1、城市道路停车泊位车辆停放可行性报告城市道路停车泊位车辆停放可行性报告1.项目总论1.1 项目名称及承办单位项目名称：汕头市道路停车泊位车辆停放管理与服务承办单位：汕头市铭典文化发展有限公司 法人代表：林佩兰建设性质：新建1.2 企业概况汕头市铭典文化发展有限公司成立于2008年，公司性质为民营有限责任公司，主要从事批发零售音像、文化用品、教学仪器、体育器材、办公设备、电子产品、金属制品等。公司为了发展的需要，适应市场的需求，决定扩大经营范围，从事城市道路停车泊位车辆停放管理与服务。1.3 编制依据1、中华人民共和国道路交通安全法（2007年12月29日通过）2、中华人民共和国道路交通安全法实施
2、条例（2004年4月28日国务院第49次常务会议通过）3、广东省道路交通安全条例（2006年1月18日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）4、城市道路路内停车泊位设置规范（GA/T 850-2009）5、汕头市城市道路停车泊位管理规定（汕头市人民政府令第103号）6、汕头市城市道路停车泊位管理操作规范（汕府办200970号）7、国家现行有关标准及有关的设计规范8、有关工程设计基础资料1.4 研究范围本可研报告的重点对汕头市道路停车泊位车辆停放服务项目的建设背景、市场分析、停车泊位位置选择与环境现状、项目工程设备方案、企业组织和劳动定员、投资估算、经济分析等方面进行全面系统研究
3、和论证。1.5 项目概况1、停车泊位设置位置本项目的城市道路停车泊位设于汕头中心城区道路一侧或两侧，具体位置根据各区域实际情况而定。2、建设规模项目规划设置4368个泊位，总占路面积18414396m2。3、建设内容建设内容主要包括购置道路收费设备手提无线POS机1000只，路面稽查车4辆及所需办公设备，并进行办公场地装修、标志牌与泊位划线道路设施设置，从事汕头市中心城区范围内的城市道路机动车辆的停放管理与服务。4、项目实施进度项目建设期4个月。5、投资估算及资金来源项目总投资估算为8048970元，其中固定资产投资4448970万元，流动资金3600000元，由公司自筹资金解决。1.6结论与
4、建议本项目的建设符合国家政策和汕头市城市规划，符合中央科学发展观的要求。该项目的实施，将有效解决汕头市日益严重的停车难和乱停乱放问题，缓解市区道路交通秩序混乱和拥堵，能够进一步规范道路交通秩序，保障交通安全畅通，保证市民出行方便，合理利用城市道路资源，规范车辆停放。项目的建设具有十分显著的社会效益，是可行的。2. 项目背景及建设的必要性2.1 项目背景2.1.1汕头市机动车拥有状况随着国民经济的增长和人民生活水平提高，城市汽车保有量不断增加，停车难已成为各大中城市普遍存在的突出问题。汕头市也与全国一样，随着经济的发展，城市的扩大，居民收入的逐年增加，汽车已经成为社会、家庭一种重要的生产、生活工
5、具，各类车辆迅猛增长。据统计，从2000年至2008年止，8年间中心城区汽车保有量猛增128.55%。车辆猛增，既为市民出行带来很大的方便，也给城市的道路基础建设与交通管理带来极大压力。2.1.2 汕头市城市道路停车现状及产生的弊端随着经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，汽车数量每年呈几何级数增长，交通拥挤日益严重，行车难、停车难的矛盾越来越尖锐。尽管汕头市公安、交通、城市管理等部门不断加强管理力度，但商业聚集程度较高，车流量、人流量较大的区域与繁华路段停车难、车辆占道乱停乱放现象依然存在，汕头中心城区占道停车以及车辆乱停乱放是城市经济发展和现代化过程中不可避免面临的问题，其原因是由诸多因
6、素引发的。第一，汕头是红头船的故乡，享有“百载商埠”的美称，改革开放之后，市场经济的暖风使这座“百载商埠”海滨城市焕发青春活力，中心城区临路两侧的楼房首层几乎都是铺面，大街小巷商铺林立，这一方面繁荣了城市经济，也为群众生活带来很大的方便，而另一方面商铺面前占道停车、车辆乱停乱放，也给城市交通管理带来无尽的压力，影响城市整体形象。第二，汕头市停车公共服务体系尚处于起步和探索阶段，城市公共配套建设滞后于社会经济发展的步伐，中心城区现有的停车场大部分为居民住宅区周边占道、占地设置的，这些停车场仅能满足摩托车及数量甚少的小汽车停放。据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41
7、736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远。第三，住宅小区停车配套建设的停车场泊位与车辆日益增长不相适应，甚至一个停车泊位售价高于一辆普通小汽车价格，致使越来越多的私家车开始无“家”可归，只能以路为“家”，马路两侧（步道）占道停车现象比比皆是，道路愈来愈窄。第四，部分市民开车外出办事，购物为图便利，随意乱停车的现象比比皆是。虽然，交警及相关管理部门竭尽全力加强管理，但违章占道停车问题屡禁不止，高峰期机动车拥堵，车速下降，司机、行人怨声载道，造
8、成城市道路时空资源的极大浪费。机动车占道乱停乱放以及停车难能够产生许多弊端，目前成为各级政府及人民群众关注的社会热点，主要表现在：1、影响交通及市容市貌。 乱占道停放的车辆使有限的道路严重受阻，造成堵车现象，严重影响了动态交通的发展。它降低人民生活质量，影响城市的市容市貌和经济建设，恶化投资环境，阻碍汕头市向国际化大都市接轨的步伐。 2、引发许多社会问题。 因为道路停车缺乏统一、有效的管理，司机时有因争车位或塞车、撞车引发许多治安案件和交通事故。 3、国有资源大量流失。 道路属国有资源，由国家投巨资建设及维修。但长期以来，路面停车缺乏有效地管理，停车收费形成一种“诸候割据”的局面，各个利益主体
9、之间画地为牢，收费名目繁多，标准不一，个人、单位得利，而政府资源却大量流失。从投入和产出的关系讲，政府不能每年出钱修路养路，对形成的道路资源不收取任何费用，否则，任何地方政府的财力都是难以承受的，同时这也不符合国际通行的“有偿使用政府资源”的做法。2.1.3 国际国内城市道路停车管理背景目前，静态交通的管理是各大城市迫在眉睫需要解决的问题，但改善静态交通不单纯是一个修建停车设施的问题，而是整个停车环境的问题，停车设施的建设固然是解决停车难问题的一个重要因素，然而对路边停车的配套管理，也是静态交通管理的另一重要因素。美国、香港、日本、澳大利亚、巴西等静态交通管理比较成功的国家和地区，全部都是采用
10、计时对路边泊车进行有效地管理。国内上海、杭州、宁波、福州及省内广州、深圳、珠海、佛山、湛江等大中城市都通过制订合理的收费政策，运用价格杠杆调节停车泊位供求关系，促进城市交通管理。其中上海、杭州、福州以及广州、深圳等经济发达城市通过制订较高的收费标准，运用价格手段解决车辆长时间占道停车问题，从而达到加快停车泊位的周转，提高泊位的利用率，使有限的停车资源得到最大限度的开发。2.1.4 城市道路停车优点及有偿服务收费的优势1道路停车的优点(1)充分利用了道路的闲散资源弥补路外停午泊位数量的不足。在合适区域开辟一定的道路停车泊位，能够缓解日益突出的城市“停午难”问题；同时，在交通量不大道路上设置道路停
11、车，能够有效地利用道路的闲散资源。(2)距出行目的地近、停放方便、停车后的步行距离短。停车的方便程度和停车后步行距离是影响停车行为的两个重要因素。而设在道路上的道路停乖泊佛显然是满足这些方面的要求的。（3）能高效地满足短时停车者的需要。一般路外停车场(库)都有专门的接入通道、收费闸机以及其它相关设施。如果短时停车者都把车辆停放到路外停车场(库)，即使不计绕行，车辆停放过程在其出行过程所占据总时间中的比例就会增加，降低了出行者的出行效用。如在有条件的有短时停下需求的目的地附近设置道路停车泊位，就能较高效地满足短时停车者的需要。(4)减少停放过程中车辆的绕行。绕行又可以分为寻找附近道路停车泊位和路
12、外停车场两种，这部分无效的交通量使原本拥挤的街道雪上加霜。(5)增加路侧建筑的可达性，特别对商业等具有促进作用。(6)设置泊位的设施简单，建造和维护费删低。一般道路泊位只在路面施画标线或者简单的拦挡设施和设置收费睬表，形式简单，建造和维护费用较低。可见，若能充分利用可用的道路空间，设置成本低、见效快的道路停车场是缓解停车供需矛盾和资金、用地等城市资源缺乏的有效措施，也能给出行者提供更加方便、人性化的停车服务。2、城市道路泊位停车有偿服务收费的优势（1）方便快捷、公正合理 道路停车计时收费使用手提无线POS机，可实现在入口的手持机刷卡，在出口的手持机扣费，操作简便、快捷。付费者不用准备大量的零钱
13、，且能彻底改变现金收费的状况，即先买后用，可以完全杜绝收费不合理化、不公正及由此而引发的管理纠纷和贪污停车费等问题。（2）有利于强化管理该项目具有技术设施上的优势，能够有效地杜绝目前路内停车存在的随意性强、管理无力的情况。另外，泊位设置合理，指明了路内停车的具体车位，消除了路内停车范围的不明确性，既方便了车主，也减少了违章停车的行为。（3）有利于提高道路泊位的使用效率该项目采用了计时收费的管理方式，客观上刺激了停车者的短时停车行为，提高了道路停车的周转率，也提高了城市尤其是中心活动区域的停车场的使用效率。 （4）疏导交通、改善市容市貌 该项目实施规范管理，及时清除违例停车和乱停乱放，可以有效地
14、疏导动态交通并改善城市市容市貌。计时收费实施以后，资源得到了充分利用，道路堵车现象大大减少，行车变得通畅，也减轻了交管部门的工作压力。 2.2 项目建设必要性该项目实施后，对提高城市管理水平，改善交通状况，方便市民生活，促进经济发展有着十分重要的意义。第一，促进城市管理，有效解决中心城区停车难，乱停车的问题的需要。该项目的实施促使道路停车规范化，一方面逐步改变目前在道路交通管理上交警人员疲劳应战，而占道停车、车辆乱停乱放屡禁不止的现象，另一方面可消除部分市民对占路停车违章被罚款而产生的抵触情绪，同时政府通过价值转移，将其收益用于城市其他配套建设，对促进城市管理，提升城市品位，树立城市形象，提高
15、城市综合竞争力，优化投资环境，促进我市经济持续、健康发展有着积极意义。第二，促使其他交通公共产业发展的需要。目前停车收费政策被广泛地应用于各国的一体化交通发展政策之中，通过调节停车费用，影响出行总费用，从而影响居民出行方式选择。通过以经济手段规范人们的停车与出车行为，可以使一部分车辆拥有者放弃私车出行而转向公共交通及其他交通工具，从而有利公共交通的发展，对减轻城市的道路交通压力，提高城市的空气质量以及环境保护，让汕头市中心城区成为最适宜人类居住的园林城市有着深远的意义。第三，提高社会效益的需要该项目的运作，给经营者没有带来一定的投资回报率，项目运营后，年营业收入38006136元，年利润总额-
16、3570718.50元，总体盈利能力较差。公司运营后需配备各类人员1727名，主要招收部分残疾人、下岗人员以及再就业人员，并能够接收毕业实习生，不但能够为部分市民提供一定就业岗位，而且也能为汕头市的残疾事业做出一定的贡献。可见该项目对稳定社会，促进汕头市经济社会和谐发展具有深远的积极意义。第四，增加政府财政收入的需要。项目实施后，每年按规定应缴纳政府的城市道路临时占用费18414396.00元，各种税金2128343.50元，可一定程度上增加汕头市的财政收入。总之，从发达国家和发达地区停车场建设的情况来看，道路停车是最重要的停车方式之一。欧洲 18 个发达国家城市调查更表明，路内停车与路外停车
17、的比例高达1.37：1。特别是在城市中心区，停车需求更为集中，如果单靠限制机动车的进入来缓解交通压力，必将弱化城市中心商业区的职能作用，对城市发展不利。因而要想在短时间内大量的减少路上和路边停车，以完全消除它们对动态交通和行人的干扰是不现实的，特别在城市中心商业区，停车需求量大的情况下，兴建路外停车场的可能性很小，大量的减少路上和路边停车场容易诱发违章停车，这将对动态交通和行人产生更为不利的影响。因此，道路停车必然是缓解停车场的供求矛盾的有效而简便的措施，在汕头市设置道路停车泊位具有重要的现实意义。3.市场分析随着汕头市经济社会的发展和城市规模的扩大，日常出行对机动化的需求与日俱增，机动车拥有
18、量迅猛增长。根据交警车管部门的统计，截止2010年8月，汕头机动车保有量已经超过70万辆，其中汽车保有量超过20万辆，并且新入户车辆每月均以2000多台的速度在增长。由于中心城区“治摩”工作的铺开，汕头市2010年出现一波小汽车入户的新高峰。2010年全市新增入户小汽车2.5万多辆。截至2010年底，全市共拥有小汽车18.8万多辆，年平均增长率19.74，比4年前增长约一倍，其中中心城区小汽车12.6万辆，年平均增长率13.89，比2006年底增加了4.7万多辆。城市机动车辆的主要活动场所相对集中在中心城区，快速增长的城市机动车数量，加上社会经济活动的日益频繁，直接引发对作为城市静态交通的汕头
19、中心城区公共停车空间的巨大需求。但就目前中心城区交通通行能力而言，道路基础建设的增长远远滞后车辆增长速度。据统计，中心城区实有道路长度2000年为610公里，2008年为657.86公里，增长比例7.85%，而汽车保有量2008年却比2000年增长128.55%。另外，据汕头市中心城区停车场规划总报告数据反映，目前中心城区停车泊位仅有41736个，与交警部门提供截止至2008年底中心城区汽车保有量97294辆的数据比较，每2.33辆汽车只有1个合法停车泊位，这一比值与国际公认的每辆机动车配备1.15-1.3个停车泊位的要求相差甚远，这就导致大量车辆不得不临时停放在城市路边，由此带来了违章占道、
20、秩序混乱、道路堵塞等问题，进一步加剧了城市交通压力。可见，汕头市中心城区道路及其配置停车场地已难以满足车辆日益增长的需要，停车泊位供应相对未来有效需求尚有很大的缺口，加强道路停车泊位的设置与管理，是解决汕头市中心城区停车问题的必由之路。4. 停车泊位位置选择与环境现状4.1 位置选择汕头市中心城区是汕头市政治、经济、金融贸易和各项服务中心，具有高度的交通吸引率，同时也就产生了高强度的停车吸引率。因此，解抉好城市中心区的停车问题，可以在很大程度上缓解整个城市的交通问题。道路停车泊位是城市中心区停车设施的重要组成部分，本项目道路停车泊位泊位供应主要集中在主城中心城区范围内。4.2 环境条件4.2.
21、1 自然条件汕头市位于广东省东南沿海，海岸线走向自东北向西南，汕头市属南亚热带海洋性气候。温和湿润，阳光充足，雨水充沛，无霜期长，春季潮湿，阴雨日多；初夏气温回升，冷暖多变，常有暴雨，盛夏虽高温而少酷暑，常受台风袭击；秋季凉爽干燥，天气晴朗，气温下降明显；冬无严寒，偶有短时霜冻。年日照2000-2500小时，日照最短为3月份。年降雨量13001800毫米，多集中在49月份。年平均气温21-22，最低气温在0以上；最高气温36-40，多出现于7月中旬至8月初受太平洋副热带高压控制期间。4.2.2 地质状况汕头地貌以三角洲冲积平原为主，占全市面积63.62，丘陵山地次之，占土地面积30.40，台地
22、等占总面积5.98。汕头市地处海滨冲积平原之上，处在粤东的莲花山脉到南海之间，境内地势自西北向东南倾斜，整个地形自西北向东南依次是中低山丘陵，台地或阶地冲积平原或海积平原海岸前沿的砂陇和海蚀崖岛屿。4.2.3 城市道路交通状况近年来，汕头的城市建设取得一系列新的进展，城市面貌焕然一新。中山东路改造工程竣工通车，金砂路东延、庐山路、澄海路、金环西路等一批市政连接路段和中泰、金泰立交桥地面工程完成建设，海滨路中段综合市政工程、海滨路西延工程加紧建设，汕樟北路、天山北路续建、迴澜桥重建等工程开工建设。金凤路桥等项目拆迁工作取得突破。17个创模达标硬件工程加快推进，龙湖沟整治工程基本完成。全年全市市政
23、建设完成固定资产投资4.66亿元，市区建成区面积168.48平方公里。5. 项目工程设备方案5.1 工程方案5.1.1 设计依据1、城市道路路内停车泊位设置规范（GA/T 850-2009）2、城市道路内汽车停车泊位设置标准（DGJ 32/TC02-2005）3、汕头市城市道路停车泊位车辆停放服务费定价方案4、汕头市城市道路停车泊位管理规定（汕头市人民政府令第103号）5、汕头市城市道路停车泊位管理操作规范（汕府办200970号）5.1.2 设计原则道路停车泊位的设置应符合区域道路停车总量控制要求，要与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应，并适合区别不同时段、不同用途的停车需
24、求。具体为：(一)设置交通信号灯的交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内路段的机动车道内不得设置停车泊位；没有设置交通信号灯的交叉路口或消防队(站)、急救站、加油站30米以内不得设置道路停车泊位；其他法律、法规、规章规定禁止车辆临时停放的地点不得设置道路停车泊位。公共汽车停靠站点15米以内和消防栓2米以内不得设置停车泊位。(二)在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道原则上不得设置停车泊位。 (三)城市快速路、城市主干道和景观大道原则上不得设置道路停车泊位。 (四)对社会开放的路外公共、配建停车场(库)半径200米范围
25、内设置的道路停车泊位必须与路外停车管理相协调，停车场(库)内停车泊位能够满足需求的道路不宜设置道路停车泊位。(五)对于较窄，但停车需求量大的道路应单侧设置道路停车泊位，而相对较宽的道路可双侧设置道路停车泊位(详见下表)。当道路车行道宽度小于下表车行道宽度下限时，不得设置道路停车泊位。道路类别道路通行状况道路车行道宽度B允许停放状况城市道路双向通行B12m允许双侧顺向停车12mB10m允许单侧顺向停车单向通行10B8m允许单侧顺向停车单双向通行B8m禁止停车（六）交通拥挤，设置道路停车泊位对车辆、行人通行影响较大的道路或路段，原则上不宜设置。确需设置的，由公安交通管理部门会同市规划、城管等部门对
26、各时段的通行量进行分析，确定准予或禁止停放的时段。（七）人行步道原则上不宜设置道路汽车停车泊位。确有停车需求，且满足下列条件的，由相关单位或个人向公安交通管理部门申报，经道路主管部门同意，可适当施划机动车道路停车泊位，但设置数量应从严控制。1、宽度4.5米以上的步道，允许停放摩托车。2、宽度8米以上的步道，允许停放小汽车。3、停放机动车应不影响行人安全和正常通行，不妨碍交通视线，不占用消防通道和盲道。4、停放小汽车的人行道基础层应实施混凝土硬化改造，不致影响、损坏路面。 5、因停车造成路面及其它市政设施损坏的，由申报单位或停车使用方负责修复。（八）已按规划要求建有停车场（库）的宾馆、酒楼、商场
27、、公司等经营性单位，其门前路段不再设置道路停车泊位。符合设置临时停车场条件（参照第五项规定），且现状未进行建设的空旷地，原则上应先考虑协调利用空旷地设置临时停车场,其周边道路停车泊位应视停车场使用情况进行设置。（九）符合道路停车泊位设置条件（参照第五项规定）的支路、巷道、区间路等路段，由市规划部门先行规划公示，并按下列情形设置：1、属市政设施管理行政主管部门负责管理或者虽非政府投资建设但经拥有产权或使用权的业主同意的，按照本操作规范第三条规定设置道路停车泊位。2、道路产权或使用权存在争议的，异议方可向市公安交通管理部门提出，由市公安交通管理部门受理后转国土部门调查确认，经拥有产权或使用权的业主
28、同意，按照本操作规范第三条规定设置停车泊位。（十）道路停车泊位与重要建筑物、停车库以及有行车需求的巷道出口之间，应留有不小于2米的安全距离。5.1.3 泊位设置区域本项目设置区域范围为汕头中心城区第一阶段60条道路4368个收费城市道路停车泊位，具体分布见下表：单位：个序号路名泊位设置方式收费泊位设置数量临泊位重要单位一类区域中山一横路（月眉路外马路）双侧42中山百货综合市场（布匹市场）长平路（汕樟路金环路）单侧（北侧）106侨社、（新卜蜂莲花）、有线电视台、皮肤病院、区工商局、体校、政法宿舍、汕大一附属医院、飞厦中学、市技术监督局、残联新厦路（金新路-东厦路）单侧（南侧）45合信金新花园金园
29、路双侧138金砂陵园、幼师、市检察院金新南路（新厦路金湖路）双侧61社保局、金平妇幼保健院、嘉悦花园小计392二类区域二类区域利安路（海滨路外马路）北段单侧（西侧）、南段双侧29服装市场、海员俱乐部、16中、外马2小同益路北段单侧（东侧）、南段双侧24工人文化宫、花市、人民广场、利鸿基大厦博爱路（海滨路跃进路）单侧（东侧）11体育馆新兴路（外马路海滨路）双侧38鮀岛影院、海滨体育场、中医院升平路（永平路同平路）双侧24门诊部月眉路（韩堤路迎春路）分隔带双侧202中山公园、联韩花园、莱利花园迎春路分隔带双侧10市供销社、市土产进出口公司光华路双侧132市化轻公司仓库、市光华机械实业公司、茶叶批发
30、市场、市中物报废汽车回收站、11中厦岭路（光华路杏花路）单侧（西、南侧）61光华小学、汕头升保脑血管病院、航道局红领巾路【含石炮台路】（大华路东厦路）【石炮台路段（双侧）】【大华路东厦路单侧（北侧）】135石炮台公园汕头宾馆、冷冻厂、保险大厦、红领巾邮电局陵海路单侧（北侧）43新石小学、康逸花园金江路单侧（南侧）36金燕花园兴业路（东厦路龙眼路）单侧（南侧）41超声、华汕厂党校路单侧（东侧）61金信企业发展总公司、汕头通用机械厂、市机械研究厂百花路双侧114玉兰牛肉、玉兰中学、东厦体育场、海棠中学新陵路单侧（西侧）34医学院金陵南路（三让路中山路）双侧21陵海市场金陵路（长平路金砂路）单侧（北
31、段东侧、南段西侧）35榆园宾馆、鮀岛宾馆、金砂公园、步行街、市科发器材总公司金新南路（红领巾路中山路）双侧64市中心血站、市中院旧址金新北路（华山路乐山路）双侧234金禧花园（金柳苑、金榕苑）、嘉顿小镇、东德园龙眼路（中山路金园路）单侧（东侧）60金龙小学、安全局、金庄酒吧、龙眼村、龙眼南市场、飞厦小学、聚龙花园公信路双侧89婚庆、边检宿舍、民政局宿舍、外经贸幼儿园、聚龙花园、中侨园、金信园金环路（东厦路金湖路）北段双侧、南段单侧（东侧）159桃园、棕南海桑拿凤凰山路（东厦路金湖路）单侧（西侧）149建业酒家、新梅园、大南香华侨公园路单侧（西侧）43华侨公园、海滨花园珠峰路（东厦路汕汾路）单侧（南侧）39职业防治医院、怀英花园
