1、鹤壁市城市规划管理办法鹤壁市城市规划管理办法第一章 总则第一条 为科学制定和实施城市规划，规范城市规划工作，提高城市规划水平，科学引导和调控城市建设和发展，促进城市化、城市现代化进程和城市、经济、社会、环境协调发展，根据中华人民共和国城市规划法和河南省实施办法等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制订本办法。第二条 在鹤壁市行政辖区内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本办法。第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市和镇。本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展，需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围在城市总体规划中划定
2、，市、县城市规划区范围内的镇，不再另行划定城市规划区。第四条 城市规划由城市人民政府统一组织实施。鹤壁市城市规划管理局是鹤壁市人民政府城市规划行政主管部门，主管全市规划工作，其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制具体组织工作，负责城市规划实施的管理；参加项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地规划和建设工程规划的管理。核发选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；负责城市规划管理其它方面的工作。县人民政府城市规划行政主管部门，主管县行政区域内城市规划工作。镇（
3、城市规划区的镇及县人民政府所在地的镇除外）人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。各城区不设规划管理机构，必要时，可由市城市规划行政主管部门设立派出机构。城市行政区内的各类开发区和旅游度假区规划建设，全部纳入城市的统一规划管理。城市规划区与风景名胜区重叠地区，各项建设项目的规划由城市规划部门征求城市园林部门的意见会同有关部门统一管理。其他风景名胜区，由风景名胜区管理机构会同相关业务部门统一规划管理。第五条 任何单位和个人都有遵守城市规划法、河南省城市规划法实施办法和本办法的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章 城市规划的编制和审批第六条 编制城市规划一般分为总体规划和详细
4、规划两个阶段进行。也可根据需要，编制分区规划，对城市总体规划进一步深化。城市总体规划期限一般为20年。 城市总体规划应包括本行政区域的城镇体系规划。第七条 市、县人民政府所在地镇、其他镇的城市总体规划分别由同级人民政府组织编制。总体规划所含的专业规划可委托编制总体规划的单位编制，也可以由有关专业部门编制，经同级城市规划行政主管部门综合协调后纳入城市总体规划。鹤壁市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，报河南省人民政府审批。县级人民政府所在地镇的城市总体规划由县级人民政府负责组织编制，经县级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报市人民政府审查，市人民政府同意后
5、，报省人民政府审批。市辖区所属镇或市城市规划区范围内的镇的总体规划，报市人民政府审批。其他镇的总体规划，报县级人民政府审批。第八条 分区规划在城市总体规划基础上编制，报城市人民政府审批。第九条 城市近期建设规划期限一般为5年，对城市近期发展布局和主要建设项目做出具体安排。城市近期建设规划除国家和省另有规定外，由同级人民政府审批。近期建设规划应纳入国民经济和社会发展计划。第十条 城市详细规划按城市规划编制办法和河南省城市规划编制办法实施暂行规定进行编制，报同级人民政府审批。编制分区规划的城市详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，其他由城市规划行政主管部门审批。市辖区所属镇或城市规划区范
6、围内的镇的详细规划，由城市规划行政主管部门审批。其他镇的详细规划，由县人民政府审批。第十一条 在城市规划编制和实施过程中，要根据城市的功能和特点，开展城市设计，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造具有特色的城市形象。第十二条 浚县、淇县要编制历史文化名城保护规划，划定历史文化保护区界线，明确保护原则，并纳入城市总体规划。第十三条 风景名胜区规划要坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，规划中划定核心保护区（包括生态保护区、自然景观保护区和史迹保护区）保护范围，制定专项保护规划，确定保护重点和保护措施，严格限制建设各类建筑物、构筑物。省级风景名胜区的重大建设项目规划
7、和近期详细规划，报省建设厅审批。第十四条 科学编制城市生态环境保护规划并纳入城市总体规划。第十五条 编制城市总体规划和详细规划，必须按规定明确强制性内容，并向社会公布。规划的强制性内容不得随意调整，变更规划的强制性内容必须就调整的必要性提出专题报告，进行公示，经上级人民政府认定后方可编制调整方案，重新按规定程序审批。第十六条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对已经批准的城市总体规划进行局部调整，同时报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；凡涉及城市性质、规模、规划区范围、发展方向、总体布局、功能分区、对外交通、道路结构等重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，
8、报原批准机关审批。第十七条 在本市从事城市规划的设计单位应该持有相应资质的规划设计证书。第三章 城市新区开发和旧区改建第十八条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。第十九条 城市新区开发和旧区改建，应当量力而行、充分论证、预先规划、实行集中成片综合开发，城市人民政府应当根据实际情况，确定适当的开发改建规模和程序，有计划分期分批组织实施。综合开发应当按照规划的要求和先地下、后地上的建设顺序，配套建设市政公用设施、公共服务设施、绿化等工程，努力做到按规划建设一片、使用一片。严格限制零星分散建设。新区新建住宅全部实行综合开发，禁止零星建设，单块住宅建
9、设用地一般不得小于2公顷。城市新区开发和旧区改建应严格控制建筑密度和环境容量。第二十条 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市发展、危害城市安全。（一）城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。（二）居住区应优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。（三）工业项目应考虑专业化协作的要求，合理组织，统筹安排。对产生有毒有害废弃物和放射性污染的项目，不得安排在市区主导风向的上风、水源地及水源保护区、文物古迹保护区和风景名胜区
10、。生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及严重影响环境卫生的建设项目，不得在市区安排建设。建设有放射性危害的工业设施，必须避开城市市区及其它居民密集地区，同时设置保护工程、事故处理和放射性废弃物处理设施。新区范围内不得违反城市总体规划摆放三类工业项目。（四）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、供电高压走廊、收发讯区应避开居民密集的市区。机场和重要军事设施等应避开市区和近郊区。（五）城市沿河渠湖的建设必须综合考虑岸线的合理分配和利用，保证留有足够的生活岸线。（六）城市人防工程的规划、建设必须和城市建设密切结合，符合城市规划。要坚持平战结合的原则，在满足使用功能的前提下，合理开发和综合利用
11、城市地下空间。第二十一条 城市旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。逐步改善交通和居住条件，加强基础设施和公共设施建设，改善城市环境和市容景观，提高城市综合功能。对危害城市安全，妨碍交通，污染环境，妨碍景观的工厂、危房等设施，应优先安排改建。城市旧区内应严格控制现有工矿企业的扩建，已确定搬迁的企业不得扩建、改建。城市旧区内私有房屋的改建、扩建，应符合城市规划。第二十二条 城市新区开发和旧区改建，应妥善保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹和风景名胜；在少数民族聚居区，应当注意体现民族特色。历史文化名城的旧区改建，应当符合历
12、史文化名城专门保护规划的要求，严格保护优秀的历史文化遗产，保护城市传统风貌和地方特色。第四章 建设用地规划管理第二十三条 市、县城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。各项建设用地必须符合城市规划。建设单位或者个人必须按照规定申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。第二十四条 建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区内选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、迁建项目；严禁在公路沿线违反城市规划安排建设项目。第二十五条 城市规划行政主管部门负责城市规划区内国有土地使用权出让、转让的规划管理工作，城市规划行政主管部门和有关部门要
13、根据城市规划实施的步骤和要求，编制城市国有土地使用权出让规划和计划，包括地块数量、用地面积、地块位置、出让步骤等，保证城市国有土地使用权出让有规划、有步骤、有计划地进行。第二十六条 城市用地分等定级应当根据城市各地段的现状和规划要求等因素确定。土地出让金的测算应把出让地块的规划设计条件作为重要依据之一。在城市政府的统一组织下，城市规划行政主管部门应当和有关部门进行城市用地分等定级和土地出让金的测算。第二十七条 国有土地使用权出让必须按照城市规划的要求进行。国有土地使用权出让合同必须有城市规划行政主管部门提供的出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场地等规划设计条
14、件及附图。国有土地使用权转让合同必须附有原出让合同中的规划设计条件及附图。第二十八条 新征建设用地有安全防护间距要求的，应一并征用安全防护用地。第二十九条 公共绿地、生产绿地、防护绿地、专用绿地（含住宅区绿地、庭园绿地、各单位绿地等）、公共活动场地、对外交通用地、市政公用设施用地、医疗机构用地、体育场地、学校用地等现有和规划的专用土地，必须妥善保护。未经法定程序调整规划，不得改变用途。任何单位和个人不得擅自占用城市道路、公共绿地、高压供电走廊和压占地下管线、防洪排水设施进行建设。城市规划行政主管部门和有关业务主管部门必须严格保护微波通道、水域岸线、机场净空以及城市出入口交通的畅通。第三十条 按
15、照规划建成的地区和规划保留的地区未经法定程序调整规划，不得拆除、插建、扩建各类建筑。第三十一条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。第三十二条 沿城市规划道路、河渠、绿化带等公共用地安排的建设项目，建设单位应当按照规划代征公共用地。其建筑密度，容积率、绿地率等仍按道路红线以外的用地面积计算。 沿城市道路一侧的建设项目，按其沿街长度代征一半道路用地，沿河渠一侧的建设项目，按其沿河渠长度代征规划确定的绿化用地。第三十三条 在城市规划区内挖取砂石、土方等，须经有关主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。第三十四条 未经城市规划行政主管部门和有关主管部门同意，
16、任何单位和个人不得擅自改变城市规划区内土地使用性质。土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。土地使用者如需改变原规划设计条件，应当先经城市规划行政主管部门批准。第五章 建设工程规划管理第三十五条 城市规划区内各项建设工程必须符合城市规划。建设单位或者个人必须按照规定取得建设工程规划许可证。第三十六条 沿道路新建、改建的建筑物、构筑物（含地下构筑物）及其附属设施，不得逾越道路红线，并应当按照规定距离后退。后退距离根据建筑物性质、位置、高度、所临道路宽度
17、等情况及停车、日照、安全、卫生等要求具体确定。新城区沿道路建筑后退道路红线应至少满足以下规定：（一）临宽度为20.0米（含20.0米）以下道路的建（构）筑物，后退道路红线不少于3.0米，商业建筑不少于6.0米，其中沿道路红线1.0米宽部分，统一作为绿化用地。（二）临宽度为20.0米到30.0米（含30.0米）道路的建（构）筑物，后退道路红线不小于6.0米，商业建筑不少于9.0米。其中沿道路红线3.0米宽部分，统一作为绿化用地。（三）临宽度为30.0米到40.0米（含40.0米）道路的建（构）筑物，后退道路红线不小于9.0米，商业建筑不小于12.0米,其中沿道路红线5.0米宽部分，统一作为绿化用
18、地。（四）临宽度为40.0米以上道路的建（构）筑物，后退道路红线不小于12.0米，商业建筑不小于15.0米，其中沿道路红线5.0米宽部分统一作为绿化用地。（五）位于道路交叉口的建筑，其后退距离应适当加大3.06.0米。城市大型公共建筑，后退道路红线不少于15.0米。旧城区可参照上述标准适当减少3.06.0米。浚县、淇县可根据实际情况制定相应规定。第三十七条 建筑间距应符合日照、通风、消防、抗震、卫生、交通、绿化、管线敷设等有关规定。基本日照间距系数在新建区按1.40控制，在旧区改建区按1.20控制，具体按鹤壁市城市规划管理技术规定执行。第三十八条 建筑应后退建设用地边界，后退距离除满足有关规定
19、外，不得小于3.0米。第三十九条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定配置绿地和机动车、非机动车停车场（库），按照规划要求配建公共厕所，并与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。临街建筑的绿地和停车场以沿街开放式布置为主。第四十条 新建、改建公共建筑和城市道路等公共空间，应当设置无障碍设施。第四十一条 对文物保护单位和优秀近代建筑，应当按照规定进行保护。在保护范围内不得新建建筑物。在保护范围内改建建筑物或者在建设控制地带内新建、改建建筑物，应当符合有关规定，不得破坏原有环境风貌。第四十二条 沿道路的建筑物、构筑物、城市雕塑、户外广告等设施，应当符合城市规划和市容要求。沿主要道
20、路不得布置零星、简陋的建筑物和构筑物。沿其他道路设置的建设附属设施不得妨碍市容景观。新城区所有管线禁止架空敷设。新建、改建道路时，旧城区主要道路沿路的架空管线应当埋入地下。浚县、淇县可根据实际情况制定相应规定。第四十三条 建筑物的室外地面标高，应当符合详细规划的要求；尚未编制详细规划的地区，可以参照该地区城市排水设施情况和附近道路、建筑物标高确定。 新建、改建道路路面标高，应当与相邻街坊以及沿路建筑地坪标高相协调，不得妨碍相邻各方的排水。第四十四条 城市规划区内所有建筑工程均应统一设计外部常用附属设施及可能增加的附属设施。统一预留安装位置，统一设置有关构件。住宅、公寓、餐饮等建筑应统一设计排烟
21、通道，预留太阳能设施位置。所有住宅建筑必须统一在建筑室内设置太阳能设施上下水管道和溢水管道，不得在建筑外墙敷设。需要安装建筑外墙门窗防盗设施的应统一在门窗室内一侧设计安装或统一制定设计方案经有关部门批准后组织实施。所有安装室外空调挂机的，屋顶需放置水箱、水塔等设施的，应做隐蔽处理并与建筑立面相协调，不得直接外露，空调还应统一设置冷凝水排水管道。外墙金属构件应尽可能使用不锈钢、铝合金等不生锈材料，避免生锈污染墙面。第四十五条 城市规划区内所有建筑工程不得设置垃圾道和沿街设置化粪池。沿街住宅建筑不得沿街直接设置楼梯入口。新城区除学校、住宅、工厂及其它有特殊要求的建设用地沿街可以设置高度不超过1.5
22、米的透空围栏和必需的门卫用房外，其它建设用地不得沿街设置围墙、围栏和门卫用房。旧城区和浚县、淇县可根据实际情况制定相应规定。第四十六条 建设工程涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、劳动安全、消防、交通、绿化、供水、排水、供电、供热、燃气、通讯、地下工程、铁路、气象、防汛、抗震、民防、军事、国家安全、文物保护、建筑保护、测量标志等方面管理要求的，必须符合国家和省有关规定。第四十七条 设计单位必须按照城市规划、城市规划管理技术规定和城市规划行政主管部门提出的规划设计要求进行建设工程设计。施工单位必须按照建设工程规划许可证所附的图纸施工。第四十八条 建筑工程和管线、道路、桥梁工程现场放线后，建设单位或
23、者个人必须按照规定向城市规划行政主管部门申请验线或定线。第四十九条 建设单位或者个人必须按照建设工程规划许可证及附图的要求，全面完成建设基地内的各项建设和环境建设。第五十条 建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，必须报原审批部门批准，办理有关手续，严禁擅自改变建筑物使用性质。建筑外墙不得擅自增加出入口和把窗改为门，确需改变的，必须经原审批部门批准，办理有关手续。第五十一条 危旧房屋应当按照城市规划进行改造，尚无改造计划的，经批准后，可以进行维修，但不得扩大原有建筑占地面积，不得妨碍交通、消防安全。第五十二条 城市规划区内农村个人或城市居民住房建设应当根
24、据城市规划要求，按城市规划行政主管部门批准的规划进行建设。市区内个人住房参照城市住宅小区有关标准规划建设，原则上房屋高度不低于四层，严禁规划建设新的低层独门独院住房。第五十三条 建设工程竣工后，建设单位和个人必须向城市规划行政主管部门申请验收。规划行政主管部门主要验收工程实施情况是否与批准的工程规划许可证及其附件一致，内容包括：1平面布局。工程用地范围位置、平面形式、建筑间距、管线走向及管位、出入口布置。2空间布局。工程地下设施与地面设施的关系、层数、高度、建筑密度，容积率、绿化率。3建筑造型、色彩。4工程标准。5室外配套设施。申请建设工程竣工规划验收前须拆除所有施工过程中搭建的临时设施。符合
25、工程竣工规划验收条件的，建设单位按要求安排竣工测量，向城市规划行政主管部门提供数字化地形图，办理规划验收手续。凡未经城市规划行政主管部门验收合格，未在建设工程规划许可证上加盖建设工程竣工规划验收合格专用章的工程，房管部门不得发给房屋产权证明等有关文件。市政管线工程未经规划验收合格，不得覆盖。建设单位在竣工验收合格后6个月内，应向城市规划行政主管部门无偿报送有关竣工资料。第六章 城市规划管理审批程序第五十四条 城市规划区内土地利用和各项建设管理实行核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证不得转让、买卖。第五十五条 城市规划区内建设
26、工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。建设项目选址意见书的办理程序：建设单位或个人持项目建议书批准文件向项目所在市、县城市规划行政主管部门申请核发选址意见书。城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，对符合条件的项目，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内，核发选址意见书。国家审批的大中型和限额以上的建设项目，以及省审批的建设项目的选址布局，在核发选址意见书前须经省城市规划行政主管部门审查批准。第五十六条 在城市规划区内需要申请用地的，必须在取得建设用地规划许可证后，方可向县以上人民政府土地管理部门申请用地。建设
27、用地规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、规划设计总图或初步设计方案，向项目所在市、县城市规划行政主管部门提出定点申请。城市规划行政主管部门接到申请后，应在省城市规划行政主管部门规定的审批期限内审查，核定用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。并根据建设项目的性质、规模，按城市规划的要求，提供规划设计条件，提出工程规划设计要求，作为工程设计的依据。第五十七条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，城市规划行政主管部门应提供规划设计条件，建设单位和个人必须取得建设工程规划许可证。建设工程规划许可证的办理程序：建设单位或个人持项目批准文件、建设用地规
28、划许可证和建设用地证件向项目所在市、县城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门在接到申请之日起30日内，审查建设项目设计方案、建设工程施工图，确认符合城市规划的，核发建设工程规划许可证。第五十八条 建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。经城市规划行政主管部门现场验线或定线后，方可正式施工。第五十九条 城市公用工程施工，未经城市规划行政主管部门批准，不得更改走向、方位等设计方案；管线工程铺设后，须经城市规划行政主管部门验线后，方可覆盖。第六十条 建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容不得擅自变更，确需变更的必须经城市规划行政主管
29、部门同意，并办理变更手续。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后6个月未申请办理用地手续，或取得建设工程规划许可证后6个月内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。第六十一条 在市或县人民政府所在地镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见并签署意见后，持土地使用权属证件（在市区的，还应持房屋产权证件）、户籍证件，报街道办事处或乡（镇）人民政府审查，向市、县城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。在其他镇的城市规划区内，居民新建、扩建、改建、翻建私有住房，应向城
30、市居民委员会或村民委员会提出申请，由城市居民委员会或村民委员会征求四邻意见并签署意见后，持土地使用权属证件、户籍证件，向镇人民政府申领建设工程规划许可证。城镇非农业户口居民，在城市规划区内建住宅需要使用集体土地的，应按城市规划统一征地，进行建设。第七章 规划公示第六十二条 城市规划实行公示制度，公示工作由城市规划行政主管部门具体组织实施。第六十三条 城市规划公示实施范围包括城市规划批前公示、批后公示，城市规划变更、调整公示，建设项目批前公示、批后公示等。（一）实行城市规划批前公示城市总体规划、分区规划、近期建设规划、重要的详细规划、重点地段城市设计、大型城市基础设施规划 、公共绿地规划、广场规
31、划、旧城改造的详细规划、居住小区规划以及风景名胜和历史文化保护规划、年度建设规划等在编制期间，应当向社会公示规划方案，广泛征求意见。使社会各界及时了解城市规划动向，提出意见和建议。城市规划批前公示的内容应包括规划编制的依据、方案的主要图纸、规划思想、规划目标、规划措施和主要经济技术指标。（二）实行城市规划批后公示各项规划设计成果按法定程序批准后予以公示，使广大市民和群众能够了解城市规划，自觉遵守城市规划，并监督城市规划的实施。城市规划批后公示的内容包括有关部门的批复，规划的强制性内容和规划文本、图纸的主要内容以及主要经济技术指标等。（三）实行城市规划变更、调整公示已经批准的城市规划强制性内容进
32、行变更或调整必须按程序实施。在向原规划审批机关申请变更或调整规划前，应当先就变更、调整的规划意向进行公示，并按规定组织专家论证或召开听证会。经批准对规划变更或调整，其规划变更或调整方案应按城市规划批前公示的规定，进行批前公示。变更或调整后的规划经原审批机关批准后，应当按城市规划批后公示的规定进行批后公示。（四）实行建设项目的批前公示对城市布局和城市环境有较大影响的建设项目以及市民普遍关注的建设项目，在核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证之前，均要就有关内容进行公示。（五）实行建设项目批后公示实行批前公示的建设项目取得建设工程规划许可证后，在建设工程放线前，必须就批准的有关内容向社会公示。（六）实行城市规划社会监督员制度城市规划行政主管部门应以街道办事处为单位，聘请社会各界代表担任城市规划社会监督员。监督员实行任期制，任职期内
