1、涉路工程技术规范地方标准编制说明一项目概述涉路工程技术规范地方标准编制说明一、项目概述1、项目背景随着国民经济的不断发展和基础设施建设的不断完善，公路作为带状构造物必然与其他基础设施发生交叉，产生各类涉路工程。为规范基础设施建设之间的关系，减少涉路工程对现有公路安全的影响，为公众出行、公共安全提供保障，最大限度地发挥公路的社会效益和经济效益，目前湖南省交通运输厅根据：中华人民共和国国务院公路安全保护条例第二十八条 申请进行涉路施工活动的建设单位应当向公路管理机构提交下列材料：（一）符合有关技术标准、规范要求的设计和施工方案；（二）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（三）处置施工险
2、情和意外事故的应急方案。印发了湖南省穿（跨）越高速公路工程（含经营性高速公路）一站式审批实施细则（试行）（以下简称“细则”）。细则对穿、跨越类涉路工程审批要求建设单位需提供保障高速公路、高速公路附属设施质量和安全的技术评价报告（以下简称“涉路工程技术评价”）。目前指导编制涉路工程技术评价的行业标准规范较少，包括：中华人民共和国交通运输部发布的公路项目安全性评价规范（JTG B05-2015）、国家安全生产监督管理总局发布的安全评价通则(AQ8001-2007)以及穿、跨越类涉路工程的行业标准规范。这些标准规范多为指导公路项目安全评价和行业设计的，对涉路工程缺乏专业的指导性。由于目前缺乏指导涉路
3、工程技术评价的规范，导致涉路工程技术评价报告编制质量得不到保障，报告编制成果良莠不齐。针对涉路工程技术评价规范的空白部分，有必要编制涉路施工技术及相关安全标准对涉路工程技术评价予以系统指导与规范，以涉路工程技术评价报告编制的规范性、合理性和一致性。2、项目来源湖南省交通运输厅2019年度制度与技术指导等管理文件3、主要目的以公路工程技术标准（JTG B01-2014）、公路项目安全性评价规范（JTG B05-2015）等国家、行业的相关标准为基础，针对湖南省各类涉路工程现状、特点和需求，对湖南省各类涉路工程技术安全技术指标等做出规定，形成湖南省地方涉路施工技术及相关安全标准。二、标准编制原则1
4、、安全第一，协调发展 本标准的核心诉求是安全，标准条文设置、数值选取应体现安全第一的理念，应结合相关行业实际，进行广泛的调研和科学验证，以充分的科学数据和相关行业的成熟做法、技术标准为依据进行制订。其次，公路和公路建筑控制区因其特有的资源优势，成为众多基础设施发展的首选位置，其他基础设施也和公路一样，为公众提供公共服务。一旦禁止占用公路和公路建筑控制区，将会增加社会的发展成本，但如果不予以控制，公路的运营和改扩建会受到威胁和影响。因此本标准应着重规范这些基础设施在公路建筑控制区内的关系，防止涉路工程限制公路发展，促进涉路工程与公路双方安全协调、共同发展。2、定位清晰，关系合理本标准的定位是在湖
5、南省行政区域内使用的，对涉路工程设计、施工、运营提出技术要求的一本指南。需要明确与公路行业标准规范、其他行业标准规范和交通运输部拟颁布的涉路工程安全评价规范间的关系。首先，本标准是基于公路行业标准规范和其他行业标准规范，结合涉路工程行业和湖南省内实际情况的进一步凝练升华，在条文设置和参数选取上可以高于公路行业标准规范和其他行业标准规范，但不得违背公路行业标准规范和其他行业标准规范。其次，本标准与交通运输部拟颁布的涉路工程安全评价规范间是形成互补，配合使用的关系。拟颁布的涉路工程安全评价规范的使用对象是出具涉路技术评价报告的第三方咨询单位，条文均从约束评价人员的角度提出需进行评价的对象和评价方法
6、，没有具体的技术参数要求。本标准则是面向涉路工程参与各方，提出保证公路安全的技术要求，并定量为主，直接给出具体的参数指标。3、明确对象，方便使用本标准的使用者包括：涉路工程行政许可受理审批人员、涉路工程建设单位、设计单位、施工单位以及出具涉路技术评价报告的第三方咨询单位。本标准的编制应考虑各方使用者的专业背景、技术水平和能力。在内容设置上，紧紧围绕涉路工程的设计、施工及运营管理等系列技术问题提出技术参数要求。同时，考虑到涉路工程的多样性和特殊性，为特殊情况提出处理原则和预留空间。力争打造成为涉路工程参与各方的“查询手册”。三、工作过程湖南省交通运输厅与我公司于2019年10月签订了编制涉路施工
7、技术及相关安全标准（以下简称“本项目”）的政府采购合同（见附件1），政府采购编号：湘财采计2019009118号。本项目主要编制情况如下：1、调研阶段：2019年11月4日，厅计划统计处组织召开了编制湖南省涉路施工技术及相关安全标准座谈调研会。会后编制单位对各行业的涉路工程情况做了更详尽的调研，并编制完成涉路施工技术及相关安全标准编制大纲（以下简称“大纲”）。（见附件2）2、大纲审查阶段：2019年12月11日，厅计划统计处在长沙组织了大纲的评审会议。各交通运输行业主管部门、受邀专家和大纲的编制单位参加了会议。评审过程中，大纲主编单位北京中交华安科技有限公司汇报了大纲的起草情况，专家审阅了编制
8、大纲。名称改为涉路工程技术标准（以下简称“标准”）。（见附件3）3、初稿阶段：2019年12月16日2020年3月31日，完成了标准初稿的编制工作。4、内审阶段：2020年4月3日、2020年5月13日两次向厅计划统计处、厅养护管理处、行业专家、行业单位进行汇报，按相关意见修改完善后，做好公开征求意见的准备工作。（见附件4）5、征求意见阶段：标准于2020年7月2日在湖南省交通运输厅网站进行公示并公开征求意见，公示期至2020年7月12日，公示期满后共收到意见210条，其中单位意见81条、个人（专家）意见119条，编制单位对所有意见进行了逐条的回复、修改。所有意见中采纳120条，部分采纳12条
9、，未采纳80条。（见附件5）7、验收阶段：2020年8月21日、2020年8月24日分别向厅计划处进行了标准征求意见及修改情况汇报，已达到验收条件，2020年9月21日召开了验收审查会议，按意见进行修改完善后，形成终稿并出版。（见附件6）四、标准主要内容及相关指标值1总则说明本规范制定目的、适用范围、执行的相关标准等2术语对标准中用到的名词，尤其是涉路工程相关名词进行说明3跨越式涉路工程3.1电力线跨越包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、最小垂直净空、最小水平净空、交通标志及防护设施等）、施工安全技术要求（临时支撑设施、临时设施拆除等）3.2通信线跨越包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉
10、角度、最小垂直净空、最小水平净空、交通标志及防护设施等）、施工安全技术要求（临时支撑设施、临时设施拆除等）3.3管道跨越包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、最小垂直净空、最小水平净空、交通标志及防护设施等）、施工安全技术要求（临时支撑设施、临时设施拆除等）3.4桥梁跨越 包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、垂直净空、水平净空、桥墩和支撑结构、视距、交通标志及防护设施等）、施工安全技术要求（桩基施工对路基影响、沉降位移监测、临时设施拆除等）4穿越式涉路工程4.1管线穿越路基包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、埋深、管线性质等）、施工安全技术要求（管线保护、沉降等）4.2管线穿越
11、桥梁包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、埋深、管线性质等）、施工安全技术要求（管线保护等）4.3道路、铁路穿越桥梁包含设计安全技术要求（跨越位置、交叉角度、最小垂直净空、最小水平净空、桥梁墩柱、墩台结构受力影响、视距、排水等）、施工安全技术要求（监测等）4.4道路、铁路路改桥穿越包含设计安全技术要求（跨越位置、空间距离等）、施工安全技术要求（监测等）4.5顶进框架结构包含设计安全技术要求（顶进位置、空间距离等）、施工安全技术要求（监测等）5接入式涉路工程5.1道路接入包含设计安全技术要求（选位与间距、平纵线形、交叉角度、视距、辅助车道、转角半径与转弯道宽度、车道组织、非机动车及行人设施设
12、置、交通岛设置、渠化标志标线等）、施工安全技术要求（路面搭接等）5.2单位接入包含设计安全技术要求（选位与间距、平纵线形、交叉角度、视距、辅助车道、转角半径与转弯道宽度、车道组织、非机动车及行人设施设置、交通岛设置、渠化标志标线等）、施工安全技术要求（路面搭接等）5.3加油加气站接入包含设计安全技术要求（接入位置、出入口设置、主线交通管理方式、纵坡、排水、标志标线、隔离设施设置等）、施工安全技术要求（路面搭接等）6并行式涉路工程包含设计安全技术要求（位置、安全间距、安全防护措施、水平净空、警示标志及防护设施等）、施工安全技术要求（监测等）7利用公路结构物的涉路工程7.1利用桥梁铺设管线包含设计
13、安全技术要求（铺设位置、管线与公路设施相互影响、结构物荷载验算、管线附件装置等）、施工安全技术要求（监测等）7.2利用隧道、涵洞铺设管线 包含设计安全技术要求（铺设位置、管线与公路设施相互影响、结构物荷载验算、管线附件装置等）、施工安全技术要求（监测等）8非公路标志涉路工程包含设计安全技术要求（位置、最小水平净空、版面内容、标志及防护设施等）、施工安全技术要求（施工时间等）9互通式立体交叉包含设计安全技术要求（位置、防护设施等）、施工安全技术要求（施工工艺等）10涉路施工交通组织设计与临时道路10.1涉路施工交通组织设计包含对各类涉路工程施工作业控制区交通组织的要求10.2临时道路包含对高速公
14、路的临时道路、一级公路的临时道路、二级公路的临时道路的要求（技术标准、设计速度、车道宽度、交通安全设施、路面、排水等）附录A专项设计方案编制要求附录B专项施工方案编制要求五、实施本标准的社会效益分析（1）预防安全事故发生，保证通行能力涉路工程从施工到完工后的运营都必然在一定程度上增加危险源和冲突点，本标准的提出与制定，将从安全的角度提出涉路工程在设计、施工、运营阶段涉及距离、角度、行车视距、净空、排水、路侧净区等关键指标的技术参数，减少涉路工程对现有公路安全的影响，为公众出行、公共安全提供保障，同时保证未来公路的发展。在满足安全需要，风险可控的前提下进行涉路工程建设和施工活动，保证公路的通行能
15、力和服务水平。（2）提高涉路工程行政许可效率、提升行政许可品质、提高行政许可透明度由于湖南省涉路工程行政许可数量多、种类复杂，一线受理、审批人员难以掌握全行业的技术要求和安全规定，很难及时对涉路工程申请作出“受理”或者“不予受理”的答复，又对不予受理的理由解释不清，产生不必要的误解。本标准的提出与制定，将明确涉路工程的“红线”，以及关键技术指标值，让申请人与受理人都有章可循，提高行政许可效率，减少申请人等待时间。不论是否满足条件，都能让人信服，从而提高行政许可透明度，同时可以提高交通主管部门的权威形象。（3）为涉路工程参与各方提供统一技术标准和依据涉路工程参与各方包括涉路工程的建设单位、设计单位、施工单位以及出具涉路技术评价报告的第三方咨询单位。本标准的提出与制定将为涉路工程建设单位的决策提供参考；为设计和施工单位，尤其是非公路行业的设计和施工单位提供保证公路安全的技术要求；为第三方咨询单位编制涉路技术评价报告提供依据。使涉路工程参与各方的工作成果都能满足公路的安全需求，整体提升涉路工程质量安全，减少因行业不同，技术口径不一致导致的不必要的设计变更和返工。
