1、I新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要第十三个五年规划纲要第十三个五年规划纲要第十三个五年规划纲要2016201620162016 年年年年 5 5 5 5 月月月月IIIII目目目目录录录录第一篇 发展基础和发展环境.1第一章 发展的基础.1第二章 发展的环境.4第一节 机遇和挑战.4第二节 战略定位.6第二篇 坚持四个全面，明确指导思想和发展目标.7第一章 指导思想.7第二章 基本原则.8第三章 发展目标.10第三篇 坚持依法治疆，维护社会稳定.13第一章 加强社会主义民
2、主法治建设.14第二章 加强反恐维稳常态化法治化建设.16第三章 加强社会主义精神文明建设.17第四章 加强各民族大团结.18第五章 加强宗教事务管理.18第六章 加强社会主义文化建设.19第七章 加强社会公共安全和国防安全.21第八章 加快社会信用体系建设.24第四篇 坚持创新发展，着力提升发展质量和效益.25第一章 培育创新发展新动力.25第二章 拓展创新发展新空间.27第三章 构建产业创新发展新体系.29第四章 加快服务业创新发展.31第一节 优先发展生产性服务业.31第二节 积极发展生活性服务业.33第五章 实施科技创新驱动战略.35第六章 加快建设人才强区.37II第五篇 坚持协调发
3、展，推进“五化”建设.38第一章 加快推进新型工业化，促进产业转型升级.38第一节 建设国家大型煤炭煤电煤化工基地.39第二节 建设国家大型油气生产加工和储备基地.41第三节 建设国家大型新能源基地.42第四节 建设国家能源资源陆上大通道.43第五节 提高矿产资源勘探开发水平.44第六节 大力发展纺织服装产业.45第七节 积极发展农产品精深加工业.46第八节 加快传统产业转型升级.46第九节 培育发展战略性新兴产业.48第十节 积极推进产业园区发展.50第二章 加快推进农业现代化，促进农业提质增效.50第一节 调整优化农业结构.51第二节 加快推进农业产业化.52第三节 加强农业现代化支撑体系
4、建设.53第三章 加快新型城镇化进程，促进城乡统筹发展.54第一节 建设丝绸之路城镇发展带.54第二节 促进特色城镇发展.55第三节 强化城市产业就业支撑.56第四节 提升城乡基础设施建设综合水平.56第五节 推进城镇管理制度改革.57第六节 推动城乡一体化发展.58第四章 加快推进信息化建设，提升经济社会发展水平.59第一节 加强信息基础设施建设.59第二节 加快信息化与经济社会发展的深度融合.60第三节 提高测绘地理信息服务保障能力.61第四节 加强网络与信息安全体系建设.62第五章 加快基础设施现代化，夯实经济发展基础.63第一节 加强水利基础设施建设.63III第二节 加强交通基础设施
5、建设.65第三节 加强电力基础设施建设.67第六章 促进区域协调发展.68第一节 率先发展天山北坡经济带.68第二节 加快发展天山南坡产业带.69第三节 大力发展沿边经济带.70第六篇 坚持绿色发展，加强生态文明建设.70第一章 加强生态建设.71第二章 加快主体功能区建设.73第三章 全面节约和高效利用资源.74第四章 加大环境保护和治理力度.76第五章 推动低碳循环发展.79第七篇 坚持开放发展，加快丝绸之路经济带核心区建设.81第一章 建设交通枢纽中心，实现互联互通.81第一节 构建丝绸之路经济带综合交通战略通道.82第二节 完善以乌鲁木齐为中心的综合交通枢纽体系.83第二章 建设商贸物
6、流中心，提高经贸合作水平.84第一节 加快构建丝绸之路经济带核心区商贸物流体系.84第二节 加强丝绸之路经济带核心区对外开放平台建设.85第三节 全面提升丝绸之路经济带核心区对外贸易水平.87第四节 加强与丝绸之路经济带沿线国家的务实合作.88第三章 建设文化科教中心，促进人文交流合作.90第四章 建设区域金融中心，提高资金融通能力.93第五章 建设医疗服务中心，提升国际医疗合作水平.95第八篇 坚持共享发展，推进社会事业全面进步.96第一章 强力推动城乡居民就业.97第一节 充分发挥政府职能促进就业.97第二节 加强劳动者就业能力建设促进就业.98第三节 发展地方特色产业促进就业.99第二章
7、优先发展教育.100IV第一节 坚定不移推进双语教育.100第二节 强化基础教育.101第三节 加快发展职业教育.103第四节 加强普通高中教育.104第五节 全面推进高等教育发展.104第三章 巩固发展医疗卫生事业.105第一节 加强城乡医疗卫生服务体系建设.106第二节 加强公共卫生服务体系建设.107第三节 加强医疗卫生人才队伍建设.108第四章 提高人口管理和服务水平.108第五章 继续加强城乡保障性住房建设.110第一节 加强城镇保障性安居工程建设.110第二节 加强农村安居工程建设.110第六章建立更加公平更可持续的社会保障制度.111第一节 完善社会保险体系.112第二节 促进社
8、会福利事业发展.113第三节 健全社会救助体系.113第七章提高城乡居民收入水平.114第九篇 坚持重点扶持，打赢南疆四地州脱贫攻坚战.115第一章 重点扶持南疆四地州发展.115第一节加快构建南疆四地州特色产业体系.115第二节加快南疆四地州基础设施建设.117第三节加快南疆社会事业发展.118第二章大力实施脱贫攻坚战略.119第一节实施精准扶贫和精准脱贫.119第二节大力推进扶贫工程.120第三节 落实扶贫责任.121第十篇 坚持深化改革，增强经济社会发展动力.122第一章 完善基本经济制度，构建多元经济主体市场格局.122第二章 加快完善现代市场体系，促进要素自由流动.124V第三章 全
9、面推进依法行政，建设廉洁高效法治责任政府.126第四章 深化投资体制改革，提高投资效益.127第五章 深化财税体制改革，合理配置财政资金.128第六章 加快金融体制改革，提高金融服务质量.129第七章 深化农村体制改革，增强农村发展内生动力.131第八章 推进社会事业改革，提升社会服务管理功能.132第十一篇 坚持凝聚人心，提高援疆综合效益.133第一章 加强民生建设，惠及各族群众.134第二章 加强产业援疆，促进带动城乡居民就业.135第三章 加强交往交流，增进民族团结.137第四章 完善工作机制，提高服务水平.138第十二篇坚持兵地融合，发展壮大兵团.139第一章兵团发展主要目标.139第
10、二章兵团发展重点任务.140第十三篇 加强和改善党的领导，为“十三五”规划实施提供坚强保证.145第一章 加强和改善党的领导.146第二章 健全公共政策.147第三章 加强统筹协调.147第四章 做好监督评估.1481“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治疆，维护社会稳定和长治久安的重要时期。“十三五”规划是未来五年自治区经济社会发展的宏伟蓝图，科学编制和实施好“十三五”规划，对于努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆具有十分重要的意义。第一篇第一篇 发展基础和发展环境发展基础和发展环境第一章第一章 发展的基础发展的基础
11、“十二五”时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，自治区党委、自治区人民政府团结带领全区各族人民，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，第一次、第二次中央新疆工作座谈会精神和中央关于新疆工作的重大决策部署，深入落实自治区第八次党代会和自治区党委八届四次、六次、七次、八次、十次全委（扩大）会议精神，提出并实施了一系列符合新疆实际的理念和举措，坚持稳中求进、改革创新工作总基调，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，各项事业取得显著成绩。“十二五”规划纲要确定的主要任务如期完成，经济社会保持较快发展，地区生产总值年均增长 10.7%，高于全国平均水平，2015
12、年达到 9324.8 亿元；2015 年投资规模超万2亿元，五年累计完成固定资产投资 3.96 万亿元，是“十一五”时期的 3.3 倍，基础设施薄弱的瓶颈制约得到有效缓解。全区一般公共预算收入年均增长 21.6%，2015 年完成 1331 亿元；社会消费品零售总额年均增长 13.4%，2015 年完成 2606亿元；外贸进出口总额年均增长 2.8%，2015 年完成 196.8亿美元。社会事业全面进步，保障和改善民生取得重大突破，就业、教育、卫生、文化等城乡基本公共服务能力显著提升。各族群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长 14%，2015 年达到 26274.7 元；农民人
13、均纯收入年均增长 13.6%，2015 年达到 8850 元。“十二五”时期，通过连续开展五个民生建设年活动和两年“访民情、惠民生、聚民心”活动，党在新疆的群众基础和执政基础不断巩固，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展，是我区经济社会发展最好最快的时期之一，是全疆各族人民群众得到实惠最多的时期之一。专栏专栏1 1 1 1“十二五十二五十二五十二五”规划主要指标实现情况规划主要指标实现情况规划主要指标实现情况规划主要指标实现情况指标2010 年规划目标执行情况规划目标完成情况2015 年年均增长(%)2015 年年均增长(%)地区生产总值（亿元）5
14、437(8800)10 以上9324.810.7完成一般公共预算收入（亿元）500.5(1250)20 以上133121.6完成全社会固定资产投资（亿元）3540(11000)25 以上1072925完成社会消费品零售总额（亿元）1386(3000)17 以上260613.4未完成3外贸进出口总额（亿美元）171.3(400)18 以上196.82.8未完成工业增加值（亿元）2161(4280)17 以上269010.4未完成常住人口城镇化率(%）404848完成九年义务教育巩固率（%）919393完成高中阶段毛入学率（%）698888完成耕地保有量(万公顷)412412412完成农业灌溉水有
15、效利用系数0.470.520.52完成单位工业增加值用水量降低（%）933完成非化石能源占一次能源消费比重（%）427.5完成工业固体废物综合利用率（%）48.55552未完成万元生产总值能耗降低（%）10.210-1.682014-2015 年完成年度目标单位生产总值二氧化碳排放降低（%）11-13.42014-2015 年完成年度目标主要污染物排放（%）化学需氧量102.6完成氨氮102.2完成二氧化硫15.414.8完成氮氧化物15.415.25完成森林覆盖率（%）4.024.54.7完成森林蓄积量（亿立方米）3.013.23.67完成城市建成区绿化覆盖率（%）34.338.538.3完
16、成人口自然增长率（）1111 以内11完成城镇登记失业率(%)3.94 以内4完成城镇参加基本养老保险人数（万人）256303340完成新型农村社会养老保险参保率(%)3390 以上99完成城镇保障性安居工程建设（万套）19.1123.3151.5完成城镇居民人均可支配收入(元)13644(23000)11 以上26274.714完成农民人均纯收入(元)4643(7900)11 以上885013.6完成备注：带 为五年累计数。4第二章第二章 发展的环境发展的环境第一节第一节第一节第一节 机遇和挑战机遇和挑战机遇和挑战机遇和挑战从国际看，和平与发展仍是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化
17、、社会信息化深入发展。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济呈现缓慢回升势头，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，地缘政治等非经济因素影响加大。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，经济发展总体向好，改革开放释放新活力，科技创新增添新动力，经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，我国既面临
18、许多有利条件，也面临不少风险挑战。在新的发展阶段，我区经济面临新机遇。一是建设丝绸之路经济带核心区的新机遇。国家将着力打造新疆丝绸之路经济带核心区，重点加强新疆与周边国家的战略互信和互联互通，必将进一步加快新疆对外开放步伐。二是第二次中央5新疆工作座谈会的新机遇。中央作出了进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的重大战略部署，为推进我区跨越式发展、保障和改善民生提供了有力保障。三是全面深化改革的新机遇。加大改革力度，充分发挥市场配置资源的决定性作用，将进一步解放和发展生产力，极大地增强我区经济社会发展的活力。四是全面推进依法治疆的新机遇。国家从战略全局高度将依法治疆纳入中央治疆方略，是实现新疆社
19、会稳定和长治久安的根本之策，大力推进依法治疆，加快法治新疆建设，将为我区营造更加良好的发展环境。五是加快发展的经济基础进一步夯实。改革开放以来，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，特别是第一次、第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济综合实力显著提升，产业结构加快升级，基础条件明显改善，经济发展内生动力和发展活力不断增强，为经济社会发展奠定了更加坚实基础。在面临新的机遇同时，也面临新的挑战。一是稳定形势依然十分严峻复杂。新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，促进社会稳定和长治久安任务艰巨。二是人才和科技创新能力不足。人才结构不合理，高层次领军型
20、人才匮乏，企业急需的专业技术人才短缺。科技综合创新能力处于全国较低水平，高新技术产业发展相对滞后。三是基础设施有待进一步加强。受自然、历史等因素影响，我区基础设施建设6欠帐较多，特别是控制性水利工程和交通大通道建设滞后，工程性缺水问题突出，铁路、公路、机场密度均低于全国平均水平，水利和交通仍是制约我区经济社会发展的主要“瓶颈”。四是生态环境约束加大。我区生态环境脆弱，特别是水资源缺乏，已经成为制约我区可持续发展的重要因素，随着经济社会进一步发展，生态环境保护的任务更加艰巨。五是保障和改善民生任务繁重。劳动力供给总量持续增加，劳动者技能素质与岗位需求不适应，农村富余劳动力转移困难，就业形势严峻。
21、双语教育和职业教育覆盖面不足，全区整体教育质量有待提高。六是南疆四地州经济社会发展相对滞后，贫困人口占全疆扶贫人口的 85%，加快南疆四地州经济社会发展和脱贫攻坚的任务十分繁重。七是领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化，人民文明素质和社会文明程度有待提升。上述问题是我区经济社会发展的“短板”，是我们要着力解决的问题。我们必须增强忧患意识、责任意识，认真总结经济社会发展的成功经验，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、防范风险、补齐“短板”上取得突破性进展。第二节 战略定位在新的形势下，新疆工作事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个
22、一百年”7奋斗目标和中华民族伟大复兴。新疆在国家战略全局中具有特殊重要性，新疆是我国西北的战略屏障、实施西部大开发战略的重点地区、我国向西开放的重要门户、全国重要的能源基地和运输通道、丝绸之路经济带核心区、我国反恐维稳的前沿阵地和主战场。我们要深刻认识和准确把握新疆在党和国家工作全局中的战略地位，与时俱进，开拓创新，不断赋予发展战略具体化的新内涵，大力推进新疆在科学发展的轨道上实现跨越式发展。第二篇第二篇 坚持四个全面，明确指导思想和发展目标坚持四个全面，明确指导思想和发展目标第一章第一章 指导思想指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要
23、思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。8第二章第二章 基本原则基本原则如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动新疆经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人
24、民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性和创造性。尤其要把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，加强民生薄弱领域和薄弱环节的建设，推进民生跨越发展。坚持科学发展。发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，把提质增效、转型升级作为发展导向，加快转变经济发展方式，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。大力推进“五化”建设，不断提高实体经济竞争力，推动非公有制经济加快发展，实现经济社会在科学发展的轨道上长足进步。坚持深化改革。改革是发展的强大动力。把改革贯穿于经济社会发展全过程，健全使
25、市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加大供给侧结构性改革力度，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供9持续动力。大力实施创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新，加快创新型新疆建设。坚持依法治疆。以维护社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，高举社会主义法治旗帜，坚决维护宪法权威和法律尊严，保障各族群众生命财产安全。坚持现代文化引领，加强社会主义文化阵地建设。团结各族群众、依靠各族群众、服务各族群众，改善民生、凝聚人心，打牢社会稳定和长治久安的群众基础。推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，加快建设法治经济和法治社会，
26、建设社会主义法治新疆。坚持开放战略。全方位对外开放是发展的必然要求。充分发挥地缘、人文等独特优势，加快互联互通，更好地利用两个市场、两种资源，推动与周边和丝绸之路经济带沿线各国的全方位务实合作，大力推进“五大中心”建设，提高对外开放的质量和水平，着力打造新疆丝绸之路经济带核心区。坚持生态立区。正确处理好发展与生态环境保护的关系，牢固树立环保优先、生态立区的理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续的道路。坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝10聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水
27、平。第三章第三章 发展目标发展目标到 2020 年，确保如期全面建成小康社会，为社会稳定和长治久安奠定坚实基础。经济保持中高速增长，进一步做大经济总量。发展空间格局得到优化，投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平。“十三五”期间，地区生产总值年均增长 7%左右，2020 年地区生产总值达到 13078 亿元；工业增加值年均增长 8%左右；全社会固定资产投资年均增长 12%；一般公共预算收入年均增长 6.5%以上；社会消费品零售总额年均增长 10%；外贸进出口总额年均增长 8%；价格总水平保持基本稳定；户籍人口城镇化率达到 45%；城镇居民人均可支配
28、收入年均增长8%，农村居民人均纯收入年均增长 8%，均基本达到全国平均水平。增强自我发展能力，推进经济转型升级。经济结构进一步优化，三次产业协调发展，三次产业比重调整为 14.53748.5；每万人发明专利拥有量达到 2.5 件以上；每万人拥有商标 9.4 件以上；每千人拥有企业 10.7 个以上；两化融合发展指数达到 68%；科技进步贡献率达到 60%。加强民生保障，提高人民生活水平和质量。就业、11教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。现行标准下贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，贫困区域整体脱贫。人口自然增长率控制在 11.6以内，城镇登记
29、失业率控制在 4.5%以内，城镇新增就业 220 万人以上；九年义务教育巩固率 95%；高中阶段毛入学率 90%；基本养老保险参保率 95%以上。加强资源节约和环境保护，进一步改善生态环境质量。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。森林覆盖率 5.6%，森林蓄积量 4.08 亿立方米。资源开发利用效率大幅度提高，环境保护取得明显成效。能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，万元 GDP 用水量下降 33%，新增建设用地规模 352 万亩。万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放控制在国家下达指标内，污染防治水平得到明显提升，生态环境质量总
30、体稳定并趋于改善。深化改革、依法治疆，进一步维护社会稳定和长治久安。全面深化改革，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；加快依法治疆建设步伐，建立有力的法治保障体系。专栏专栏专栏专栏 2 2 2 2“十三五十三五十三五十三五”期间经济社会发展的主要指标期间经济社会发展的主要指标期间经济社会发展的主要指标期间经济社会发展的主要指标指标2015 年预计2020 年年均增长（%）累计属性经济1.地区生产总值（亿元）9324.8130787 左右预期性12发展2.工业增加值（亿元）269039528 左右预期性3.全社会固定资产投资（亿元）10729
31、1890812预期性4.一般公共预算收入（亿元）133118246.5 以上预期性5.社会消费品零售总额（亿元）2606419710预期性6.外贸进出口总额（亿美元）196.82898预期性7.城镇化率常住人口城镇化率（%）485810预期性户籍人口城镇化率（%）38.3456.7预期性8.服务业增加值比重（%）45.248.53.3预期性9.城镇居民人均可支配收入（元）26274.7386068预期性10.农村居民人均纯收入（元）8850130048预期性创新驱动11.两化融合发展指数（%）586810预期性12.科技进步贡献率(%)506010预期性13.每万人发明专利拥有量（件）1.32
32、2.5 以上1.18 以上预期性14.互联网普及率固定宽带用户普及率(%)13.8195.2预期性移动互联网用户普及率(%)65.495.530.1预期性民生福祉15.人口自然增长率（）1111.611.6约束性16.城镇登记失业率（%）4 以内4.5 以内4.5 以内约束性17.城镇新增就业人数（万人）220 以上预期性18.九年义务教育巩固率（%）93952约束性19.高中阶段毛入学率（%）88902约束性20.劳动年龄人口平均受教育年限(年)9112约束性21.基本养老保险参保率（%）9595 以上约束性22.城乡住房城镇保障性住房(万套)151.599约束性城镇棚户区住房改造(万套)6
33、4.6886.06约束性农村安居富民工程(万户)150135.65约束性23.农村贫困人口脱贫人数(万人)261约束性13资源环境24.耕地保有量(万公顷)412412约束性25.新增建设用地规模(万亩)276352约束性26.农业灌溉水有效利用系数0.520.570.05约束性27.万元 GDP 用水量下降(%)33约束性28.森林发展森林覆盖率（%）4.75.60.9约束性森林蓄积量（亿立方米）3.674.080.4129.万元生产总值能耗降低（%）-1.68控制在国家下达指标内约束性30.单位生产总值二氧化碳排放降低（%）-13.4控制在国家下达指标内约束性31.主要污染物排放总量降低（%）化学需氧量2.6控制在国家下达指标内约束性氨氮2.2控制在国家下达指标内约束性二氧化硫14.8控制在国家下达指标内约束性氮氧化物15.25控制在国家下达指标内约束性32.非化石能源占一次能源消费比
