1、构建中国东盟自由贸易区空间信息辅助决策平台解析构建中国东盟自由贸易区空间信息辅助决策平台汪虹 刘云碧 刘康云南省基础地理信息中心 昆明市环城西路404号 650034 Email:ynchzlda 摘 要：针对建立中国东盟自由贸易区进程中云南省所处的区位优势，围绕省政府有关建设实施意见，论述构建“10+1”大区域多尺度、多种类地理空间数据框架，研建电子政务空间辅助决策支持系统的必要性、建设目标、目前工作进展，以及对后续研建内容的思考。 关键词： 中国与东盟 空间信息 GIS Establishment of Spatial Assisting Decision Support Informat
2、ion System For China - ASEAN Free Trade Area(CAFTA)Wang Hong Liu Yunbi Liu KangYunnan Provincial Geomatics Center404 Wt. Huancheng Rd. Kunming,China 650034Email:ynchzldaAbstract : This paper ,based on the superiority in region of Yunnan province in construction of CAFTA and around the Provincial Gov
3、ernments stratege on participation of construction and Implement of CAFAT, disccuses the necessity, goal and process of establishing a geo-spatial data framework of “10+1” countries of wide region ,multi-scale and multi-type and building up a spatial assisting decision support system for E-Governmen
4、t ,and also gives the consideration on following further progress.Key words: China and ASEAN Geo-spatial Information GIS一、 背景当今社会，区域经济合作与经济全球化已成为当今世界经济发展的两大主要趋势。世界上多数国家间通过建立各种优惠的经贸关系，寻求更大的经济发展空间，已经成为重要的政策选择。年，江泽民主席与东盟各国领导人发表了中华人民共和国与东盟首脑会晤联合声明，确立了双方建立面向世纪睦邻互信伙伴关系的目标和指导原则，有力地推动了中国与东盟国家之间以睦邻、互信、对话、合作为
5、核心的伙伴关系。之后，中国与东盟相互展开各层次的交往，高层互访频繁，政治和安全对话逐步加强，相互了解与信任不断增进。2001年11月6日，在文莱首都斯里巴加湾召开的中国与东盟（）领导人第五次会议上，中国国务院总理朱镕基和东盟十国领导人签署了中国东盟全面经济合作框架协议，根据该协议，中国与泰国、马来西亚、新加坡、文莱、印度尼西亚、菲律宾将于2010年建成自由贸易区，与新成员国越南、老挝、柬埔寨、缅甸将于2015年建成。框架协议是中国与东盟全面经济合作的里程碑，绘制了面向新世纪全面合作的蓝图，使中国与东盟关系的发展有了更加明确的目标和丰富的内涵。它的签署，标志着中国与东盟的经贸合作进入了崭新的历史
6、阶段。 东盟现在有10个成员国，总人口约为5亿，而中国则有13亿人口，中国-东盟自由贸易区一旦建成，将形成一个拥有十八亿消费者、近二万亿美元国内生产总值、一点二万亿美元贸易总额的经济区，从而成为世界上人口最多的世界第一大经济圈。这不仅会促进中国与东盟国家各自的经济发展与出口增长，也将为人类的进步与繁荣做出积极的贡献。从经济规模上看，中国-东盟自由贸易区将仅次于北美自由贸易区和欧盟，成为世界第三大自由贸易区，也是发展中国家组成的最大的自由贸易区。云南是通向东盟的战略要道，由于独特的区位优势，云南处在21世纪我国改革开放两大战略部署即西部大开发和建立中国-东盟自由贸易区的交汇点，成为我国西南的重要
7、门户，连接东盟的桥梁和枢纽。从区位上看，云南位于东亚与东南亚、南亚次大陆战略要道的结合部，具有沟通太平洋、印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场独特的区位优势和良好的自然、社会、人文环境。随着“10+1”自由贸易区的启动，在打破经济壁垒的同时，也给云南带来历史性的发展机遇，从一个封闭的内陆省份变为我国对外开放的前沿阵地，这对提高云南省对外开放水平，增强全省经济实力十分重要。面向东盟广大地区全方位、多层次、宽领域开放格局已初步形成。云南直接与越南、老挝、缅甸三国接壤，边境线长达3000多公里，陆路相连着中南半岛七国。澜沧江湄公河从云南流经东盟五国，大湄公河次区域合作从1992年启动，至今已走过1
8、0年历程，成为中国-东盟自由贸易区进程中最主要的载体。2001年10月，第三届东盟湄公河流域开发合作部长级会议通过了建造昆明至新加坡的泛亚铁路计划，这一举措将连通中、越、柬、泰、马、新，形成次区域南北经济走廊。云南省在参与澜沧江湄公河次区域旅游合作方面，已正式提出共建统一的澜沧江湄公河旅游圈，打造东南亚“八国公园”的构想。按照这一构想，云南省将在有关各国合作开发客源市场方面，发挥中国旅游圈和东南亚旅游圈的枢纽作用，扩大周边地区客源市场，从目前以新、马、泰三国为主要客源市场扩大为以新、马、泰、缅、老、柬、越为主要客源市场。通过转接次区域的游客到中国内地其它旅游地的方式吸引海内外游客到云南旅游。
9、在中国东盟自由贸易区建立的进程中，云南与东盟国家在发展条件、资源结构、产业结构、市场结构、消费水平等方面有明显的互补性，将主要在六个领域与东盟国家进行产业产品的强势合作，探索中国与东盟的最佳对接方式。“云南参与中国-东盟自由贸易区建设实施意见”近日全面启动，具体目标是：建设“五大通道”（交通、贸易、产业、生态、友好），构筑“五大平台”（信息、贸易、金融、人力资源开发、公共事务），推进六大产业合作（农业开发、烟草产业、能源开发、矿产业开发、旅游业开发、劳务交流），为中国与东盟各国不断扩大经贸往来奠定坚实基础。把云南建成中国连接东南亚、南亚的国际大通道，是省政府的三大目标之一。水、陆、空交通国际大
10、通道建设是一个复杂的系统工程，为确保国际大通道建设的顺利实施并发挥重要作用，省政府总的指导思想是：建设通道，服务全国，发展云南。具体奋斗目标包括两个方面：一是要建立一个功能比较完备的综合运输传导体系，就是经过五至十年的努力，建成一个以通信为先导、公路为基础、铁路为骨干、航空为辅助、水运为补充，集多种运输方式和信息网络为一体的综合运输传导体系；二是要形成一个布局合理的交通运输和信息传输网络格局，即分别沿南昆、贵昆、成昆、内昆、昆河和泛亚铁路、以及相应的公路、水运、航空线路，形成北经川渝进中原，东经黔桂通沿海，南下越老达泰新，西接缅甸连印巴的交通网格局，同时形成与中国内陆及东南亚、南亚地区多形式连
11、接、大范围覆盖的信息传输网络。随着中国东盟自由贸易区的建立，中国和东盟将更好地分享经济全球化和区域经济一体化带来的利益，共同迎接挑战，为亚洲和世界经济的稳定和发展做出积极的贡献。云南毫无疑问将会迎来一次千载难逢的发展大机遇。 中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十个五年计划的建议中明确指出：“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业化升级和实现工业化、现代化的关键环节。要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置”。目前，作为信息技术重要组成部分的空间信息技术的发展与应用是20世纪最有冲击力的科技突破。世界各国的社会发展和经济持续增长面临着对空间信息资源空前巨大的需求，以空间对地观测
12、为主的空间信息获取与处理技术迅速发展并得以广泛应用，已成为牵动国家根本利益的世界性高技术和一个国家综合国力的重要标志，并深入到政治、经济、军事、科学技术、文化教育、环境与社会发展的众多领域，成为改变人们现有生产和生活方式，创造新产业，推动社会进步的有力手段。构建基础地理信息数据框架并不断提高空间信息技术的处理与应用能力（多维、实时、可视化等），才能满足人类对区域经济的发展需求。为了科学地制定国际大通道的总体规划，实时掌握中国东盟自由贸易区建设及大湄公河次区域经贸合作进展情况，为政府机关及时提供国际大通道建设的范围、路线、总体构架与区位分布，以及西电东送与云电外送、矿产资源开发等有关项目进展与发
13、展前景，云南省测绘局和省政府办公厅信息技术处共同承担了国家“十五”科技攻关项目“中国电子政务空间辅助决策示范工程”课题下的子专题“中国东盟自由贸易区应用系统”的研建，并已开展了一期工程的研究：构建多尺度云南中南半岛数字地图，重点构建云南与越、老、缅、泰、柬、马、新七国基础地理空间框架数据，全面详实地反映云南省铁路、公路（三纵三横、九大通道）、机场、港口、国家级和省级开放口岸，以及泛亚铁路、泛亚公路、澜沧江湄公河国际大通道基础设施的空间布局；建设云南省资源数据库；构建云南省政府综合地理信息办公决策应用系统的平台，能在其上围绕中国东盟自由贸易区建立的进程、省政府“三大目标”（建设绿色经济强省、民族
14、文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道）、“四大战略”（实施可持续发展、科教兴滇、城镇化和全方位开放）、“五大支柱产业”（烟草、生物资源、旅游、电力、矿产），以及“大湄公河次区域合作”、“云南参与中国东盟自由贸易区建设实施意见”项目的推进，可不断加载相关专题信息和社会经济信息，并可进行多媒体电子地图的查询，建成中国东盟自由贸易区地理空间数据框架及政府办公辅助决策支持的应用系统，为我国电子政务、我省区位优势提供空间信息数据库及其它的信息查询服务，也可为有特殊需求的用户提供空间分析、统计，这对云南的信息化建设及经济发展将起到促进与保障作用。二、 系统建设（一）系统结构一个完整的电子政务空间辅助决
15、策支持系统主要由基于网络的地理信息系统GIS、办公自动化系统OA和管理信息系统MIS组成。该系统的建设是一项技术难度很大的系统工程，涉及到空间数据库技术、办公自动化技术、信息管理技术、空间数据与非空间数据的融合与管理技术、3S（GIS、GPS、RS）技术、Web 技术、虚拟现实技术、网络技术、信息安全技术和软件平台开发等，从目前情况来看，GIS、OA和MIS各自的支撑技术都已基本成熟，但在三者之间的有机集成或融合方面，还有待于进一步的研究，因此，有的专家提出了建立“业务型GIS”（OFFICE GIS）的观点，即一种GIS与OA、MIS和Web在技术、数据和业务三方面集成的发展模式。这种业务型
16、GIS以B/S结构运行在Internet/Intranet上，可以通过组件式GIS、网络GIS、地图中间件以及支持空间数据的全关系型数据库技术进行快速开发，实现GIS与OA、MIS的无逢集成，系统的扩充性好，便于维护升级，用户操作方便，非常适合政府部门的日常办公，信息交互与信息发布。中国东盟自由贸易区应用系统将建立在课题组统一提供的GIS与DSS集成的软件平台之上。该平台借助先进的3S（GIS、GPS、RS）技术、数据库技术和多媒体技术，实现多源、多尺度空间数据与非空间数据的融合，可以开发出适合政府办公特点的政府地理信息空间辅助决策系统。该平台经过近十年的研发，已成为目前国内较为成熟的电子政务
17、空间辅助决策支持系统软件平台。（二）数据库内容研究构建“10+1” 大区域宏观比例尺中观比例尺较细化比例尺的地理空间数据库，形成包括境界、水系、交通、居民地等多种类海量数据的无缝拼接、多尺度嵌套，便于从宏观到细化调用的基础地理空间数据库。 本应用系统一期工程研建包括三种类型数据：多尺度、多数据源的基础地理空间数据、国际大通道及基础设施建设数据和反映云南省资源状况等专题信息数据。主要内容如下：1、 基础地理空间数据1 宏观尺度中国与东亚、东南亚、南亚数字地图包括矢量数据和粗分辨率遥感影像数据，主要反映中国及东盟各国的地理分布状况。2 1：400万云南中南半岛全图 包括“10+1”各国主要的行政区
18、划、交通设施等数据框架。3 1：100万云南中南半岛七国（越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、马来西亚、 新加坡 ）地理空间数据库构建中观尺度涵盖云南与中南半岛七国空间分布、背景情况、地理环境和交通设施的量地理空间数据库，并将各国主要城市嵌入中巴资源一号卫星遥感正射影像数据。4 云南省1：25万基础地理数据库 比较细化地反映云南省境界、水系、居民地、公路、铁路、地貌等自然地理状况的现势性，增加机场、港口、口岸、电厂（站）等基础设施和重点工程内容，较全面地反映云南省自然地理环境及基础设施建设情况。2、 国际大通道及基础设施建设数据 包括中南半岛七国背景情况和自然地理，能反映中国东盟国际大通道基础设施
19、总体布局、建设范围和路线，直接显示泛亚铁路、泛亚公路（特别是昆明万象曼谷、昆明曼徳勒仰光、昆明河内胡志明市三条跨国经济走廊）、澜沧江湄公河港口之已建、正在建设和计划建设的情况，查询相关的文档、图片、统计资料等。3、 专题信息数据1 云南省资源数据 嵌入省计委组织完成的云南省国土资源遥感综合调查数据库，包括土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、旅游资源、地质灾害、生态环境评价等反映云南省自然资源的数据，也包括相应的一些专题图及统计数据。2 有关社会经济信息数据尽可能收集云南和东盟的经济资料，反映经济方面的发展情况及发展目标。依据社会经济发展情况，可不断承载与空间分布相关诸如五大支柱产业、中国东盟
20、自由贸易区经济建设等项目相关的图件、影像、文档、音像、统计信息，能进行大湄公河流域国家经济合作项目的相关情况查询；具有地理空间数据可视化表达、专题信息集成管理、查询检索等功能，实现“一对多”的存储映射能力。（三）系统功能及建设目标 1、 数据库建设是基础，将采用先进技术建设地理空间数据库、基础设施数据库和资源数据库。实现多尺度、多数据源的集成管理与调度。 2、 采用数据融合技术实现地理空间数据与非空间数据的整合，以可视化形式表达。 3、 采用多媒体技术设计制作电子地图查询系统，实现各种专题数据的多媒体显示、检索、查询。4、系统采用课题组提供统一的GIS与DSS集成软件平台，数据成果可提交国务院
21、和省政府的局域网使用。基础地理信息可为政府多部门共享。5、研究和应用空间数字叠加、数字融合、数字仿真、数字分析、数据挖掘等技术，构建一个在政府内网上切实可运行的电子政务GIS专题应用平台，具信息量的可容性和系统的可扩充性，能随着西部大开发的时态变化进行数据加载和更新，形成滚动式发展，成为政府综合办公空间信息辅助决策支持工具。6、系统的部分信息可为公众提供社会化服务，如可在电子框架地图上搭载其它社会、经济类信息，以直观反映东盟各国的区位分布、自贸区建设环境、进程及相关政策，为扩大及深化我国与东盟各国的相互了解、交流与合作提供基础性的服务。三、后续研建目标的思考一期工程将于2003年完成。但这仅只
22、是起步，还有许多工作需做，在此提出如下思考：经过多年不懈努力,云南以区位优势为依托,面向东盟广大地区全方位、多层次、宽领域开放格局已初步形成。为了实时掌握中国东盟自由贸易区建设及大湄公河次区域经贸合作进展情况，就需要建立一个以统一地理空间参考框架为支撑的信息平台,全面汇集我国和东盟各国的经济发展、产业、产品、投资与主要合作等信息。充分利用现代信息技术，开发、整合和利用现有信息资源, 对东盟各国信息进行采集、传输、存储、处理和利用，提高东盟各国信息资源的应用水平和共享程度，从而全面提高中国东盟基础设施建设和信息处理的效率和效能，使云南成为中国与东盟各国合作的重要信息获取、处理和汇接的中心、信息沟
23、通的门户、现代数据网络的交换中心和通信枢纽、完善的信息服务中心。这将极大地促进我省信息服务产业化工作，促进我省办公自动化水平的提高，促使云南省在区域内抢占战略制高点和科技制高点。空间信息的主要技术基础是地理信息系统（GIS），其应用目标与区域规划、城市建设、环境监控、资源配置有着直接关系。同时，由于80%的应用信息都与空间位置及属性密切相关，空间信息获取与处理技术迅速发展及广泛应用，已成为牵动国家根本利益的世界性高技术和一个国家综合国力的重要标志，并已深入到政治、经济、军事、科学技术、文化教育、环境与社会发展的众多领域，成为改变现有生产和生活方式，创造新产业，推动社会进步的有力手段。围绕中国与
24、东盟区域社会经济可持续发展这一目标，应开展以下后续工作：（一）继一期工程建立的中国中南半岛（含越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡七国，面积227万平方公里）基础地理信息空间数据框架基础上，建全覆盖东盟十国（还包括印度尼西亚、菲律宾、文莱三国，面积221万平方公里）1：100万比例尺的基础地理信息数据库（矢量数据）。（二）搜集遥感中分辨率（如MODIS成像光谱仪）数据，研究其多光谱融合数据处理、影像纠正、数字镶嵌等技术，争取实现对东盟十国卫星影像（栅格数据）的连续覆盖，作为了解东盟国家自然环境、土地利用覆盖中观的背景影像。研究中巴资源1号卫星（20米分辨率）的图像处理技术，作为对中
25、南半岛影像覆盖的主要数据资源及遥感解译自然资源现状的底层数据库。应用SPOT或IKONOS卫星对东盟十国首都及主要城市进行较高分辨率遥感图像的覆盖及立体测图技术的研究。（三）研究进一步应用遥感技术（RS）、地理信息系统(GIS)、全球卫星定位技术(GPS)和INTERNETINTRANET 等新技术建立以3S集成技术为核心，数字化为基础，结合现代通信技术为一体的空间信息辅助决策支持系统，研究中国与东盟自由贸易区数字化、网络化、可视化、智能化的信息集成技术和应用技术，充分利用遥感对地观测技术对空间数据进行采集处理与组织管理，构建空间数据比较完整、业务化运行的“中国东盟自由贸易区空间信息辅助决策系统”。
