1、绿色贸易壁垒对江苏省农产品出口的影响及对策绿色贸易壁垒对江苏省农产品出口的影响及对策摘要随着贸易全球化的不断发展，许多国家为了自身的生态环境和公共卫生，都建立了绿色贸易壁垒制度，这一制度往往逐渐呈现合法性、广泛性、隐蔽性和歧视性的新特征。近年来，江苏省的粮食总产量已经连续多年排名全国前十，并且在全国粮食总产量的占比逐渐接近6%。但是江苏省农产品在出口的过程中，正逐渐面临许多国家不断提高的贸易壁垒影响。所以，研究农产品遭遇的绿色贸易壁垒对于扩大江苏省对外贸易规模、推动农业可持续发展具有重要意义。本文通过运用文献分析法和案例分析法，对江苏省农产品受绿色贸易壁垒影响的情况进行相应的研究，将主要从出口
2、规模、产品结构、市场主体、市场结构四方面进行分析，并对农产品的主要出口市场东盟、美国、日本等国家存在的绿色贸易壁垒展开研究。发现遭受绿色贸易壁垒的原因有内因和外因两个层面。针对上述内容，从政府、行业、企业三个层面提出应对措施：在政府层面，要扩大出口规模、利用WTO机制解决贸易争端、实行出口市场多元化发展；在行业层面，要壮大组织规模、发挥对各成员的协调作用、增加产品附加值；在企业层面，要采用先进生产技术、进行环保营销、寻求国际合作。通过上述措施，以期能够帮助江苏省的农产品出口降低绿色贸易壁垒风险，增强国际市场竞争力。关键词：绿色贸易壁垒；农产品出口；出口市场AbstractGreen trade
3、 barriers are the protection measures, regulations and standards formulated by the import and export countries in order to protect the ecological environment and public health, and gradually show the new characteristics of legality, universality, concealment and discrimination. In recent years, the
4、total grain output of Jiangsu Province has been ranked in the top ten of the country for many consecutive years, and the proportion of total grain output in the country is gradually approaching 6%. However, agricultural products in Jiangsu Province are facing more and more green trade barriers in th
5、e process of internationalization. Therefore, it is of great significance to study the green trade barriers encountered by agricultural products for expanding the scale of foreign trade in Jiangsu Province and promoting the sustainable development of agriculture. By using the method of literature an
6、alysis and case analysis, this paper studies the impact of green trade barriers on the export of agricultural products in Jiangsu Province, specifically from the four aspects of export scale, product structure, market subject and market structure, and studies the green trade barriers existing in the
7、 main export markets of agricultural products, such as the eastern alliance, the United States, Japan and other countries. It is found that the reasons for suffering from green trade barriers are internal and external. In view of the above contents, the countermeasures are put forward from three asp
8、ects: at the government level, to expand the scale of export, to use the WTO mechanism to solve trade disputes, to implement the diversified development of export market; at the industry level, to expand the scale of organization, to play the coordinating role of each member, to increase the added v
9、alue of products; at the enterprise level, to adopt advanced production technology, to promote Conduct environmental protection marketing and seek international cooperation. Through the above measures, we hope to help the export of agricultural products in Jiangsu Province reduce the risk of green t
10、rade barriers and enhance the competitiveness of the international market.Key words: Green trade barrier; Export of agricultural products; Export market1 绪论1.1 研究背景随着国际贸易的发展，目前我国已经成为全球最主要的农产品生产国和出口国之一。但我国农产品在海外贸易过程中往往会遇到绿色贸易壁垒的问题，使得我国农产品的出口贸易受到影响。自从进入新世纪我国加入WTO以来，已经有许多国家逐渐取消了对中国的农产品贸易壁垒，但这些壁垒往往体现在关税
11、方面，许多发达国家仍然以绿色贸易壁垒对中国农产品进出口贸易进行层层阻挠，使得我国农产品对外贸易受到一定程度的影响。截至目前，江苏省耕地面积约4500千公顷，年粮食产量3000万吨以上，是全国主要粮食产区。近年来，它已逐渐发展成为集种植业和畜牧业于一体的生产基地，在中国的粮食生产领域做出了杰出的贡献。我国农产品出口在最近几年一直保持上升趋势，江苏省出口农产品所占全国的比例已经从4.9%上升到5.1%，但与我国农产品出口大省辽宁有很大差距。由于国外实施贸易保护主义和人们对健康和环境的重视加强，江苏省大多数农产品的科技含量低，加之不符合安全卫生标准，使其农产品出口受到巨大的障碍。因此，为了增强农产品
12、的出口贸易水平，有对绿色贸易壁垒研究的价值，通过分析其背后的各项因素来展开针对性应对。1.2 研究意义绿色贸易壁垒措施作为许多国家广泛使用的手段，近年来备受各界关注，许多研究者都提出了各自不同的观点。由于世界经济局势风云变幻，每时每刻的经济环境和条件都不相同，因此许多学者对此的研究往往有其时代局限性。关于绿色贸易壁垒，国内学者的研究主要基于我国农产品的整体情况,缺少对某个省份的具体研究，因此本文的分析成果可以填补这方面的理论空白。本文通过研究江苏省全省的农产品出口情况，分析其遇到的绿色贸易壁垒情形、成因及其背后的逻辑，从行政管理、农产品行业协会、农产品企业发展等方面来思考预防和控制绿色贸易壁垒
13、，对于推动江苏省的农产品对外贸易，促进整个行业实现又好又快发展，使得绿色贸易壁垒等情形对省内农产品出口行业造成的损失尽可能降到最低具有现实意义。1.3 国内外研究现状（1）国外研究现状在国外的学术研究中很少有“绿色壁垒”的概念,通常只在国内文献中有出现，“绿色壁垒”一般被称之为“技术性贸易壁垒”或“环境壁垒”。Ana等（2019）1认为技术壁垒产生的原因是受到各国存在的经济技术发展条件不一的影响，导致对于进口农产品的检验标准也是不一致的，因此可能会产生在农产品进出口方面各国的贸易纠纷。而Jim等（2019）2的研究认为绿色贸易壁垒也符合技术性的特点，许多国家主动采用这一手段的根本原因是出于对国
14、内环境问题和生态发展的考量，以及对食品安全过高的重视等。（2）国内研究现状徐楠，王才举（2019）3认为由于国际贸易环境发生了很大变化,新绿色贸易壁垒极大地影响了我国相关产业的发展，因此应当采取不断优化资源配置,不断突破贸易壁垒瓶颈,来提高国际竞争和经济合作能力。周瑛，白诗琪（2019）4通过分析农产品出口的情况，通过对2001年至2017年这17年间的数据进行引力模型建模，从而分析绿色贸易壁垒对我国农产品出口行业实际造成的影响。庞淑婷等（2019）5指出绿色贸易壁垒主要用以保护自己国家的相关产业，而其保护方式在于使得进口大幅度缩减。这种方式往往被许多国家所采用，构成实质意义上的贸易保护主义。
15、丁靖（2019）6认为虽然中国的农产品品种丰富、资源丰富,走出去参加国际竞争是一个难得的机会,但随之而来的国际非关税贸易壁垒也将空前加强。尤其是绿色贸易壁垒,将对中国农产品走出国门构成严峻挑战。刘应元（2019）7认为对于我国农业产业而言，出口贸易是产业的关键。绿色贸易壁垒将可能对我国农业出口贸易产生非常重大的影响，因此需要考虑对绿色贸易壁垒的应对措施，旨在促进农产品出口贸易可持续发展。1.4 研究内容与方法本文研究方法有：第一，文献研究法。本文在进行撰写之前阅读了大量文献资料，对于绿色贸易壁垒的相关具体理论及发展演变历程进行了梳理，借鉴前人相关实证研究成果对江苏省受到绿色贸易壁垒的影响进行相
16、应的研究。第二，案例分析法。在理论研究的铺垫之下，因地制宜根据江苏省的实际情况，对其受到绿色贸易壁垒影响的主要原因进行分析，并对相关数据进行论述，确保研究的科学性，并针对降低绿色贸易壁垒风险提出合理建议。本文研究内容为：第一部分，介绍研究背景、研究意义、研究内容及方法；第二部分，阐述绿色贸易壁垒相关理论，包括绿色贸易壁垒的定义、特征及具体表现形式；第三部分，研究江苏农产品的出口现状，从出口规模、产品结构、市场主体、市场结构四方面进行分析，并对农产品的主要出口市场东盟、美国、日本等国家存在的影响出口的关键即绿色贸易壁垒问题进行研究；第四部分，对前述问题从内因和外因两个层面进行分析；第五部分，从政
17、府、行业、企业三个层面提出江苏省农产品应对绿色贸易壁垒的策略；第六部分，对全文进行总结。2 绿色贸易壁垒相关理论概述2.1 绿色贸易壁垒的定义自上世纪80年代以来，绿色贸易壁垒这种通过控制环境因素的方式限制或禁止进口的措施已经出现，因此又名贸易环境壁垒。绿色贸易壁垒起源于上世纪80年代，主要是以保护生态环境和保护公共卫生秩序为目标，通过对进出口各项条件加以限制，设置各种各样的法律法规、规章制度来实现目的。根据各国实施的情况而言，绿色贸易壁垒往往对商品提出了较高的要求，其相关的控制措施也较为严格，体现出其针对性与贸易保护主义的特点 8。2.2 绿色贸易壁垒的新特征就其表现出的各项特征而言，绿色贸
18、易壁垒并非传统的贸易壁垒，相较而言其自身带有许多独特之处： （1）合法性：对于广大发达国家而言，由于其具备完善的法律体系，因此其对绿色贸易壁垒的法律设置往往在法律体系上无懈可击。许多由发达国家主导的国际间组织也对绿色贸易壁垒持支持态度，例如世界贸易组织体系环境保护例外条例等都是绿色贸易壁垒合法化的法理依据。（2）广泛性：不仅产品会得到绿色贸易壁垒的规制，与生产有关的各个环节，例如研究、开发、加工、生产等都可能会被绿色贸易壁垒规制，其规制范围往往覆盖整个产业链条，具有非常强的广泛应用性。（3）隐蔽性：回顾绿色贸易壁垒的立法宗旨，许多国家往往在以环境保护为名行贸易保护之实，在实际执行过程中可能会很
19、难考虑到立法宗旨，使得贸易保护主义具有较强的隐蔽性。（4）歧视性：归根到底，绿色贸易壁垒是国家与国家之间不平等要求的协商产物，许多发达国家往往掌握先进的技术，因此就具有对相关问题的议价权与话语权，使得许多发展中国家无法满足其要求，致使受到绿色贸易壁垒的影响 9。2.3 绿色贸易壁垒的具体表现形式2.3.1 技术标准对于绿色贸易壁垒而言，其需要通过一定的技术标准来实现指导作用。一般而言技术标准的话语权掌握在各个国家手中，由各个国家自主认定，因此许多发达国家在此具有较强的影响力，因为其具有较高的科学技术水平，在制定技术标准方面具有得天独厚的优势。受到发达国家制定标准的影响，许多发展中国家往往只能被
20、迫使自己的农产品适应发达国家的标准，但如果因为技术水平所限导致无法达到发达国家的标准，则将会受到绿色贸易壁垒的影响。2.3.2 环境标志许多国家或国际间组织会根据一定的标准来向符合标准的企业颁发环境标志。该环境标志往往代表着产品的环境友好程度，但颁发环境标志的权利往往也被许多发达国家和发达国家影响下的国际间组织所垄断，其制定的标准也可能存在歧视广大发展中国家的可能，且环境标志的颁发需要投入较高的手续费用和认证成本，许多发展中国家在进出口贸易中本来获得的微薄利润又将再次打上折扣。2.3.3 包装制度 除去产品本身之外，近年来产品的包装也越来越受到人们的重视。许多国家和国际间组织开始关注产品包装是
21、否符合环境友好的标准，是否使用再生能源，是否能够回收再利用，以及是否会对环境产生不利影响等。上世纪80年代，联合国便颁布我们共同的未来倡议，提出绿色包装制度。许多发达国家可能会在产品包装问题上采用严格的强制性措施，来为进口的农产品设置贸易壁垒。2.3.4 卫生检疫制度进出口贸易受到卫生检疫制度的影响较为广泛，每个国家都会制定相应的卫生检疫制度要求来防止本国的生态环境受到来自外国的生物入侵因素或其他化学添加剂的破坏，因此许多国家会制定相对较高的卫生检疫制度来规范进出口贸易货物的质量。2.3.5 管制制度许多国家会以保护生态为由设置进出口贸易管制政策，一般有绿色关税和绿色补贴两种。前者是从关税的角
22、度入手，对于部分不符合要求或者可能会对生态环境造成损害的进出口商品征收附加关税。后者是对于本国企业而言，如果本国企业在进出口贸易的过程中受到对方国家环保制度的影响，则可以为其提供一定程度的补贴，使之能够合理应对对方国家各项制度带来的经济损失 10。3 江苏省农产品出口现状研究3.1 农产品出口规模 2016-2018年，江苏省的农产品产量一直名列前茅，稳居全国前十，在全国总产量的占比连续多年接近6%。江苏省政府扶农惠农政策落实到位、气候条件良好、农业先进技术的运用，为农产品产量的不断上升提供了有力保障。表3-1江苏农产品的产量规模情况 单位：万吨年份江苏产量全国排名全国产量占比2016年346
23、65616245.6%2017年35395617915.7%2018年36606657895.6%数据来源：江苏省农业农村厅自从本世纪初我国加入世界贸易组织以来，我国的农产品进出口行业取得了长足发展。在经济全球化的大趋势下，江苏省农产品进出口规模也取得了较快发展，根据相关公开数据，在2016年至2018年三年之间，江苏省农业出口情况，具体如下表3-2所示。表3-2江苏农产品出口规模 单位：亿美元年份江苏省农产品年出口总额（亿美元）我国农产品出口总额（亿美元）所占比重2016年35.507294.9%2017年38.267515.1%2018年40.207935.1%数据来源：江苏省农业农村厅由
24、上表可知，江苏省农业出口总额在2016年到2018年间，从35.5亿美元增长到了40.2亿美元，但增长幅度小，只有4.7亿美元。江苏省农业出口占全国总出口金额的比重也由4.9%上升到5.1%，并连续两年保持不变，这意味着江苏省农业出口良好并逐渐趋于稳定。3.2 农产品出口的产品结构根据2018年的公开数据显示，涉及园艺、畜禽、特色粮油、水海产品四种农产品在该年度出口额超过31亿美元，规模庞大。前述四种农产品出口规模约占到全省所有农产品出口规模约八成。四种农产品具体的出口额分别为11亿美元、12亿美元、4亿美元与4.8亿美元，在农产品出口额的比例分别是27.46%、30.03%、10.02%、1
25、1.82%。具体到细目，有猪肠衣（约2.5亿美元）、绵羊肠衣（约2亿美元）、羽毛羽绒（约1.8亿美元）、鲜蒜头（约1.7亿美元）、干制香菇（约1.2亿美元）、什锦蔬菜（约1.4亿美元）、烤紫菜（约1.3亿美元）和其他食品（约4.2亿美元）这8种产品出口额超过1亿美元。图3-1江苏省农产品出口结构数据来源：江苏省农业农村厅3.3 农产品出口的市场主体江苏省农产品的出口市场三大主体为民营企业、国营企业以及外资企业。对于2018年的整体情况而言，民营企业和外资企业在农产品出口规模方面占主要地位，前者出口规模接近23亿美元，后者出口规模约为13亿美元，国营企业农产品出口创汇4.27亿美元，在全省农产品
26、出口的占比分别为56.89%、32.49%、10.62%。其中民营企业出口规模最大，相较其后一位的外资企业而言还要高出将近四分之一。全省农产品出口规模最大的企业是江苏省粮油食品进出口集团股份有限公司，其出口额约为1.3亿美元。在所有1683家从事农产品出口的省内企业中，有561家企业出口规模超过1000万美元。3.4 农产品出口的市场结构随着经济社会逐渐发展和全球贸易的日渐加深，江苏省农产品出口贸易的市场结构也在发生相应的改变。除去传统市场之外，许多从事进出口贸易的企业也将目光转向新兴农产品市场。根据省农业农村厅公开的资料显示，近年来全省的出口市场主要为亚洲和北美，具体而言主要是东盟、日本和美
27、国，由表3-3可知，2016-2018年，江苏省的主要出口国家为东盟、日本、美国、韩国和香港地区，并且出口额在不断上涨。表3-3江苏省2016-2018年农产品主要出口国家（地区） 单位：亿美元数据来源：江苏省农业农村厅出口地2016年2017年2018年东盟8.778.969.87日本4.795.06 5.25美国3.844.965.77韩国2.092.122.35香港0.50.82.26由表3-3的数据可知，东盟、日本、美国作为江苏省农产品出口的重要市场，具有举足轻重的地位。2016年三大市场的出口总金额为17.4亿美元，2017年为18.98亿美元，2018年为20.89亿美元，在江苏省
28、全年农产品出口总额的占比分别为49%、50%、52%。由此可见，江苏农产品出口创汇金额一半左右来源于东盟、日本和美国市场，而这些国家又是普遍采用绿色贸易壁垒对农产品进出口进行规制的国家。所以，探讨绿色贸易壁垒所产生的影响以及应对措施对于优化江苏农产品出口贸易体系、提升国际竞争力具有十分重要的意义。3.5 遭受绿色贸易壁垒情况说明3.5.1 东盟国家SPS全称为实施卫生和植物卫生措施协定,规定的根本目的是：促进国际贸易向着更自由、更公平、非歧视的方向发展。TBT全称为技术性贸易壁垒协定，是指进口国为了限制进口而规定的复杂苛刻的技术标准、公证检验标准、卫生检疫规定以及有关商品包装、标签等的规定11
29、。2014-2018年间，东盟十国向WTO申报TBT和SPS的数量达425件，其中申报数量的排名依次为：菲律宾（159件）、泰国（79件）、印尼（72件）、越南（61件）、马来西亚（27件）、新加坡（24件）、文莱（2件）、老挝（1件）、缅甸（0件）、柬埔寨（0件）。申报数量最多的年份大都集中在2015-2017年间。除泰国外，其余九国2018年的TBT和SPS的申报数量都有下降趋势。这说明，东盟地区的出口贸易情况在逐渐向好的方向发展。下面以泰国和菲律宾为例介绍东盟国家对农产品的绿色贸易壁垒。表3-4东盟十国向WTO申报TBT和SPS总数量年份泰国菲律宾印尼新加坡马来西亚越南缅甸文莱老挝柬埔寨
30、201492945900100201518233194150100201632391483290010201783913289000020181229100380000数据来源：中国WTO/TBT-SPS通报咨询网作为东盟国家中较为有影响力的泰国，一直以来都是江苏省农产品进出口领域的重要贸易伙伴，但随着泰国采用绿色贸易壁垒政策，江苏省与泰国间的农产品贸易不同程度地受到这一贸易壁垒措施的影响，相关的贸易额也发生了波动变化。泰国的贸易壁垒措施主要包括对于农产品包装的要求，以及泰国本地法律法规的要求，还有对于检验检疫和相关认证的要求。对于农产品、有机食品而言，泰国主要参照国际上部分标准制定了本国的检
31、测标准，其中详细要求了农产品的农药含量，可能会对江苏省农产品出口泰国产生一定的影响。2008年，泰国政府相继实施旨在调整农产品贸易关系和贸易中各项具体情况的“农产品价格担保计划”与“坚强计划”，同时对于许多在泰国农业企业的合资方持股比例作出了规定，从原有的允许国外资本完全持股降为最多只允许持股49%。而在2013年，整个东盟制定了对于食品标签标识的规范，预包装食品标签法规对食品标签做出了详尽的规定 12。同时也需要注意菲律宾的绿色贸易壁垒政策。在2016年，菲律宾的关税平均税率约为3.56%，但对于农产品的税率要更高，达到9.22%，在关税方面向菲律宾出口可能会面临高额关税的风险。菲律宾国内法规对进出口农产品贸易进行了不同程度地规制，其渔业法规定只有经过农业部批准获得相应许可的企业才允许进口水产品，而农业部颁发相应许可的条件又较为严苛，只颁发给部分并不会对菲律宾国内相关企业产生重大影响的进出口贸易企业。在2017年，动物进口检疫许可（VQC）仍覆盖进口的禽类与肉类产品，根据菲律宾农业部的要求和第26号行政命令的要求，任何进出口单位在进行上述产品的进出口贸易时都需要取得相应的检疫证明，该
