1、市政府|工作报告(4)各位代表： 现在，#市人民政府向大会作工作报告，请予审议，#市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、*年工作回顾 刚刚过去的XXXX年，是我们经受严峻考验并取得显著成绩的一年。全#市委的正确领导下，深入贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，全力推进“两个率先”，大力弘扬张家港精神，同心同德，扎实工作，积极化解“非典”疫情带来的不利影响，不断克服前进中遇到的各种困难和矛盾，胜#市十一届人大一次会议确定的各项目标任务。#市生产总值亿元，按可比价比上年增长；财政收入亿元，其中地方一般预算收入亿元，分别增长和；完成全社会固定资产投资亿元，增长。全市经济和各项社会事业在
2、高平台上继续保持了快速、协调、健康发展的良好态势。 工业经济强势增长。工业产品销售收入突破千亿元，达到XXXX年亿元，比上年增长。实现工商入库税收亿元，工业用电亿千瓦时，分别增长和。完成工业利税总额亿元，利润亿元，分别增长和。十大企业集团销售收入和利税总额#市的和，沙钢集团产品销售达到亿元，成为*区首家年销售超亿元的企业。全市完成工业投入亿元，增长。总投资亿元的十大竣工项目按期建成投产，总投资亿元的十大开工项目全部开工。企业技术创新能力进一步增强。列入国家计划项目只，新增博士后工作站家、省级企业技术中心家、省级高新技术企业家、省级高新技术产品只。品牌战略深入实施。只产品被认定为“国家免检产品”
3、，只产品获“省名牌产品”称号。资本经营扎实推进。“华芳纺织”#市首家在国内股市#市的企业。个私经济发展迅猛。新办私营企业XXXX年家，注册资本亿元；新办个体工商户XXXX年户，注册资本亿元；利用外地民资亿元，完成投入亿元；个私经济入库税收亿元，#市工商税收总额的。 对外开放取得突破。批办三资企业家，实现注册外资亿美元，比上年增长，到帐外资亿美元，增长。*区、*区、沿江开发区注册外资和到帐外资#市的和，杨舍、凤凰等个镇注册外资超亿美元。全市共批办投资超千万美元项目只，比上年翻一番。完成进出口总额亿美元，其中出口亿美元，分别增长和。国泰国际集团出口亿美元，连续年位省级外贸集团首位，#市第二家年营业
4、收入突破亿元的企业。外经合作继续拓展，劳务输出总量在苏州保持领先。以港兴市战略深入实施。港口管理体制进一步理顺，口岸大通关工程顺利启动。各涉外单位紧密配合，通力合作，完成海关关税和代征税亿元、出入境检验检疫货值亿美元，查验到港国际航行船舶XXXX年艘次。载体建设力度加大，各类资源进一步整合集聚，初步构筑了“三区”和*区互补合作、联动开发的新格局，形成了对外招商的整体优势。积极推进沿江开发，沿江临港的辐射效应日益显现，临港#市经济总量的份额越来越高。 农业生产稳步发展。实现粮食总产万吨，水稻单产和皮棉亩产分别达公斤和公斤，多种经营总收入亿元。农业结构进一步优化。新增花木、果树、蔬菜种植面积万亩。
5、农产品质量建设步伐加快。新认定无公害农产品基地个、无公害农产品只，完成各类蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”检测万批次。农业招商引资和产业化经营取得进展。利用各类资本亿元，新增农业龙头企业家，累计家，订单农业面积超过万亩，转移农村劳动力超过万人。农业基础设施建设不断加强。投入亿元建成一干河枢纽、十字港节制闸等一批长江防洪工程，开挖疏浚四级河道XXXX年条计公里，完成水利总土方万方。新增各类中型农机具台（套），整理土地万亩。 服务业活力增强。完成服务业增加值亿元，比上年增长。物流业发展加快，实现业务总收入亿元。张家港口岸完成货物吞吐量XXXX年万吨，集装箱运量万标箱，分别比上年增长和。市场建设取得突破
6、，总数达到家，完成交易额亿元。保税#市场交易额达到亿元，液体化工品交易额位*区首位。商贸服务业日益繁荣。实现社会消费品零售总额亿元，增长。住房、汽车、通信成为新的消费热点，共销售各类商品房万平方米计亿元，新增私家车XXXX年辆，实现通信业务总收入亿元。旅游开发力度加大，建成了全国首家江岛型水上高尔夫球场。金融业快速发展，全市存、贷款余额分别达亿元和亿元，比年初增长亿元和亿元。金港投资担保公司共为各类中小企业和农村种养殖大户提供贷款担保亿元。 城市建设全面拓展。*区划调整平稳实施，全市建制镇由个调减为个，初步形成了“*区”#市发展新格局。引进国际先进理念，#市未来发展要求，修编城市总体规划和多项
7、专业规划。市域交通路网建设进展顺利。金港大道、江海中路建成通车，沿江高速公路、苏虞张一级公路、港丰公路、东南二环路等一批重点交通工程加快推进。新城区建设步伐加快。暨阳*区开发稳步推进，*区建设开始启动。城市功能日趋完善。第二污水处理厂、*区污水管网配套工程如期完成，东区供水复线工程贯通投运。新建改造条市政道路，完成了世纪广场、文化广场、街心公*区域的夜景灯光工程。园林绿化工作取得突破。新增各类绿地万亩，市区绿地率，绿化覆盖率，人均公共绿地面积平方米，被命名为“国#市”。城乡大环境整治向纵深推进，城市管理不断加强，荣获“中国人居环境范例奖”。城市经营有序推进。共拍卖土地宗计XXXX年亩，实现土地
8、收益亿元。制定出台了张家港市农村房屋拆迁补偿安置暂行办法，统一规范了农村房屋的拆迁。全市共报建工程项目项，新开工面积万平方米，完成建筑施工面积万平方米。 人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入XXXX年元，比上年增长；农民人均纯收入XXXX年元，增长；城乡居民人均储蓄存款万元，增长。就业再就业工作稳步推进，新增就业岗位万个，XXXX年名失业人员实现了再就业。社会保障体系不断完善，为XXXX年名农民办理了养老保险，为XXXX年名企业职工办理了农保转城保手续，市财政拨款万元，对最低生活保障对象基本做到了应保尽保。农村税费改革不断深化。农#市镇代缴，全年实现农民减负总额达到XXXX年万元。扶贫济困
9、工作成效明显。市财政拨款XXXX年万元，用于贫困户住房帮建、农村危桥改造、受灾群众安置、贫困子女助学、大病医疗补助等，低收入和特困群众的生活得到了基本保障。 各项社会事业不断进步。面对突如其来的“非典”疫情，全市上下群策群力，群防群控，取得了抗非斗争的阶段性重大胜利。年初确定的实事工程进展顺利。再就业援助、法律援助、纯农民养老保险、市区成片林、村组河道疏浚、危桥整治、金港大道改造、小灵通无线市话、经济适用房等工程顺利竣工，其它工程正按计划抓紧实施。事业单位改革取得突破，家生产经营型事业单位完成了转企改制。#市建设全面启动。公共卫生体系建设步伐加快，编制实施了#市区域卫生规划。全民健身运动广泛开
10、展，群众性文体活动丰富多彩，成功举办多项体育大赛。基础教育、职业教育、成人教育、高等教育协调发展。高考录取率和高等教育毛入学率分别达到和，继#市保持领先。#市、#市、#市等系列创建活动深入推进，顺利通过了全#市中试测评和“全国*区”考核验收，首省级“社区#市”称号，塘桥镇成为#市第一个“信用镇”。个镇建成国家卫生镇，全市以上的省级卫生村。文化、广电事业加快发展，省“#市”和“有线#市”。人口与计划生育工作不断巩固，被授予“全国计划生育优质#市”称号。国防动员、兵员征集、人民防空得到加强，顺利实现“全国双拥模范城”三连冠。民族、宗教、侨务、外事、对台、地方志、档案、关心下一代工作和妇女、老龄、残
11、疾人事业也取得了新的成绩。 民主法制建设得到加强。深入开展政风行风评议，定期举办“政务广场”，加快“电子政府”建设，个市级机关部门就服务事项向社会公开承诺，畅通了社情民意反馈渠道，提高了行政效能。行政审批制度改革继续深化，削减审批事项项。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉规定和任期经济责任审计制度，实施了镇级机关公务用车改革。基层政权建设进一步加强，荣获“全国村民#市”称号。继续贯彻“严打”方针，加强社会治安综合治理，首批获得“省社会*县（市）”称号。高度重视人民来信来访，进一步加大安全生产监察管理力度，有力维护了社会稳定。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办
12、理人大议案件、代表建议件，承办政协委员提案件。 各位代表，XXXX年取得的成绩，#市人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府向全体人大代表、政协委员，并通过#市广大干部群众，向全体驻军指战员、武警官兵、公安干警和各涉外单位的干部职工，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向#市投资兴业、务工经商以及关#市经济社会发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾XXXX年的工作，我们深感成绩来之不易，同时也必须清醒看到发展中存在的问题。主要有：传统产业改造提升的任务仍很艰巨，中小企业的竞争能力还不强，民营经济的活力有待进一步激发；城市化进程相对滞后于
13、工业化；资源、环境和经济社会发展的阶段性矛盾比较突出，环境保护工作有待进一步加强；农民收入增长不快，增收难度加大；维护社会稳定的任务依然繁重；行政效能有待进一步提高。这些问题，我们要引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、XXXX年工作安排 XXXX#市率先建成高水平小康社会的关键一年，也是经济社会全面转型的起步之年。做好今年的政府工作至关重要，意义深远。当前，尽管国际形势跌宕起伏，宏观经济不确定和不可预见的因素有所增加，特别是国家银根收紧、出口退税政策调整以及能源、土地等瓶颈制约，短期内经济社会发展将不可避免地面临一些现实的困难。但是，更应该看到，本世纪头年仍然是一个重要的战略机遇期
14、，我们正处在新一轮经济增长期的上升阶段。全球经济明显好转，国际资本重组和产业转移仍在加速。“入世”后我国经济国际化步伐不断加快，等一系列战略的实施，#市未来发展赢得更大的空间和机遇。特别#市所处的长三角，拥有吸引外资进入、承接产业转移的良好平台，已成为我国经济发展速度最快、质量最优、活力*区之一。同时，经过多年的发展，我市的产业基础和综合环境都具备了对各种要素的强大集聚能力。只要我们科学把握形势，始终高扬发展主旋律，抢抓机遇，开拓创新，突出重点，统筹安排，就一定能够化解各种不利因素，实现各项工作新突破。为此，XXXX年政府工作必须把握以下三点： 、必须坚持以“两个率先”为统领。紧紧围绕“两个率
15、先”的总体目标，与时俱进弘扬张家港精神，以无功即过的意识抢抓发展机遇，以超越自我的追求提升发展定位，以激励竞争的机制营造发展氛围，树率先之志，谋率先之策，聚率先之力，闯率先之路，省“两个率先”排头兵。 、必须坚持富民优先的原则。始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，*乡居民收入、让群众过上更加富裕的生活作为政府的重大责任，以更广的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使广大人民群众都能分享经济社会发展的成果，得到越来越多的实惠。 、必须坚持全面、协调、可持续的科学发展观。推进工#市化的互动并进，在发展先进生产力的同时，大力发展各项社会事业，努力实现经济增长
16、质量、城市综合竞#市民整体素质的同步提升，实现速度与质量、城市与农村、#市相结合的协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展。 XXXX年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以“两个率先”统揽全局，坚持以民为本，坚持协调发展，进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，突出“转型、加速、协调”三大主题，努力促进经济转型、开发转型、城市转型、社会转型和环境转型，实现国民经济持续快速发展和各项社会事业全面进步。 XXXX年，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值比上年增长；地方财政一般预
17、算收入增长；全社会固定资产投资增长；工业产品销售收入增长；完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长和左右；城镇职工登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在以内。 围绕上述要求和目标，我们将认真抓好以下八个方面的工作： （一）努力提高农业产出效益。 加快传统农业向现代农业转变，大力发展生态型、特色型、科技型和效益型农业，努力推动农业增效。 调整优化农业结构。抓好生态*区的规划建设和重点扶持的个农业项目，设立畜*区。高度重视粮食供应，建设#市场，适度扩大储备粮规模，做到粮食供求动态平衡。重点发展优质水稻、花木果蔬、种子种苗、水产养殖、特色畜禽等五大产业。
18、年内水稻面积稳定在万亩以上，新增花木万亩、果树XXXX年亩、特种水产XXXX年亩，建成畜*区个。 大力实施科技兴农。依托农业科技示范园（基地），加快新品种引进和新技术推广，推进无公害基地和标准化基地建设，进一步健全农产品质量标准和检测体系，#市场准入制度，全面提高农产品质量，#市场竞争力。年内引进种养新品只，申报认定无公害农产品基地个、无公害农产品只、绿色食品只。 加快产业化经营步伐。着力引导“三资”投入农业，进一步扶持农业龙头企业发展，培育各类农村专业合作经济组织，搞活农产品流通，实#市场的有效对接。年内，农业利用各类资本超过亿元，新建农副产品加工企业家，订单农业发展到万亩，农业亩产值增加元
19、以上。 强化农业基础设施建设。重点抓好长江江堤除险加固和出江河道河口整治工程，进一步加强河道长效管理，#市、镇、村、组四级河道疏浚工作，年内疏浚河道XXXX年条，完成土方万方。提高农业机械化程度，组织大*区作业。严格耕地保护，加强查荒灭荒和土地整理复垦工作，年内整理土地XXXX年亩。 （二）不断增强经济综合竞争力。 *区域经济的发展趋势和要求，继续优化经济结构，不断#市场主体的竞争力，提高经济运行的整体质量和水平。 坚持走新型工业化道路。突出扶优扶强，推动生产要素向规模企业集聚，促进大企业大集团跨越式扩张，提高综合竞争力。加强服务引导，扩大中小企业发展空间。以信息化带动工业化，加快信息技术对生
20、产、营销、管理等各个环节的渗透融合，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，形成以企业为主体的技术创新体系。进一步加大工业投入，确保#市完成工业投入亿元。加快技术进步，引进关键设备和工艺，不断提高产品档次和产业层次。年内组织实施国家科技型中小企业创新基金项目只、高新技术产业化贴息项目只、省级以上火炬计划项目只，省级高新技术企业家，省级高新技术产品只，加速培育一批具有自主知识产权的企业和产品。搞好能源、资金等生产要素的协调服务，抓好沙洲电厂、华兴电力、张家港万伏变电所等一批电力项目建设，推动银企合作，拓宽融资渠道，努力满足企业的资金需求。加快建设以优势产业为依托，以规模企业为支撑，以港口
21、物流为配套的现代制造业基地。 全面实施“民营经济腾飞计划”。按照“思想上放心放胆、工作上放手放开、政策上放宽放活”的要求，一切从“三个有利于”出发，进一步加大政府支持力度，认真落实促进民营经济发展的政策措施，在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易方面，对民营企业实行与其他企业同等的政策待遇，通过鼓励创业增加一批、市民入股做大一批、招商引资引进一批、促进裂变发展一批、资本重组扩张一批，进一步激发群众的创业欲望，激活民间的生产要素，使之最大限度地释放能量，力争全年建办私营企业XXXX年家，新增注册资本亿元，民资投入超亿元，个私经济入库#市总额的比重超过。加快利用外地民资步伐，采取积极措施，瞄准经济
22、发达和资本流*区，#市公司、企业集团落户我市，不断扩大外地民资和社会#市的投资规模，确保全年引进外地资本注册亿元，实际投入超过亿元。在注重民营经济数量扩张的同时，引导民营企业树立品牌意识，提高管理水平，加快技术创新，推进资本经营，向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批国内知名、品牌较响、实力雄厚的民营企业集团。 发展壮大服务业。大力发展现代物流业，*区域性物流基地。围绕建成亿吨大港的目标，积极推进港口码头建设，今年投入亿元，建设座万吨级码头。加快构筑便捷、顺畅的对外交通网络，#市*区货物的集散能力。大力发展第三方物流。发挥张家*区的区位和政策优势，年内启动保*区建设。金*区要进一步完善
23、以公路货物集散、配载、仓储、配送为一体的物流服务。依托扬子江冶金工业园建设冶金物流中心。积极发展商贸旅游业，按照整体规划，启动城西购物公园和城#市建设，抓紧东渡苑的宣传策划，推进双山生态岛、香山和凤*区建设，培育旅游资源。沿杨锦路、东南二环路至金港大道东侧，加快#*区。进一步*区化#市场的规模，提升层次，力争今年交易额突破亿元。大力发展金融保险业，加快业务创新，优化信贷结构，广泛开展合作，吸引全国性股份制商业#市设立分支机构。培育发展法律、会计、审计、劳务等中介服务机构。全年实现服务业增加值增长。 （三）继续加快经济国际化步伐。 紧紧抓住沿江开发和国际资本、产业转移的机遇，坚定不移实施外向带动
24、战略，以更加积极的姿态融入国际经济大循环。 提升对外开放水平。坚持把服务作为改善投资环境的关键，做到满腔热情地亲商，一以贯之地安商，真心诚意地富商。加快推进口岸大通关建设，积极探索新型、便捷的管理模式，逐步实现国际物流“零风险”下的“无障碍”通关。多渠道筹措资金，*区投入，实施集约化开发，着力提高土地利用率、资金到位率和项目开工率。鼓励工业*区集中，实现各类资源的有效整合，进一*区载体的集聚效应。充分*区对外开放的龙头作用，*区和*区建设，尽快形成各*区优势互补、联动升级的格局。 进一步扩大利用外资。按照“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美”的招商策略，加强对跨国大公司的研究与攻关，努力引进一批具有
25、较高科技含量的龙头型、基地型外资大项目。突出冶金、汽车、化工、机电等产业的主题招商，精心组织好赴日韩、欧洲以及金秋招商月等大型招商活动。充分利用政策，积极拓展服务业招商，争取在物流、旅游、商贸、教育等领域取得突破。确保全年批办超千万美元项目个，其中超亿美元项目个。 深入推进沿江开发。#市沿江发展规划，因势利导、重点扶持，壮大冶金、化工、建材、粮油等优势产业，*区域综合配套能力，加速引进和培育辐射带动效应明显的产业集聚沿江。大力推进以港丰公路为主*区域腹地纵深开发，着力提高岸线码头的利用效率，努力*区建成对外开*区和可持续发*区。 拓展外贸外经。深入研究国家出口退税政策调整和国外技术性贸易壁垒带
26、来的新情况，继续支持企业扩大出口，引导企业优化出口产品结构，提高技术含量和附加值，全面增强出口竞争力。鼓励企业实施“走出去”战略，进一步发展对外承包工程和劳务合作。 （四）全力推进富民工程。 全方位拓宽富民渠道，不断提高富民实效。 鼓励群众创业。继续营造有利于创业的社会环境，敢于让利于民，激发广大群众的致富欲望和创业热情，鼓励群众当股东、做老板，让更多的人通过直接掌握生产资料促进增收致富，提高资产性和经营性收入在居民收入中的比重。 促进农民增收。*乡发展的高度，抓紧抓好农村实事工程，切实改善农村的生产生活环境，为农民增收创造良好条件。着力拓宽农民增收渠道，大*区股份合作社、土地股份合作社和农村
27、专业合作经济组织。取消村级一事一议筹资，搞好农村征地拆迁补偿安置，开展农村集体土地使用制度改革，对依法取得的农村集体非农建设用地，允许以入股、租赁和联营等方式流转，使农民从中获得长久的收益。促进农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移，通过减少农民致富农民。 #市民就业机会。按照“政府促进就业、市场调节就业、鼓励个人创业”的方针，积极提升市民文化素质，加强职业技能培训，#市民就业能力。落实促进就业再就业的各项优惠政策，建立完善失地农民就业登记制度，帮助其优先就业。继续开展再就业援助，强化职业介绍服务，#市民转变择业观念，鼓励自主创业和自谋职业。充分发挥非公有制经济、中小企业和服务业在吸纳劳动力就
28、业方面的重要作用，确保全年增加就业岗位3.8万个。 完善社会保障体系。进一步加快社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面和参保率。今年，市镇两级财政拨款XXXX年万元用于建立新型合作医疗制度，将人均基金标准由元提高到元；拨款XXXX年万元用于农村养老保险参保人员缴费补助。认真执行老年农（居）民养老补贴制度，通过财政转移支付，逐步使广大老年农民和无固定收入的老年居民老有所养、老有所依。 高度关注社会弱势群体。完善扶贫济困工作的管理体制和运行机制，大力发展慈善事业，倡导互助共济的良好风尚，积极发动社会捐助，增加社会救助资金来源，构建以居民最低生活保障为基础，全方位、多层次的社会救助体系。继续有组织、有
29、重点、经常性地开展扶贫济困活动，努力解决贫困家庭的基本生活问题。 （五）着#市化水平。 进一#市设施，#市功能，#市环境，全#市化进程。 全#市发展新构架。省域城镇体系规划#市发展定位，围绕“*区”#市发展布局，进一步完善规划体系。杨舍中心城#市的政治文化中心，要以花园式江南水城为特色，优化功能布局，完善设施配套，迅速做大、做优、做美，不断提升承载力、集聚力和辐射力。*区、*区（含大新）、*区（含凤凰）*区（含南丰）要按照*区融为一体的规划要求，依托产业基础和资源特色实施错位发展，形成风格鲜明、优势互补、交相#市发展新构架。 全面构建大交通格局。围绕形成“内部成网，外部成环，结点相通”的对#市域交通体系，加快沿江高速公路、苏虞张一级公路建设，确保今年月份竣工通车。全面推进港丰公路、东南二环路、杨锦公路拓宽等在建工程建设，确保年底通车。抓
