1、重庆市开县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告#*县乡镇领导干部赴苏州学习考察报告 根据开县大规模干部培训计划和县委安排，XXXX年9月20日至30日，#市委党校举办了1期乡镇领导干部培训班，全县43名党委书记和2名乡长参加了学习考察。采取课堂教学与讨论交流、经验介绍与实地考察相结合等方式，#市经济发展、城市建设、*区开发、党的建设等作了比较全面深入的学习考察。现侧重于苏州经济发展的有关情况报告如下： 一、苏州经济发展概况 （一）苏州基本概况 #市位于长江三角洲中部、省南部。东临上海，南接浙江，西傍无锡，北依长江。全市总面积XXXX年平方公里，#市区面积XXXX年平方公里，*区14.2平方公里。全市
2、平原占54.8，水面占42.5，丘陵占，平均海拔4米左右。苏州地处温带，四季分明，气候温和，雨量充沛，境内河流纵横，湖泊众多，京杭运河贯通南北，望虞河、娄江、太浦河等连接东西，太湖、阳澄湖、昆承湖、淀山湖镶嵌其间。 #市#市合并、*区、区*区划调整后，#市发展空间。全市现辖沧浪、平江、金阊、吴中、相城、苏*区、*区(*区)7个区和张家港、常熟、太仓、昆山、吴江#市，121个镇。XXXX年末，全市总人口为583.86万人，人口自然增长率为-0.27，市区人口212.40万人，比上年增加3.33万人。苏州人口以汉族为主，#市总人口的99.9%，还有回、蒙、维吾尔、满、苗等51个少数民族，人#市总人
3、口的0.1%。 改革开放以来，#市府确立了“#市、外向带动、可持续发展”战略，形成了外向型经济、乡镇企业两大优势，培育了以高新技术为主的新的经济增长点，人才、产业、环境等新优势已见端倪。XXXX年，#市国内生产总值突破XXXX年亿大关，达到XXXX年亿元，按可比价计算比上年增长14.5%。人均国内生产总值超过XXXX年0元，按现行汇率折算超过XXXX年美元。全市三次产业比例由上年的5.3：56.7：38.0调整为4.5：58.1：37.4。全年实现财政收入290.82亿元，增长38.1%（同口径增长28.8%），其中地方财政收入147.03亿元，增长58.2%。财政收入占国内生产总值的比重连续
4、7年持续上升，达到14.0%，比上年提高2.1个百分点。目前，苏州正在成为以高新技术产业为主导的现代制造业基地，产学研紧密联合、各类人才聚集的技术创新基地，科技含量高、外向度高、经济效益好的现代农业基地，融人文景观与自然风光为一体、生态环境优美的旅游度假基地，逐步迈向“经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、社会文明”的基本*区。 （二）苏州经济发展的特点 处于沿海经济带与长江经济带交汇点的长江三角洲，已发展成为我国目前规模最大、最具实力和#*区，区域经济一体化进程日益加快。苏*区域中部，背靠“一个龙头、三个中心”的#市上海，并接受其辐射和带动，经济正呈现出加速发展态势。其经济发展呈现出以下鲜
5、明特点： 1、经济跳跃式、超常规发展，经济总量几上台阶。改革开放前，苏州经济总量仅为32亿元，所有财富积累只有6亿元，人均年收入634元左右，人均工资500多元，苏州经济的真正发展是在改革开放后。从下图可见，苏州经济发展每年都跃上一个新的台阶。XXXX年比XXXX年增加637.5亿元，5年总量增长了70%；XXXX年比XXXX年增加219.6亿元，增幅超过14%，6年时间翻了一番；XXXX年更是高速增长，总量达到XXXX年亿元。 2、外向型经济占主体地位，保持良好的发展势头。苏州经济外向度高，主要体现在三个方面：一是外贸，出口依存度达80%左右。XXXX年实现进出口总额363.90亿美元，比上
6、年增长53.8%。其中出口总额185.21亿美元，比上年增长50.5，出口总额占国内生产总值的比重超过73.7。今年上半年实现自营进出口总额达125亿美元。二是外资。XXXX年新增合同外资100.67亿美元，实际利用外资48.14亿美元，分别比上年增长144.6和59.3%。外商独资、增资项目明显增多，新批合同外资超千万美元的项目571项，增超资千万美元的项目83项，两项合计合同外资78.62亿美元，#市新增合同外资总额的78.7。至去年末，全市累计注册外资323.69亿美元，世界500强中已有85家先后来苏州投资兴办了215个项目，累计实际利用外资281.54亿美元，缴纳税收104.40亿元
7、，#市财政收入（原口径）的38.5%。今年上半年注册外资达58亿美元，实际利用外资35亿美元，超过上海居全国之首。三是外经。XXXX年外经合作取得新进展。新签对外承包劳务合同额1.84亿美元，完成营业额1.70亿美元，分别比上年增长26.0和25.0%。年末在外劳务人员XXXX年人，其中当年新派劳务人员XXXX年人。新办境外企业8家，其中新开业3家，累计兴办境外企业85家，境外加工贸易企业8家。 3、民营经济迅速崛起，发展形势喜人。苏州把加快民营经济发展作为全面建设小康社会的重要动力源，先后实施了一系列鼓励民间投资的政策，使民营经济迅速崛起，成为拉动经济增长的新亮点。XXXX年新增私营企业1.
8、79万家，#市私营企业发展到5.91万家，从业人员67.5万人，注册资金509.3亿元，分别比上年增长34%、34.5%和91.8%；个体工商户5.92万户，使工商总户数达18.5万户，从业人员29万人，注册资金53.4亿元，分别比上年增长9.5%、7.4%和35.8%。私营个体经济固定资产投入空前活跃，占全社会固定资产投资的27.2%，比上年增加2.7个百分点。新批私营企业利用外资项目125个，合同外资XXXX年万美元，出口额2.86亿美元，比上年增长57%。私个经济贡献份额继续加大，上交税金52.96亿元，增长54.9%，#市财政收入的19.5%，比上年提高3.1个百分点。今年以来，每天新
9、增私营企业70家，到8月份已新增XXXX年0多家，累计达7万家，注册资金762亿元。 4、经济发展的专业化和社会化程度高，呈现块状经济特色。苏州产业按产业和地域划分，布局相对集中。以电子信息制造业为主导产业，特别是IT产业占苏州产业60%的份额，笔记本电脑产量占全世界的1/3。另外轻工、轻纺等主要集中分#市#市（#市璜泾镇号称中国化纤加弹第一镇，#市场18%），钢铁等重工业主要集中#市。以张家港为例，该市创新思路，加快资源整合，积极推进产业集聚，先后组建了扬子江国际化学工业园、纺织工业园和机电工业园*区，*区形成了全国最大的电炉钢生产基地和优质线材生产基地、亚洲最大的粮油加工基地、全国最大的木
10、材水运集散地。 同时，#市的产业配套化率比较高，IT业、机电、纺织等产业零部件配套率达到80%以上，使企业不出苏州就能配购到所需要的各种零部件，有效节约了生产成本。比如，笔记本电脑的零部件配套率高达90%。 5、城镇化水平较高，*乡联动协调发展。#市把城镇化特别是小城镇建设作为发展农村非农经济、吸纳农村剩余劳动力、拉动农村消费、#市化进程的重要载体，加大城镇建设投入，平均每个小城镇建设资金达2亿元以上，使城镇外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强。城镇建设总体规模不断扩大，由XXXX年的18个，至XXXX年底发展到128个，面积由每个镇0.3平方公里扩大到2.5平方公里，人口由平均每镇800
11、人发展到XXXX年人以上，有的小城镇已建成面积10平方公里、人口10万人左#市；基础设施逐步配套，公用事业日益完善，比如农民自来水普及率达92%；城镇带动功能不断增强，形成了各俱特色的镇域经济，如旅游文化古镇周庄、#市场镇盛泽、元和等镇，带动了农村经济的快速发展。目前，市区“一体两翼”的格局基本形成，#*区功能不断提升，小城镇布局逐步优化，城市管理水平不断提高，城乡面貌发生显著变化。 二、苏州经济发展的基本经验 （一）大胆解放思想，崇尚理性治政，善于抢抓机遇求发展 综合考察苏州经济发展历程，不难发现，围绕促进经济发展进行思维方式和思想观念的创新，追求理性治政，善于发现机遇，抓住机遇，充分利用机
12、遇，是苏州经济快速发展的重要秘诀之一。 苏州，古代名称有句吴、吴、会稽、吴州、吴郡、平江等，隋置苏州，延称之今。苏州古城有XXXX年多年的历史，有着悠久深厚的文化底蕴，自古以来，苏州都是人文汇萃，商贾云集。明清时期，苏州籍状元、进士数量名列江浙前茅，新中国成立后，苏州向国家输送了80多位院士，人的文明程度和生活富裕度都居于全国前列。苏州人人性温和，文化平和，南北文化交流频繁（乾隆七下江南），具有兼容性，善于吸收外来文化精华。这种悠久的历史和温和的文化导致苏州人睿智、勤奋、诚信、开明开放的品格。正如此，#市府历届领导都能着眼于促进苏州的经济发展，着眼于人民生活水平的提高，善于解放思想，敢于开拓进
13、取，务实创新，总是能够找准中央政策与本地实际的结合点，制定合适的施政纲领和战略举措。 改革开放以来，苏州人在大胆解放思想中抓住了三次重大发展机遇： 1、*乡镇企业发展的机遇，使苏州的经济总量迅速翻倍。在改革开放初期至80年代末，当时实行的是计划经济，或者刚开始从计划经济向商品经济转轨，在那种条件下，商品短缺，企业生产什么就能卖什么。在其他地方还在等待观望中，苏州人率先抓住这一商机，*乡镇企业，形成村村办厂、户户冒烟的景象。到XXXX年底，乡镇企业产值占苏州GDP的1/3，XXXX年底占苏州GDP的1/2，占据农村经济的主导地位，到90年代初占苏州GDP的2/3，几乎是每3年翻一番，使苏州经济总
14、量迅速膨胀起来。 2、抓住了发展外向型经济的机遇，使苏州的经济质量快速提高。在90年代，苏州#市场推动为主，以政府推动为辅，切实改善投资环境，大力吸引和利用外资，鼓励企业增加出口，开展对外经济技术和劳务合作，积极发展外向型经济，使苏州的经济迅速融入世界经济中，提高了经济发展质量。 3、抓住了发展民营经济的机遇，大力发展个私经济，增加了经济发展的动力源。苏州人认为，谁放弃了民营经济的发展，谁就会落后时代。因此，从本世纪初开始，苏州把发展民营经济作为缩小与经*区的差距，再创经济新优势的重要战略，大胆实施新举措，在探索中不断推进民营经济的发展，造就了一大批活力十足的民营企业，使民营经济对财税的贡献份
15、额逐年扩大。在这方面，璜泾镇大胆解放思想，敢想敢做敢闯，走在了苏州前列。璜泾镇为促进民营经济的发展，在党员干部中广泛开展了“双带”活动，各级党组织与党员、干部签订合同，规定45岁以下的党员、干部和镇所有党委成员必须自己办企业，外地转回来的党员、干部也必须办企业，要求党委委员以上的干部必须有小轿车，提出“没有企业不是好党员，没有企业不是好干部，没有企业不能当干部”的口号，鼓励大胆投资，并认为储蓄越多，脑筋越死，就越要穷。这样，就在全社会形成了人人创办企业的局面，出现了嫁女不用洋房、汽车、存款作陪嫁，而用企业作陪嫁的新现象。同时，璜泾镇采取更直接的四项措施推进城镇化，促使农民发展民营经济。一是取消
16、农民户口，全镇逐步消灭农民户口；二是取消宅基地，农民建房必须建到镇上，每年把10%的农民转移出来；三是取消农业税，由镇财政负担；四是实施劳保，农村男60岁、女55岁每月可领取240元养老金。这些措施的实施，迅速推进了城镇化，拉动了民间投资，使农民的储蓄由正变为零、由零变为负，极大地推进了民营经济发展，使璜泾镇民营企业迅速发展到XXXX年家，资产达13亿，工业销售30亿，农民纯收入XXXX年0元以上。省委对璜泾镇的做法采取“不制止、不争论、不干扰、不打击”的态度，允许璜泾镇大胆探索民营经济发展的新路子。 （二）加大改革力度，推进资本重组，积极培育规模工业企业 市场经济条件下，资本是不可或缺的甚至
17、起决定性作用的重要生产要素。*区要取得发展，都不可能离开资本，都不得不完成资本的原始积累和资本重组，并以此培育规模工业企业。这是苏州经济发展的又一重要举措。 考察中了解到，苏州经济的原始*乡镇企业大发展时期，*乡镇企业，迅速完成了资本原始积累。*乡镇企业过程中，出现的问题也比较明显：一是企业经济债务沉重。由于主要依靠政府推动，使企业在政府的支持下向银行大量借贷，向社会集资，最终使国家的钱变成企业投资，导致政企不分，债务沉重。二是环境污染严重。当时为推动企业发展，提出的口号是“只要金山银山，不要青山绿山”，这样导致水污染和土地污染相当严重。沉重的债务和环境污染问题，严重地制约了苏州经济进一步发展
18、。这就要求政府加大改革力度，进行资本重组，理清产权关系，消除企业债务，培育有规模上档次的工业企业。为此，苏州开始了大胆的企业改革。 1、实施企业改制。从90年代中期到XXXX年，实施企业改制，#市的国有企业、乡镇企业纳入改制范畴，进行资本重组，采取股份制形式组建大型工业企业，培育了10#市公司，将苏州的经济向前推进了一大步。但这种改制仍有许多不完善的地方，最突出的就是国有资本仍然占多数，法人治理结构不完善，一股独大的状况没有改变。 2、进行企业转制。从XXXX年开始至今，实行第二次改革，苏州称为转制，即将国有资本全面退出竞争性行业，并成立了产权交易中心，对国有资产进行公开拍卖，解决国有资产流失
19、的问题。到XXXX年，在竞争性行业，苏州将不再有一家国有控股企业。苏州在退出时机的把握上与内地也有很大差别，内地往往是在企业将“死”的时候，才匆忙为国有资产找退路，导致国有优质资产低价变现或隐性流失。而在苏州，国有资产往往是在企业越红火的时候越要退出，这样不仅可以保证国有资产全身而退，而且还可能实现国有资产的增值。 3、加大工业结构调整力度。大力发展以电子信息制造业为重点的新兴主导产业，努力推进传统产业技术改造和产品升级换代，强化企业管理，#市场，新兴主导产业加速发展，传统产业呈现恢复性增长，产销衔接较好，运行质量明显提高。全市实现工业总产值XXXX年.44亿元，其中国有及年销售收入500万元
20、以上非国有工业企业（以下简称规模以上工业企业）实现总产值XXXX年亿元，分别比上年增长26.1和22.9。规模以上工业总产值中，国有工业总产值145.5亿元，集体工业总产值181.3亿元，三资工业总产值XXXX年.1亿元，私营工业总产值386.6亿元，分别比上年增长8.3、5.7、31.2和22.2%；轻工业产值XXXX年亿元，重工业产值XXXX年亿元，分别比上年增长18.5和26.7；高新技术产业占工业总产值的比重达到27。全市工业前50强大企业完成工业产值XXXX年亿元，比上年提高32.5；农村工业活力增强，实现销售收入XXXX年亿元，利税总额101.4亿元，分别比上年增长19.50和22
21、.4。 （三）营造优良环境，创新招商方式，拓宽领域吸收和利用外资 苏州能够形成外向型经济格局，与其优良的发展环境、灵活的招商方式和经济发展的载体建设分不开。今年上半年，苏州引进外资已达78亿美元，引进内资383亿元。到目前为止，苏州累计引进外资超过300亿美元，占全国的1/20，呈现出良好的发展势头。 1、着力优化发展环境。苏州人更深刻地懂得环境对于经济发展的重要意义，更充分地认识到环境的本质。因此，苏州营造发展环境，不是孤立地修修路、减减税等外科手术，而是作为一个体系来加以建设。这个体系由七个小环境构成：一是法制环境，通过加强法制宣传，#市民法制意识，引导企业合法、诚信经营；通过加大社会治安
22、综合治理力度，打击各类违法犯罪活动，确保一切投资创业者的生命财产安全；通过公平、公正司法，确保各类企业接受平等的法律服务。二是基础环境，凡是愿意来苏州投资创业者，都由当地政府做好前期基础工作，搞好“九通一平”，确保投资企业很快投产运行。三是政策环境，将政府的所有政策一律向全社会公开，做到及时、准确、全面，不搞“内外有别”。#市璜泾镇对内对外一律实行“办事零收费”制度。四是人文环境，加强职业培训，向企业提供较高素质的劳动力；加强机关作风建设，提高政府官员办事效率；加强精神文明建设，净化社会风气，提高人的文明素质。五是配套环境，政府围绕主导企业的产品链条，下力气培育配套企业，使苏州零部件配套率达8
23、0%以上，形成从零碎部件生产到产品组装、运输、销售等一条龙式的产业发展格局。六是服务环境，完善投资咨询公司、生产服务公司、售后服务公司等中介组织，为投资者提供从政策咨询到外汇兑换，从生产环节到售后服务环节等全方位服务。七是居住环境，按照外商的居住习惯，修建与外商国内居室一模一样的住房，让他们感觉就像住在国内一样，当地把它叫住“*区*区”，最大限度地吸引和留住外商。目前，有XXXX年外国人在苏州生活或定居。 2、大*区建设。建*区是经济发展到一定阶段的必然要求。苏州始终*区建设作为吸收外资、推动经济发展的载体，作为对外开放的窗口和产业发展的重要基地，充分发挥其投资“洼地”的作用。至去年底，苏州已
24、建成5个国*区和11个*区，130个乡镇也都有自己的*区，*区在招商引资、开发建设、经济发展等方面发挥了较好作用。XXXX年，*区新增合同外资XXXX年亿美元，实际利用外资35.77亿美元，分别比上年增长22.5%和67.5%，占全苏州总额的64.9%和74.3%，累计开发面积201.11平方公里，投入基础设施建设资金70.76亿元，*区三资企业XXXX年个。以苏*区为例，全区实现财政收入32.6亿元，进出口总额58.52亿美元，其中出口25.57亿美元。目前,苏*区、*区和*区*区的财政收入、进出口总额和出口额分#市总量的26.9%、49.6%、47.4%。 3、创新招商引资方式。苏州利用外
25、资水平逐年提高，其中一个重要原因就是灵活新颖的招商方式。除实行坐地招商外，苏州采取“请进来”与“走出去”同时进行的方式招商，取得了较好的效果。一是实行公开招商。把外商请进来后，坚持公开、公平、公正的原则，#市的基本情况（资源、人口、交通等）、产业政策（含优惠政策）等外商关心关注的问题进行客观介绍，一切按照既定政策执行，杜绝政策解释和执行的随意性，不隐瞒、不截留，由外商自己作出评价进行选择。二是实行流动招商。组建招商队伍，分赴世界各地进行流动招商。#市，成立了15支招商引资小分队，常年活跃在各地招商，互通情报，每年底进行总结交流。通过这种方式，#市吸引和利用外资的增长幅#市前列，当地有种说法“引
26、进外资看昆山，利用内资数江阴”，使昆山成为经济活、人气旺、三资企*区，财政收入每年以50%的速度增长。 （四）遵循经济规律，发挥自身优势，开辟各具特色的发展道路 加快发展，是不以人的意志为转移的，必须遵循一定的经济规律。苏州经济所取得的成就，最根本的是能够发现和发挥自身优势，遵循了经济社会发展的一般规律，走出一条具有自身特色的发展道路。#市经济呈现出不同的特点。#市主要靠政府推动，经济总量和规模占据苏州第一位；#市经济效益比较好，人文底蕴较厚，地税收入占据苏州第一位，社会事业发展较快；#市通过*区吸引外资，三资企业多，经济比较活、人气较旺，财政收入每年以以50%左右的速度增长；#市把港口建设作
27、为经济发展重点，潜力较大；#市的产业集中度较高，丝绸、电缆等是其拳头产品，*乡镇都有至少一个自己的主导产业。 1、遵循资本积累和增值的规律，充分发挥自身优势，将经济总量做大。苏州人认为，要实现现代化，必须走工业化的路子。但工业化是需要许多条件的，其中一个最重要的不可逾越的阶段就是资本的原始积累阶段。因此，谁最先找到一条资本原始积累的道路，谁就会率先发展起来。首先对自身认识要清楚。苏州地少人多，农村剩余劳动力丰富，资源相对贫乏，“人到哪里去”和“钱从哪里来”的问题，就成是苏州经济发展必须解决的急迫问题。但是，苏州也有明显的优势：*区位优势，二是人文优势，三是经济优势。特别是经济优势方面，苏州自古
28、以来就比较繁华，农民的温饱问题早已解决，农业积累还有6个亿（主要表现为村办企业和社办企业等固定资产），这为苏州经济的发展奠定了一定的基础。其次对社会认识要清楚。当时面临的大环境，一是商口短缺，几乎是企业生产什么就能卖什么，不愁销路，二是国家经济体制处于转轨时期，体制机制上有许多空子可钻。因此，苏州*乡镇企业，迅速完成资本原始积累，夯实经济发展的基础。对于当时信息和交通相对不便的周庄，*乡镇企业发展的时机，但通过发挥其独具特色的旅游资源，也完成了资本积累，走上了快速发展的道路。目前，周庄一年的旅游收入达30多亿元。 资本原始积累不是目的，只有资本增值，经济发展才有强大的动力。围绕资本增值的两个最
29、起码的条件：政企分开和产权清晰，苏州采取两项措施：一是加大产权制度改革力度，培育具有自主知识产权的规模型企业，二是加快个私经济的发展。这两大措施的落实，使苏州产业结构得到迅速调整，经济运行质量进一步趋好，群众的富裕程度更高。目前苏州每天新增私家汽车130辆，房价比去年翻一番，达XXXX年元/平方米。 2、#市场配置资源的规律，#市场经济环境，#市场，利用两种资源。市场经济的一个显著#市场在资源配置中起基础性作用，#市场经济的一条最基本的规律。市场经济需要“短缺”，只有这样才能更懂得交换，市场才能发挥配置资源的作用。因此，*区本身拥有多少资源并不重要，关键#市场体系健全完善，有没有优良的发展软环
30、境。谁做到了这一点，谁就能更好地开拓国#市场，利用国内和国外两种资源，促进经济快速发展。从资本来说，苏州#市场体系，走“借鸡生蛋、负俩增值”的路子；从人才来说，创造了“星期天工程师”这种新的用人机制；从市场开拓来说，发扬了“四千万”精神（走进千家万户、走遍千山万水、说尽千言万语、吃尽千辛万苦）。目前，苏州经济能够做到“两头在外”（原料从外面来，产品到外面去），就是因为具#市场体系，市场在资源配置中发挥了基础性作用。 3、遵循社会协调发展规律，积*乡差别，实#市化。经济是基础，但经济的发展离不开社会其他方面的发展。在中国来说，稳定是经济发展的最重要的因素。要保持稳定，必须缩小三大差别：地区差别、
31、城乡差别、贫富差别。在这三大差别中，城乡差别是目前最急迫需要解决的问题。苏州紧紧抓住这一关键点，围绕发展经济、富裕农民这个中心，#市场为导向，以改革为动力，按照“城市现代化、农村城镇化、城乡一体化”的要求，大#市化战略。一是坚持抓好规划。按照“增创优势、做强实力，科学规划、做大规模，完善功能、做优环境，突出特色、做美形象”的要求，以完善设施、提升功能、塑造具有鲜明#市形象为重点，认真实施#市总体规划，大力推#市建设。比如，#市规划达XXXX年平方公里，将把苏州建设成为具*乡特色和丰厚历史文化传统的#市，成#市圈的副中心，成为国际#市。二是创新投资体制。采取社会化、市场化、产业化方#市建设资金，
32、以经营资产和经营资源的办#市。三是加快人口城镇化进程。改革户口制度，只要在苏州有固定居住地、有固定收入的都可落户苏州；所有新生儿都#市户口；消灭村的建制，*区和居委会；农民宅基地可与城镇等额置换。四是*区划调整力度。为了适应经济发展需要，苏州先后进行了*区划调整，凡是经济发展滞后、经济*乡镇都要被经济实力强、发展*乡镇“兼并”。比#市由原来的26个乡镇，通过几次合并，现在只有8个镇；#市由原来的20*乡镇并到7个镇。这样就大大推进了#市化进程。这些措施，#市城镇的外延不断扩大、内涵不断提升、功能逐步增强，城镇建设的总体规模不断扩大，农业人口进一步向城镇聚集。 （五）推进行政改革，理顺体制关系，努力创造良好的体制环境 着眼于建设*区，加大行政改革力度，理顺体制关系，着力建立符合#市场经济要求的管理体制和运行机制，为经济
