1、工期延误工程造价纠纷典型案例工期延误工程造价纠纷典型案例报送单位：江苏众信工程投资项目管理咨询有限公司 作者：舒和珍一、案例背景： 本工程为新建办公用房工程，建设规模：地上框架三层，建筑面积3498平方米。工程范围及内容:施工图及招标范围内的土建安装工程。本工程为固定单价合同，合同价3666700元；双方约定合同价款的其他调整因素：1、图纸变更及基础隐蔽工程以现场签证单按实量结算，政策性文件按实调整；2、材料价格执行200720号文。合同总工期180日历天。工程于2008年1月开始招标，与2008年3月签订施工合同。具体开工时间以监理签发开工报告为准。2010年1月，建设单位委托某工程造价咨询
2、单位对该工程结算进行审核，咨询单位按照相关法律法规、规程规范及委托人的要求对该工程结算实施了三阶段审核并完成结算审核初步成果，提出初审意见报建设单位。建设单位召集施工单位、监理单位、咨询单位等相关单位对工程初步审核结算书进行会审核对、交换意见，施工单位与建设单位、咨询单位在对合同的理解、签证等存在几个较大的分歧。二、争议焦点： 1、签证单中应建设单位要求，室内楼梯扶手全部改用不锈钢扶手等，合同款是否可以进行调整，怎么调整。 2、原合同价其他调整因素、设计变更或甲方变更所发生的工程价款的调整问题。 3、因建设单位拖延开工时间（正式开工5月中旬），使材料价从3月份到5月份上涨了13%，2008年4
3、月份政府性调整了人工单价，争议焦点针对材料涨价和人工调整是否能补偿。4、因工程资金未到位，主体结束后工程被迫停工9个月，争议焦点是脚手架闲置费、门卫等现场看护费用是否补偿。三、分析与结论 鉴于观点分歧较大，争对上述几个焦点问题，建设单位、施工单位经过几轮协商，最后达成一致意见。1、本工程属于固定单价合同，签证单中室内楼梯扶手全部改用不锈钢扶手是应建设单位要求，也相当于是甲方变更，专用条款变更合同价款按下列方法进行：(1)、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款(2)、合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格变更合同价款(3)、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由
4、承包人根据同期价格信息提出适当的变更价格，经工程师及发包方确认后执行。2、因原业拖延等种种原因，工程迟迟未能开工，实际开工于2008年5月，其中恰逢江苏省建设厅于2008年4月颁布“关于调整建筑、装饰、安装、市政、修缮、仿古建筑及园林工程预算工资单价的通知”，自2008年4月1日期执行，4月1日前已签订施工合同的工程，按合同约定执行。建设单位认为：即然合同为固定单价合同，政策性调整已经包括在风险范围之内，该风险应当由施工单位承担。而施工单位认为，根据专用条款23.3款约定：政策调整文件按实调整。23.3款还约定：材料价格执行200720号文件,文件中规定因发包人原因延期开工不应作为施工单位应该
5、承担的风险，因此向建设单位提出正常的索赔要求，建设单位应当予以支付。在咨询公司的调解下，双方通过协商，各退一步，建设单位愿意承担设计变更、甲方变更这部分所产生的人工费、材料费、机械费上涨的费用，来补偿施工单位的损失。 3、施工单位认为合同规定总工期为180天，现因建设单位原因，脚手架搭设周期远远超出180天的周期，建设单位应予以补偿施工单位的损失。最后双方通过协商，本着风险共担的原则，对脚手架搭设时间超过合同规定总工期以外的天数所产生的费用，钢管、扣件等个数按原投标时经建设单位批准的脚手架搭设方案进行计算，价格按同期市场租赁费计算，另外对安全网、竹笆片也做了相应的补偿，双方各承担50%的费用。
6、 4、因工程资金未到位，主体结束后工程被迫停工9个月，施工单位要求建设单位补偿脚手架闲置费、门卫等现场看护费用,双方通过协商,达成一致补偿施工单位49500元. 随着建筑市场逐渐规范，在工程建设过程中，索赔的事件经常会发生，但是从工程经济性考虑，建议建设单位应在前期合理确定方案，前期工作准备充分，不要仓促招标，从而造成不必要的损失。对施工单位而言，施工合同是施工结算的最终依据，合同不规范容易导致合同履行过程中产生纠纷，以后在订立施工合同条款时要注意词句严谨。 四、某新建办公用房工程（仅土建）合同价变更实例（一）工程概况工程名称新建办公用房（客运楼）工程所在地张家港塘桥建设单位张家港市金塘桥客运
7、服务有限公司设计单位施工企业江苏兴港建设集团有限公司第四分公司造价咨询企业江苏众信工程投资项目管理咨询有限公司开工日期2008年5月竣工日期2009年8月合同工期180天实际工期450天工程用途客运结构类型框架建筑面积3498m2地上层数三层地下层数0层檐口高度16.25m计价方式清单计价合同类型固定单价投资类型工 程 特 征 描 述土石方工程投标单位报价按人工开挖外墙保温节能25厚挤塑聚苯保温基础工程独立基础C25商品砼门窗工程中空玻璃铝合金门窗柱梁板工程C25商品砼电气工程墙体工程砼多孔砖外墙，砼小型空心砌块内墙给排水工程楼地面工程水泥砂浆地面，细石砼楼面基层弱电工程屋盖工程平屋面高聚物改
8、性沥青卷材暖通空调内墙饰面内墙面批腻子二遍消防工程外墙饰面外墙面砖（二）工程总造价构成及主要指标 （元）内容合同价结算价差 异差异主要原因总造价每平方米占总造价总造价每平方米占总造价总价（元）每平方米（元）总造价3218534.1920.11元/3887620.071111.38元/400294.55191.2712.44人工调整、材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整其中土建工程3218534.1920.11元/3887620.01111.38元/400294.55191.2712.44人工调整、材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整装饰工程元/元/安装工程元/元/其他元/元/结算后主要材料
9、和人工消耗量指标钢材用量165t钢材消耗指标47kg/水泥用量282t水泥消耗指标0.08kg/木材用量6.05m3木材消耗指标0.17m3/人工工日用量15766.86工日人工工日消耗指标4.5工日/（三）建筑工程费用组成分析表单位工程名称新建办公用房（客运楼）施工企业江苏兴港建设集团有限公司第四分公司项目名称合同造价（元）占合同造价平米合同造价（元/）结算造价（元）占结算造价平米结算造价（元/）差 异差异主要原因结算价减合同价（元）建筑工程1桩基工程2主体结构3装饰工程4其他一分部分项工程费2595926.77742.113149369.09900.33553442.3221.32人工调整
10、、材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整其中人工费405252.28115.85547001.57156.38141749.2934.97人工调整、钢筋量按实调整材料费2041343.43583.572415190.12690.45373846.6918.31材料涨价、脚手费补偿费、钢筋量按实调整机械费67130.9919.1978320.0622.3911189.0716.67人工调整、钢筋量按实调整管理费81244.523.23107555.5330.7526311.0332.38人工调整、钢筋量按实调整利润937.710.271255.820.36318.1133.92人工调整、钢筋量按
11、实调整二措施项目费385663.96110.25453355.33129.6067691.3717.55三其他项目费80473.7323.0095898.2927.4215424.5619.17四规费53892.3415.4165095.7618.6111203.4220.79五税金102577.329.32123901.6135.4221324.3120.79合计（五）分部分项工程量及主要费用增减表序号项目编码项目名称计量单位工程数量综合单价(元)合价(元)差异(结算减合同)差异主要原因合同量结算量合同单价结算单价合同合价结算合价工程数量综合单价合价1010*平整场地m21224.90 11
12、98.57 2.92 3.53 3576.71 4230.95 -26.33 0.61 654.24 人工调整2010*天沟侧板*96m36.15 448.41 2757.72 6.15 448.41 2757.72 增项3010*挖基础土方m336.520 36.52 39.68 47.86 1449.11 1747.85 0.00 8.18 298.73 人工调整4010*挖基础土方m382.760 82.76 39.14 47.21 3239.23 3907.10 0.00 8.07 667.87 人工调整5010*挖基础土方m325.690 25.69 41.44 49.99 1064
13、.59 1284.24 0.00 8.55 219.65 人工调整6010*挖基础土方m349.250 49.25 38.43 46.36 1892.68 2283.23 0.00 7.93 390.55 人工调整7010*挖基础土方m313.850 13.85 41.04 49.50 568.40 685.58 0.00 8.46 117.17 人工调整8010*挖基础土方m310.940 10.94 42.39 51.13 463.75 559.36 0.00 8.74 95.62 人工调整9010*挖基础土方m318.240 18.24 43.58 52.57 794.90 958.88
14、 0.00 8.99 163.98 人工调整10010*挖基础土方m331.810 31.81 40.35 48.67 1283.53 1548.19 0.00 8.32 264.66 人工调整11010*挖基础土方m3206.490 206.49 42.45 51.21 8765.50 10574.35 0.00 8.76 1808.85 人工调整12010*挖基础土方m395.760 95.76 43.24 52.15 4140.66 4993.88 0.00 8.91 853.22 人工调整13010*挖基础土方m313.780 13.78 41.08 49.55 566.08 682.
15、80 0.00 8.47 116.72 人工调整14010*挖基础土方m311.800 11.80 41.95 50.61 495.01 597.20 0.00 8.66 102.19 人工调整15010*挖基础土方m36.460 6.46 46.15 55.66 298.13 359.56 0.00 9.51 61.43 人工调整16010*挖基础土方m322.800 22.80 47.32 57.08 1078.90 1301.42 0.00 9.76 222.53 人工调整17010*挖基础土方m313.300 13.30 41.27 49.78 548.89 662.07 0.00 8
16、.51 113.18 人工调整18010*挖基础土方m318.730 18.73 39.60 47.77 741.71 894.73 0.00 8.17 153.02 人工调整19010*挖基础土方m311.800 11.80 41.95 50.61 495.01 597.20 0.00 8.66 102.19 人工调整20010*挖基础土方m3400.280 426.68 41.90 50.55 16771.73 21568.67 26.40 8.65 4796.94 人工调整21010*土（石）方回填m3636.000 675.25 30.71 31.50 19531.56 21270.3
17、8 39.25 0.79 1738.81 人工调整22010*土（石）方回填m3185.300 185.30 24.03 24.64 4452.76 4565.79 0.00 0.61 113.03 人工调整23010*小型砌体*97m311.30 373.41 4219.53 11.30 373.41 4219.05 增项24010*压顶粉刷*99m227.26 41.63 1134.83 27.26 41.63 1134.98 增项25010*止水*100m32.95 429.91 1268.23 2.95 429.91 1266.77 增项26010*百叶窗*101m213.72 311
18、.72 4276.80 13.72 311.72 4276.80 增项27010*单梁*40m328.81 417.93 12040.56 28.81 417.93 12040.56 增项28010*外墙粉刷m2468.51 15.46 7243.16 468.51 15.46 7243.10 增项29010*台阶*57m262.05 157.45 9769.77 62.05 157.45 9769.77 增项30010*楼梯粉刷*底板*55m2240.79 11.32 2725.74 240.79 11.32 2725.74 增项31010*外墙保温70+71m22242.34 78.13
19、175194.02 2242.34 78.13 175194.02 设计变更32010*不锈钢扶手78m188.39 358.03 67449.27 188.39 358.03 67449.27 设计变更33010*签证独立费元49500.00 1.00 49500.00 49500.00 1.00 49500.00 补脚手费34010*签证点工工12.00 48.00 576.00 12.00 48.00 576.00 增零星工程3501020001?01天沟侧粉*98m250.74 35.88 1820.55 50.74 35.88 1820.72 增项36010*砖基础m3147.930
20、 142.39 319.84 332.00 47313.93 47273.48 -5.54 12.16 -40.45 计算误37010*空心砖墙、砌块墙m3371.300 365.52 250.61 261.70 93051.49 95656.58 -5.78 11.09 2605.09 人工调整、材料涨价38010*空心砖墙、砌块墙m384.210 84.21 250.61 261.70 21103.87 22037.76 0.00 11.09 933.89 人工调整、材料涨价39010*空心砖墙、砌块墙m3174.110 173.30 206.52 216.22 35957.20 3747
21、0.93 -0.81 9.70 1513.73 人工调整、材料涨价40010*带形基础m350.380 51.28 519.58 545.11 26176.44 27953.24 0.90 25.53 1776.80 人工调整、材料涨价41010*独立基础m3146.320 147.55 457.84 480.49 66991.15 70896.30 1.23 22.65 3905.15 人工调整、材料涨价42010*矩形柱m316.630 16.04 401.61 424.34 6678.77 6806.41 -0.59 22.73 127.64 人工调整、材料涨价43010*矩形柱m30.
22、930 0.93 401.61 424.34 373.50 394.64 0.00 22.73 21.14 人工调整、材料涨价44010*矩形柱m357.730 53.41 395.77 418.17 22847.80 22334.46 -4.32 22.40 -513.34 量误45010*矩形柱m33.650 4.43 397.21 419.69 1449.82 1859.23 0.78 22.48 409.41 人工调整、材料涨价46010*矩形柱m352.200 52.25 393.61 415.89 20546.44 21730.25 0.05 22.28 1291.94 人工调整、
23、材料涨价47010*矩形柱m323.240 23.30 395.22 417.58 9184.91 9729.61 0.06 22.36 544.70 人工调整、材料涨价48010*矩形柱m31.980 2.63 395.53 417.91 783.15 1099.10 0.65 22.38 315.95 人工调整、材料涨价49010*矩形柱m31.930 0.43 397.45 419.94 767.08 180.57 -1.50 22.49 -586.50 量误50010*矩形柱m355.310 55.98 420.66 448.32 23266.70 25096.95 0.67 27.66 1830.25 人工调整、材料涨价51010*基础梁m31.460 1.69 379.27 398.02 553.73 672.65 0.23 18.75 118.92 人工调整、材料涨价52010*圈梁m319.210 20.41 407.32 429.91 7824.62 8774.46 1.20 22.59 949.85 人工调整、材料涨价53010*圈梁m318.310 23.29 407.32 429.91 7458.03 10012.60 4
