1、在全区农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话在全区农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话一、有序实施乡村振兴这是党的十九大提出的“七大战略”之一，具有很深的时代背景和现实意义。首先，无农不稳，无粮则乱。无论经济社会如何发展，农业的根本地位都不能动摇。纵观世界发展史，随着城镇化、工业化的驱动，乡村都会出现“衰落期”，直接影响农业生产这条“生命线”。世界各国都在研究对策，我国的形势更迫切。我们用占世界#%的耕地和#.#%的淡水，养活近#%的人口，堪称奇迹，但压力和危机才是奇迹背后的现实，所以乡村振兴迫在眉睫。其次，过去很长一段时间，我国都是城乡二元政策，工农剪刀差，牺牲农业保工业、牺牲农村保城市，实现了工业化、城
2、镇化的加速推进。改革开放至今，全国城镇化率从#.#%上升到#.#%，GDP从全球倒数飞速增至第二，用#多年的时间，走完了西方国家两百年的路。但这种跨越式发展所累积的问题也非常突显，总结成一句话：“中国现在最大的不平衡是城乡之间的不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分”。青壮劳力大量涌入城市，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化，乡村缺人气、缺活力、缺生机；农村道德传承缺失、公序良俗失效、血缘亲情淡薄，上不孝父母、下不管子女，内不守婚规、外不睦邻里；流动思想严重，法治意识淡薄，急功近利，红白两事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，非访闹访、聚众滋事层出不尽；农村基层党组织软弱涣散，村干部青黄不接、鱼
3、龙混杂，少数干部作风不实、优亲厚友，“小官大贪”、“雁过拔毛”时有发生。这些问题，不但制约“三农”工作，对改革发展全局都产生着很大负面影响。再次，中国#万平方公里、#多亿人口，即使将来城镇化率达到了#%、#%，仍有好几亿人生活在农村。按照“木桶原理”，乡村不振兴、短板补不上，全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的目标就落不了地。在这样的形势下，党中央把“乡村振兴”战略作为当前和今后“三农”工作的总抓手，大力推进。中央经济工作会议将其列为重点，农村工作会议、一号文件专门细化部署，系统讲就是#句话总要求、#个坚持和#方面工作。#句话：产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基
4、础、生活富裕是根本。#个坚持：坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。#方面工作：一是提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；二是推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；三是繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；四是加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；五是提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；六是打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；七是推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；八是汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；九是开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；十是坚持和完善
5、党对“三农”工作的领导。这些，就是我们的总遵循。我区是城乡结合、城乡一体的农业大区，农村地域广、人口多，城乡二元分隔显著，“三农”问题突出，“乡村振兴”大有可为，影响深远。对此，全区上下要统一认识，把这项工作作为战略政治任务，谋划好实施好。工作中，把握住四个原则：第一，立足实际、科学规划。规划引领，首当其冲。今年的工作方案已经印发，中长期、指导性规划也要出台，区政府负责，牵头抓紧制定，三个关键点：一是上通天线。中央、自治区和市里的意见都已明确，要在意见的框架下，充分体现上级要求。二是下接地气。深入摸底，结合#个方面的工作，把每一个行政村、自然村的情况摸透。三是政策配套。统筹考虑村落布局、发展现
6、状、变迁趋势、现实可能，根据每个村的常住人口、产业基础、区域位置、村民意愿等情况，划分类别，制定目标、举措和阶段任务。如，#人以下、老龄化严重、几年内就会消失的小村怎么办；#人以下、有主导产业的中等村庄怎么办；#人以上、交通便利、基础较好的中心村怎么办，等等。总之，规划要城乡融合、一体设计、多规合一，确保前瞻、合理、实用，要和其他规划紧密衔接；具体实施要有序、精准，注重质量、从容建设，不追求速度，不能刮风搞运动，不能眉毛胡子啥都抓，不能大拆大建、劳民伤财，不能低档重复建设。各乡镇、行政村也要制定各自的规划，与区里的规划上下配套。规划确定后，要严肃执行，不能变形走样。第二，抓住关键、突出重点。乡
7、村振兴是以产业兴旺为支撑的。只有抓产业，让农业强起来，农民才能富起来。一是农业供给侧结构改革，抓住农业“三品”，品种选择、品质提升、品牌打造。粮食产量稳定在#亿斤，做到藏粮于地、藏粮于技；设施农业、生猪产业要继续发展，规模不小了，重点是提质增效，今年要在设施园区提档升级上有突破，走质量兴农、绿色兴农、品牌兴农之路；西部具备发展林果业的山区乡镇，要学习宁城和喀旗，尽快把这个产业做起来；优化产业布局，聚焦人口、产业、基础设施，有重点地规划东西两条产业带和环中心城区近郊产业群，点、线、面结合，提升规模优势和比较优势。二是三次产业融合发展，这里面有大道理，是突破口、着力点和长远努力方向。比如，我们农畜
8、产品加工转化率年内要达到#.#%，单靠说是不行的，要积极引进龙头加工企业，配套上下游业态，完善育养加、产供销一体化链条，延长产业链、提升价值链；再如，推广“四统一保”、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，构建长效利益链，让农民合理分享增值收益，更加积极参与到产业链上来。三是实施休闲农业和乡村旅游精品工程，改变农业的单一属性，向多功能、立体式方向发展。建设#处设施完备、功能融合的田园综合体、休闲观光采摘园区、康养基地、民俗村落、特色小镇，发展城市近郊型现代农业，今年一定要有个样子，提高全区农业的创新力、竞争力。四是改革创新，破解瓶颈制约。按照习近平总书记提出的“四个不能”底线和“扩面、提速、
9、集成”的要求，落实好农村土地制度、集体产权制度、国有林场等改革，在乡村公益事业、碎片化土地流转、空心村集体用地整合流转、乡镇金融服务转型、乡村人才引进、农民培训等方面进行探索，整合、激活农村资源要素，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为产业发展和乡村振兴提供保障。第三，统筹兼顾、整体推进。“乡村振兴”战略是一个整体，其他工作要同步跟进。生态宜居，大力发展节水农业，推进退化林分改造，实施控肥、控药、控水、控膜“四大行动”，打好农村蓝天、绿水、净土保卫战；人居环境整治要坚持不懈抓下去，聚焦生活垃圾、污水、村容村貌整治，以及“四好农村公路”建设、“厕所革命”，巩固成果，建设美丽乡村。乡风文
10、明，推进精神文明创建，加强典型宣传，加强反面惩戒，对非访闹访、违法乱纪、不守孝道、黑心作坊等，要打击，要惩处，要曝光；无规矩不成方圆，村规民约都要立起来，让约束成为常态，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。乡村治理，普法宣传、送法下乡讲求实效性和感染力，严厉开展扫黑除恶行动，农村要重点关注；对非访闹访、欺行霸市、聚众赌博、非法宗教活动、治安刑事案件等危害农村稳定的重点问题，依法严厉打击，守护乡村秩序的清朗天空。生活富裕，增收是一方面，基本公共服务也很重要，要加强农村医疗、教育、养老、社保等工作，健全全面覆盖、普惠共享的基本公共服务体系，逐步实现“三个缩小”，即：缩小城乡居民收入差距、缩小生产
11、生活条件差距、缩小公共服务差距，最终实现以城带乡、城乡一体，共享发展成果。第四，加强领导、压实责任。区级层面，区委统一领导、政府具体负责、农工部统筹协调。乡镇主体责任，党政一把手负第一责任，具体谋划指导督促村级落实。各部门要协调配合，涉农部门占大头，要在上级政策争取、资源要素配置、业务督促指导等方面多下功夫；财政局要加强预算统筹；宣传部要抓好精神文明创建和媒体宣传；组织部要把这项工作纳入考核重点；纪委监委、审计等部门要强化巡察监督，发现问题一律严处，不可姑息。二、持续抓好脱贫攻坚这项工作，大会小会反复强调，意义不想再讲了。截止2018年底，全区#个贫困村，累计退出#个，建档立卡贫困人口#户#人
12、，脱贫#户#人，还剩贫困村#个，贫困人口#户#人，贫困发生率#.#%。大家下了不少功夫，工作成效是可以的，当前的问题有：一是干部层面，三种表现：有的盲目乐观，自我感觉良好，认为验收没问题，工作松懈甚至“马放南山”；有的产生厌倦心理，存在畏难情绪，工作乏力；驻村工作队员，有的动力不足，觉得在给乡镇“打工”，主动性差。二是具体工作上，个别村工作滞后，项目进展慢，成效有待提升；有些扶贫产业分散，抵抗风险能力弱，保增收效果不稳定。三是群众层面，现有贫困户里，有一大半是因病、因丧失劳力致贫的，是贫中之贫难啃的“硬骨头”；满意度参差不齐，“等靠要”思想严重，内生动力不足，扶志治愚工作差，贫困户接受政府和社
13、会帮扶心安理得，“临界贫困”群体心理失衡，极有可能诱发争当“贫困村、户”甚至不愿脱贫摘帽的新问题。今年，按计划，我区要摘掉贫困帽，即#月#日前，剩余的贫困村和贫困户全部退出，#年以来建档立卡贫困人口全部通过脱贫验收评估和满意度测评，消除传统概念上的“绝对贫困”。压力不轻，各乡镇和相关部门要重振精气神，再加一把劲，重点抓好四方面工作：第一，把握要求。脱贫攻坚的总要求是“六个精准”、“五个一批”、“两不愁三保障”。这是大方向、根本原则，必须坚守。中央对今年脱贫工作还有新要求，可以概括为“五个坚持”和“五个转变”。“五个坚持”：坚持稳中求进的工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，坚持中央统筹、
14、省负总责、市县抓落实的体制机制，坚持现行扶贫标准和脱贫目标，坚持大扶贫工作格局。“五个转变”：从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫速度向更加注重脱贫质量转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。此外，市委、市政府又针对落实习近平总书记在内蒙古代表团重要讲话精神、加强脱贫攻坚组织领导、强化领导包联督导、脱贫巡回检查、脱贫工作中存在问题大检查大整治等工作印发了一系列文件，提出了一系列要求。工作中，要注意这些“常量”和“变量”，执行好这些文件，总的要求是“三坚持一确
15、保”：坚持标准，不拔高、不降标；坚持精准，精准扶贫、精准脱贫；坚持双扶，扶志与扶智；一个确保，人脱贫、区摘帽。第二，精准施策。会前下发了全区2019年脱贫摘帽实施方案，提出了“六条渠道”和“四个保障”，这就是今年脱贫工作的总措施。六条渠道：一是加大产业扶持，明确了#项主导产业，区政府要加大资金投入力度，发挥好产业园区的集聚优势，坚持不懈发展产业。二是做好资产收益扶贫，鼓励贫困人口以土地、人力等要素入股分红。三是确保#月#日前，异地搬迁全部完工，搬迁入住。四是创新贷款模式，降低门槛，加大发放力度。五是推进旅游、电商、光伏等新兴扶贫业态发展。六是通过培训、转移就业、能人创业带动就业等方式，帮助贫困
16、户增强脱贫能力。四个保障：一是医疗保障。市里即将出台统一健康扶贫标准的指导意见，我们要跟进，“三个一批”、“五道保障线”要落实好。二是教育保障。严格落实各级各类资助政策，全力改善农村办学条件，提高农村教育质量。三是住房保障。全区危房排查要梳理清楚，对贫困户现存危房及时全面改造。四是兜底保障。做好开发式扶贫和保障性兜底的有效衔接，确保扶贫政策落实全覆盖、无死角。第三，提高成效。一要”早”。还有#个月，迎检工作要提前安排。扶贫办牵头，倒排时间，制定进度表，做到“五早”，即：规划早敲定，力量早到位，资金早拨付，项目早实施，督导早跟进；另外，自治区互检本月底要进行，提前对接好。二要“准”。精准扶贫和脱
17、贫，“精准”是关键。紧盯群众最急、最需、最盼的事情，因村因户因人施策，找准“病根”，不能抓错药方。三要“实”。工作要务实，举措要有力，成效要到位。“两办”督查室减少督查次数，但要暗访，汇总通报、整改问题、督促推进。第四，加强领导。一是完善制度机制。市里下发了脱贫攻坚指挥部分工的意见，我们及时调整，必要前提下，充实脱贫攻坚指挥部人员；各乡镇党政一把手作为第一责任人，对脱贫攻坚工作负总责，统筹好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。二是抓好政策对接。各相关部门要按照职责分工，研究相关配套支持政策，加强业务指导和推进落实，加强协作，别扯皮，形成政策叠加效应。三是加强队伍建设。基层干
18、部、扶贫系统干部和驻村帮扶干部的培训要加强，端正态度，提高能力，特别是驻村帮扶，人员一定要得力，会上印发了关于进一步从严规范脱贫攻坚驻村工作队管理的实施意见，明确了工作职责、纪律和管理、激励、责任追究办法，要严格落实，加强日常监管，确保驻村工作实效。四是严格监督考核。中央把今年确定为脱贫攻坚作风建设年，近期市里配套印发了开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案，下半年自治区巡视组可能要来，市委巡察办还将反馈去年扶贫领域专项巡察结果，“三项合一”，主要针对“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、形式主义、官僚主义和涉农腐败等突出问题。我们必须落实好市里方
19、案要求，加强扶贫资金使用和政策执行的监督管理，对扶贫资金虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违纪违法问题，坚决不容忍，从严惩处。三、全面加强基层党建办好农村的事情，关键在基层党组织。村级组织抓不好，破烂事一大堆，稳都没有谈何发展。这些年，区委下了很大力气，整顿软弱涣散村、解决问题村、集体收入破零、抓党建促脱贫，等等，成效不错，但是问题仍然很多。一是村级组织带头人队伍不强。从年龄结构上看，#岁以上的占#.#%、#-#岁的占#.#%、#岁以下的仅占#.#%；从成分上看，大中专毕业生占#.#%，种养大户和专业能手占#.#%，复转军人占#%，回乡创业的更少，老龄化严重，素质能力不高。二是村干部纪律
20、规矩意识差。出了很多事，有知法犯法的，有屡教不改的，有顶风违纪的，也有稀里糊涂犯错的，社会反响很大，贻害不小。三是村级组织管理运行不规范。党的建设缺失，制度执行走样，村务管理不透明，班子成员各自为政，有的村委会成了“摆设”，不能有效发挥作用。这些问题解决不了，农村发展难实现，脱贫攻坚和乡村振兴更难落地。当前，重点抓好四件事：第一，抓带头人队伍。村级组织带头人是“火车头”，是“领头雁”。产业强不强，全靠领头羊；农民要致富，关键在支部。重点抓好“选、育、管、用”四个环节：选，今年村“两委”班子换届，正是契机，要坚持“七用七不用”，“七用”即：“两委”班子成员要从现有在岗业绩好的、村里有威望有思路能
21、胜任的人员、外出创业成功愿意返乡带领群众共同致富的、素质高的退伍军人、优秀有潜力的“三支一扶”大学生、离岗退休的优秀党员干部、选派第一书记七类人中产生；“七不用”即：违法乱纪或涉及“村霸”、宗族势力、黑恶势力的不用，参与邪教的不用，受到党政纪处分或正接受立案调查的不用，拉票贿选的不用，长期无理上访或煽动群众上访的不用，品行不服众、群众不服气的不用，按照有关规定不宜提名或身体健康原因不能正常工作的不用。这项工作是今年基层党建的重点，组织部和乡镇党委要认真把关，制定方案和预案，抓好情况摸底、问题村整治、财务审计等环节，严明纪律、严肃程序、严格标准、严密细节，政法机关也要主动配合，与整治“村霸”、扫
22、黑除恶行动紧密结合，维护好换届秩序，确保不出问题。自治区明确提出，将派出#个督查组进行巡回督导，并要求盟市、旗县区和乡镇也要层层督导，我们要及时跟进。育，一方面，选上来的干部，加强培训，提高能力；另一方面，注重梯次，储备后备人选。管，日常监管，要像管理科级干部那样，研究出台办法，严格考核，动态管理，奖优罚劣。用，对看准了的，及时用，大胆用，不拘一格用，使他们发挥作用，让村级组织尽快硬起来。第二，抓管理规范。村干部再能干，不按规矩办事，只能成为“祸根”。德才兼备最好，以德为先。要加强对村级组织运行的监管，这个责任在乡镇，重点是“三到位”：“#”工作法必须执行到位！村务监督委员会必须监督到位！村务
23、公开必须公开到位！这三件事做到位了，就真正实现了民主决策、公开透明、权责明晰、执行有据，所有村级组织都要按照这样的标准去规范、去运行。另外，活动场所也要规范管理，物尽其用，别当摆设。第三，培树“三个一”典型村。一个好班子、一套好制度、一条好路子。这三样都有了而且都发挥作用了，肯定就是模范村、先进村了。各乡镇要加强指导，帮助他们想办法、找路子，抓党建促脱贫、促发展，村民富了，党组织的威信就树立起来了，良性循环。在这方面，过去我们有很多这样的典型村，小庙子村很有代表性，要总结推广，学习借鉴。在村集体经济“破零”上，组织部和各乡镇要真下功夫，真破零、可持续。去年很多村所谓的“破零”都是对口帮扶给的钱
24、，今后要结合乡村振兴，实打实破解这个问题，尽快让更多的村级组织都有稳定、可观的收入来源。第四，强化政治建设。党的基层组织是政治组织，是党的领导延伸到基层的重要载体，政治建设要放在首位。组织、纪检和各乡镇要综合发力，强化这方面工作。“三会一课”、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育必须严格落实，加强对党员的约束，“四个意识”“四个自信”在农村也不能放松；要提高村级组织服务群众的能力，逐步实现网上办、马上办、全程帮办、少跑快办，各乡镇都要定计划，不能年年说年年拉倒；要严肃政治纪律，整顿上热下冷、上快下慢现象，惩治村干部不作为、乱作为、小官大贪、雁过拔毛问题，整肃农村政治生态。同志们，这三项工作，既是攻坚战，也是持久战。大家要提振精神，奉献“三农”，有重点、抓落实、求创新、重实效，用我们的智慧和力量建设新时代*农业强区！
