委托书约定，
6、退回节能评估机构重新评估或撤销评估委托。第九条 责任追究节能评估机构有下列行为之一，经市发展改革委会同市经委认定属实的，应当按国家和本市有关规定处理，并且自认定之日起3年内，节能评估机构库不接受其入库和承担节能评估任务：（一）节能评估报告有重大失误或质量低劣，或者评估意见失实的。（二）收受项目建设单位的财物，数额较大，情节严重的。（三）与项目建设单位、其他相关单位相互串通，在工作过程中弄虚作假。（四）没有正当理由拒绝接受评估任务或不能完成评估任务的。节能评估机构因自身原因延迟提交节能评估报告书，审批部门可以按照节能评估委托书约定，扣减或扣除节能评估费用。节能评估机构有违反国家法律法规和规章的行
7、为，应当按照国家有关规定处理。第十条 监管机制 市工程咨询行业协会受理对节能评估机构的举报、投诉，经检查核实，报国家和本市有关职能部门按照有关规定处理。市节能监察中心在对已批复项目节能情况的日常监督检查中，发现节能评估意见失实的，应当及时报告市发展改革委、市经委。经核查属实的，按本办法第九条的相关规定处理。第十一条 评估费用支付标准对节能分析篇（章）单独委托评估的有关费用标准，参照国家发展改革委建设项目前期工作咨询收费暂行规定，根据对节能分析评估实际工作量的测算情况确定，具体见附件。节能评估费用由审批部门按照节能评估委托书约定的方式向节能评估机构支付。第十二条 节能评估机构库的维护管理节能评估
8、机构库实行动态管理。市工程咨询行业协会根据审批部门的反馈意见和评估报告质量等，对节能评估机构进行年度考核，经市发展改革委、市经委审定，调整库内的节能评估机构。第十三条 整体评估的委托管理节能分析篇（章）纳入可行性研究报告或项目申请报告一起进行评估的，审批部门可以按照可行性研究报告或项目申请报告委托评估的有关程序和本办法第六条有关规定，委托咨询中介机构一并承担。第十四条 本办法由市发展改革委、市经委负责解释。第十五条 本办法自发布之日起实施。附件：节能评估费用支付标准根据上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）有关规定，参照建设项目前期工作咨询收费暂行规定（国家发改委19991283
9、号），经对节能评估实际工作量测算，按建设项目投资额分档确定收费标准，具体如下：工程投资额分档费率（%）算 例工程投资额节能分析篇（章）评估费1亿元（含）以下01亿元3万元1亿元5亿元（含）0.00755亿元3万元+（50000万元-10000万元）0.0075%=6万元5亿元10亿元（含）0.004010亿元6万元+（万元-50000万元）0.0040%=8万元10亿元50亿元（含）0.000550亿元8万元+（万元-万元）0.0005%=10万元50亿元150亿元（含）0.0002150亿元10万元+（万元-万元）0.0002%=12万元150亿元以上0160亿元12万元+（万元-万元）0%
10、=12万元备注：1、起点标准为3万元，最高标准为12万元。 2、评估费用实行累进计算，公式为：评估费用=前档最高评估费用+（工程投资额前档最高工程投资额）费率上海市固定资产投资项目节能评估和审查指南（2008）一、国家、本市相关法律法规、规划和产业政策（一）国家相关法律法规、规章和规划1、中华人民共和国节约能源法（国家主席令2007第77号）2、中华人民共和国可再生能源法（国家主席令2005第33号）3、中华人民共和国电力法（国家主席令1995第60号）*4、中华人民共和国建筑法（国家主席令1997第91号）5、中华人民共和国清洁生产促进法（国家主席令2002第72号）6、清洁生产审核暂行办法
11、（国家环保总局令2004第16号）7、重点用能单位节能管理办法（原国家经贸委令1999第7号）8、民用建筑节能管理规定（建设部部长令2005第143号）9、铁路实施节约能源法细则(铁道部1998年7月23日发布)10、交通行业实施节约能源法细则（交通部2000年6月16日发布）11、节能中长期专项规划（发改环资20042505号）12、可再生能源中长期发展规划（发改能源20072174号）13、可再生能源发展“十一五”规划（发改能源2008610号）（二）国家产业政策和准入条件等规范性文件1、国务院关于发布促进产业结构调整暂行规定的通知（国发200540号）2、国务院关于加强节能工作的决定（国
12、发200628号）3、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）4、国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知（国办发200742号）5、产业结构调整指导目录（2005年本）（国家发改委令2005第40号）6、外商投资产业指导目录（2007年修订）（国家发改委、商务部令2007第57号）7、资源综合利用目录（2003年修订）（发改环资200473号）8、国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术(国家发改委公告2005第65号)9、关于印发绿色建筑技术导则的通知（建科2005199号）10、中国节能技术政策大纲（2006）（发改环资2007199号）11、中
13、国节水技术政策大纲（国家发改委公告2005年第 17 号）12、铁路节能技术政策（铁道部1999年9月7日颁布）13、煤矸石综合利用技术政策要点（原国经贸资源19991005号）14、汽车产业发展政策（国家发改委令2004第8号）15、钢铁产业发展政策（国家发改委令2005第35号）16、水泥工业产业发展政策（国家发改委令2006第50号）17、造纸产业发展政策（国家发改委公告2007第71号）18、煤炭产业政策（国家发改委公告2007第80号）19、天然气利用政策（发改能源20072155号）20、铁合金行业准入条件（修订）（国家发改委公告2008第13号）21、焦化行业准入条件（国家发改委
14、公告2004第76号）22、铜冶炼行业准入条件（国家发改委公告2006第40号）23、电解金属锰企业行业准入条件（修订）（国家发改委公告2008第13号）24、玻璃纤维行业准入条件（国家发改委公告2007第3号）25、平板玻璃行业准入条件（国家发改委公告2007第52号）26、铝行业准入条件（国家发改委公告2007第64号）27、电石行业准入条件（2007年修订）（国家发改委公告2007第70号）28、氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件（国家发改革委公告2007第74号）29、印染行业准入条件（国家发改委公告2008第14号）30、乳制品加工行业准入条件（国家发改委公告2008第26号）31、
15、关于加强热电联产管理的规定（计基础20001268号）32、关于进一步做好热电联产项目建设管理工作的通知（计基2003369号）33、国家发展改革委办公厅关于天然气化工产业有关问题的通知（发改办工业20052493号）34、国家发展改革委关于炼油、乙烯工业有序健康发展的紧急通知（发改办工业20052617号）35、国家发展改革委关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知（发改产业2006328号）36、国家发展改革委办公厅关于加强纯碱工业建设管理促进行业健康发展的通知（发改办工业2006391号）37、关于推进铁合金行业加快结构调整的通知（发改产业2006567号）38、关于加快铝工业结构调整指
16、导意见的通知（发改运行2006589号）39、印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知（发改运行2006609号）40、关于加快电石行业结构调整有关意见的通知（发改产业2006699号）41、关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知（发改运行2006762号）42、关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知（发改运行20061898号）43、国家发展改革委、建设部关于印发热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定的通知（发改能源2007141号）44、国家发展改革委关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知（发改运行2007933号）45、煤炭工业
17、节能减排工作意见（发改能源20071456号）46、建设部关于贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见（建科2006231号）47、关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见（建科200578号）48、关于交通行业全面贯彻落实国务院关于加强节能工作的决定的指导意见（交体发2006592号）49、关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知（发改环资20061457号）50、关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知（发改投资20062787号）51、关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知（发改环资200721号）52、关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能
18、管理工作的实施意见（建科2007245号）（三）上海市地方法规和规划、产业政策1、上海市节约能源条例（1998年9月22日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）2、关于进一步加强节约能源工作的决定（2006年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）3、关于进一步加强本市节能工作的意见（沪府发20069号）4、上海市节能减排工作实施方案（沪府发200725号）5、上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）（沪府发20086号）6、上海市节能“十一五”规划（沪府办发20073号）7、上海市建筑节能“十一五”规划（沪建交2006781号）8、上海市工
19、业企业节约能源暂行规定实施细则(1985年12月30日上海市人民政府批准，根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布)9、上海市建筑节能管理办法（2005年6月13日上海市人民政府令第50号发布）10、关于加快本市产业结构调整盘活存量资源的若干意见（沪府办发200638号）11、上海市经济委员会关于加强本市水泥、钢铁（除宝钢外）、铁合金和锻造、铸造、电镀、热处理等重点调整行业项目准入管理的意见（沪经规2007192号）12、上海市淘汰劣势产业目录（2007年试行）13、上海市产业能效指南（2006版）二、工业类相关标准和规范（一）设计方面的标准和规范1、热电联产项目可行性
20、研究技术规定（计基础200126号）2、火力发电厂节约能源规定（试行）（能源节能199198号）3、电力行业一流火力发电厂考核标准（修订版）（电综1997577号）4、工业企业能源管理导则 GB/T 15587-19955、风电场风能资源评估方法 GB/T18710-20026、设备及管道保冷设计导则 GB/T15586-19957、工业设备及管道绝热工程设计规范 GB50264-19978、橡胶工厂节能设计规范 GB50376-20069、医药工业企业合理用能设计导则 YY/T0247-199610、火力发电厂燃料平衡导则 DL/T606.2-199611、火力发电厂电能平衡导则 DL/T
21、906.4-199612、气田地面工程设计节能技术规定 SY/T 6331-199713、钢铁企业设计节能技术规定 YB9051-9814、石油企业能源综合利用技术导则 SY/T6375-199815、石油地面工程设计节能技术规范 SY/T6420-199916、原油长输管道工程设计节能技术规定 SY/T 6393-199917、石油化工合理利用能源设计导则 SH/T3003-200018、石油库节能设计导则 SH/T3002-200019、水力发电厂照明设计规范 DL/T5140-200120、机械行业节能设计规范 JBJ14-200421、天然气长输管道和地下储气库工程设计节能技术规范 S
22、Y/T6638-200522、火力发电厂能源平衡导则 第3部分：热平衡DL/T606.3-200623、绿色饭店 GB/T 21084-2007 24、用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB17167-200625、化工企业能源计量器具配备和管理要求 GB/T 21367-200826、钢铁企业能源计量器具配备和管理要求 GB/T 21368-200827、火力发电企业能源计量器具配备和管理要求GB/T21369-2008（二）产品能耗定（限）额方面的标准1、湿法硬质纤维板生产综合能耗 LY/T1451-19992、胶合板生产综合能耗 LY/T1529-19993、刨花板生产综合能耗 LY/
23、T1530-19994、日用玻璃池窑管理及产品能耗定额 DB31/T6-19995、纸及纸板单位产品取水定额指标与计算方法 DB31/T47-19996、味精、啤酒单位产品能耗定额与计算细则 DB31/T48-19997、胶粘纤维可比单位产量综合能耗计算方法 DB31/T227-19998、针织坯布及内外衣折标准品用电单耗计算方法DB31/T228-19999、日化行业产品能耗定额及其计算细则 DB31/T230-199910、铜冶炼企业产品能耗 YS/T101-200211、铅、锌冶炼企业产品能耗第一部分:铅冶炼企业产品能耗 YS/T102.1-200312、铅、锌冶炼企业产品能耗第二部分:
24、锌冶炼企业产品能耗 YS/T102.2-200313、铝生产能源消耗 YS/T103-200414、锡、锑冶炼企业产品能耗第1部分:锡冶炼企业产品能耗YS/T105.1-200415、锡、锑冶炼企业产品能耗第2部分:锑冶炼企业产品能耗YS/T105.2-200416、锯材生产综合能耗 LY/T1062-200617、水泥单位产品能源消耗限额 GB 16780-200718、铜冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21248-200719、锌冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21249-200720、铅冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21250-200721、镍冶炼企业单位产品能源消耗限额
25、GB 21251-200722、建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额 GB 21252-200723、粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额 GB 21256-200724、烧碱单位产品能源消耗限额 GB 21257-200725、常规燃煤发电机组单位产品能源消耗限额 GB 21258-200726、碳素单位产品能源消耗限额 GB 21370-200827、平板玻璃单位产品能源消耗限额 GB 21340-2008 28、铁合金单位产品能源消耗限额 GB 21341-2008 29、焦炭单位产品能源消耗限额 GB 21342-2008 30、电石单位产品能源消耗限额 GB 21343-2008 31、
26、合成氨单位产品能源消耗限额 GB 21344-2008 32、黄磷单位产品能源消耗限额 GB 21345-200833、电解铝企业单位产品能源消耗限额 GB 21346-200834、镁冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21347-200835、锡冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21348-200836、锑冶炼企业单位产品能源消耗限额 GB 21349-200837、铜及铜合金管材单位产品能源消耗限额 GB 21350-2008 38、铝合金建筑型材单位产品能源消耗限额 GB 21351-2008 （三）合理用能方面的标准1、蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求 GB/T127
27、12-19912、工业窑炉保温技术通则 GB/T16618-19963、设备及管道保冷技术通则 GB/T11790-19964、评价企业合理用电技术导则 GB/T3485-19985、热处理生产电耗定额及其计算和测定方法 GB/T17358-19986、工业锅炉及火焰加热炉烟气余热资源量计算方法与利用导则 GB/T17719-19997、设备热效率计算通则 GB/T2588-20008、工业锅炉经济运行 GB/T17654-20079、节能产品评价导则 GB/T15320-200110、工业锅炉通用技术条件 JB/T10094-200211、蒸汽锅炉房安全、环保、经济运行管理 DB31/176
28、-200212、热处理节能技术导则 GB/Z 18718-200213、节水型产品技术条件与管理通则 GB/T18870-200214、蓄冷空调系统的测试和评价方法 GB/T19412-200315、工业锅炉热工性能试验规程 GB/T10180-200316、能量系统火用分析技术导则 GB/T14909-200517、热处理生产燃料消耗定额及其计算和测定方法GB/T19944-200518、用能单位能源计量器具配备和管理通则 GB17167-200619、节水型企业评价导则 GB/T7119-200620、汽车节油技术评定方法 GB/T14951-200721、空气调节系统经济运行 GB/T
29、-200722、航天工业合理用能综合评价方法 QJ3070-199823、石油企业能源综合利用技术导则 SY/T 6375-199824、石油企业节能产品节能效果测定 SY/T6422-199925、电力网电能损耗计算导则 DL/T686-199926、工业炉窑热平衡测定与计算 DB31/T34-199927、锅炉烟气余热资源量与可用余热量的计算方法DB31/T42-199928、红外电加热装置合理用电 DB31/T71-199929、余热资源回收利用的评价方法 DB31/T154-199930、火力发电厂节水导则 DL/T783-200131、天然气凝液回收装置能源消耗指标计算 Q/CNPC
30、65-200232、照明设备合理用电导则 DB31/T178-200233、火力发电厂技术经济指标计算方法 DL/T904-200434、配电变压器能效技术经济评价导则 DL/T985-200535、节能技术监督导则 DL/T1052-2007（四）工业设备能效方面的标准1、容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值 GB19153-20032、冷水机组能效限定值及能源效率等级 GB19577-20043、单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级GB 19576-20044、通风机能效限定值及节能评价值 GB19761-20055、清水离心泵能效限定值及节能评价值 GB19762-20056、中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613-20067、三相配电变压器能效限定值及节能评价值 GB20052-20068、太阳热水系统性能评定规范 GB/T20095-20069、单路输出式交流-直流和交流-交流外部电源能效限定值及节能评价值 GB/T20943-200710、空气-空气能量回收装置 GB/T 21087-200711、平板型太阳能集热器 GB/T 6424-200712、真空管型太阳能
