1、我国食品安全问题及解决方案,报告人：曹菲菲 郝美玲,内容,食品安全事件为什么食品安全事件频频发生如何有效地解决食品安全问题,食品安全事件,世界卫生组织(World Health Organization)曾在1996年将“食品安全”定义为：“在食品的生产和消费过程中没有达到危害程度的一定剂量的有毒、有害物质或因素的加入，从而保证人体按正常剂量和以正确方式摄入这样的食品时不会受到急性或慢性的危害，这种危害包括对摄入者本身及其后代的不良影响”三鹿奶粉事件2008年6月28日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三
2、鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。9月11日晚卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石,蒙牛：承诺将不合格婴幼儿奶粉全部召回 伊利：声明称已全部回收问题产品 向消费者道歉 圣元：发声明表歉意 光明：就问题奶作出5点承诺 施恩：施恩(广州)问题奶粉已召回8
3、6%雅士利：发承诺书 急购专业仪器加强原料奶检测 金必氏：深圳金必氏乳业有限公司奶粉召回声明,二恶英、阜阳大头娃娃、毒饺子、苏丹红、碘超标 2011.3.15央视午间新闻报道河南温县，孟州，沁阳等地一些养猪场为了增加猪肉的瘦肉量，减少饲料使用，降低成本，都在使用“瘦肉精”喂猪，并设法摆脱检验部门的检验，获得合格的生猪检验证书，这些使用了“瘦肉精”的生猪大部分被河南当地知名企业河南双汇食品厂收购。2011.3.17重庆工商执法人员来到当地九龙坡区白市驿一血旺作坊，现场查获近万斤涉嫌用“福尔马林”保鲜的血旺。2011.4.13近期在安徽查获一种名为“牛肉膏”的添加剂，经过腌制，可让猪肉在90分钟内
4、迅速变身“牛肉”，猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来2011.4.15记者发现在北京某批发市场一摊点销售的黑芝麻，在水中浸泡十多分钟后变成“墨汁”,为什么食品安全事件频频发生,1.制造商 A.制造商诚信缺失 纵观中国食品安全事件，有一个突出明显的特征就是绝大部分事件是人为事件，生产商多是知法犯法，诚信缺失，深层次的问题本质所在就是道德沦丧。在一定程度上这是整个社会拜金、道德滑坡的折射，食品恰好被选中用作道具而已，如同菜刀正好被选中用来做杀人凶器一样。虽然相比较中国食品产业的规模，“案发率”并非到离谱的程度，但案情恶劣，足以耸人听闻，震撼整个社会。在记者的追问下，三
5、鹿集团董事长田文华承认：“我们在这次事件发生之前，也在内部检测出了相关的问题，我们也就检测结果跟有关部门进行了汇报。”但是，对于在内部检测之后为什么采取紧急的补救召回措施，田不愿意做进一步的解释。追求利益是企业的天职，但他们不能丢失了人性。,B.食品生产集中化程度低。食品生产企业多、小、散、乱。据统计，我国100多万食品生产单位中70是小于10人以下的家庭式作坊，分布在各个难以追查的角落，食品生产集中化程度低，就造成了标准的难以实施，产品质量的信息难以汇总。不利于企业增强良性竞争意识，提高食品的质量。2.法律 A.我国有关食品安全的法律不完善 自2009年6月1日起施行的中华人民共和国食品安全
6、法第八十四条：违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，相对于某些暴利型产品，如假酒、黑大米、假奶粉等，罚款显得微不足道，违法者不怕被罚,B.我国保障食品质量安全的标准重叠、残缺问题严重。我国食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成。目前，我国共有
7、1070项食品工业国家标准和1164项食品工业行业标准，为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准578项。这些标准中相互交叉、相互矛盾、相互重复的现象严重。C.我国食品标准中各项具体指标大都低于国际标准和国外标准。如：对于酱油中三氯丙醇的限量，欧盟技术法规规定为002mgkg，而我国酱油卫生标准（GB27172003）中未列入三氯丙醇的项目，在较新发布的酱油行业标准中，三氯丙醇的限量与欧盟比较相差50倍。,3.执法部门A.食品监督执法部门职责不清楚。首先，表现在食品监管的部门多，存在职责分工不清，分段执法、各依一法，重复执法的现象比较严重。比如，质检部门依照产品质量法，卫生部门依
8、照食品卫生法，抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反。有时一个环节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。B.监管的滞后性 由卫生部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等相关部门和专家组成的事件联合调查组，已到三鹿集团和检验机构等相关机构收集资料、采集样本 卫生部将021-12320增设为奶粉事件咨询热线 质检总局：将严处奶粉事件中渎职质检人员 农业部：避免奶农杀牛倒奶现象出现 蒙牛伊利负责人承诺不惜代价保食品安全 发改委紧急通知加强婴幼儿奶粉价格监管,4.质量检测体系A.检测机构繁多，体系不完善 据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构两万余个，其中绝大部
9、分是各级政府依法批准设立的附属机构。检验机构依赖于政府生存，行政色彩浓厚，缺乏独立生存能力，且各主管部门和检验机构本身的行业垄断，造成了检验机构低水平重复建设严重。此外，由于部门障碍，其出具的检测报告其他监管部门不承认其法律效力，这也造成检测资源不能有效利用，出现了不必要的浪费B.检测设备、检测技术落后 相当一部分添加到食品中的工业原料无法检验出来，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。,5.消费者A.我国消费者缺乏自身的防范意识、自我安全健康保护意识B.消费者维权意识也是不够的美国食品与药品管理局(FDA:Food and Drug Administration）2003年在科研机构和消费
10、者的力促下，丹麦在全球率先对反式脂肪酸的使用发出限令：禁止出售反式脂肪酸含量超过2%的油脂产品。2005年，美国消费者也开始对反式脂肪酸说“不”。当年，旧金山地区的一些消费者在律师史蒂芬约瑟夫(Stephen Joseph)的带领下起诉麦当劳未能按其承诺及时改用反式脂肪酸含量较低的烹调油。,解决方案,（一）针对制造商：（1）教育体系：世界著名教育家苏霍姆林斯基说过：道德准则，只有当他们被学生自己追求，获得和亲身体验过的时候，只有当他们变成学生独立的个人信念的时候，才能真正成为学生的精神财富。（2）充分发挥行业协会的作用 建立食品行业协会，对从业者进行职业道德和法制教育，推进诚信建设，培养自律精
11、神。协会要定期组织会员学习，组织会员互相检查、参观、评议，相互监督。行业协会还应通过各种途径(国外使馆、贸易机构、媒体等)广泛收集国外，尤其是贸易对象国和地区的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准、环保要求，及时提供给相关企业和政府，研究对策，帮助企业解决因“绿色壁垒”引起的贸易纠纷，维护企业正当的权益。,（3）加强宣传教育，提高全民素质 一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，使每一个人在办每一件事时，都要从保护我们的环境出发。三是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加
12、强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，只有全民素质提高了，食品安全问题才能从根本上得到解决。,（4）近年来，如何对食品生产加工小企业、小作坊以及食品摊贩进行有效监管成为政府和全社会关注的问题。对食品生产加工小作坊应采取一系列切实有效的监管制度。第一，严格实施生产报告制度。对季节性生产、生产设备有较大改变、其他原因停产的食品生产加工小作坊重新开始生产时，必须向当地相关监管部门报告，相关监管部门应在食品生产加工小作坊重新生产的初期实施严密监管，并适时进行强制检验。第二，严格实施添加物备案制度。食品生产加工小作坊应将除主要原料外的所有添加物质，到当地县级质量监督部门备案，包
13、括添加物的种类、来源、使用情况等内容，使用的添加物发生变化时，应及时更新备案情况。第三，严格实施日常巡查制度。县级以上各级政府及其食品监管部门应重点巡查食品生产加工小作坊是否持续具备基本质量安全卫生条件、食品原料使用情况、添加物使用情况等项内容，详细记录日常巡查情况。,（二）国家法律（1）完善法制，联合执法。加强食品安全法律法规的建设，是食品安全的重要保证。据了解，我国目前已经出台了中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国食品卫生法、散装食品卫生管理法等法规，并正在加紧制订农产品质量安全法、超市经营环境卫生标准等多部与农产品从生产到消费安全流程有关的法规。但是按照我国现有食品卫生法的相关规定，
14、对违法者处罚相对过轻，基本上是以罚款来处理，而违法者又不怕被罚。因此，首先是要对现行有关法律、法规进行协调、修订，进一步完善以食品卫生法为核心的食品安全法律制度建设。其次是组建联合执法网，明确各级政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，切实形成合力。,（2）加强国际合作，积极吸纳国际先进的食品安全管 理经验，积极采用国际标准 我国已加入WTO，为排除技术壁垒对我国食品出口的阻碍，保障食品的出口安全和人们的身体健康，食品的安全管理与国际接轨势在必行，必须按照国际先进标准组织生产。要系统研究和全面了解国际标准，找出我国现行标准与国际标准间的差异，为采用国际标准和国外先进标准提供依据。要注重引进与
15、创新并举，结合我国的国情，借鉴AOAC(美国官方分析化学师协会）、CAC（国际食品法典委员会）、FAO（联合国粮食与农业组织）、ISO、WHO等先进标准，开展标准技术创新研究，为保证食品安全和为政府部门制定符合我国利益的进出口监督检验策略和措施提供技术支撑。要培养一批懂专业、外语好、能在标准化领域进行国际交流的高级人才，积极参与相关国际组织的活动，为建立能与国际水平接轨的质量标准体系打下基础。,（三）针对执法部门（1）建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系第一，可以考虑在现行的部际食品安全联席协调会议的管理架构上有所突破，如成立国务院食品安全委员会，以统一协调、管理涉及国家食品安全的相
16、关部门，彻底改变目前相关行政部门各自为政、协调不力、重复管理、执法软弱的局面。国务院食品安全委员会由国务院总理或副总理出任主任，国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、质检局、工商总局、公安部、商务部、海关总署等相关部委领导或主管领导均成为该委员会成员（关系较为重大的正部级单位的一把手可作为委员会副主任）。委员会秘书长（或常务副主任）及委员会的办事机构或秘书处可以设在某个部委（局、办），承担该委员会的具体工作。食品安全委员会的主要职责有：（1）审议食品安全的有关法规或实施细则,（2）研究确定加强食品安全的重大政策；（3）审议全国食品安全工作的总体发展规划、计划；（4）确定需要向国务院汇报的重大
17、议题；（5）督促规划、计划和有关重大工作的落实；（6）协调部门、地方间的食品安全工作，组织重大事故的查处；（7）指导各部门、各地区及全社会支持并参与食品安全宣传，推动食品安全健康发展。此外，各省市自治区和直辖市应当成立与国务院食品安全委员会相对应的机构。第二，进一步探索多种管理模式，将对品种的管理和划段管理结合起来，对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种可由一、二部门管理起来。对于需要划段的管理，要明确边界和衔接的方式方法，特别是信息的沟通和共享，职能上尽可能避免交叉。,（2）建立起专业、高效、统一，独立于地方之外，直属中央领导的食品安全监管体系；同时加强派住各地监管部门领导等的异地轮调，交流
18、工作，尽量不受地方利益的影响，专心做好食品安全监管职责；设法加强一般消费者，媒体对食品安全监管工作的监督：如每次食品生产安全检查都须随机抽选不同的几名消费者陪同检查，定期或随机接受媒体全程跟踪报道等等,（四）针对质检体系(1).精兵简政裁剪冗余部门，鼓励并推进中心城市质检机构的整合。比如，我们可以在同一个中心城市只设一个同类机构，统一调度，从而可以集中技术优势，更好的为企业产品质量服务，对解决产业技术发展难题，应对国际贸易技术壁垒，促进企业产品质量水平提高等方面都将起到积极作用。,（2）提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑 无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应
19、的检测手段。当前，我国的食品安全问题也对质检机构的检测水平和能力提出了挑战，对质检机构提出了更高的要求。为适应新形势下的检测工作，质检机构一方面要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。更要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。,(五）针对消费者加强舆论监督，提高食品安全意识。对那些恶意造假坑害百姓的不法分子，要坚决揭露予以曝光；注意引导消费，保护和宣传那些守法经营的企业
20、；做好食品安全信息的发布管理工作，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者；进一步健全群众监督网，做好食品安全科普知识宣传，通过提高群众对食品安全工作的认识和积极性，形成一张以各级义务食品安全监督员为主的全民参与的食品安全监督网，真正让有“毒”食品无处容身。让消费者掌握正确的食品安全消费知识，参与食品安全管理，最终使假冒伪劣产品失去消费市场。,总括,一是食品生产企业的生产，必须严格按照国家有关法律、法规的规定和产品质量标准组织生产，产品经检验合格后方可上市。二是所有食品销售企业都要保证其所售食品是符合国家安全卫生标准的合法正规的产品。三是作为经营单位的市场出租者或管理者在市场招租时，应认真核查经营企业的食品经营资格，拒绝没有经营资质的企业入场经营。另外，食品协会作为行业的中介组织，不仅要维护全行业的利益，避免恶性竞争；更要维护消费者的权益，杜绝掺假造假；要不断加强自身建设，为食品企业提高食品质量安全水平，在产品标准化建设、质量认证、咨询、行业自律机制等方面提供和做好各项服务工作。,Thank you!,
