1、改革政府-企业精神如何改革公营部门,讲解内容,1.作者简介,3主要内容,4影响及意义,5对我国改革的启示,6.小结,7.启示语,2本书简介,作者简介,戴维奥斯本（DavidOsborne），他极力主张高效率的政府，长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。特德盖布勒（Ted Gaebler）,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府，并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。在过去的5年间，他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构。,本书简介,改革政府一书详细地描述了我们当代的最具革命性的
2、观点改革的时代已经来临。本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端，同时提出了革命性的观点和措施来改革其政府，具有十分重要的意义，对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。而且，政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。作者通过一个又一个的例子，说明只要政府官员有事业心和创新精神，是可以严格按照预算来投入公共服务和设施，为广大公众服务，提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟，还是在环境卫生治理等方面都大有可为，而且削减税收、提高服务机构效率也是可行的。,主要内容,第一部分：政府类型第二部分：汇总组合,第一部分：政府类型,
3、起催化作用的政府,社区拥有的政府,竞争性的政府,有使命感的政府,讲究效果的政府,受顾客驱使的政府,有事业心的政府,有预见的政府,以市场为导向的政府,分权的政府,起催化作用的政府,“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务(划桨)，而应是向各类非政府组织提供催化剂，引导社会前进，政府要积极扶持能发挥掌舵作用的新组织，向它们提供政策，援助资金，进行业绩评估。,社区拥有的政府,授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力，使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”，转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”，让社区的治安、卫生、住房
4、等问题得以有效解决。,竞争性政府,把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。,有使命感的政府,改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。,讲究效果的政府,按效果而不是按投入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预
5、算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。,受顾客驱使的政府,满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。政府经常调查顾客的需求，倾听顾客的意见，并及时做出灵敏反应，改善服务质量，建立一个真正方便公众的公众驱使型政府，而不是与之相反，仅仅方便机构运作的机构驱使型政府。,有事业心的政府,有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变成为企业家。,有预见的政府,预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后
6、才来解决。政府不是“未来盲”，不是花大笔钱去灭火、雇警察、建医院，而是使用少量钱来预防火灾、犯罪与疾病。它们制定战略规划，建立预算制度，尽其所能地考虑未来的发展问题。,分权的政府,从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权，造就能够快速多变的工作环境，同时建立新的报告、监督和责任机制，既增强公众对政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。,以市场为导向的政府,通过市场力量来进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制，政府既不是置身于市场之外任由市场自由运行，也不是用行政计划替代市场运行，而是运用一系列促进市场运行的措施来规范市场，调动
7、各社会组织与个人的积极性。,第二部分：汇总组合,创造一种有效的保健制度改造公共教育重新思考我们对付犯罪的方法一个新范例一场全球性的革命,影响及意义,与行政环境变化相适应,着重于政府如何运作,广泛采用私营部门的管理方式,重新探索政府与社会的关系,与行政环境变化相适应,行政环境的变化是导致具有企业家精神的政府思想产生的根本原因。在新的时代，行政系统需要不断调整自身结构，以谋求与新环境的动态平衡。美国的原有行政系统是在工业化时代发展起来的官僚政治体制，但20世纪80年代以来，它机构庞大、规章繁冗、浪费严重、效率低下，越来越让美国公众失去信心，各级政府于是被迫开始政府运行新模式的探索。具有企业家精神的
8、政府正好与信息社会的要求相适应，是时代变革的必然产物。,着重于政府如何运作,具有企业家精神的政府的主要目标是化解政府在公共服务供给方面存在的危机，因而它关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作。用市场竞争驱动型的合同管理替代传统的官僚制管理，是具有企业家精神的政府运行的总体模式，合同承包、业绩评估、后果收费、战略规划是具有企业家精神的政府运行的具体方法，与之相对应，公务人员的官僚行为也转化成为企业家行为。,广泛采用私营部门的管理方式,具有企业家精神的政府认为公私部门管理有相融合的一面，将私营企业的有效管理方法引入公共部门，如打破政府垄断，通过公开竞标将公共服务承包出去，
9、实行全面质量管理与目标管理、成本效益分析、物质激励等等，对那些商业性公共服务，则完全采取私营化、企业化的方法去经营管理，这使政府效率大大提高，为政府管理注入了许多新内容。,重新探索政府与社会的关系,具有企业家精神的政府的实质仍是如何最妥善地处理政府与社会的关系，它对传统的政府与社会的关系进行重新界定，认为政府不应是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的“企业型”组织，政府公务人员应是有责任心的“企业经理和管理人员”，社会公众既是提供政府收入的“纳税人”，也是享受政府以公共服务作为回报的“顾客”或“客户”。政府工作应以公众的需求为导向，提供高质量、高效率的公共服务。,本书对
10、我国改革的启示,西方国家运用企业家精神的思想进行行政改革，效果良好，成效显著，值得我们学习。我们所处的时代与国际背景，使得我们倍感经济全球化带来的竞争压力，倍感信息社会对政府管理提出的高要求压力。同时，我国作为一个世界人口最多的大国，政府机构臃肿，工作人员队伍庞大，官僚主义作风严重，政府工作效率低，并且我国正处于经济转型时期，政府与市场的关系纠缠不清，在某些方面公私界限不清晰，急需要求政府进行改革，再造政府。因此我们要借鉴西方发达国家成功的公共管理经验，合理吸收具有企业家精神的政府思想的精华。,政府功能的正确定位是构建有效政府的重要基础。政府开始转向一种政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开的
11、机制。这样可以改变政策制定与执行基于一身的积弊。,构建有效政府最根本还是加强制度建设。西方发达国家的公共行政管理体制经过了100多年的发展，已经形成了一套完善的法制和规章，因而以新公共管理作为改革的指导思想。我国是发展中国家同时经济体制是从计划经济向市场经济转轨的国家。我国的制度建设还存在着很多的不足之处，因此，构建有效政府根本还是加强制度的建设。,加快我国政府行政管理改革的进度。改革开放以来我国经济改革迅速发展，并且2010年超过日本成为世界第二大经济体，但是，我国的行政改革与经济改革相比明显落后。随着全球一体化和经济全球化的发展，积极的推进政府行政改革显得比任何时候都迫切。因此，以新公共管
12、理为指导，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的现代化为主导的行政改革必须加快进度。,小结,戴维奥斯本与特德盖布勒的具有企业家精神的政府关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作，认为公私部门管理有相融合的一面，因此广泛采用私营部门的管理方式，将私营企业的有效管理方法引入公共部门，如打破政府垄断，通过公开竞标将公共服务承包出去，实行全面质量管理与目标管理、成本-效益分析、物质激励等等，对那些商业性公共服务，则完全采取私营化、企业化的方法去经营管理，这使政府效率大大提高，为政府管理注入了许多新内容。本书推崇企业家精神，认为政府官员只有用企业家精神去改革政府，才能克
13、服官僚主义的弊端，使得政府焕发活力与生机。,本书是切实结合实证分析和美国的情况，是完全为美国政府写的，而且随着社会发展，它的思想也受到很多学者和实践者的批评。各人思考方向的差异，各国发展国情的不同，决定了各国政府运行的差别。因此，在我们思考问题时也应密切结合中国的实际情况，从中国的现状出发，根据中国的发展方向，找到最适合自己的方向，绝不能照抄照搬，犯本本主义错误。,启示语,掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径，划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住“他们的”行事之道。,我们
14、将不受未来的摆布。我们要影响它。我们将不只是增长。我们要控制我们的增长。我们不能被动地经历变革。我们要创造变革。但为了改造未来，我们需要一个有新思维的政府。,在今天的世界上，如果学校、公共住房小区、公园、职业训练计划等公共组织中的工作人员有权自主作出许多决定，事情就能办得好些。,没有任何东西能够取代工人对工作场所的专门知识。不论一位老板有多么聪明或一位领袖有多么了不起，如果不跟雇员们一起干而是跟他们作对，那么在调动雇员的潜力时会失败的很惨。,若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败。,谢谢！,
