1、海晏退出贫困村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁项目海晏县2017年退出贫困村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁项目实施方案 海晏县扶贫开发办公室2017年3月第一章 总论 3第一节 项目背景 3第二节 项目摘要 4第二章 项目区概况与项目户意愿 7第一节 项目区概况 7第二节 项目户意愿调查 8第三节 搬迁户选择 9第三章 安置地概况 9第一节 地理位置 9第二节 土地利用及占补平衡 10第四章 建设内容、规模与建设方案 11第一节 安置方案 11第二节 建设内容与规模 12第三节 后续产业发展计划 12第四节 建设期限 12第五章 投资估算 13第一节 投资估算 13第二节 资金筹措 11第六章 效益分析
2、 13第一节 社会效益 13第二节 生态效益 14 第三节 部门职责 14第一章 总论第一节 项目背景一、项目名称、地点、建设单位1项目名称：海晏县2017年退出贫困村建档立卡贫困户易地搬迁项目2项目主管单位：海晏县人民政府3项目责任单位：海晏县人民政府4项目法人单位：海晏县扶贫开发办公室5项目法人：苏子珍（海晏县扶贫开发办公室主任）二、编制依据1中共中央、国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的通知（中发201110号）；2.中共青海省委 青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见3.青海省“十三五”易地扶贫搬迁规划，青海省扶贫开发办公室，2016年；4.
3、海晏县“十三五”扶贫开发规划，海晏县扶贫开发办公室，2016年；5.海晏县“十三五”易地扶贫搬迁规划，海晏县扶贫开发办公室，2016年；6项目区地质勘探、测量及实地调查资料。三、项目建设背景和理由为改善群众的生存条件，使群众彻底摆脱目前居住环境，安居乐业，根据中共青海省委 青海省人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见的精神，结合这部分群众恶劣的居住环境和贫穷、落后状况，海晏县按照建设社会主义新牧区、构建和谐社会的要求，选择深居山区，交通条件差，居住分散，无法就地脱贫的甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；
4、哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村建档立卡贫困户分散搬迁，将这十八个村分散搬迁户213户625人实施易地搬迁(其中：2017年搬迁76户226人；2018年搬迁137户399人)，根据县委县政府统一安排，2017年实现全县整体脱贫目标，2017年完成两年易地搬迁项目。第二节 项目摘要一、建设地点迁出地：甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村。搬迁方式：分散搬迁。安置地：县城自主安置、本村就近
5、安置二、主要建设内容和规模（一）县城自主安置及标准。县城自主安置137户399人。安置方式：在海晏县县城和西海镇购置住房，住房面积在50-80m2为标准（住宅面积不高于80），鉴于搬迁区群众自筹困难，建议房价标准按1500/出售。（二）甘子河乡温都村、德州村、尕海村、俄日村、托华村；青海湖乡同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；金滩乡岳峰村，本村就近安置76户226人，每户建设住房一套，共计76套，住宅面积为75-80m2。（住宅面积不高于80）三、建设方式 由乡政府组织，县城住房和城乡建设局提供建设图纸，本村就近搬迁建设地点由国土局现场采集坐标，套合现状图后确定选址，农牧户严格按
6、照建设局提供的施工图纸进行施工。四、项目建设期限项目建设期限为8个月，即2017.4-2017.12月，在项目计划下达后在规定期限内完成。五、投资估算及资金筹措项目总投资2404万元，其中：财政扶贫资金2054万元；群众自筹资金350万元。附表：甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村零散易地扶贫搬迁投资明细表建设内容单位数量单价（元）合计（万元）资金筹措（万元）扶贫资金群众自筹合计240420543501.进城楼房801371500164
7、4 13702742.本村平房80761250760684 76六、综合效益通过项目的实施，可使海晏县甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村213户建档立卡贫困搬迁户的生存环境得到彻底解决，改善居住环境，提高生产生活条件。同时，搬迁户依托项目区的区位优势，加大劳务输出，发展二、三产业，将加快脱贫致富步伐。通过项目建设，将有力改善安置地的基础设施条件，使村庄布局更加合理与整洁，出行更加方便，为构建和谐社会、建设社会主义新牧区夯实基础，社会效
8、益显著。第二章 项目区概况与项目户意愿第一节 项目区概况一、地理位置本项目涉及海晏县甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村。二、搬迁原因虽然近年来，各级党委政府和省扶贫开发、农牧等部门高度重视牧区贫困问题，从项目、资金等方面加大了扶持力度，群众生产生活条件有所改善，部分群众收入增加，但由于搬迁区基础条件差、自我发展能力弱、贫困程度深、脱贫难度大，贫困问题依然十分突出。基础设施建设相对滞后。基本实现了通水、通电、通硬化路和通讯及文化、卫生等
9、设施全覆盖。大部分靠传统放养。农业机械化程度低，由于耕地少，以小块种植为主，大型农机具无法使用，农作物播种收割仍然靠人工，抵御自然灾害能力弱。产业发展滞后。近年来，通过项目扶持，虽然着力发展牛羊育肥、设施养殖、饲草料种植等产业，但成效不明显。产业结构单一,产业发展规模小，难以实现规模化、专业化发展，生产经营效益低下，群众承担市场风险能力弱。 公共服务相对滞后。一是公共服务均等化水平低，农牧民群众看病贵等问题依然存在，精神文化生活方面的服务相对滞后。二是受教育程度低，绝大部分学生初中毕业后不再继续上学，而是回家务农或外出务工，普遍存在受教育程度低、观念陈旧、科技意识不强、缺乏致富能力等问题。第二
10、节 项目户意愿调查一、调查过程根据国家关于易地扶贫搬迁项目坚持群众自愿的原则要求，县乡两级政府先后进行了三次意愿调查。第一次是在项目申请立项阶段，由乡（镇）政府和县扶贫局共同主持。主要方式为入户调查，召开村民大会。第二次由易地搬迁项目实施社和村委会协商。第三次是在编制项目实施方案前期，与群众座谈，进一步了解村民的搬迁意愿和想法，确定安置地地点及项目建设内容。二、调查结果分析三次调查结果均相同。被调查对象具有易地搬迁项目实施愿望。多年来，拟实施项目地人民群众居住地生存条件恶劣。因此，群众搬迁积极性很高，迫切希望政府出面组织项目实施，申请国家给予适当的补助，通过易地搬迁本村本社就近安置来改善生产、
11、生活条件，逐步脱贫致富。第三节 搬迁户选择一、搬迁户的选择程序1首先由县、乡（镇）、村各级政府对该项目进行宣传，让群众了解安置区的基本情况和项目实施的有关政策及风险，并在此基础上由群众自愿申请。2达到搬迁标准并自愿申请搬迁的农牧户，向村委会递交书面搬迁申请，填写自愿搬迁登记表。3按照群众搬迁意愿，确定搬迁名单，在项目村张榜公示后，报送县政府审批，并呈报省扶贫开发局、海北州扶贫开发局备案。二、搬迁规模的确定按照“自愿、公开、公平、公正”的原则，搬迁户的选择主要考虑生存条件恶劣，既使投入大量资金和技术也无法就近脱贫的村社。并根据搬迁群众意愿，确定在海晏县甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日
12、村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村建档立卡户县城自主安置137户400人。本村就近安置76户225人。第三章 安置地概况第一节 地理位置县城分散安置地位于海晏县县城和西海镇，地理位置优越、交通便利;本村就近安置。一、群众积极性高，领导高度重视根据搬迁群众意愿调查，搬迁户搬迁愿望强烈，积极性高。同时县委、县政府已将易地搬迁作为改善农民居住环境，增加农民收入的重要举措，并成立了项目领导小组，设置专人，负责项目设计、运行等方面的工作，为项目实施提供了强有力的组织保障。二、项目施工条件
13、好本村就近安置，所需建筑材料和劳力当地能解决。工程建筑规模较小，结构简单、施工难度低、施工强度小、只要合理安排工期，即可完成工程建设任务。第二节 土地利用及占补平衡项目共搬迁至县城137户399人，由于搬迁户居住分散，庄廓、道路、等其它占地面积较大，经实地勘测，户均宅基地、道路及其它占地0.7亩，整个村庄占地面积为96亩。项目就近安置76户226人，户均住房面积75-80平方米（住房面积不高于80平方米），将生活区和养殖区分开，对不愿搬迁至县城的农牧户进行本村就近安置。项目为农牧民进城上楼安置，项目实施后，原迁出地土地除部分不适宜种植的，大部分可恢复为耕地，可复垦约96亩。第四章 建设内容、规
14、模与建设方案第一节 安置方案一、安置规模搬迁户安置采用县城自主安置方式和本村就近安置的方式。安置总规模为213户625人，其中甘子河乡温都村本村就近安置5户19人，县城自主安置26户74人；德州村本村就近安置3户8人，县城自主安置7户15人；尕海村本村就近安置28户74人，县城自主安置8户26人；托华村本村就近安置1户4人，县城自主安置41户116人；俄日村本村就近安置19户61人，县城自主安置15户45人；青海湖乡塔列村县城自主安置2户6人；同宝村本村就近安置3户8人，县城自主安置4户10人；达玉五谷村本村就近安置3户8人，县城自主安置2户5人；达玉日秀村本村就近安置8户19人，县城自主安置
15、3户9人；三角城镇三角城村本村就近安置5户20人，县城自主安置2户6人；哈勒景乡哈勒景村县城自主案子4户15人；乌兰哈达村县城自主安置3户11人；永丰村县城自主安置5户14人；金滩乡仓开村县城自主安置4户14人；新泉村县城自主安置3户6人；光明村县城自主安置4户13人；海东村县城自主安置3户11人；岳峰村本村就近安置1户4人，县城自主安置1户4人。根据群众自筹资金能力，本项目搬迁户住房户型标准为： 80m2。（住宅面积不高于80）二、安置方式安置方式采用进城分散上楼安置和本村就近安置。安置总规模为213户625人，其中在县城自主安置的137户399人，本村就近安置76户226人。第二节 建设内
16、容与规模项目搬迁安置到县城137户399人。每户购置房屋一套，共计137套。根据搬迁户的经济能力，住房面积50-80m2（住房面积不高于80平方米）。本村就近安置76户225人。每户建房一套，共计76套,根据搬迁户的经济能力，住房面积75-80m2（住房面积不高于80平方米）。第三节 后续产业发展计划项目搬迁安置后，一方面通过草场流转和规模经营，种植饲草等作物，建立养殖基地，发展牛羊育肥；另一方面通过技能培训，搬迁群众可利用安置区便利的交通和区位条件，从事二、三产业，积极发展商贸经济、劳务输出等，增加收入，实现“搬得出、有产业、能致富”的目标。第四节 建设期限项目建设期8个月，为2017年4月
17、2017年12月。第五章 投资估算第一节 投资估算在县城安置137户399人，根据群众自筹资金能力，住宅面积50-80m2（住宅面积不高于80），鉴于群众自筹困难，建议房价标准按1500/出售。在本村就近安置76户226人，根据群众自筹资金能力，住宅面积为75-80m2。（住宅面积不高于80）项目总投资2404万元，其中：财政扶贫资金2054万元，占总投资的85%；群众自筹资金350万元，占总投资的15%。第六章 效益分析第一节 社会效益本项目的实施，可使海晏县甘子河乡温都村、德州村、尕海村、托华村、俄日村；青海湖乡塔列村、同宝村、达玉五谷村、达玉日秀村；三角城镇三角城村；哈勒景乡哈勒景村、乌
18、兰哈达村、永丰村；金滩乡仓开村、新泉村、光明村、海东村、岳峰村213户625人建档立卡贫困户的生存环境得到彻底解决，改善居住环境，提高生产生活条件。为构建和谐社会、建设社会主义新牧区夯实基础，社会效益显著。通过项目建设，可解决和改善213户625人的居住环境，提高农牧民文明生活水平；同时项目区优越的区位优势，对发展第三产业，接受新知识、新技术、劳务输出必将起到积极的作用。第二节 生态效益项目区搬迁户迁出以后，可以将部分原宅基地治理为耕地，部分不适宜种植的耕地退耕还林还草，增加植被覆盖，有利于改善迁出地的生态环境，促进牧业生态系统向良性循环转变。 第三节 部门职责 扶贫局：协调各部门做好易地搬迁工作，按照项目进展情况，按期完成项目款项拨付，在项目竣工后，组织各部门进行县级验收。 建设局：提供房屋施工图纸，并做好施工图纸业务指导，不定期对房屋建设进行监督、检查。 国土局：本村就近搬迁建设地点进行现场采集坐标，套合现状图后确定选址。 乡镇（村）：组织实施易地搬迁项目，成立工程质量监督小组，不定期对建设房屋进行监督、检查，项目竣工后，组织乡村两级自查验收，验收通过后，申请县级验收。
