1、 技术手段优化设计、规程、措施。 经济手段安全奖惩、安全结构工资、实施安全风险金抵押等。五、安全管理常用的方法1、 安全检查法：又称安全生产检查，是煤矿企业根据生产特点，对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动。 安全检查的内容很多，最常用的提法是“六查”，即查思想、查领导、查现场、查隐患、查制度、查管理。具体实施方法必须贯彻领导与群众相结合、自查和互查相结合、检查和整改相结合的原则，防止走形式，走过场。2安全目标管理法 安全目标管理是安全管理的集中要求和目的所在，是指将企业一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，并将目标分解到本系统的各个部门和个人，各个部门和个
2、人严格地、自觉地按照所定目标进行工作的一种管理方法。安全目标管理是一种信任、指导性的管理，它主要是通过定目标、定方针、排日程，依靠自觉行动与严格检查，保证目标的实现。安全目标管理既强调工作成果，又重视人的作用，把以工作为中心和以人为中心的管理方法统一起来，从而实现更有效的管理3代明循环管理法：又叫PDCA循环法，P（plan，计划）、D（do，实施）、C（check，检查）、A（action，处理），是美国人代明提出的一种企业管理方法。其实质是把管理工作分为四个阶段，按八步法循环提高。PDCA循环的特点如下： （1）大环套小环，小环保大环。 （2）每转动一周就意味着工作进一步。每一次循环都比前
3、一个循环更高级，或叫更高一个水平。 （3）PDCA循环是综合环，四个环节是紧密衔接成为一体。每一个人员，每一项工作都自觉地运用PDCA循环，就能使工作获得成功。4系统工程管理法： 煤矿安全系统工程是以现代系统安全管理的理论基础和主要方法为指导来管理矿井的安全生产，可以改变传统的安全管理现状，实现系统安全化，达到最佳的安全生产效益。主要包括： （1）研究事故致因。事故发生的原因是多方面的归纳起来事故致因有以下四个方面：人的不安全行为，物（机）的不安全状态，环境不安全条件和管理上的缺陷。 （2）制定事故预防对策。制定事故预防的三大对策，即工程技术对策（本质安全化措施）、管理法制对策（强化安全措施）
4、、教育培训对策（人治安全化措施）。 （3）教育培训对策。按规定要求对职工进行安全教育培训，提高其安全意识、技能，使职工按章作业，并不出现不安全行为。5煤矿系统安全预测法 。 预测是运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或结果进行事先的推测和估计。煤矿常用的大致可分为以下三类： （1）安全生产专业技术方面。如矿压预测预报、煤与瓦斯突出预测预报、煤炭自燃预报、水害预测预报、机电运输故障预测预报等。 （2）安全生产管理技术方面。如回看历史法、过程转移法、检查隐患法、观察预兆法，相关回归法、趋势外推法、规范反馈法、控制图法、管理评定法等。 （3）人的安全行为方面的。如人体生物节
5、律法、行为抽样法、心理归类法、思想排队法、行动分类法、年龄统计法等。6煤矿系统安全评价法 系统安全评价包括危险性确认和危险性评价两个方面， 安全评价的根本问题是确定安全与危险的界限，分析危险因素的危险性，采取降低危险性的措施。第三节 煤矿必须建立的安全生产管理制度一、煤矿企业建立安全生产管理制度的基本要求二、煤矿安全生产管理制度内容要求为了实现安全生产，煤矿安全规程明确规定煤矿企业，在遵守国家安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范的前提下，必须建立健全安全管理基本制度，形成安全管理体系和长效机制。 安全生产责任制度安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全管理制度的核心。安全生
6、产责任制实质是“安全生产，人人有责”核心是将各级管理人员、各职能部门及其工作人员和岗位生产人员在安全管理方面应做的事情和应负的责任加以明确规定。形成人人重视安全，人人管理安全的局面。1、 煤矿安全生产责任制的重要性 2、安全目标管理制度3、安全办公会议制度为了认真传达贯彻党的安全生产方针，及时处理安全生产中存在的问题，加强生产现场事故隐患的排查和治理，充分发挥专业领导和职能部门对安全生产的管理作用，煤矿企业应根据本单位的实际情况，制定安全生产办公会议制度。（1）安全办公会议每旬召开一次，及时总结处理安全工作中存在的问题，对下一步安全工作中的工作重点进行安排部署。（2）安全办公会议由矿长主持，矿
7、长外出时，由矿长委托生产副矿长或安全副矿长主持召开。（3）参加安全办公会议的人员有煤矿安全生产副总以上领导干部、生产及有关科室的主要负责人、基层区队的“三大员”。（4）安全办公会议的主要任务是传达贯彻上级一系列安全工作会议指示、指令、文件精神，分别听取有关专业部门对本旬安全生产检查情况的汇报，分析讨论各类隐患问题，并提出相应的安全技术措施和整改处理意见，结合各专业存在的安全工作重点，研究和部署相应安全管理规定。（5）安全办公会议内容要认真整理并形成安全办公会议纪要，凡会议涉及的部门科室和生产单位，必须及时认真传达贯彻，抓好现场落实。（6）对会议制定的各类事故隐患整改方案和措施，应形成书面材料，
8、由安全管理部门统一抓好监督、检查、落实、统计、归档工作，并在下一次安全办公会议上通报整改情况。（7）安全办公会议纪要要妥善保管，以便接受上级有关部门的检查。4、安全技术措施审批制度（一）安全技术措施编制和审批的依据 （1）安全技术措施编制和审批，必须符合安全生产法、矿山安全法、规程、煤矿安全程度评价办法、煤矿安全质量标准化及评定办法、煤矿安全技术操作规程等法律、法规的规定和要求。 （2）安全技术措施的编制和审批应遵守上级主管部门颁发的各种文件、指令和技术标准。（二）采煤工作面作业规程及安全技术措施的编制（1）采煤工作面作业规程，由施工单位按采区设计要求和地质说明书，结合各职能部门提供的技术资料
9、，依据现场的实际情况，编制作业规程和安全技术措施。（2）按照作业规程的编制顺序，把规程、煤矿安全技术操作规程、安全质量标准化标准等内容综合起来，贯穿到规程和措施中。（3）编制作业规程和安全技术措施时，应做到语言表达准确、图表规范清晰、计算正确无误、工艺合理、措施得力，使用国际计量单位。（4）在生产中遇到下列情况之一者，必须及时补充安全技术措施： 采煤工作面过地质构造带、旧巷、采空区； 采煤工作面改变采煤方法、支护方式； 新技术、新工艺、新材料、新设备的推广和使用。（三）掘进工作面作业规程及安全技术措施的编制 （1）掘进工作面作业规程和安全技术措施，由施工单位依据采区地质说明书、掘进地质说明书、
10、采区设计、掘进工作面设计等资料进行编制。 （2）在施工中遇到设计断面、支护形式发生变化时，必须编制补充安全技术措施。 （3）施工中遇到断层破碎带、涌水、淋水的含水层等情况，按原作业规程执行已经无效时，施工单位必须立即采取应急措施，同时向调度室汇报，并及时编制补充作业规程。（四）安全技术措施的审批 1审批要求 采掘工作面作业规程和安全技术措施的审批，由总工程师和采掘专业的副总工程师负责审批；复杂硐室的组织设计，应用新技术、新工艺、新设备和新材料以及采区首采工作面的作业规程由上级主管部门审批。2审批方式 （1）传审。由施工单位、有关业务部门、安全技术管理人员按照一定顺序进行传审，相关专业的副总工程
11、师复审，总工程师审批。 （2）会审。由总工程师组织施工单位、有关业务部门和安全管理人员对作业规程和安全技术措施进行审查、复审、审批。3传达贯彻 （1）开工前由施工单位的技术负责人组织全体人员对批准的作业规程和安全技术措施进行传达、学习，做好学习记录并存档。 （2）施工单位每月至少重新组织一次对作业规程和安全技术措施的学习，而且要做好学习记录。 （3）施工单位应根据现场的情况，每月对作业规程和安全技术措施进行复查，出现问题及时补充修改。5、安全检查制度安全检查制度能保证有效地监督安全生产规章制度、规程、标准、规范等执行情况1、安全检查分类： （1）定期性检查。 （2）经常性检查。 （3）季节性检
12、查。 （4）专业性检查。 （5）综合性检查。 （6）不定期的职工代表巡视安全检查。2、安全检查主要检查内容：（1）查现场、查隐患（2）查思想（3）查管理、查制度（4）查事故处理3、 安全检查应注意的事项 （1）将自查与互查有机结合起来。 （2）坚持检查与整改相结合。 （3）制定和建立安全档案。6、事故隐患排查制度“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。这表明事故隐患的排查与治理是煤矿安全管理的重要内容，是事故防范的主要方法，是各级干部的天责，是实现矿井长治久安的根本措施，务必落实到位。 事故隐患的排查与治理，总的要求是应按国家安全生产监督管理总局第16号令，即按安全生产事故隐患排查治理暂
13、行规定严格执行。 事故隐患排查制度应重点排查重大安全生产隐患，根据国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定及煤矿重大安全生产隐患认定办法的规定，以下行为属重大安全生产隐患，（1）超能力、超强度或者超定员组织生产（2）瓦斯超限作业（3）煤与瓦斯突出矿井未依照 规定实施防突措施（4）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行（4）通风系统不完善，不可靠（6）有严重水患，未采取有效措施（7）超层越界开采 （8）有冲击地压危险，未采取有效措施（9）自然发火严重，未采取有效措施（10）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺（11）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统（12）新建
14、煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模（13）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包（14）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得可者变更采矿许可证，安全生产许可证，煤炭生产许可证和营业执照，（15）有其他重大安全生产隐患。七、安全教育培训制度加强煤矿安全技术培训工作，对提高职工综合素质，促进安全生产，提高矿井经济效益都极为重要，因此矿山安全法、安全生产法、煤矿安全规程等法律法
15、规，对加强职工安全培训做出了明确规定。总的要求是：全员培训，持证上岗。以下就煤矿安全培训工作讲几点意见： 安全培训工作方针 安全培训理念 坚持依法培训 分级培训管理制度 新工人实行“三级培训”制度 坚持复训制度等 8、安全投入保障制度9、主要负责人和管理人员下井及带班制度10、劳动防护用品发放与使用制度11、矿用设备、器材使用管理制度12、矿井主要灾害预防管理制度13、煤矿事故应急救援制度14、安全奖罚制度15、入井检身与出入人员清点制度16、安全操作规程管理制度17、安全生产现场管理制度18、安全质量标准化管理 制度19、职业危害防治制度第四节 煤矿安全评估与评价一、煤矿安全评价的重要性 煤
16、矿安全评价就是查找、分析和预测煤矿生产工程、系统中存在的危险、有害因素及可能导致的危害结果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导煤矿企业对危险源进行控制和事故预防，以达到事故率最低、经济损失最少，安全效益最优。煤矿安全评价的重要性有以下几个方面:（1）有利于实现煤矿安全生产的本质安全化。（2）有利于实现煤矿生产全过程的安全控制。（3）有利于建立系统安全的最优方案，为决策者提供科依据。 （4）有利于实现煤矿安全技术、安全管理的标准化和科化。二、煤矿安全评价的分类、内容及程序1、安全评价的分类（I） 安全预评价。 在煤矿建设项目可行性研究报告完成后，根据建设项目可行性研究报告的内容，定性、定量分
17、析和预测该建设项目可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。（2）煤矿建设项目安全验收评价。在煤矿建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对煤矿建设项目的设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，查找该煤矿建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。（3）煤矿安全现状综合评价。通过对煤矿设施、设备、装置实际情况和管理状况的调查分析，定性、定量分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建汉2、煤矿安全评价程序煤矿安全评价程序一般包括:前期准
18、备;危险、有害因素识别与分析;划分评价单元;现场安全调查;性、定量评价;提出安全对策措施及建议;作出安全评价结论;编制安全评价报告3、煤矿安全评价的方法安全评价方法可以分为定性的安全评价和定量的安全评价。常用的安全评价方法：（1）安全检查表法。（2）危险性预先分析法。（3）危险指数法。（4）事故树分析法 （5）事件树分析法。（6）作业环境危险性评价法。第五节 事故分类、报告及统计分析一、煤矿事故分类1、煤矿事故的分类（1）特别重大事故（2）重大事故（3）较大事故（4）一般事故2、煤矿事故死亡人数和直接经济损失的规定二、事故报告1、事故报告程序的规定2、事故报告的内容三、煤矿事故统计及分析（一）
19、事故统计1、事故统计的作用2、事故统计的内容（二）事故分析（1）按事故类型 分析（2）按事故发生的地点分析（3）按伤亡人员的文化程度分析（4）按伤亡人员的工种分析（5）按事故原因分析（6）按伤亡人员的工龄分析（7）按伤亡人员的年龄分析（8）按发生事故的时间分析2、伤亡事故分析常用的计算公式第六节 煤矿现代安全管理理论与技术一、安全管理的基本原理1、系统原理2、人本原理3、整分合原理4、反馈原理5、能级原理6、封闭原理7、弹性原理8、动力原理二、系统安全分析与评价方法（一）煤矿安全检查表及其应用1、安全检查表的分类（1）供设计审查用的安全检查表（2）生产用安全检查表（3）自查用安全检查表（4）专
20、业性安全检查表2、安全检查表的形式及内容（二）危险性预先分析1、危险性预先分析的步骤和危险等级的划分2、危险性预先分析表格（三）事件树分析法1、事件树分析步骤2、事件树分析的定量计算及原则 （四）事故树分析法（五）系统安全评价方法三、职业安全健康管理体系（一）职业安全健康管理体系的基本内容（二）实施OHSMS标准的作用（三）OHSMS 标准的适用范围（四）职业安全卫生管理体系标准与ISO9000及ISO14000的联系与区别（五）建立职业安全健康管理体系的方法与步骤（1）教育培训（2）拟订计划（3）现状调查与评估（4）职业安全健康管理体系设计2、编写职业安全健康管理体系文件（1）管理手册（2）
21、程序文件 （3）作业文件3、职业安全健康管理 体系的内部审核4、管理评审四、安全计划与安全决策（一）安全计划1、安全计划的种类2、安全计划的内容与编制3、安全计划的编制程序与执行（二）安全决策1、安全决策的分类2、安全决策的基本程序五、安全信息管理1、煤矿安全信息管理系统2、计算机在安全信息管理中的应用六、煤矿安全质量标准化1、安全质量标准化煤矿的等级划分2、安全质量标准化煤矿必须具备的条件七、矿用产品安全标志管理国家煤矿安全监察局公布执行发全标志管理的煤矿矿用产品共12类118个小类。一、事故管理的基础知识1、事故的概念（1）意外的灾害或灾祸 （2）失去控制的事件 （3）一种不应有的能量转换
22、 （4）是指以人为主体的系统，为了实现某一意图而采取行动过程中，在与能量有关的时空系列上，突然发生与人的意志和希望相反的事件。2、事故的特征：危害性；意外性；紧急性。3、事故的特性： （1）因果性、条件性和规律性 （2）偶然性、必然性和可防性 （3） 潜在性、再现性和预测性 （4） 前兆性、爆发性和扑灭性4、事故的形成条件事故=人的不安全行为，管理的缺陷，物的不安全状态，环境的不安全条件二、事故的分类煤炭行业现行的分类方法如下：（一）责任事故（二）非责任事故：（1）自然事故 （2）技术事故 （3）意外事故（三）伤亡事故 1、根据伤害程度划分 （1）轻伤（2）重伤（3）死亡2、按照伤害程度和人数
23、划分 （1）轻伤事故。 （2）重伤事故。 （3）死亡事故。12人 （4）重大伤亡事故。39人 （5）特大伤亡事故。1029人 （6）特别重大事故。30人及以上。3、按事故性质划分 顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、爆破事故、水害事故、火灾事故、其他事故。（四）非伤亡事故分类：生产事故、基本建设事故、地质勘探事故分级：一、二、三级非伤亡事故三、事故报告1、事故报告的目的2、事故报告程序的规定：第九条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，
24、事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第十四条事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。第十六条事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。3、事故报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况
25、；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。四、事故调查1、事故调查的目的：查清原因；确定事故性质；提出预防措施。2、调查中应注意问题：调查依据、引用法律、法规、标准必须正确科学适用；主要查原因而不是责任；中心是核定收集事故信息的正确性。3、煤矿事故调查的程序（1）一次重伤12人：煤矿企业
26、组织调查（2）一次重伤3人及以上或者12人死：驻地煤安监或授权（3）一次死39人：驻地煤安监组织调查（4）一次死1029人：省煤安监组织调查（4）一次死30及以上人：国家煤矿安全监察局（5）国务院认为应当由国务院调查的特大恶性事故，由国务院或国务院授权的有关部门组织调查。4、事故调查组履行下列职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。五、事故处理1、事故处理意见和防范措施，由企业及其主管部门负责处理。2、坚持“四不放过”原则。3、伤亡事故处理
27、工作应在90日内结案，特殊情况不超过180日2-6 煤矿现代安全管理理论与技术安全管理的基本原理1系统原理 所谓系统，指由若干相互联系、相互作用、相互依赖的要素组成的具有特定功能和确定目标的有机整体。即把管理的对象看成是一个有机的“人、机、物、环”统一系统，对问题的各个方面和各种关系进行全面和系统的综合分析和研究，并采取相应对策。系统原理体现在全企业、全部门、全过程、全员的安全管理中。2人本原理管理要以人为主体，以调动人的积极性为根本，这就是人本原理。安全管理的主要目的不仅是保证人的安全，还要以人为中心，在为人创造优良、安全的作业条件和作业环境的同时，充分调动人的安全积极性，防止见物不见人、见利不见人的错误做法和认识。3整分合原理 企业是一个高效率的有序系统，具有明显的层次性。现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的组合，这就是整分合原理。
